岳小川 宋銀桂

摘 要： 湘黔、枝柳鐵路是20世紀(jì)70年代國(guó)家在三線地區(qū)投資建設(shè)的兩條戰(zhàn)備鐵路。湖南省作為兩條鐵路交匯的區(qū)域，先后參與建設(shè)的黨政軍干部、工程隊(duì)和民兵總?cè)藬?shù)超百萬(wàn)。在施工過(guò)程中，湖南省鐵路建設(shè)隊(duì)伍深入鐵路沿線社隊(duì)開展了思想教育、改田造田、興修水利、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和為人民群眾做好事等支援農(nóng)業(yè)建設(shè)的相關(guān)工作，并解決了支農(nóng)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、支農(nóng)隊(duì)伍違反群眾紀(jì)律和支農(nóng)項(xiàng)目同鐵路建設(shè)沖突等問(wèn)題。這些舉措直接促進(jìn)了鐵路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，也在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家工業(yè)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，為此后推進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了理論鋪陳和實(shí)踐啟示。

關(guān)鍵詞： 三線建設(shè)；湘黔鐵路；枝柳鐵路；支農(nóng)政策；湖南省指

收稿日期： 2022-07-13

作者簡(jiǎn)介： 岳小川，湘潭大學(xué)碧泉書院·哲學(xué)與歷史文化學(xué)院碩士研究生，主要從事新中國(guó)鐵路史研究，E-mail：scyxc1@163.com；宋銀桂，湘潭大學(xué)碧泉書院·哲學(xué)與歷史文化學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

20世紀(jì)60年代中期，中共中央在四川、貴州等西部十幾個(gè)省、自治區(qū)掀起了一場(chǎng)規(guī)模空前的國(guó)防、工業(yè)、科技和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，史稱“三線建設(shè)”。在項(xiàng)目遷建或新建過(guò)程中，各三線建設(shè)單位組織鐵路建設(shè)隊(duì)伍大力開展了支援農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，并取得實(shí)際成效，成為三線建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史見(jiàn)證和重要縮影之一。近年來(lái)，隨著檔案的解密，不少有關(guān)三線建設(shè)單位支援農(nóng)業(yè)問(wèn)題的科研成果陸續(xù)面世，但多數(shù)將其視為在三線企業(yè)與駐地農(nóng)村之間構(gòu)建互助互惠良好關(guān)系的重要舉措，還有學(xué)者就此探討了三線企業(yè)和駐地農(nóng)民間的沖突面向，支農(nóng)作為一個(gè)獨(dú)立對(duì)象的學(xué)術(shù)研究尚待深化。對(duì)于支農(nóng)政策本身而言，既有成果多聚焦于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)支農(nóng)政策所承載的工農(nóng)聯(lián)盟、工農(nóng)業(yè)并舉與鄉(xiāng)村工業(yè)化政治理想及其同社會(huì)現(xiàn)實(shí)間的矛盾。此外，在三線鐵路建設(shè)的學(xué)術(shù)研究中，部分學(xué)者關(guān)注到了因大規(guī)模動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力參與鐵路建設(shè)而加重了地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，以及參與鐵路會(huì)戰(zhàn)民兵的后勤保障事業(yè)等參見(jiàn)崔一楠、趙洋《嵌入與互助：三線建設(shè)中工農(nóng)關(guān)系的微觀審視》，刊于《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第1期；柯尚哲、周明長(zhǎng)《三線鐵路與毛澤東時(shí)代后期的工業(yè)現(xiàn)代化》，刊于《開放時(shí)代》2018年第2期；陳熙《三線廠與農(nóng)村的互動(dòng)關(guān)系——以上海小三線建設(shè)為中心》，刊于《二十一世紀(jì)》2019年第1期；李德英、粟薪樾《三線建設(shè)初期“廠社結(jié)合”模式的產(chǎn)生與推廣》，刊于《中共黨史研究》2021年第4期；張楊《三線建設(shè)初期黨和政府協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系的嘗試（1964—1966）》，刊于《開放時(shí)代》2021年第5期；徐有威、張志軍《以廠帶社：三線建設(shè)時(shí)期的一次改革探索》，刊于《開放時(shí)代》2021年第5期；田蕊菡、馮明《焦枝鐵路宜昌民兵師后勤保障述論》，刊于《西南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第1期等。，但是對(duì)鐵路建設(shè)隊(duì)伍就地開展的支農(nóng)工作仍缺乏應(yīng)有的重視。

西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版） 第24卷第2期

岳小川 三線鐵路建設(shè)中的支農(nóng)工作研究湖南省作為全國(guó)三線建設(shè)重點(diǎn)省份之一，湘黔、枝柳鐵路湖南段乃是全國(guó)三線建設(shè)重點(diǎn)工程之一。在實(shí)際建設(shè)中，湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)湖南省指揮部（以下簡(jiǎn)稱“湖南省指”）領(lǐng)導(dǎo)鐵建民兵、工程隊(duì)不僅出色地完成了鐵路建設(shè)任務(wù)，還在支援農(nóng)業(yè)建設(shè)上取得了不小成就。為此，本文嘗試以湖南省三線新鐵路干線建設(shè)中的支農(nóng)工作為中心，重點(diǎn)討論湘黔、枝柳鐵路建設(shè)隊(duì)伍對(duì)鐵路沿線農(nóng)業(yè)的多種支援舉措及其成效和經(jīng)驗(yàn)，以期為中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供一些歷史借鑒。

一、湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設(shè)中支農(nóng)策略的提出和舉措? 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，毛澤東早在三線建設(shè)之初就專門強(qiáng)調(diào)“人民和軍隊(duì)總得先有飯吃有衣穿，才能打仗”〔1〕，這就充分肯定了農(nóng)業(yè)在整個(gè)三線建設(shè)中的重要地位。而后，為解決1970年下半年全面開工的湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設(shè)工程面臨的國(guó)家資本短缺、施工器材不足等難題，湖南省指決定動(dòng)員全省民兵，以大面積施工和大兵團(tuán)作戰(zhàn)的施工方式，力爭(zhēng)提前完成鐵路會(huì)戰(zhàn)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《關(guān)于修建湘黔、枝柳鐵路的動(dòng)員令》下發(fā)以后，湖南各有關(guān)地（市）、縣均成立了地（市）分指揮部和縣指揮部，負(fù)責(zé)民兵的動(dòng)員登記和組織工作，報(bào)名總?cè)藬?shù)超過(guò)計(jì)劃的16倍有余。截至1970年底，參加施工的專業(yè)隊(duì)伍有6.3萬(wàn)人，民兵91萬(wàn)人（湘黔線61.4萬(wàn)人，枝柳線29.6萬(wàn)人），湖南省革委還先后抽調(diào)了3.4萬(wàn)多名黨政干部和3200多名軍隊(duì)干部混編成14個(gè)分指揮部、217個(gè)民兵團(tuán)，合計(jì)參與人數(shù)近百萬(wàn)〔2〕，這對(duì)鐵路建設(shè)沿線的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了較大影響。一方面，鐵路建設(shè)沿線地區(qū)常年供給近百萬(wàn)人員的糧食、蔬菜、肉食等基礎(chǔ)生活物資湖南省檔案館藏《湖南省鐵路建設(shè)指揮部后勤工作意見(jiàn)》，1970年6月19日，檔案號(hào)：233-1-110。，供給壓力巨大；另一方面，農(nóng)村集中轉(zhuǎn)移了大量青壯勞動(dòng)力，必然影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如何在鐵路建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間建立一個(gè)良性循環(huán)機(jī)制，便成為以毛澤東為首的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人面臨的一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

周恩來(lái)在“四五”計(jì)劃設(shè)想中提出建設(shè)“一個(gè)穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”和“一個(gè)比較發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)”的發(fā)展目標(biāo)〔3〕，并將二者納入實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)是“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總方針”在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系上的具體化戚義明《“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)”方針的逐步形成和最終確立——基于〈毛澤東年譜（1949—1976）〉的考察》，刊于《毛澤東研究》2016年第4期。，為正確處理鐵路建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系做了有益探索。湖南省指在湖南省革委、省軍區(qū)和總指揮部黨委的共同領(lǐng)導(dǎo)下，也適時(shí)提出了充分利用施工空隙組織民兵就地改田和修整土地，以支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建議，要求做到“既充分保證鐵路建設(shè)的需要，又不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)躍進(jìn)”，并號(hào)召全省人民發(fā)揚(yáng)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”精神，為鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”做出更大貢獻(xiàn)湖南省檔案館藏《關(guān)于修建湘黔、枝柳鐵路的動(dòng)員令》，1970年9月，檔案號(hào)：233-1-26。。此后，一場(chǎng)由鐵路會(huì)戰(zhàn)各級(jí)指揮部政治部群工組領(lǐng)導(dǎo)的“支農(nóng)運(yùn)動(dòng)”在鐵路建設(shè)沿線地區(qū)蓬勃開展起來(lái)。1973年9月30日湖南省指撤銷后，同期成立了湖南省支援鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“支鐵領(lǐng)導(dǎo)小組”）湖南省檔案館藏《關(guān)于省指揮部結(jié)束工作的通知》，1973年9月17日，檔案號(hào)：233-1-132。，下設(shè)政工組，直接領(lǐng)導(dǎo)枝柳鐵路（湖南段）建設(shè)隊(duì)伍的支援農(nóng)村建設(shè)工作，其在思想教育、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、農(nóng)事服務(wù)等方面的基本政策與此前具有一致性和延續(xù)性。具體論之：

（一）思想教育和人力支持

湖南省指的支援農(nóng)村建設(shè)工作首在解決駐地群眾和支農(nóng)隊(duì)伍支農(nóng)隊(duì)伍并非是湘黔、枝柳鐵路湖南段建設(shè)隊(duì)伍中的正式組織，也沒(méi)有固定的人員，而是隨著鐵路建設(shè)的推進(jìn)，在不同施工地段，由基層營(yíng)黨委或更高級(jí)別的指揮部根據(jù)鐵路建設(shè)實(shí)際需要建立的臨時(shí)組織，其支援工作一般是結(jié)合鐵路施工推進(jìn)的，但也有小部分支農(nóng)工作是應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娨蠡驗(yàn)榭箵糇匀粸?zāi)害而單獨(dú)進(jìn)行的。的思想問(wèn)題，其著力點(diǎn)就在于充分動(dòng)員駐地社隊(duì)群眾和鐵路建設(shè)支農(nóng)隊(duì)伍相結(jié)合、主動(dòng)求進(jìn)和外部幫扶相結(jié)合。

1.對(duì)駐地群眾進(jìn)行思想動(dòng)員教育

在支農(nóng)過(guò)程中，各級(jí)指揮部通過(guò)辦毛澤東思想學(xué)習(xí)班，辦政治和文化夜校，召開毛澤東思想學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、軍民聯(lián)歡會(huì)以及文藝演出、登門訪問(wèn)、口頭宣傳等豐富多樣的教育形式，“向駐地基層干部和貧下中農(nóng)宣傳毛主席關(guān)于三線建設(shè)和‘農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、‘農(nóng)業(yè)八字憲法等光輝指示”，“廣泛開展一帶一、一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)湖南省檔案館藏《一年來(lái)群眾工作基本總結(jié)》，1971年12月20日，檔案號(hào)：233-1-29。，力圖使駐地人民群眾認(rèn)識(shí)到支農(nóng)工作“對(duì)于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，促進(jìn)安定、團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)取社會(huì)主義農(nóng)業(yè)新躍進(jìn)的重要意義”湖南省檔案館藏《關(guān)于積極支援春耕生產(chǎn)的通知》，1975年3月22日，檔案號(hào)：233-1-152。。如此既能減輕駐地社隊(duì)群眾對(duì)外來(lái)支農(nóng)隊(duì)伍的抵觸，也能幫助和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕姌淞ⅰ白粤Ω?，艱苦奮斗”的意識(shí)，積極主動(dòng)投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)之中。

2.大抓支農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)

鐵路會(huì)戰(zhàn)各級(jí)黨委都十分注重對(duì)支農(nóng)部隊(duì)的教育，具體做法主要有三項(xiàng)：一是“認(rèn)真組織部隊(duì)學(xué)習(xí)毛主席關(guān)于三線建設(shè)和支援農(nóng)業(yè)的一系列指示”和“開展工業(yè)與農(nóng)業(yè)、修路與支農(nóng)、局部與全局關(guān)系的大辯論”，使支農(nóng)隊(duì)伍“自覺(jué)地把改田、造田當(dāng)作義不容辭的光榮職責(zé)”湖南省檔案館藏《三年來(lái)湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)支農(nóng)情況報(bào)告》，1973年7月8日，檔案號(hào)：233-1-30。，以培養(yǎng)民兵支援農(nóng)村建設(shè)的自覺(jué)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)會(huì)戰(zhàn)隊(duì)伍參加支援農(nóng)村建設(shè)的積極性。二是組建紀(jì)律檢查小組，在節(jié)日、部隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)、轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)，對(duì)支農(nóng)隊(duì)伍進(jìn)行“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的教育，并采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“派出去”的辦法，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“不少單位還廣泛發(fā)動(dòng)群眾，訂立執(zhí)行紀(jì)律的制度和措施”湖南省檔案館藏《一年來(lái)群眾工作基本總結(jié)》，1971年12月20日，檔案號(hào)：233-1-29。，以強(qiáng)化支農(nóng)工作者的紀(jì)律意識(shí)，推動(dòng)支農(nóng)工作的規(guī)范化。三是在施工中注重提升鐵建民兵在制造與使用“土”機(jī)械、學(xué)習(xí)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)等方面的綜合素養(yǎng)，使其不僅能夠?yàn)槿嫱瓿芍мr(nóng)任務(wù)創(chuàng)造有利條件，而且鐵建民兵在轉(zhuǎn)戰(zhàn)到農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線以后，對(duì)駐地今后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)“地方建設(shè)和加強(qiáng)戰(zhàn)備，都有重要的作用”湖南省檔案館藏《在毛主席革命路線指引下建設(shè)人民鐵道》，1972年1月25日，檔案號(hào)：233-1-9。。

3.調(diào)整施工民兵工期

湖南省指認(rèn)為，“勞動(dòng)力的安排使用是一個(gè)關(guān)系到全局的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決得好，鐵路建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就可以相互促進(jìn)，解決不好就會(huì)相互影響，帶來(lái)嚴(yán)重的后果”。因此，湖南省指提出，“從農(nóng)村抽調(diào)勞動(dòng)力離開本地參加鐵路會(huì)戰(zhàn)的人數(shù)不宜過(guò)多，要掌握適當(dāng)?shù)谋鹊埂保€要求各級(jí)指揮部在安排使用勞動(dòng)力時(shí)，“必須遵照毛主席‘統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排和‘不違農(nóng)時(shí)的教導(dǎo)”，特別是鐵路建設(shè)須“爭(zhēng)取大兵團(tuán)冬季突擊與小部隊(duì)長(zhǎng)年施工相結(jié)合，”“堅(jiān)持農(nóng)閑多上，農(nóng)忙少上，勞力多土地少的地方多上，勞力少土地多的地方少上?！辈⑶乙?guī)定“任何單位不經(jīng)批準(zhǔn)，不得在農(nóng)村私自招工”湖南省檔案館藏《三年來(lái)湘黔枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)的基本總結(jié)》，1973年7月25日，檔案號(hào)：233-1-9。，從勞動(dòng)力數(shù)量和時(shí)間上保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

（二）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)農(nóng)村社會(huì)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是提升農(nóng)村文明程度和農(nóng)民生活水平最根本有效的途徑，支援農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵就是要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。為此，湖南省指制定了以改田造田、興修水利、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)為主要內(nèi)容的支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)策略。

1.結(jié)合施工改田、造田

國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)的《湘黔、枝柳鐵路建設(shè)會(huì)議紀(jì)要》提出：“要十分注意節(jié)約用地，少占良田，把修路和改田、造田結(jié)合起來(lái)”湖南省檔案館藏《湘黔、枝柳鐵路建設(shè)會(huì)議紀(jì)要》，1970年8月25日，檔案號(hào)：233-1-35。，為在鐵路建設(shè)施工中開展改田和造田工作提供了基本遵循。以澧縣四團(tuán)施工的七房坪大填方為例，該工程原需填土35萬(wàn)方，就近取土，要?dú)У舻咎?00畝。在正式開工前，澧縣四團(tuán)發(fā)動(dòng)群眾討論方案，決定采用“棄土填方與取土造田相結(jié)合的辦法”，即“先將附近五里堆大切方的余土運(yùn)到七房坪，解決十萬(wàn)方土。余下的二十五萬(wàn)方土就采取小丘變大丘，高田變低田、旱地變水田、荒坡變良田和加深水塘等辦法解決”，這樣“不僅解決了取土場(chǎng)地問(wèn)題，而且擴(kuò)大了耕地面積五十二畝”湖南省檔案館藏《關(guān)于枝柳線石門以北修路結(jié)合改田造田的檢查報(bào)告》，1971年4月10日，檔案號(hào)：233-1-30。，基本實(shí)現(xiàn)了少占田、多造田，既不耽誤工期、又不花費(fèi)太多勞力的目標(biāo)。

2.認(rèn)真修復(fù)水利工程，支援抗旱斗爭(zhēng)

鐵路會(huì)戰(zhàn)各級(jí)黨委根據(jù)施工實(shí)際成立了修復(fù)水利領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了一支以黨團(tuán)員為骨干的突擊隊(duì)伍，并在施工計(jì)劃和勞力安排上做了統(tǒng)一部署。從修復(fù)對(duì)象上看，主要是因鐵路建設(shè)施工損壞或需要改道的水利設(shè)施，以及根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和沿線群眾要求增修的部分虹吸管、水壩、水圳等工程。據(jù)1971年底統(tǒng)計(jì)，湘黔、枝柳鐵路全線已修復(fù)和新建“大小水利工程三千四百四十九處……打井二千二百八十四口”湖南省檔案館藏《關(guān)于枝柳線懷化至江市段農(nóng)田水利檢查報(bào)告》，1974年6月3日，檔案號(hào)：233-1-139。。此外，為應(yīng)對(duì)湘西、黔陽(yáng)等地的旱災(zāi)，鐵路會(huì)戰(zhàn)部隊(duì)主動(dòng)派遣部分人員利用節(jié)假日就地參加抗旱“雙搶”。其中漣源縣指黨委書記劉江東在1971年夏天“親自帶領(lǐng)五百多民兵，奮戰(zhàn)兩天，幫助芷江縣公坪公社搶修王溪渠道六華里，使四百五十多畝水稻獲得了豐收”湖南省檔案館藏《一年來(lái)群眾工作基本總結(jié)》，1971年12月20日，檔案號(hào)：233-1-29。。各會(huì)戰(zhàn)部隊(duì)還抽出大量的抽水機(jī)、電動(dòng)機(jī)、柴油機(jī)、水泵、水管等機(jī)械設(shè)備幫助汲水灌溉農(nóng)田，又安排技術(shù)人員下鄉(xiāng)幫助社隊(duì)修理抗旱機(jī)具和調(diào)派車隊(duì)搶運(yùn)各種抗旱與農(nóng)用物資等湖南省檔案館藏《三年來(lái)湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)支農(nóng)情況報(bào)告》，1973年7月8日，檔案號(hào)：233-1-30。，有力支援了鐵路建設(shè)沿線的抗旱斗爭(zhēng)。

3.推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)

在湖南省指黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣指在支農(nóng)工作中堅(jiān)決貫徹“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”精神，不斷試驗(yàn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。具體來(lái)講：其一，積極組織人力、物力，“協(xié)助當(dāng)?shù)厝罕姼愫枚N試驗(yàn)田……改進(jìn)冬種制度，擴(kuò)大冬種面積，改變冬種作物的低產(chǎn)面貌”湖南省檔案館藏《關(guān)于枝柳線懷化至江市段農(nóng)田水利檢查報(bào)告》，1974年6月3日，檔案號(hào)：233-1-139。。如新化縣指支農(nóng)隊(duì)在“毛主席‘自力更生的方針”指引下，“大開良田和秋冬種的高潮，全縣擴(kuò)種晚稻二十七萬(wàn)畝”，使新化縣1971年的糧食產(chǎn)量增加了一億斤有余，樹立起了湘黔、枝柳鐵路建設(shè)隊(duì)伍支援冬種豐收的先進(jìn)典型湖南省檔案館藏《突出政治全民辦后勤魏德安同志在金潤(rùn)段現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的發(fā)言》，1971年12月1日，檔案號(hào)：233-1-26。。其二，召開農(nóng)業(yè)學(xué)大寨學(xué)習(xí)班和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，派出技術(shù)骨干深入駐地社隊(duì)，因地制宜推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。以雙峰縣指為例，該縣指會(huì)同“駐地懷化縣的瀘陽(yáng)、石門、夏坪等公社7個(gè)大隊(duì)36個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，共同舉辦了農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的學(xué)習(xí)班202期，交流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)會(huì)196次”，幫助群眾樹立了科學(xué)種田思想，并且前后共派出民兵骨干42名，直接教授駐地群眾新法浸種和新法育秧等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并免費(fèi)為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)了育秧員155名，使36個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的“雙季稻在去年158畝的基礎(chǔ)上，今年擴(kuò)大到4661畝，翻了29翻”湖南省檔案館藏《一年來(lái)群眾工作基本總結(jié)》，1971年12月20日，檔案號(hào)：233-1-29。，為鐵路建設(shè)沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)效益的進(jìn)一步提升創(chuàng)造了技術(shù)條件。

（三）為駐地人民群眾提供其他農(nóng)事和社會(huì)服務(wù)

支援農(nóng)業(yè)建設(shè)除需要各級(jí)鐵路建設(shè)支農(nóng)隊(duì)伍同駐地社隊(duì)群眾一起直接從事生產(chǎn)勞動(dòng)外，還須切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中實(shí)際存在的困難，“以實(shí)際行動(dòng)改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件”張楊《三線建設(shè)初期黨和政府協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系的嘗試（1964—1966）》，《開放時(shí)代》2021年第5期。。因而湘黔、枝柳鐵路建設(shè)各級(jí)指揮部在動(dòng)員鐵建隊(duì)伍幫忙發(fā)展生產(chǎn)外，還充分利用工余時(shí)間在沿線群眾中間開展春播秋收、雙搶抗旱、修橋鋪路、植樹積肥、關(guān)愛(ài)烈士孤寡等活動(dòng)。如湘潭分指支農(nóng)隊(duì)伍“遵照偉大領(lǐng)袖毛主席‘擁政愛(ài)民的教導(dǎo)……廣泛開展愛(ài)民活動(dòng)”，同廣大人民群眾一起，參加搶收、搶種、修渠、打井，為貧下中農(nóng)治病、理發(fā)、修房屋、挑水等活動(dòng)，在短時(shí)間內(nèi)，全分指“幫助駐地社隊(duì)生產(chǎn)隊(duì)秋收秋種一千七百四十三個(gè)勞動(dòng)日，漚糞氹三百個(gè)……為貧下中農(nóng)治病一千四百九十多次，理發(fā)一千一百二十六次，修房屋四千四百七十五個(gè)勞動(dòng)日，搭小橋十五處，修便路二十一里，打愛(ài)民井三十眼，拾金一百〇六元還主人”湖南省檔案館藏《轉(zhuǎn)發(fā)〈湘潭分指揮部關(guān)于檢查執(zhí)行群眾紀(jì)律的情況報(bào)告〉》，1970年11月4日，檔案號(hào)：233-1-29。。截至1971年底，湘黔、枝柳鐵路建設(shè)全線的支農(nóng)隊(duì)伍已“為四萬(wàn)五千六百一十八戶烈、軍屬和五保戶、困難戶挑水送柴，為群眾理發(fā)十六萬(wàn)多人次，治病二十二萬(wàn)五千多人次，搶救危病一萬(wàn)一千多人次；還為貧下中農(nóng)的困難戶解決了不少糧錢問(wèn)題”湖南省檔案館藏《一年來(lái)群眾工作基本總結(jié)》，1971年12月20日，檔案號(hào)：233-1-29。。這不僅促進(jìn)了鐵路沿線的農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且夯實(shí)了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切了鐵路建設(shè)大軍與當(dāng)?shù)厝罕姷摹棒~水情”，增強(qiáng)了工農(nóng)團(tuán)結(jié)，駐地社隊(duì)群眾也因之把工人、民兵稱贊為“毛主席的好工人、好民兵、不穿軍裝的解放軍”湖南省檔案館藏《關(guān)于貫徹中央湘黔枝柳鐵路建設(shè)會(huì)議精神的情況報(bào)告》，1970年10月30日，檔案號(hào)：233-1-8。。

湘黔、枝柳鐵路建設(shè)隊(duì)伍的支農(nóng)工作是一場(chǎng)基本涵蓋了思想、人力、技術(shù)、設(shè)備和資金支持的全方位支援，其思想教育、改田造田、興修水利、推廣新技術(shù)和為群眾做好事等舉措極具針對(duì)性和可操作性，也為沿線群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和減輕了地方供給壓力的同時(shí)，增強(qiáng)了施工隊(duì)伍和駐地群眾的互助互信，為湘黔、枝柳鐵路建設(shè)任務(wù)的勝利完成做出了貢獻(xiàn)。

二、支農(nóng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及其解決策略? 湖南省指制定的支農(nóng)政策在內(nèi)容上涉及農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展三大板塊，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

（一）支農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

在支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題上，有地方反映，改田造田的“質(zhì)量不好，搞的不平，夯的不緊，挑的熟土不多，達(dá)不到原質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，新修和修復(fù)的水利設(shè)施也因質(zhì)量不好和塌方而多次返工。如“邵東縣指施工地段的芷江土橋公社白果樹有一條水渠，去年夏季已修好，因今年四月底路基邊坡塌方，水渠也垮了；溆浦縣指在仲夏公社修好一條水渠，連續(xù)修復(fù)了兩次，因質(zhì)量不好，又塌了，過(guò)不了水；鐵二局機(jī)筑處在懷化機(jī)務(wù)段施工，損壞一條水渠，原修了一下，未修好，現(xiàn)在又塌了方”湖南省檔案館藏《關(guān)于湘黔鐵路沿線部隊(duì)落實(shí)征補(bǔ)政策、執(zhí)行群眾紀(jì)律情況的調(diào)查報(bào)告》，1972年6月2日，檔案號(hào)：233-1-29。。究其原因，一是由于鐵路建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間緊，不免存在因搶工期而影響質(zhì)量的問(wèn)題；二是部分支農(nóng)隊(duì)伍“急于轉(zhuǎn)戰(zhàn)，在恢復(fù)工作方面出現(xiàn)了馬虎草率、不顧質(zhì)量的現(xiàn)象”；三是部分支農(nóng)隊(duì)伍在思想上存在“得不償失論”“唯條件論”“無(wú)關(guān)大局論”等錯(cuò)誤思想。為此，湖南省指提出：首先，必須加強(qiáng)政治思想教育，“使廣大指戰(zhàn)員認(rèn)識(shí)到做好支農(nóng)工作的重要性，克服工程緊、無(wú)時(shí)間、急轉(zhuǎn)戰(zhàn)的思想?！逼浯?，“各級(jí)黨委要把做好農(nóng)田水利恢復(fù)工作和征補(bǔ)結(jié)尾工作，作為轉(zhuǎn)戰(zhàn)的一個(gè)條件”，規(guī)定“凡是因施工損壞的農(nóng)田和水利工程以及施工放炮打爛的房屋，必須按政策進(jìn)行恢復(fù)、補(bǔ)償，修復(fù)好才能轉(zhuǎn)戰(zhàn)”湖南省檔案館藏《關(guān)于群眾工作座談會(huì)的情況報(bào)告》，1971年10月7日，檔案號(hào)：233-1-29。。最后，切實(shí)抓好農(nóng)田水利的修復(fù)工作，“對(duì)正在施工的水利工程，要加快進(jìn)度；對(duì)塌方損壞的水渠，應(yīng)組織搶修；對(duì)于質(zhì)量不好的水渠和水圳，必須組織檢查一次，進(jìn)行加固或修復(fù)；對(duì)有條件造田和還田的地方，亦應(yīng)抓緊進(jìn)行，以利春耕”湖南省檔案館藏《批轉(zhuǎn)政工組〈對(duì)湘潭、衡陽(yáng)、長(zhǎng)沙地（市）指群眾工作情況的調(diào)查及今后意見(jiàn)的報(bào)告〉》，1974年4月22日，檔案號(hào)：233-1-139。。

（二）支農(nóng)設(shè)施同鐵路建設(shè)工程發(fā)生沖突

湖南省指規(guī)定，支農(nóng)建設(shè)必須遵循既對(duì)鐵路建設(shè)有利又不影響農(nóng)田水利的原則。但事實(shí)上部分支農(nóng)工程作用的發(fā)揮與鐵路建設(shè)存在沖突，這集中表現(xiàn)在水利工程對(duì)鐵路路基與路堤的影響上。一是沿線群眾擅自修改水利工程線路，給鐵路造成了安全隱患。如在黔城公社柳溪大隊(duì)的一個(gè)涵洞內(nèi)擅自砌一條片石渠道過(guò)水，嚴(yán)重影響了漲水時(shí)的排洪，給鐵路安全造成了極大隱患。就此類問(wèn)題的解決，主要通過(guò)與當(dāng)?shù)厣珀?duì)協(xié)商，“由生產(chǎn)隊(duì)拆掉渠道，改用木渡槽，通水時(shí)搭上，漲水排洪時(shí)拆掉”，或者經(jīng)沿線社隊(duì)同意，由施工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，修改水渠流向或在他處新修一處水利工程湖南省檔案館藏《關(guān)于枝柳線懷化至江市段農(nóng)田水利檢查報(bào)告》，1974年6月3日，檔案號(hào)：233-1-139。。二是由于設(shè)計(jì)不合理，未充分考慮水渠的排水問(wèn)題及渠水對(duì)鐵路工程的侵蝕作用。為此，支鐵領(lǐng)導(dǎo)小組重新厘定了以下執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：

1.水渠中線不能浸入路堤坡腳，特殊情況下，不得超過(guò)坡腳1米，但必須采取有效措施勿使路堤坡腳滲水。

2.水渠緊挨鐵路橋臺(tái)椎體和涵洞時(shí)，應(yīng)用渡槽通過(guò)，不能采取填土或拆除涵洞翼墻接長(zhǎng)涵洞的辦法。

3.石質(zhì)路塹的水渠，且標(biāo)高在鐵路路肩之上，施工時(shí)不能放炮開炸……應(yīng)用撬挖的施工方法或架設(shè)渡槽通過(guò)。

4.沿鐵路路塹擋墻的水渠，且標(biāo)高在鐵路路肩之上，不得在擋墻上方開挖水渠……必須架設(shè)渡槽通過(guò)。渡槽最外緣距鐵路股道中心最少要保持2.5米……必須砌筑墩臺(tái)……其底部必須留出空洞。

5.沿鐵路修建的過(guò)水隧洞距鐵路股道中心最少保持15米的間距。湖南省檔案館藏《關(guān)于處理五龍溪水庫(kù)北干渠施工與枝柳鐵路擔(dān)水溪中橋至謝家隧道段干擾問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，1976年6月8日，檔案號(hào)：233-1-167。

在此基礎(chǔ)上，湖南省指要求，各支農(nóng)隊(duì)伍必須嚴(yán)格執(zhí)行上述水渠的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)已完工項(xiàng)目進(jìn)行檢查、調(diào)整，未完工或未開始建設(shè)的項(xiàng)目則要求重新設(shè)計(jì)，新方案須經(jīng)鐵路設(shè)計(jì)單位同意后再行施工。

（三）支農(nóng)隊(duì)伍違反群眾紀(jì)律，與駐地群眾鬧糾紛

在支農(nóng)過(guò)程中，部分支農(nóng)工作者違反群眾紀(jì)律，出現(xiàn)了擅自砍伐樹木，隨意采摘果實(shí)，借物不同社員商量、不及時(shí)歸還，任意損壞莊稼，不尊重當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)俗等錯(cuò)誤行為，給整個(gè)支農(nóng)工作產(chǎn)生了消極影響。對(duì)此，在湖南省指領(lǐng)導(dǎo)下，各分指第一時(shí)間組織了政策紀(jì)律檢查組，開展紀(jì)律大檢查。一方面，總結(jié)推廣執(zhí)行紀(jì)律好的連隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，另一方面，檢查執(zhí)行紀(jì)律較差連隊(duì)的問(wèn)題，并主動(dòng)“到問(wèn)題較多的大隊(duì)生產(chǎn)隊(duì)上門作檢討，表明改正錯(cuò)誤的決心”，同時(shí)，各分指“大辦各種類型的毛澤東思想學(xué)習(xí)班”，對(duì)支農(nóng)隊(duì)伍進(jìn)行“擁軍愛(ài)民”和“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的教育湖南省檔案館藏《湘潭分指揮部關(guān)于檢查執(zhí)行群眾紀(jì)律的情況報(bào)告》，1970年10月27日，檔案號(hào)：233-1-29。，并制定了十條要求：

1.上山問(wèn)題。由縣指或團(tuán)持有林業(yè)部門砍伐證并提出申請(qǐng)，經(jīng)公社批準(zhǔn)，到大隊(duì)指定地點(diǎn)砍伐。上級(jí)批準(zhǔn)多少砍多少，不得任意超過(guò)。

2.借集體和社員的物件，由連隊(duì)統(tǒng)一出具借條，按時(shí)歸還，損失要賠償，損壞的要修好送還。

……

5.不經(jīng)許可，不得隨便進(jìn)入社員臥室，不許同婦女開玩笑，說(shuō)低級(jí)趣味的話；上街、外出要請(qǐng)銷假。

6.尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗。先進(jìn)的要學(xué)習(xí)，封建迷信落后的東西，要用毛澤東思想進(jìn)行耐心幫助，不許譏笑諷刺。

7.要搞好當(dāng)?shù)攸h政關(guān)系。說(shuō)話要和氣謙虛，不許耍態(tài)度，發(fā)脾氣。發(fā)生了糾紛，首先要追究自身責(zé)任，不要責(zé)怪對(duì)方。

8.不準(zhǔn)在野外隨地大小便，不準(zhǔn)隨便吃社員家里的食物，更不準(zhǔn)隨便摘果實(shí)。

……

10.分指成立兩個(gè)班的民兵糾察隊(duì)，維護(hù)交通要道和公共場(chǎng)所秩序。并對(duì)違反紀(jì)律的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。湖南省檔案館藏《轉(zhuǎn)發(fā)〈湘潭分指揮部關(guān)于檢查執(zhí)行群眾紀(jì)律的情況報(bào)告〉》，1970年11月4日，檔案號(hào)：233-1-29。

在懲處違紀(jì)人員問(wèn)題上，湖南省指規(guī)定：對(duì)犯錯(cuò)誤者的多數(shù)，主要通過(guò)說(shuō)服教育，促使覺(jué)悟；個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣者，給予通報(bào)、警告、開除黨（團(tuán)）籍、遣返原籍等處分湖南省檔案館藏《關(guān)于駐懷化縣個(gè)別民兵違法亂紀(jì)情況的報(bào)告》，1971年6月2日，檔案號(hào)：233-1-29。，以糾正違紀(jì)之風(fēng)，維護(hù)整個(gè)支農(nóng)隊(duì)伍的純潔性，密切同沿線群眾的關(guān)系，促進(jìn)多快好省地完成鐵路建設(shè)任務(wù)。

總之，湘黔、枝柳鐵路建設(shè)中的支農(nóng)工作，由于多重因素的共同影響，不可避免地出現(xiàn)了支農(nóng)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、危害沿線鐵路作用發(fā)揮等弊病，部分支農(nóng)隊(duì)伍或個(gè)人還與駐地人民群眾發(fā)生了糾紛。但在湖南省指黨委和湖南省支援鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)指示下，各級(jí)指揮部相繼采用了思想教育和返工、修補(bǔ)、重新設(shè)計(jì)相結(jié)合的辦法，出現(xiàn)的問(wèn)題皆得以妥善解決，不過(guò)也因之造成了一定的人力和物力浪費(fèi)。

三、成效和歷史經(jīng)驗(yàn)? 中國(guó)共產(chǎn)黨湘黔、枝柳鐵路建設(shè)湖南省指揮部委員會(huì)在整個(gè)湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設(shè)過(guò)程中，始終將領(lǐng)導(dǎo)支援農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，并在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在政治和經(jīng)濟(jì)上都具有重要的意義。

（一）助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1973年6月，湖南省指動(dòng)員參加支農(nóng)建設(shè)的勞動(dòng)力共117萬(wàn)人，結(jié)合修路改田、造田8023畝，其中開荒造田2002畝，造土813畝，改田3912畝，改土1296畝，有效彌補(bǔ)了因鐵路占地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分損失；新修和整修各種中小水利工程3400多處，維修各種農(nóng)具和抗旱機(jī)具5.6萬(wàn)多件，做到了沿線農(nóng)田不因修路損壞水利設(shè)施而減少，灌溉面積比原來(lái)還略有增加。各支農(nóng)隊(duì)伍還“幫助駐地社隊(duì)支援勞動(dòng)日一百一十多萬(wàn)個(gè)，搶種搶收作物十三萬(wàn)九千三百三十五畝，犁田四千九百三十三畝，積肥五百〇八萬(wàn)一千擔(dān)”；另外幫助社員“植樹造林六十九萬(wàn)多棵”，“修鄉(xiāng)村小便道九百三十多公里，修鄉(xiāng)村小橋一千一百四十九座”，“整修房屋二萬(wàn)五千三百三十六間”湖南省檔案館藏《三年來(lái)湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)支農(nóng)情況報(bào)告》，1973年7月8日，檔案號(hào)：233-1-30。。此外，大批鐵路建設(shè)骨干轉(zhuǎn)戰(zhàn)回鄉(xiāng)后，主動(dòng)將從鐵路建設(shè)中學(xué)到的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)運(yùn)用到家鄉(xiāng)建設(shè)上，既滿足了農(nóng)忙時(shí)節(jié)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力需求，也進(jìn)一步豐富了沿線農(nóng)村的生產(chǎn)資料。如漢壽軍山鋪公社轉(zhuǎn)戰(zhàn)民兵吳某帶領(lǐng)大隊(duì)群眾制造農(nóng)用“土機(jī)械”，開墾荒地800多畝，新擴(kuò)茶園1500畝，開水渠130多華里，積土肥160多萬(wàn)擔(dān)，解決了大隊(duì)缺錢少肥的問(wèn)題；又如九里公社的轉(zhuǎn)戰(zhàn)民兵把建路中“土法上馬”“技術(shù)革命”的精神帶回社隊(duì)，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上宣傳科學(xué)種田思想，大搞土農(nóng)藥、土化肥，傳播冬種新方法以及新法浸種、新法育秧等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)湖南省檔案館藏《鐵路民兵轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線后的情況簡(jiǎn)報(bào)》，1971年4月13日，檔案號(hào)：233-1-39。，客觀上為發(fā)展沿線農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供了人才和技術(shù)支持，并在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)湘西少數(shù)民族地區(qū)上取得了實(shí)際成效。

（二）加強(qiáng)思想文化教育，鞏固工農(nóng)團(tuán)結(jié)

毛澤東曾指出：“凡是需要群眾參加的工作，如果沒(méi)有群眾的自覺(jué)和自愿，就會(huì)流于徒有形式而失敗”?！?〕湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設(shè)中的支援農(nóng)業(yè)建設(shè)工作成果，正是立足于鐵路沿線群眾支援鐵路建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)際需要取得的。湖南省指及統(tǒng)屬單位在實(shí)際推進(jìn)這項(xiàng)工作過(guò)程中，始終將思想動(dòng)員和群眾教育工作擺在突出位置。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，至1972年5月，各單位先后舉辦各種類型的毛澤東思想學(xué)習(xí)班4.4萬(wàn)多期，參加學(xué)習(xí)的達(dá)110多萬(wàn)人次；辦政治和文化夜校1192所，參加學(xué)習(xí)的達(dá)10萬(wàn)余人；“給駐地貧下中農(nóng)贈(zèng)送《毛澤東選集》5375套，毛主席著作單行本、五篇哲學(xué)著作和毛主席語(yǔ)錄17萬(wàn)多本”湖南省檔案館藏《在鐵路會(huì)戰(zhàn)中發(fā)揮民兵作用的幾點(diǎn)體會(huì)》，1972年5月20日，檔案號(hào)：233-1-29。。從內(nèi)容和知識(shí)推廣角度看，以“毛澤東思想”為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，直接促進(jìn)了毛澤東思想在湖南特別是在湘西少數(shù)民族地區(qū)的傳播，且大量書籍涌入農(nóng)村，以及在農(nóng)村大辦文化夜校等實(shí)踐，對(duì)提升農(nóng)民識(shí)字率和開啟民智等起到了助力作用；從教育效果講，各地支農(nóng)隊(duì)伍向駐地社隊(duì)群眾頻繁地面對(duì)面宣傳，使沿線社員群眾從主觀上認(rèn)識(shí)到了鐵路建設(shè)隊(duì)伍開展支農(nóng)工作的重要意義，進(jìn)而自愿配合支農(nóng)隊(duì)伍的工作，這正是許多新增水利工程都是沿線社隊(duì)群眾根據(jù)實(shí)際需要主動(dòng)提出修建的重要原因之一湖南省檔案館藏《關(guān)于枝柳線懷化至江市段農(nóng)田水利檢查報(bào)告》，1974年6月3日，檔案號(hào)：233-1-139。。而且，各分指還基于本單位的支農(nóng)工作實(shí)際，制定了較為完善的制度條例，相關(guān)宣傳教育則增加了其透明度，隨之成立的紀(jì)律檢查小組及定期開展的大檢查，又在一定程度上保證了支農(nóng)工作的規(guī)范性，同時(shí)也增強(qiáng)了沿線群眾對(duì)支農(nóng)隊(duì)伍的信任，減輕了支農(nóng)工作的推進(jìn)阻力。加上會(huì)戰(zhàn)民兵主動(dòng)為五保戶、困難戶挑水送柴，為群眾理發(fā)、治病、捐錢捐糧，堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事、做好事，同人民群眾保持了緊密的血肉聯(lián)系，對(duì)加快鐵路建設(shè)和強(qiáng)化工農(nóng)之間的團(tuán)結(jié)互信起到了積極作用。

（三）做好耕地占用和補(bǔ)償，保護(hù)糧食安全

耕地是維護(hù)糧食安全的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家基本建設(shè)革命委員會(huì)曾就在鐵路建設(shè)中保護(hù)耕地問(wèn)題專門發(fā)文，提出“施工現(xiàn)場(chǎng)布置要節(jié)約用地，盡量不占或少占耕地，并結(jié)合施工改地造田”湖南省檔案館藏《關(guān)于加強(qiáng)施工管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，1971年6月18日，檔案號(hào)：233-1-138。。事實(shí)上，耕地保護(hù)貫穿了湖南省指領(lǐng)導(dǎo)的支援農(nóng)村建設(shè)工作全過(guò)程?！断媲?、枝柳鐵路建設(shè)會(huì)議紀(jì)要》明確提出，鐵路建設(shè)“要盡量做到不占田或少占田，占□田要造田、還田”，充分利用施工空隙就地改田湖南省檔案館藏《湘黔、枝柳鐵路建設(shè)會(huì)議紀(jì)要》，1970年8月25日，檔案號(hào)：233-1-35。。在具體落實(shí)上，湖南省指規(guī)定：（1）施工隊(duì)在制訂施工計(jì)劃的同時(shí)，下達(dá)改田、造田計(jì)劃；（2）統(tǒng)一安排切方和填方，做到取土不留穴，棄土不成堆；（3）非借用農(nóng)田取土、棄土要做到高田變低田，旱地變水田，小丘變大丘，取、棄土前要保留表土，取、棄田后要入肥土，保質(zhì)保量還田于民；（4）合理安排勞力，做到邊施工邊造田、利用雨天全面突擊造田、利用節(jié)假日集中組織造田湖南省檔案館藏《三年來(lái)湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)支農(nóng)情況報(bào)告》，1973年7月8日，檔案號(hào)：233-1-30。，力圖將鐵路建設(shè)給耕地造成的損失降到最低。從耕地保護(hù)成效看，截至1978年枝柳線建成通車，湖南全省農(nóng)作物種植面積從1970年的7635.02（千公頃）增長(zhǎng)到1978年的8445.75（千公頃）〔5〕，雖不能將農(nóng)作物種植面積與耕地?cái)?shù)量等同，也不可把播種面積的增加全部歸因于耕地?cái)?shù)量的增加，但不可否認(rèn)的是，此時(shí)期湖南省指結(jié)合修路進(jìn)行改田、造田的工作成效十分明顯，其突出貢獻(xiàn)就在于避免了因工程建設(shè)造成大批量耕地流失的矛盾，為保護(hù)糧食安全貢獻(xiàn)了一份力量。

總的來(lái)說(shuō)，湖南省指領(lǐng)導(dǎo)的支援農(nóng)村建設(shè)工作是卓有成效的，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，浸種、育秧、堆肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播和農(nóng)作物種籽的改良，帶動(dòng)了沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升；從環(huán)境治理看，各支農(nóng)隊(duì)伍在鐵路沿線修橋鋪路，興修水利，并因地制宜開展植樹造林或改田開荒，既完善了農(nóng)村的生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，又在開發(fā)與保護(hù)關(guān)系上促進(jìn)了人與自然的和諧共生；從民風(fēng)建設(shè)看，各支農(nóng)隊(duì)伍以毛澤東思想為武器，在尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，耐心教育、幫助沿線群眾剔除封建迷信落后的思想湖南省檔案館藏《轉(zhuǎn)發(fā)〈湘潭分指揮部關(guān)于檢查執(zhí)行群眾紀(jì)律的情況報(bào)告〉》，1970年11月4日，檔案號(hào)：233-1-29。，并將其與在實(shí)踐中培育出的勤儉節(jié)約、自力更生作風(fēng)相結(jié)合，形成了以艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)為主要特征的鄉(xiāng)風(fēng)文明，對(duì)湘黔、枝柳鐵路沿線地區(qū)當(dāng)時(shí)和后續(xù)發(fā)展都產(chǎn)生了積極影響。

四、結(jié)語(yǔ)? 新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨就如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的目標(biāo)進(jìn)行了探索。為迅速擺脫窮困落后局面，加之蘇聯(lián)斯大林模式的示范，毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，新中國(guó)由此進(jìn)入傳統(tǒng)工業(yè)化階段關(guān)于傳統(tǒng)工業(yè)化，高軍峰在《中國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系研究：1949—2003》（中共黨史出版社2013年版）中，從工農(nóng)關(guān)系視角出發(fā)，將三大改造至2003年劃分為三個(gè)階段：一是1952年到1978年，為傳統(tǒng)工業(yè)化階段，其突出特點(diǎn)就是“以工養(yǎng)農(nóng)”，執(zhí)行方式為“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”；二是1979年到1992年，為工農(nóng)互利發(fā)展階段，其實(shí)現(xiàn)方式是采取半強(qiáng)制的稅收和農(nóng)業(yè)儲(chǔ)蓄；三是1993年到2003年，為工農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展階段，其發(fā)展主要依靠國(guó)家使用宏觀調(diào)控的手段將市場(chǎng)資源向農(nóng)業(yè)部門傾斜。。在工農(nóng)發(fā)展關(guān)系上，其主要特征就是借助“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的強(qiáng)制性政策，維持工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間存在的“剪刀差”，以此保證“從農(nóng)業(yè)部門汲取工業(yè)發(fā)展需要的資金積累”〔6〕，“以農(nóng)養(yǎng)工”的工業(yè)發(fā)展模式得以確立并逐漸發(fā)展。但是，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投資向工業(yè)部門嚴(yán)重傾斜，并不意味著完全忽視了農(nóng)業(yè)。與之相反，自三大改造開始，“我們對(duì)于農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)是比較注重的。我們一直抓了農(nóng)業(yè)，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，相當(dāng)?shù)乇ＷC了發(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料”，而且毛澤東在《論十大關(guān)系》中，首條就提出要在今后“更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)”〔7〕。就三線建設(shè)而言，李富春在1964年9月召開的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上也明確表示，“三線建設(shè)不僅要搞工業(yè)，而且必須……積極發(fā)展農(nóng)業(yè)”。即使是在珍寶島事件后全國(guó)范圍內(nèi)再次掀起大規(guī)模備戰(zhàn)高潮的情況下，1970年3月國(guó)家計(jì)委編訂的《1970年和第四個(gè)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告（草稿）》也始終沒(méi)有放棄“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)〔8〕。

當(dāng)然，在“以農(nóng)養(yǎng)工”的政策大環(huán)境下，有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想未能完全落到實(shí)處，但從湘黔、枝柳鐵路會(huì)戰(zhàn)大軍開展的支援農(nóng)業(yè)建設(shè)工作及其成效來(lái)看，各鐵路建設(shè)支農(nóng)隊(duì)伍在各級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，都對(duì)對(duì)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾注了相當(dāng)?shù)臒崆?。從一定意義上講，他們?cè)凇皫椭r(nóng)村解決水、電、肥、改土和農(nóng)村副業(yè)加工機(jī)械化；幫助農(nóng)村普及政治文化技術(shù)教育，為農(nóng)村培養(yǎng)既有社會(huì)主義覺(jué)悟又有文化知識(shí)的新型農(nóng)民”等方面的投入《魯大東關(guān)于重慶地區(qū)三線建設(shè)工作中的幾個(gè)問(wèn)題》，載2017年中共四川省委黨史研究室編《三線建設(shè)在四川·省卷上冊(cè)》（內(nèi)部資料）48頁(yè)。，直接提高了鐵路沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家工業(yè)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺與支持。從政策更迭和社會(huì)治理角度看，這些在特定歷史條件下制定的支援農(nóng)業(yè)建設(shè)舉措、積累的歷史經(jīng)驗(yàn)，以及在此過(guò)程中總結(jié)的理論和方法，不僅為中國(guó)在建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系以后，由“以農(nóng)養(yǎng)工”向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”新階段的過(guò)渡做了理論鋪墊和實(shí)踐準(zhǔn)備〔9〕，而且對(duì)新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的借鑒意義。

（本文曾提交西南交通大學(xué)主辦的鐵路與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)暨“紀(jì)念成渝鐵路建成通車70周年”學(xué)術(shù)研討會(huì)，有幸得到徐有威、黃華平、王立華等學(xué)者惠賜意見(jiàn)，在此一并致謝。）

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〔9〕中共中央文獻(xiàn)研究室，編.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）〔M〕．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：311.

Abstract： The Hunan-Guizhou and Zhicheng-Liuzhou Railways， the tier-3 railroads for war preparedness， were invested and built by our country in 1970s. Hunan Province， as the area where the two railroads intersect， has participated in the construction of the railways. Over one million people including Party， government and military officials， engineering teams and militia have devoted themselves into the construction. During the process， the railroad construction team of Hunan Province penetrated into the communities along the railroad line to carry out ideological education， farmland conversion， water conservancy， promotion of agricultural technology and good deeds for the people and other related work in support of agricultural construction. Whats more， the team solved the problems of substandard quality of agriculture-supporting projects， violation of mass discipline by agriculture-supporting teams and conflicts between agriculture-supporting projects and railroad construction as well. These initiatives directly promoted the development of agricultural productivity along the railroad lines，and improved the production and living conditions in rural areas. To a certain extent， by these initiatives， the feed-back of national industrial construction to agriculture was achieved， which also made theoretical pavement and practical inspiration for the promotion of coordinated development of industry and agriculture and rural revitalization strategy thereafter.

Key words： the tier-3 construction；Hunan-Guizhou Railway；Zhicheng-Liuzhou Railway； agriculture-supporting policy；Hunan provincial command

（責(zé)任編輯：武麗霞）