林鋼威

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是中國共產(chǎn)黨的傳家寶。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，深刻闡明了調(diào)查研究的極端重要性，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。

今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，將大興調(diào)查研究作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

高質(zhì)量發(fā)展，是廣東實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路、光明之路、奮進(jìn)之路。如何以高質(zhì)量法治保障推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？黨的二十大召開以來，廣東各級(jí)人大步履不停，奔赴一線密集調(diào)研，進(jìn)一步找準(zhǔn)人大依法履職的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口，奮力為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列貢獻(xiàn)人大力量。

從本期起，本刊開設(shè)本專欄，將陸續(xù)推出廣東各級(jí)人大大興調(diào)查研究的具體舉措、實(shí)際成效和鮮活故事，謹(jǐn)以開拓思路、促進(jìn)工作，凝聚起大興調(diào)查研究的共識(shí)和力量，營造濃厚氛圍。

——編者

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，直奔問題去，實(shí)行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)、淤點(diǎn)、難點(diǎn)。

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的決策部署及省委工作要求，根據(jù)中央辦公廳、省委辦公廳有關(guān)工作方案，結(jié)合人大工作實(shí)際，省人大常委會(huì)制定《關(guān)于省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)深入開展調(diào)查研究的實(shí)施方案》，聚焦12個(gè)方面調(diào)研內(nèi)容和6個(gè)步驟，圍繞加強(qiáng)新時(shí)代人大工作開展戰(zhàn)略性、對(duì)策性、前瞻性、跟蹤性、解剖式、督查式調(diào)研。

聚焦12個(gè)選題

選擇調(diào)研題目是調(diào)研的首要環(huán)節(jié)，決定著調(diào)研的方向、關(guān)系到調(diào)研的質(zhì)量。省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)開展問題大梳理、難題大排查，聚焦12個(gè)方面調(diào)研內(nèi)容，即：圍繞探索中國式現(xiàn)代化的廣東路徑的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮人大作用、強(qiáng)化法治保障；圍繞縱深推進(jìn)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮人大作用、強(qiáng)化法治保障；圍繞我省堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮人大作用、強(qiáng)化法治保障；圍繞實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮人大作用、強(qiáng)化法治保障；圍繞推進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮人大作用、強(qiáng)化法治保障；圍繞推進(jìn)教育強(qiáng)省、科技創(chuàng)新強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮人大作用、強(qiáng)化法治保障；圍繞推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮人大作用、強(qiáng)化法治保障；圍繞推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮人大作用、強(qiáng)化法治保障；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法；創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效；加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體建設(shè)，豐富全過程人民民主的廣東實(shí)踐；圍繞“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位目標(biāo)和“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”的人大工作隊(duì)伍建設(shè)要求，加強(qiáng)自身建設(shè)。此外，省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)及辦公廳還可以結(jié)合各自職責(zé)和工作實(shí)際，自行選擇調(diào)查研究的題目。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)黨員、干部結(jié)合工作開展調(diào)查研究。

省人大常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組及各分黨組立足職能職責(zé)，深入開展專題調(diào)研、工作調(diào)研、理論研究，把調(diào)查研究貫穿省人大常委會(huì)依法履職全過程和立法、監(jiān)督、決定、代表、自身建設(shè)及人大制度理論研究各方面，使調(diào)查研究成為人大黨員、干部改進(jìn)作風(fēng)、提高本領(lǐng)的自覺行動(dòng)、提升人大工作質(zhì)量和水平的有力舉措和深入踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

制定6個(gè)步驟

2022年8月，省人大常委會(huì)主任黃楚平到騰訊公司調(diào)研科技自主創(chuàng)新情況（郭晴/攝）

做好調(diào)查研究并不容易，如何深入調(diào)研、分析研究、解決問題、跟蹤問效……在這些方面上，都大有學(xué)問。為深入開展大興調(diào)查研究工作，省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)制定了6個(gè)步驟。

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。省人大常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組和各分黨組通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、讀書班、專題研討等形式，組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述、人大工作的系列重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)趙樂際委員長在廣東調(diào)研時(shí)的講話精神，繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩革命家深入基層調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)做好調(diào)查研究的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為人大黨員、干部履職盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)和推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

細(xì)化工作安排。省人大常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組和各分黨組把調(diào)查研究與扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育結(jié)合起來，與開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”行動(dòng)和機(jī)關(guān)效能提升行動(dòng)結(jié)合起來，與推進(jìn)人大工作任務(wù)落實(shí)結(jié)合起來，廣泛聽取各方面意見，研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)研的具體方案，明確調(diào)研的項(xiàng)目課題、方式方法和工作要求等，統(tǒng)籌安排、合理確定調(diào)研的時(shí)間、地點(diǎn)、人員。黨組主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、親自主持制定方案。

深入開展調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人牽頭1個(gè)課題開展調(diào)研，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，接地氣、聽真話、察實(shí)情，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)。因地制宜綜合運(yùn)用座談訪談、隨機(jī)走訪、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)研，提高針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。虛心求教、把脈問診，問計(jì)于群眾、問計(jì)于實(shí)踐。轉(zhuǎn)換角色、走進(jìn)群眾，了解群眾的煩心事操心事揪心事，發(fā)現(xiàn)和查找工作中的差距不足。結(jié)合典型案例，分析問題、剖析原因，舉一反三采取改進(jìn)措施。

深化分析研究。全面梳理匯總調(diào)研情況，運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，進(jìn)行深入分析、充分論證和科學(xué)決策。特別是對(duì)那些具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次關(guān)鍵性問題，以及難題積案和頑瘴痼疾等，要研究透徹、找準(zhǔn)根源和癥結(jié)，防止調(diào)查多研究少、情況多分析少，提出的對(duì)策建議不解決實(shí)際問題。通過召開會(huì)議等形式，領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流調(diào)研情況，研究對(duì)策措施，形成解決問題、促進(jìn)工作的思路辦法和具體舉措，確保每個(gè)問題都有務(wù)實(shí)管用的破解之策。

著力解決問題。對(duì)調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，逐一梳理形成問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，逐一列出解決措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。屬于政策制定方面的問題，及時(shí)報(bào)省委并送省有關(guān)部門研究處理；屬于完善法律法規(guī)方面的問題，及時(shí)推動(dòng)納入立法修法計(jì)劃；屬于具體落實(shí)的問題，加強(qiáng)督促指導(dǎo)推動(dòng)落實(shí)。對(duì)短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦；對(duì)一時(shí)難以解決、需要持續(xù)推進(jìn)的，明確目標(biāo)，緊盯不放，一抓到底，避免問題浮在表面、停在紙上，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。

加強(qiáng)跟蹤問效。省人大常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組和各分黨組建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，加強(qiáng)對(duì)調(diào)研課題完成情況、問題解決情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效；領(lǐng)導(dǎo)干部要定期對(duì)調(diào)研對(duì)象和解決問題等事項(xiàng)進(jìn)行回訪，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，注意發(fā)現(xiàn)和解決新的問題，幫助解決基層和群眾的實(shí)際困難，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

領(lǐng)導(dǎo)率先垂范

調(diào)查研究，是謀事之基、成事之道。

實(shí)施方案提出，帶動(dòng)全省各級(jí)人大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入調(diào)查研究，不斷深化對(duì)黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)識(shí)和把握，善于運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律，沉下心來、撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效，使調(diào)查研究工作同全省中心工作、人大履職需要緊密結(jié)合起來，著力推動(dòng)解決我省改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題、人大工作短板弱項(xiàng)問題和人民群眾急難愁盼問題。

根據(jù)實(shí)施方案，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展調(diào)查研究課題安排主要包括：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法；加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，豐富全過程人民民主的廣東實(shí)踐；聚焦維護(hù)社會(huì)公平正義，發(fā)揮人大作用，強(qiáng)化法治保障；聚焦發(fā)展全過程人民民主，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)；聚焦推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮人大作用，強(qiáng)化法治保障；聚焦深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮人大作用，強(qiáng)化法治保障；聚焦推進(jìn)教育強(qiáng)省、科技創(chuàng)新強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，發(fā)揮人大作用，強(qiáng)化法治保障；聚焦推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮人大作用，強(qiáng)化法治保障；聚焦“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位目標(biāo)，以效能機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。

一直以來，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員高度重視調(diào)查研究工作，積極牽頭奔赴一線扎實(shí)調(diào)研。

在不到一個(gè)月的時(shí)間，省人大常委會(huì)主任黃楚平就開展了兩次調(diào)研。4月20日，黃楚平到省工業(yè)和信息化廳，就深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一重要任務(wù)，調(diào)研中大紡織服裝商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移進(jìn)展情況，督促省人大代表相關(guān)建議重點(diǎn)辦理工作，聽取省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳等省直有關(guān)部門和清遠(yuǎn)市、廣州市海珠區(qū)及有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見建議。黃楚平強(qiáng)調(diào)，省人大常委會(huì)要圍繞省委中心工作，積極依法履職盡責(zé)，深入開展調(diào)查研究，扎實(shí)做好聽取和審議省政府關(guān)于推動(dòng)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況報(bào)告、督促省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)建設(shè)代表建議重點(diǎn)辦理的各項(xiàng)工作，為推動(dòng)中大紡織服裝商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

5月8日，黃楚平到廣州市黃埔區(qū)，就全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，認(rèn)真落實(shí)大興調(diào)查研究之風(fēng)要求，圍繞加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法進(jìn)行調(diào)研，聽取各方意見建議。黃楚平強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，落實(shí)省委工作要求，深入了解我省各類新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、存在問題，研究提出促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法建議，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升社會(huì)治理效能，在以法治保障、引導(dǎo)和推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面先行先試、作出示范，努力以新?lián)?dāng)新作為為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

3月28日，省人大常委會(huì)副主任黃寧生帶隊(duì)赴廣州市增城區(qū)就修訂《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》開展調(diào)研，實(shí)地考察龍山古樹公園、荔韻公園等，了解森林、林木的保護(hù)、培育、利用和經(jīng)營管理活動(dòng)等方面情況，聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh。黃寧生指出，要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系、扎實(shí)推進(jìn)林長制和科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。要對(duì)照廣東高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)和省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定要求，做好我省森林保護(hù)管理立法工作，突出高質(zhì)量森林的目標(biāo)導(dǎo)向，突出廣東地方特色，將行之有效的措施及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，推進(jìn)森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)提升林分質(zhì)量和改善林相，提升林業(yè)生態(tài)富民惠民效能，為建設(shè)綠美廣東和推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

5月5日至6日，省人大常委會(huì)副主任劉雅紅率隊(duì)到河源開展農(nóng)村供水立法調(diào)研和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作調(diào)研。調(diào)研組前往東源縣義合鎮(zhèn)下屯村、義合村，東源縣順天鎮(zhèn)燈塔盆地灌區(qū)，萬綠湖水源保護(hù)區(qū)，源城區(qū)埔前鎮(zhèn)坪圍村、埔前村、上村，河源市區(qū)水源工程等地開展實(shí)地調(diào)研，并與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪H切交談，深入了解農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)、進(jìn)村入戶及“三同五化”等工作情況以及“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施情況，認(rèn)真聽取基層意見和建議。劉雅紅充分肯定河源市在水源地保護(hù)、農(nóng)村供水工程和鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所取得的成績，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，將實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”作為河源高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)工程全力推進(jìn)，將保障農(nóng)村飲水安全作為重大民生工程，通過持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村供水建管機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村供水“三同五化”改造提升工程，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，讓農(nóng)村村民喝上“安全水”“放心水”“優(yōu)質(zhì)水”，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感。

……

省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的率先垂范，給省人大、各地市人大黨員干部帶了好頭、做了表率。目前，省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)及辦公廳已經(jīng)掀起大興調(diào)研之風(fēng)的熱潮，法制委、監(jiān)察司法委、法工委、選聯(lián)工委等都按各自計(jì)劃深入基層，如火如荼地開展調(diào)研，奮力為廣東推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)，為廣東高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的法治保障。

讓手中“施工圖”轉(zhuǎn)化為大地“實(shí)景圖”的方法論，就隱藏在步履不停的調(diào)研腳步中?！?/p>