林影倩,龐明禮

(1. 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430073;2.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院,湖南 長沙 410004)

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

我國農(nóng)村垃圾問題長期得不到有效解決,極大影響到農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生并制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,影響美麗鄉(xiāng)村、美麗中國全面建成[1]338-351。近年來,中央和各級(jí)政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。2017年,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布決定在100個(gè)縣(市、區(qū))開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作;在這之后,中央相繼出臺(tái)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)計(jì)劃》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等政策文件,強(qiáng)調(diào)各地方政府要積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理;2022年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、中華全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》。農(nóng)村生活垃圾治理頂層設(shè)計(jì)的直接效果是,農(nóng)村垃圾處理率從2016年的60%提高至2021年的76.92%,2020年底農(nóng)村生活垃圾得到收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%,較2017年底提高15%以上[2]。然而,以上治理績效很大程度上受政策工具調(diào)適的即時(shí)影響,農(nóng)村生活垃圾治理的根本還在于構(gòu)建“多元主體互動(dòng),多層面制度建設(shè),多維度過程管理”的良性“互動(dòng)治理機(jī)制”[3]75-87,但是該機(jī)制不應(yīng)僅僅是互動(dòng)關(guān)系選擇及其后果的簡單演繹,而應(yīng)該同時(shí)具有形式邏輯合理和價(jià)值范疇躍進(jìn)的雙重涵義,在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理“環(huán)境協(xié)同共治”[4]88-97基礎(chǔ)上,回應(yīng)多元利益主體價(jià)值訴求,將治理焦點(diǎn)從“單一性主體”向“多元主體”轉(zhuǎn)變,從關(guān)注“結(jié)果導(dǎo)向”向強(qiáng)調(diào)“共識(shí)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,從“治理績效”向“價(jià)值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”共融共進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展,從根本上解決農(nóng)村“垃圾圍城”導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。

現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾治理研究主要集中于三個(gè)方面:一是考察梳理農(nóng)村生活垃圾治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境,集中表現(xiàn)為生活垃圾源頭分類效果不佳,農(nóng)村居民難以改變垃圾混收混裝的習(xí)慣[5]14-23;鄉(xiāng)村政府對(duì)垃圾分類治理重視程度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,多依賴政府“包攬式治理”,治理成效受到制約[6]90-99;區(qū)域間治理水平存在顯著差異,農(nóng)村缺少因地制宜的分類方式和資源化利用實(shí)踐模式[7]30-38。二是探究影響農(nóng)村生活垃圾治理的主要因素[8]67-71,比如公共政策和管理體制對(duì)于農(nóng)村生活垃圾治理水平的影響[9]209-218,[10]100-103,企業(yè)和政企聯(lián)合的商業(yè)模式對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理效益的影響[11]11-20,科層間互動(dòng)、跨領(lǐng)域互動(dòng)與社會(huì)內(nèi)互動(dòng)等對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理效率的影響[12]75-87,居民垃圾分類行為對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的約束因素和條件[13]44-50,[14]47-58。三是探索農(nóng)村生活垃圾治理模式[15]31-38,[16]59-68,[17]16-33,聚焦于政府供給、市場(chǎng)供給、社會(huì)供給、村民自主供給以及多元共治等五種頗具代表性的模式[18]94-109,嘗試破解農(nóng)村生活垃圾治理面臨的困境。既有研究揭示了農(nóng)村生活垃圾治理面臨的復(fù)雜性,對(duì)本研究具有借鑒和啟示意義,但仍存在進(jìn)一步拓展的空間:第一,未突破政府包攬農(nóng)村生活垃圾治理的思維,過于注重行政或者市場(chǎng)、社會(huì)、村民等單一主體激活治理,客觀上導(dǎo)致主體關(guān)系非均衡與治理結(jié)構(gòu)不匹配的困境,即使部分研究強(qiáng)調(diào)“多元共治”,也未強(qiáng)調(diào)多元主體多維度和多層次的合作共治;第二,研究觀點(diǎn)更多停留于農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)實(shí)困境和經(jīng)驗(yàn)歸納,不能即時(shí)回應(yīng)動(dòng)態(tài)、多變的社會(huì)環(huán)境,鮮有在同一結(jié)構(gòu)視域內(nèi)的深入研究,研究結(jié)論普適性和推廣性不高,未能彌合廣大農(nóng)村的區(qū)域差異;第三,以工具效率為主導(dǎo)的“就治理論治理”邏輯,缺乏對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理“公共性”和“價(jià)值性”的考量,未能回應(yīng)多元主體對(duì)治理績效、資源分配和服務(wù)價(jià)值的共同期望。

鑒于此,本文基于價(jià)值共創(chuàng)理論,構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)基本理論框架,嘗試回答以下問題:一是價(jià)值共創(chuàng)之于農(nóng)村生活垃圾治理的內(nèi)涵是什么?二是農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的構(gòu)成要素、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及互動(dòng)邏輯?三是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)之間如何運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)治理有效以及達(dá)成價(jià)值共創(chuàng)?圍繞這三個(gè)核心問題展開初步理論探討,以期豐富農(nóng)村環(huán)境治理理論,指導(dǎo)中國農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)踐。

二、農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的理論闡釋

(一)價(jià)值共創(chuàng)理論與應(yīng)用

“價(jià)值共創(chuàng)”概念起源于19世紀(jì),由服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ramirez提出,他認(rèn)為私營部門的服務(wù)過程需要生產(chǎn)者與消費(fèi)者互動(dòng)合作共同創(chuàng)造利益[19]49-65。隨著概念不斷拓展,形成價(jià)值共創(chuàng)理論,認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為者既是價(jià)值資源的提供者,也是價(jià)值結(jié)果的整合者,價(jià)值通過參與主體的互動(dòng)在價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中被共同創(chuàng)造[20]457-472。目前價(jià)值共創(chuàng)理論被廣泛應(yīng)用于管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、圖書館與信息科學(xué)以及教育學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域[21]60-72,在世界各國的公共管理創(chuàng)新中,“價(jià)值”成為理解“合作共創(chuàng)”的一個(gè)角度[22]60-71,被積極應(yīng)用于解決現(xiàn)實(shí)中具有高復(fù)雜性和價(jià)值沖突性的“棘手問題”[23]443-467,參與主體通過人力、組織、知識(shí)等互動(dòng)和資源整合共同創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過程[24]。現(xiàn)階段國內(nèi)外學(xué)者對(duì)價(jià)值共創(chuàng)研究主要包括兩個(gè)視角:“價(jià)值生產(chǎn)”和“價(jià)值愿景”?！皟r(jià)值生產(chǎn)”強(qiáng)調(diào)參與主體基于共同目標(biāo)和合作環(huán)境,通過開放協(xié)作與資源共享,滿足各方主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)[25]326-340?，F(xiàn)實(shí)中價(jià)值共創(chuàng)活動(dòng)并不一定自然產(chǎn)生,甚至合作共創(chuàng)過程會(huì)損害公共價(jià)值[26]31-45,因此,相較于“價(jià)值生產(chǎn)”,“價(jià)值愿景”不僅注重提高公共服務(wù)供給效率效益,更強(qiáng)調(diào)對(duì)政治上具有潛在的長久裨益,認(rèn)為推動(dòng)合作共創(chuàng)價(jià)值比僅僅提高公共支出更有助益[27]231-244。結(jié)合我國農(nóng)村生活垃圾治理存在的現(xiàn)實(shí)困境,基于“價(jià)值愿景”視角,本文將農(nóng)村生活垃圾治理的價(jià)值愿景指向三個(gè)層次:踐行分布式、在地化、資源化的垃圾治理新模式[28]35-41,提升多向目標(biāo)約束下農(nóng)村生活垃圾治理效能,加強(qiáng)農(nóng)村“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”功能聯(lián)系從而促進(jìn)人與自然和諧共生發(fā)展新格局[29]115-124。

(二)農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的內(nèi)涵

基于價(jià)值共創(chuàng)理論基礎(chǔ),本文將“農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)”的內(nèi)涵定義為政府、市場(chǎng)、社會(huì)和農(nóng)民等多元主體圍繞農(nóng)村生活垃圾治理,通過動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化和異質(zhì)資源整合進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),達(dá)成協(xié)作創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理共創(chuàng)價(jià)值愿景。具體從價(jià)值共創(chuàng)主體、結(jié)構(gòu)和價(jià)值愿景等方面對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)內(nèi)涵進(jìn)行深入闡釋:第一,強(qiáng)調(diào)價(jià)值共創(chuàng)主體的多維性和異質(zhì)性。農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)涉及權(quán)威主體、生產(chǎn)主體和推動(dòng)主體等多個(gè)異質(zhì)性主體,每個(gè)主體及所輻射資源都會(huì)構(gòu)成相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),其中權(quán)威主體一般是政府,生產(chǎn)主體一般為企業(yè)、草根NGO、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等,推動(dòng)主體一般為媒體、鄉(xiāng)賢能人、專家以及專業(yè)協(xié)會(huì)等。需要注意的是,價(jià)值共創(chuàng)主體所扮演的角色并非一成不變,需要結(jié)合具體共創(chuàng)情境靈活劃定。第二,強(qiáng)調(diào)價(jià)值共創(chuàng)主體配位結(jié)構(gòu)。農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)是由相互聯(lián)系的主體構(gòu)成的價(jià)值共創(chuàng)共同體,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)民、社會(huì)組織、媒體等,每個(gè)主體都擁有各自的功能定位,在進(jìn)行價(jià)值共創(chuàng)時(shí)會(huì)形成一定的配位結(jié)構(gòu),將各自資源投入互動(dòng)過程,并在協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)互惠共贏,一方面抵御治理過程中知識(shí)、技術(shù)的不確定性和外部環(huán)境的不可控,另一方面不斷協(xié)調(diào)、回應(yīng)和重塑各自的價(jià)值生產(chǎn)和價(jià)值主張,并在進(jìn)入公共領(lǐng)域時(shí)凝聚成價(jià)值共識(shí)。第三,共創(chuàng)價(jià)值愿景是維系價(jià)值共創(chuàng)共同體的基礎(chǔ)。價(jià)值共創(chuàng)共同體圍繞共創(chuàng)價(jià)值愿景產(chǎn)生聯(lián)系,農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)是為實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)價(jià)值愿景而進(jìn)行的生產(chǎn)合作。共創(chuàng)價(jià)值愿景是價(jià)值共創(chuàng)共同體政治均衡的結(jié)果,具有前瞻性和指導(dǎo)性特征[30]。第四,復(fù)雜適應(yīng)性是農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的本質(zhì)屬性。農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)共同體通過價(jià)值共建、利益聯(lián)結(jié)和協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)不斷適應(yīng)環(huán)境變化。隨著參與價(jià)值共創(chuàng)的程度不斷加深,運(yùn)行過程中受惠程度不同和“退出”路徑的選擇空間,會(huì)削弱不同主體在價(jià)值共創(chuàng)中的參與性和主導(dǎo)性,這種“選擇性退出”也是環(huán)境適應(yīng)的結(jié)果。

三、農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的邏輯構(gòu)造

對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的認(rèn)識(shí),可以從不同視域進(jìn)行構(gòu)造。如果將重點(diǎn)放到“公共性”上,它強(qiáng)調(diào)將對(duì)公平、正義和民主政治的價(jià)值追求灌注到農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)全過程,要求過程具有透明性、廉潔性、參與性、回應(yīng)性、保證性、責(zé)任性和法治性,結(jié)果具有公共性、保障性、可及性、可靠性、公平性和共享性等特征[31]18-27。如果將焦點(diǎn)集中于“結(jié)構(gòu)性”,其本質(zhì)是對(duì)“功能性”的關(guān)注,需考慮價(jià)值共創(chuàng)結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)理,強(qiáng)調(diào)多元主體從價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中獲得共創(chuàng)價(jià)值,促進(jìn)價(jià)值增值。如果將注意力聚焦于“價(jià)值屬性”,則強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾偏好進(jìn)行回應(yīng)、滿足利益相關(guān)者的需求、實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)、獲取信任以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值等[32]5-23,達(dá)成經(jīng)濟(jì)、效率、公平、合作、透明等多元價(jià)值。綜合上述理路,本文試圖從構(gòu)成要素、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與互動(dòng)邏輯來闡釋農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的邏輯構(gòu)造。

(一)農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)構(gòu)成要素

價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生源于價(jià)值系統(tǒng)中不同利益主體的價(jià)值偏好和價(jià)值結(jié)構(gòu),李垣等在指出價(jià)值鏈模型局限性基礎(chǔ)上,提出價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的概念,認(rèn)為價(jià)值網(wǎng)絡(luò)由效用體系、資源選擇、制度與規(guī)則、信息聯(lián)系、市場(chǎng)格局和價(jià)值活動(dòng)等基本要素構(gòu)成[33]38-41。價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的提出和建構(gòu)拓展了價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的研究邊界,理論邏輯性強(qiáng),適用于相關(guān)領(lǐng)域價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的結(jié)構(gòu)分析。因此,本文借鑒價(jià)值網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成及要素間的關(guān)系互動(dòng),對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)進(jìn)行研究?；趦r(jià)值體系發(fā)展進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整,將農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)解構(gòu)為多元主體、資源選擇、價(jià)值活動(dòng)、效用體系、信息聯(lián)系、政策規(guī)制、建成環(huán)境等七個(gè)要素(見圖1)。

圖1 農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)構(gòu)成要素

多元主體指參與農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的主要行動(dòng)者,包括國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為主的國家機(jī)構(gòu),縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、供銷合作社、城市管理等部門)、農(nóng)村基層組織(村兩委、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)(中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)村鎮(zhèn)垃圾治理專業(yè)委員會(huì)等)、公益組織(草根NGO、志愿者組織等)、農(nóng)民等。多元主體在農(nóng)村生活垃圾治理中的地位非均衡,互動(dòng)關(guān)系極為復(fù)雜。

資源選擇、價(jià)值活動(dòng)、效用體系三要素通過信息聯(lián)系構(gòu)成農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯,其中信息聯(lián)系是網(wǎng)絡(luò)中信息交流與處理的方式、技術(shù)水平、信息準(zhǔn)確性和及時(shí)性的保證程度,極大地影響著價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的進(jìn)行[33]38-41。資源選擇所指“資源”包括市場(chǎng)配置資源(如農(nóng)村金融資源、信息資源、技術(shù)資源、人力資源等)、政府調(diào)控資源(如農(nóng)村組織資源、政策資源、公共物品供給等)、社會(huì)資源(如涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)組織的聲譽(yù)資本和行為資源等)以及非正式資源(如鄉(xiāng)村社會(huì)資本、文化資源、歷史資源、在地資源等),多元主體將自身優(yōu)勢(shì)資源及能力投入到價(jià)值共創(chuàng),實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性資源的深度整合互補(bǔ),并通過協(xié)同合作發(fā)揮“1+1>2”的力量,形成資源配置層。價(jià)值活動(dòng)包括價(jià)值構(gòu)建、價(jià)值耦合和價(jià)值增值。在資源配置優(yōu)化基礎(chǔ)上,通過價(jià)值篩選、排序、共建、共創(chuàng),達(dá)成政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾等多元主體經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、倫理價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的耦合,進(jìn)而緩解價(jià)值沖突,動(dòng)員更豐富的主體資源,在此基礎(chǔ)上,再通過觀念更新、知識(shí)優(yōu)化、技術(shù)迭代、管理提升等戰(zhàn)略連接需求側(cè)和供給側(cè)有效適配,從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值,由此構(gòu)成價(jià)值運(yùn)動(dòng)層。效用體系即參與價(jià)值共創(chuàng)活動(dòng)而發(fā)生聯(lián)系的主體自身價(jià)值需求與主體間價(jià)值需求關(guān)系的總和[33]38-41。多元主體要將價(jià)值共創(chuàng)看作一個(gè)效用整體,其中不僅包括各多元主體各自的價(jià)值主張達(dá)成,即私人價(jià)值和公共價(jià)值兩者共同發(fā)揮價(jià)值作用,還包括共創(chuàng)價(jià)值愿景實(shí)現(xiàn),提升治理效用,即治理躍升層。

共創(chuàng)環(huán)境包括建成環(huán)境和政策規(guī)制。建成環(huán)境是指農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施、宣傳教育設(shè)施等建成公共基礎(chǔ)設(shè)施,是影響價(jià)值共創(chuàng)的客觀環(huán)境;政策規(guī)制是指農(nóng)村生活垃圾治理相關(guān)行為準(zhǔn)則,包括具體規(guī)章制度,以及政策工具選擇、政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和政策營銷手段運(yùn)用等,影響著價(jià)值共創(chuàng)多元主體間關(guān)系和利益分配。

(二)農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與互動(dòng)邏輯

我國農(nóng)村垃圾治理從規(guī)劃管理到具體執(zhí)行都由政府進(jìn)行“包攬式治理”,與市場(chǎng)、社會(huì)的聯(lián)系不夠[34]77-82。因此,農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)需要格外關(guān)注政府(國家和地方層面)的主導(dǎo)地位和作用,并明確“政府主導(dǎo)”不等于“政府包攬”。另外,也必須考慮多元主體在圍繞農(nóng)村生活垃圾治理過程中,基于各自的動(dòng)機(jī)和資源進(jìn)行互動(dòng)、合作和博弈,以及由此帶來的高度不可控風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)需要跨越不同的層級(jí)、部門、地區(qū)和領(lǐng)域,這也讓內(nèi)部互動(dòng)變得更加復(fù)雜。綜上所述,考慮價(jià)值共創(chuàng)主體多元異質(zhì)及所處環(huán)境的復(fù)雜,基于經(jīng)典政策網(wǎng)絡(luò)類型模型[35]249-268,試圖從多元主體的角色和功能、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、權(quán)力和資源狀況、互動(dòng)關(guān)系等多重維度,分析聯(lián)動(dòng)、互助的非層次性價(jià)值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò),并嘗試透視治理困境的癥結(jié)。

1.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與特征

農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)主要由政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)以及議題網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成(見表1)。

表1 農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與特征

(1)政策社群

作為農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)核心主體,中央政府和相關(guān)部委作為頂層設(shè)計(jì)者扮演主導(dǎo)性的角色,通過政治支持和價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)支配整個(gè)價(jià)值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)資源,其中包括權(quán)威、合法性、組織、信息和資金等關(guān)鍵核心資源,以及在價(jià)值共創(chuàng)中的權(quán)力、地位和關(guān)系模式等結(jié)構(gòu)性資源。權(quán)威資源的有效配置使中央政府和相關(guān)部委具有雙重權(quán)力,即正式制度權(quán)力和非正式結(jié)構(gòu)權(quán)力。利用正式制度權(quán)力,中央政府和相關(guān)部門進(jìn)行高度垂直整合,對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行指導(dǎo)和支持,要求省級(jí)政府部門結(jié)合地方實(shí)際情況,確保農(nóng)村生活垃圾治理相關(guān)政策規(guī)制得到執(zhí)行和落實(shí);非正式結(jié)構(gòu)權(quán)力則賦予中央政府和相關(guān)部委、地方政府(省級(jí)政府)及職能部門在政策社群中進(jìn)行水平整合的能力,通過垂直的資源分配和水平的資源互換為農(nóng)村生活垃圾治理“統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方”。

有明確成員資格限制的農(nóng)村生活垃圾治理政策社群,目前并沒有官方稱謂和確認(rèn),中央政府和相關(guān)部門層面,包括國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部,以及中央宣傳部等;省級(jí)政府及職能部門層面,包括生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等。其中,國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在整個(gè)政策社群中起著牽頭作用,負(fù)責(zé)制定中國農(nóng)村生活垃圾治理的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門治理工作的開展,監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門的治理情況,對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施提供技術(shù)支持和服務(wù),保障農(nóng)村生活垃圾治理的資金安全和合理使用。在具體的治理實(shí)踐中,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部需要與自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中央宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門協(xié)作,確保各項(xiàng)措施的均衡性和匹配性,形成政策共治合力。省級(jí)政府及職能部門職責(zé)是貫徹落實(shí)中央政府和相關(guān)部門的政策和法規(guī),結(jié)合地方實(shí)際,實(shí)施具體的農(nóng)村生活垃圾分類處理方案,監(jiān)管地方垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行情況,以及協(xié)調(diào)解決農(nóng)村生活垃圾治理過程中的各類實(shí)際問題,并為地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理提供政策和資金保障?？傊?農(nóng)村生活垃圾治理政策社群是一個(gè)政策目標(biāo)、價(jià)值取向一致,成員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,且具有高度資源統(tǒng)合能力的社群,為農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

(2)府際網(wǎng)絡(luò)

作為價(jià)值共創(chuàng)的次要主體,盡管府際網(wǎng)絡(luò)通常處于政策社群的下位,但其通過廣泛水平協(xié)同和有限垂直依賴,能有效明確農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)多元主體的角色、功能和職能邊界,具有較強(qiáng)的與其他網(wǎng)絡(luò)交錯(cuò)和滲透的能力。通?？h委縣政府為深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作,會(huì)成立全縣生活垃圾治理工作小組,作為縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣生活垃圾治理工作,領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要包括:縣城管局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣教體局、縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作社以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)屬地管理原則組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)生活垃圾治理。

府際網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)多層次、多中心的協(xié)同體系,但在農(nóng)村生活垃圾治理過程中也存在自身局限性。一方面,該網(wǎng)絡(luò)涉及多個(gè)政府職能部門,這些行動(dòng)者之間雖然權(quán)力均衡,但職能分散、利益分散以及資金分散,他們的協(xié)作大多建立在彼此“非正式”或“半正式”關(guān)系上,行動(dòng)過程中責(zé)任邊界難以清晰界定劃分,甚至?xí)霈F(xiàn)政出多門和扯皮推諉;另一方面,府際網(wǎng)絡(luò)價(jià)值單一,合作共創(chuàng)過程中一般以“命令—控制”模式推進(jìn),對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的規(guī)劃編制、政策擬定、技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)制定等都隱匿著單向度的空間價(jià)值,而忽略了農(nóng)村居民自主形成的生活空間的意義[36]12-20,同時(shí),囿于網(wǎng)絡(luò)資源帶來的信息不對(duì)稱和發(fā)展資源非均衡,市場(chǎng)、社會(huì)和農(nóng)民等多元主體在價(jià)值共創(chuàng)中力量不足,降低了府際網(wǎng)絡(luò)與其他網(wǎng)絡(luò)協(xié)同帶來的價(jià)值增值。 雖然,府際網(wǎng)絡(luò)可以通過體制資源以及意識(shí)形態(tài)的廣泛共識(shí),彌合由此所帶來的同質(zhì)性差異,但府際網(wǎng)絡(luò)與其他網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性差異卻長期存在,其中由于代表利益、權(quán)力分配和信息不對(duì)稱,府際網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的沖突和博弈較為突出,府際網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)社會(huì)價(jià)值取向,生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向,因此,需要通過加強(qiáng)溝通、優(yōu)化政策設(shè)計(jì)和生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),來緩和矛盾和沖突,開展合作,共創(chuàng)價(jià)值;相反,府際網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)卻存在天然的互惠合作關(guān)系,府際網(wǎng)絡(luò)需要專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)提供專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支撐,從而提高決策的科學(xué)性和實(shí)效性,矯正“命令—控制”模式帶來的決策接受度和可行性低的問題,增加合作共創(chuàng)的透明度和公正性,促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理民主性,同時(shí),專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)也需要府際網(wǎng)絡(luò)認(rèn)可和賦予合法性,從而得到組織資源和平臺(tái)來推動(dòng)其在專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展和創(chuàng)新,增強(qiáng)對(duì)于公共輿論的引導(dǎo)。

(3)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)

從價(jià)值取向的角度來看,專業(yè)網(wǎng)絡(luò)代表著價(jià)值網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部規(guī)范性主張的重要力量[37]57-65。尤其是對(duì)于具有高度專業(yè)化特征的公共問題,專業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)往往以“智囊團(tuán)”這一精英化的形式存在于政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)之中,通過提供專業(yè)知識(shí)、技術(shù)或方法為頂層設(shè)計(jì)和管理決策提供建議。然而,并非所有的公共問題都需要專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的介入,專業(yè)網(wǎng)絡(luò)作為獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)存在與否,取決于公共問題所涉及領(lǐng)域?qū)I(yè)性以及對(duì)社會(huì)效用的影響程度。雖然農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)域高度復(fù)雜以及全民覆蓋,但我國的農(nóng)村生活垃圾治理是一個(gè)相對(duì)較新的領(lǐng)域,2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的意見》正式發(fā)布,代表中國開始重視農(nóng)村生活垃圾治理,持續(xù)至今,相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度還在不斷完善和更新,場(chǎng)域內(nèi)治理主體和資源分布相對(duì)分散,總的來說,農(nóng)村生活垃圾治理還處于模式探索階段,尚未形成獨(dú)立的專業(yè)網(wǎng)絡(luò),這也導(dǎo)致治理效率低下和資源投入難以落實(shí)。因此,建立獨(dú)立的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于提升農(nóng)村生活垃圾治理效能和實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)價(jià)值愿景具有重要作用。

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由在農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)域內(nèi)具有專業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的專家和研究機(jī)構(gòu)構(gòu)成,包括在環(huán)保、公共衛(wèi)生、工程建設(shè)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域從事專業(yè)研究的官方或非官方機(jī)構(gòu)和個(gè)人,在統(tǒng)籌不同地區(qū)、環(huán)境類別和垃圾處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,參與農(nóng)村生活垃圾治理前期論證、中期控制和后期評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)。為了更好地適應(yīng)治理情境,專業(yè)網(wǎng)絡(luò)還可開展線上專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),通過“空間再造”[38]96-110使農(nóng)村生活垃圾治理公共部門管理者和私人部門服務(wù)者及時(shí)精準(zhǔn)掌握垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的技術(shù)方法,以及農(nóng)村生活垃圾治理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái),在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū),可通過全流程數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng),獲取大數(shù)據(jù)精密智控的農(nóng)村生活垃圾治理情況,并進(jìn)行信息分析,減少主觀性干擾,為優(yōu)化資源配置,制定更科學(xué)有效的治理策略提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù);建立專業(yè)組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主體間的聯(lián)系與協(xié)作,以及對(duì)于政策制定和管理組織的影響,形成強(qiáng)大且穩(wěn)定的專業(yè)力量,削弱其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者在價(jià)值共創(chuàng)過程中對(duì)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的干預(yù),保障農(nóng)村生活垃圾治理過程中的多元價(jià)值耦合和價(jià)值增值。

(4)生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)

生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)是整個(gè)農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)利益博弈的焦點(diǎn),也是治理高效性與持續(xù)性的保障。由于該網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行受政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo),具有明確的網(wǎng)絡(luò)邊界和“進(jìn)入—退出”門檻。農(nóng)村生活垃圾治理過程中,作為被監(jiān)督評(píng)估的對(duì)象,生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)屬于從屬主體,但憑借豐富的網(wǎng)絡(luò)資源能有效吸納市場(chǎng),保障行動(dòng)者社會(huì)常態(tài)化參與價(jià)值共創(chuàng),形成穩(wěn)定控制整個(gè)垃圾分類、清運(yùn)和處理產(chǎn)業(yè)鏈的行動(dòng)者利益聯(lián)盟,該聯(lián)盟與府際網(wǎng)絡(luò)保持緊密聯(lián)系,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾治理改革能產(chǎn)生較大影響力,其中龍頭企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)村基層組織等在其中表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)。

市場(chǎng)在生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)著輔助者與支撐者的角色,擁有核心技術(shù)的企業(yè)是最重要的市場(chǎng)參與主體。這些企業(yè)如果不具有良好的自律水平,只以利益最大化為行動(dòng)原則,看重經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)大于社會(huì)責(zé)任,將扭曲農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)利益循環(huán),這也是府際網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難點(diǎn)。當(dāng)下農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)參與面臨的最大困境是,企業(yè)依靠政府補(bǔ)貼而不是市場(chǎng)化經(jīng)營來維持運(yùn)作,為了破解市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)難以為繼的治理困境,要?jiǎng)?chuàng)新具有農(nóng)村特色的生活垃圾治理生產(chǎn)合作模式。中國農(nóng)村歷來是一個(gè)“有序”且“非正式制度化”的鄉(xiāng)土社會(huì),人情關(guān)系內(nèi)生于村落血緣、地緣、親情所維系的熟人差序格局之中,并構(gòu)筑村社感情、人際交往與利益交換所遵循的有序社會(huì)規(guī)范[39]6-18。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)中社會(huì)組織不僅包括環(huán)保類社會(huì)組織,比如,綠色和平、自然之友、中國綠發(fā)會(huì)等致力于開展農(nóng)村生活垃圾治理的非營利性環(huán)保組織,還包括基于“熟人社會(huì)”形成的由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組建的微型自治組織,比如保潔理事會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生理事會(huì)等,微型自治組織結(jié)構(gòu)靈活,但其在農(nóng)村生活垃圾治理中的作用很大程度上取決于府際網(wǎng)絡(luò)的制度設(shè)計(jì)以及農(nóng)村的資源稟賦、社會(huì)資本。社會(huì)組織通常與政策社群保持高度一致,其有序參與生產(chǎn)合作能有效動(dòng)員社會(huì)資源,防范政府失靈和市場(chǎng)失靈。

(5)議題網(wǎng)絡(luò)

在構(gòu)成價(jià)值共創(chuàng)所有網(wǎng)絡(luò)類型中,議題網(wǎng)絡(luò)參與人數(shù)最多且成員類型最為復(fù)雜,具有動(dòng)態(tài)、多元、開放的特征,該網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者互動(dòng)是基于非正式的規(guī)則和程序自發(fā)進(jìn)行,具有連接跨越不同政府層面、組織和社會(huì)群體的多層次性結(jié)構(gòu),但其資源整合效率和水平低,難以形成穩(wěn)定的相互依賴關(guān)系。議題網(wǎng)絡(luò)的成員根據(jù)自己的利益動(dòng)機(jī)和觀點(diǎn)對(duì)議題表達(dá)出不同的立場(chǎng)和態(tài)度,對(duì)于相關(guān)議題呈現(xiàn)不同價(jià)值偏好,難以形成共識(shí)。目前,農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)議題網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度低,呈現(xiàn)開放無序狀態(tài),所有關(guān)注農(nóng)村生活垃圾治理以及參與價(jià)值共創(chuàng)的非正式群體和個(gè)人都可以隨時(shí)加入,其中主要包括農(nóng)民、媒體、專業(yè)協(xié)會(huì)等。

農(nóng)民作為農(nóng)村生活垃圾治理最廣泛的參與群體,是議題網(wǎng)絡(luò)的重要構(gòu)成部分。在現(xiàn)實(shí)治理中,由于利益訴求多樣化、知識(shí)技能匱乏以及處于科層等級(jí)鏈條的“命令—服從”權(quán)力運(yùn)作方式中[40]20-30,農(nóng)民缺乏表達(dá)自身利益訴求和個(gè)人價(jià)值主張的可獲取性和即時(shí)性渠道,這可能造成治理過程中需求和供給“延遲匹配”和“可能錯(cuò)配”,甚至陷入“政府投入資金越多,垃圾產(chǎn)出量越大”的“怪圈”[41]123-130。然而,進(jìn)入門檻較低的非正式的議題網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民價(jià)值表達(dá)提供了窗口。農(nóng)民通過議題網(wǎng)絡(luò)除了表達(dá)價(jià)值偏好,還能通過公共輿論力量產(chǎn)生群體問責(zé)效應(yīng),議題網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)是一個(gè)“治理調(diào)適器”,能明確知道農(nóng)民滿意度變化與治理中主體、投入、生產(chǎn)、組織管理發(fā)生變化之間的聯(lián)系,從而獲取關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的優(yōu)化改進(jìn)方向。

作為信息傳播的載體,媒體也在議題網(wǎng)絡(luò)中扮演著關(guān)鍵角色。特別是自媒體并非單向的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá),而是在此基礎(chǔ)上政府積極主動(dòng)地通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智、引導(dǎo)民心、凝聚理性共識(shí)[42]40-43。一方面,將農(nóng)村生活垃圾治理的決策和政府的安排傳達(dá)到整個(gè)農(nóng)村社會(huì),對(duì)治理中的實(shí)時(shí)情況進(jìn)行“跟進(jìn)報(bào)道”,并通過主流輿論矩陣和建立“互助問答”數(shù)字化平臺(tái),進(jìn)行話語賦能和渠道賦能,匯聚整個(gè)社會(huì)群體對(duì)此的回應(yīng);另一方面,通過線上線下協(xié)同形成持久力更強(qiáng)的公共輿論問責(zé)機(jī)制[43]125-136。從價(jià)值傾向上看,農(nóng)村生活垃圾治理涉及多元利益主體,是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,不同的輿論導(dǎo)向會(huì)形成不同的治理目標(biāo)和價(jià)值主張,對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的頂層設(shè)計(jì)具有較大的影響,比如,之前治理思路借鑒西方工業(yè)文明思維指導(dǎo)下的“末端治理”,即“統(tǒng)一收集、末端處理”的方式,未能充分考慮農(nóng)村資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),追求的是短期內(nèi)問題解決效果。之后,諸多專家通過媒體奔走呼吁形成輿論壓力,加速了國家六部齊發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》,即從生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的高度探索農(nóng)村垃圾全過程資源化治理新模式。總之,媒體在議題網(wǎng)絡(luò)中屬于重要的變量。

最后,環(huán)保協(xié)會(huì)作為由從事環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)工作的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人自愿結(jié)成的行業(yè)性非營利組織,不僅跨行業(yè)、跨部門,協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查研究和信息收集,廣泛聯(lián)絡(luò)溝通會(huì)員和行業(yè)相關(guān)單位,還組織開展環(huán)衛(wèi)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作,搭建行業(yè)交流平臺(tái),宣傳行業(yè)精神和典型事跡,積極開展信息化建設(shè)。協(xié)會(huì)是融合府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平等交流的多維立體平臺(tái),為農(nóng)村生活垃圾治理發(fā)展提供廣泛的社會(huì)聲音。但當(dāng)下議題網(wǎng)絡(luò)中協(xié)會(huì)所發(fā)揮的平臺(tái)效應(yīng)較小。

總體來說,農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的議題網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大,但其結(jié)構(gòu)較為松散,缺乏關(guān)鍵的政策資源,主要依賴龐大的輿論力量來推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,對(duì)于治理中發(fā)生的現(xiàn)實(shí)問題缺乏問責(zé)抓手,并且其影響力相對(duì)于其他網(wǎng)絡(luò)偏低。盡管網(wǎng)絡(luò)成員間互動(dòng)形成的輿論觀點(diǎn)可以為政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)決策提供社會(huì)民意參考,但這些成員本身難以參與到程序性決策議程,對(duì)于決策形成和實(shí)施的影響不大,并且議題網(wǎng)絡(luò)成員之間利益出發(fā)點(diǎn)不同,必然難以形成利益共識(shí),容易陷入“集體行動(dòng)困境”[44]50-56。

2.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)邏輯

政策社群、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成相互依賴的農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)反映了行動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)中所處的結(jié)構(gòu)位置,并對(duì)行動(dòng)者之間交易關(guān)系產(chǎn)生影響[37]57-65。價(jià)值共創(chuàng)沿“簡單系統(tǒng)—復(fù)雜系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”不斷演進(jìn),網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)加強(qiáng)彼此之間的密切程度,促進(jìn)各網(wǎng)絡(luò)間關(guān)系和作用規(guī)則化,形成農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的適應(yīng)性循環(huán)(見圖2)。

圖2 農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)互動(dòng)邏輯

政策社群對(duì)府際網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行權(quán)威領(lǐng)導(dǎo),確保縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)中央和省級(jí)政府關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理的政策;雖然府際網(wǎng)絡(luò)存在地方自身利益訴求,但農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)大多是納入省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌,因此,府際網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政策社群的決策和意圖承擔(dān)著支持和執(zhí)行義務(wù)。政策社群與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)緊密,政策社群通常以決策咨詢、績效評(píng)估等方式主動(dòng)向?qū)I(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)出互動(dòng)邀約,專業(yè)網(wǎng)絡(luò)也為政策社群提供專業(yè)含金量高的科學(xué)決策參考和治理建議,政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部分歧也可通過專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)權(quán)威消解和彌合,從而保持兩者價(jià)值目標(biāo)的一致性。

府際網(wǎng)絡(luò)處于整個(gè)農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)資源匯聚和資源支配的中心地位。府際網(wǎng)絡(luò)要倡議生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的正當(dāng)合理性,監(jiān)督生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)可能出現(xiàn)的“策略主義運(yùn)作”[45]116-122,并即時(shí)問責(zé)。府際網(wǎng)絡(luò)頻繁深入地和議題網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互動(dòng)并對(duì)其監(jiān)管,議題網(wǎng)絡(luò)能彌合府際網(wǎng)絡(luò)與其他網(wǎng)絡(luò)權(quán)威、合法性、信息等關(guān)鍵資源占有上的差異,突破科層邊界,消解農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)信息不對(duì)稱困境。

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)是政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)的“智囊團(tuán)”,在政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)、推動(dòng)作用下,通過話語賦權(quán)專業(yè)網(wǎng)絡(luò),使其獲得主體性,但專業(yè)網(wǎng)絡(luò)成員能參與到農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的何種階段,相關(guān)專業(yè)的意見和建議能在多大程度上被決策者采納,最終由政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)決定。另外,由于農(nóng)村社會(huì)環(huán)境復(fù)雜以及治理過程中專業(yè)利益的分化,損減了專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威性,甚至不能形成統(tǒng)一意見,因此,如何確保專業(yè)網(wǎng)絡(luò)成員獨(dú)立自主、公正公平在專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中采取行動(dòng),對(duì)于農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)意義重大。

生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的保障是信用機(jī)制和利益機(jī)制,在與府際網(wǎng)絡(luò)充分協(xié)商基礎(chǔ)上,因地制宜地盤活鄉(xiāng)村文化、歷史、社會(huì)關(guān)系等資源,創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾治理模式,落實(shí)府際網(wǎng)絡(luò)決策。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間關(guān)系密切,兩者之間不是短期的經(jīng)濟(jì)關(guān)系或者無信任基礎(chǔ)的社會(huì)交換,而是圍繞共同確定的價(jià)值主張,通過經(jīng)濟(jì)交換或者社會(huì)交換形成互惠關(guān)系,此關(guān)系中,專業(yè)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)在價(jià)值共創(chuàng)中的長效供給服務(wù),生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)為專業(yè)網(wǎng)絡(luò)提供經(jīng)濟(jì)利益,這種互惠關(guān)系共同調(diào)節(jié)農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)適應(yīng)性循環(huán)。

議題網(wǎng)絡(luò)是民意輿論匯聚地,也是農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)適應(yīng)性循環(huán)的動(dòng)力。政策社群通過對(duì)議題網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行議程設(shè)置,提高農(nóng)村生活垃圾治理及相關(guān)議題的顯著性、重要性,并對(duì)由此形成的公共輿論進(jìn)行引導(dǎo);相反,議題網(wǎng)絡(luò)雖然能傾聽和反映農(nóng)民群體以及相關(guān)利益群體的呼聲,但對(duì)政策社群的決策影響有限,在農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)中始終處于邊緣位置,這主要是由于議題網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體資源無法得到有效整合,未構(gòu)建多元主體平等交流的常規(guī)性平臺(tái),無法形成“集體行動(dòng)”。議題網(wǎng)絡(luò)能迅速反饋生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)相關(guān)問題并進(jìn)行積極維權(quán),試圖通過媒體和協(xié)會(huì)影響力關(guān)聯(lián)其他網(wǎng)絡(luò)成員產(chǎn)生更大輿論壓力;生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)則通過回應(yīng)性溝通協(xié)調(diào)來適應(yīng)和滿足議題網(wǎng)絡(luò)的利益訴求和價(jià)值主張。

四、農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制

農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng),具有適應(yīng)能力的網(wǎng)絡(luò)根據(jù)環(huán)境傳遞的信息不斷改變自身結(jié)構(gòu)和行為方式,在增長、積累和更新的適應(yīng)性循環(huán)中不斷發(fā)展和進(jìn)化[46]390-405, “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、全民參與、社會(huì)協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)”是農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)長效持續(xù)的基本格局。結(jié)合上文對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯和邏輯構(gòu)造的闡釋,本文試圖從環(huán)境側(cè)、需求側(cè)和供給側(cè)三個(gè)層面建構(gòu)農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制(見圖3)。

圖3 農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制

(一)資源配置層:強(qiáng)化政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境保障

資源配置是資源選擇的結(jié)果,是農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)資源有效配置,需要從環(huán)境側(cè)出發(fā)給予載體和資源支持,政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)通過提供資源選擇保障,關(guān)系嵌入資源配置,完善政策規(guī)制設(shè)計(jì),來保障農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)有序運(yùn)行。

1.提供資源選擇保障

資源選擇指行為主體投入自身優(yōu)勢(shì)資源,并通過交互實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性資源互補(bǔ)[47]88-99。中央政府和省級(jí)政府要從頂層設(shè)計(jì)上鼓勵(lì)探索具有農(nóng)村特色的生活垃圾治理方式,地方政府(縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)要充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展具有區(qū)域特色的村鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)。比如,上海松江石湖蕩鎮(zhèn)作為長三角G60科創(chuàng)走廊松江智慧物流功能區(qū),充分利用了區(qū)域資源,安裝了覆蓋全鎮(zhèn)的智能化生活垃圾治理一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng),居民垃圾分類打卡APP、智能化物聯(lián)網(wǎng)資源回收投放點(diǎn)、垃圾治理人工巡查工作平臺(tái)都接入該系統(tǒng),系統(tǒng)還利用AI對(duì)政府、社會(huì)和居民等各種不規(guī)范垃圾治理行為進(jìn)行研判和警示,形塑垃圾分類、垃圾在地化處理、廢品資源化利用三位一體的管理閉環(huán)。另一方面,要不斷強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理服務(wù)的責(zé)任投入,合理劃分各級(jí)政府事權(quán),構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制,設(shè)立農(nóng)村生活垃圾治理發(fā)展專項(xiàng)基金,建立財(cái)政資金預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系,優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí),積極引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與治理,并向參與的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、微型自治組織以及草根NGO等進(jìn)行“政策保障”和“資源傾斜”,推動(dòng)“政社企驅(qū)動(dòng)型”合作治理項(xiàng)目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,清晰界定政社企合作的利益分配方式。發(fā)展完善農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)費(fèi)減免、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、合作模式等政策支持。我國2018年設(shè)立了“農(nóng)村生活垃圾治理發(fā)展專項(xiàng)基金”,截至2021年3月,該基金已經(jīng)累計(jì)籌措資金近30億元,支持了全國農(nóng)村生活垃圾治理工作的開展。各地方政府也應(yīng)該積極發(fā)展建立發(fā)展專項(xiàng)基金,為農(nóng)村生活垃圾治理提供更多的經(jīng)費(fèi)投入和支持。

2.關(guān)系嵌入資源配置

關(guān)系嵌入帶來“情感屬性”,在血緣、地緣范圍內(nèi)彼此高度熟悉、高度認(rèn)可的鄉(xiāng)賢能人是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托,與政府和農(nóng)戶形成“政府—能人—農(nóng)戶”鏈條[48]193-199,對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理具有啟示意義。農(nóng)村生活垃圾治理要充分利用鄉(xiāng)賢能人的帶動(dòng)作用,發(fā)揮其作為關(guān)鍵群體(critical mass)[49]1-8的資源稟賦、社會(huì)資本和行動(dòng)優(yōu)勢(shì):一方面,以個(gè)人權(quán)威組織動(dòng)員全體農(nóng)戶參與農(nóng)村垃圾分類,培育農(nóng)戶形成“生活垃圾分類和治理有益于生產(chǎn)生活”的主觀規(guī)范;另一方面,通過良好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,以自身為紐帶,將分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來,增強(qiáng)農(nóng)戶之間的凝聚力和信心,形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)合作。比如,當(dāng)下我國農(nóng)村生活垃圾分類處置的合作社模式大多由鄉(xiāng)賢能能人引領(lǐng)和發(fā)展;一些村鎮(zhèn)保潔理事會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生理事會(huì)等也會(huì)積極引入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢能人參與農(nóng)村生活垃圾治理,既可以幫助籌措資金解決資金匱乏的難題,還可以利用“人情面子”等社會(huì)關(guān)系引導(dǎo)市場(chǎng)力量加入,有效彌合可能的“政府失靈”。

3.優(yōu)化政策制度設(shè)計(jì)

以價(jià)值共創(chuàng)的視域,優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾治理政策制度設(shè)計(jì)應(yīng)從兩個(gè)方面著手:一是明確政策制度的制定和建設(shè)是以政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)作為核心,通過前瞻性的頂層設(shè)計(jì),實(shí)施階段性策略措施與系列化的制度建設(shè),推進(jìn)政策落實(shí),加強(qiáng)監(jiān)督考核以及加大宣傳教育。具體可從以下四個(gè)方面進(jìn)行系列政策制度建設(shè):完善農(nóng)村生活垃圾處置收運(yùn)體系建設(shè)制度,提高收運(yùn)和處置的效率和水平,保障垃圾運(yùn)輸安全衛(wèi)生;制定更為完善的財(cái)政扶持政策,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的財(cái)政支持力度,鼓勵(lì)和規(guī)范多元主體參與垃圾治理,促進(jìn)垃圾治理因地制宜的市場(chǎng)化和社會(huì)化;加強(qiáng)垃圾處理技術(shù)的研發(fā)與推廣政策力度,鼓勵(lì)技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)新,提高垃圾處理的資源循環(huán)利用率;建立規(guī)范的信息化管理政策,推廣智能化的垃圾治理系統(tǒng),保障垃圾治理科學(xué)化和智能化。二是政府進(jìn)一步提升對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理與建設(shè)“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注度,強(qiáng)化和肯定專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同耦合作用,走具有農(nóng)村特色的“分布式、在地化、資源化”的治理之路。農(nóng)村生活垃圾治理難點(diǎn)和痛點(diǎn)具有區(qū)域差異,因此各地區(qū)要充分調(diào)研,聽取專家、企業(yè)代表、農(nóng)民的建議,因地施策。比如,海南是自由貿(mào)易港生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),省內(nèi)沒有再生工業(yè),因此,在內(nèi)地能進(jìn)行回收的鋼鐵、塑料、廢玻璃等在海南無法循環(huán)利用,針對(duì)區(qū)域現(xiàn)實(shí)情況,2021年海南省商務(wù)廳出臺(tái)《海南省再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025)》,要求暢通再生資源流通渠道,建立與島外再生資源利用企業(yè)合作機(jī)制。在市場(chǎng)參與制度完善、政策資金保障以及多元主體協(xié)同治理的背景下,全社會(huì)將更加積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中存在的問題。

(二)價(jià)值活動(dòng)層:加大專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值供給

價(jià)值活動(dòng)層是通過價(jià)值建構(gòu)、價(jià)值耦合和價(jià)值增值等價(jià)值活動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理效能提升,是農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的保障。通過提供鄉(xiāng)村生活環(huán)境公共產(chǎn)品的供給、界定清晰的利益分配方式以及構(gòu)建獨(dú)立的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革達(dá)到供需匹配,保障多目標(biāo)約束下農(nóng)村生活垃圾治理效能的提升,實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

1.提供鄉(xiāng)村生活環(huán)境公共產(chǎn)品的供給

“垃圾圍村”“垃圾圍站”等現(xiàn)象,淺層次看是農(nóng)村生活垃圾治理水平不高,更深層次上則反映鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足或缺失。因此,要有序引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、農(nóng)民等參與到持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給中來,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。比如,2018年遼寧省73個(gè)縣(區(qū))通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金(低于50%)和農(nóng)民專業(yè)合作社(超過50%)以“民辦公助”的形式建立垃圾運(yùn)輸處置設(shè)施,支付鄉(xiāng)村保潔員工資和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、收貯、分揀等費(fèi)用。以上做法從供給側(cè)出發(fā),在治理初期階段,依托農(nóng)民專業(yè)合作社和微型自治組織,為基礎(chǔ)設(shè)施落后的區(qū)域提供公共產(chǎn)品,改善前期治理的建成環(huán)境,既減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),還為農(nóng)民創(chuàng)造了收入。

2.界定清晰的利益分配方式

企業(yè)、社會(huì)組織以及農(nóng)民有效互動(dòng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié),明確市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民等利益相關(guān)方在農(nóng)村生活垃圾治理中的責(zé)權(quán)利邊界是多元主體長效互動(dòng)的保障。農(nóng)村生活垃圾治理的多種合作社模式形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,但要持續(xù)運(yùn)行的根本在于收益在生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)中合理分配,正向激勵(lì)才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中利益主體持續(xù)合作。例如,基于“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、互利共贏”理念,瑞安市桐浦鎮(zhèn)桐潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與村工作隊(duì)、村民建立了“46”盈余分配的利益聯(lián)結(jié),合作社收入來源主要是居民垃圾分類收費(fèi)(1元/人/月)、政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)(“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式)、垃圾分類處置后產(chǎn)生的有機(jī)肥賣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得收入,在扣除公積金、公益金之后,合作社將盈余40%用于購買日常保潔用品返還給農(nóng)戶家庭,盈余60%按出資額比例返還給各村代表成員,由成員對(duì)所在村工作隊(duì)人員進(jìn)行分配。從而保障各方利益,調(diào)動(dòng)了主體參與積極性。

3.構(gòu)建獨(dú)立的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系

農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)不僅需要專業(yè)化的復(fù)合型人才,還需要發(fā)揮人才作用的體系作為支撐和保障。因此,國家要出臺(tái)構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾治理獨(dú)立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的支持政策,鼓勵(lì)精通農(nóng)村生活垃圾治理行業(yè)政策、治理技術(shù)設(shè)計(jì),掌握專業(yè)領(lǐng)域國內(nèi)外最新發(fā)展動(dòng)態(tài),具備戰(zhàn)略管理能力和決策咨詢能力人員進(jìn)入專業(yè)治理領(lǐng)域。地方政府可根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)村生活垃圾治理專家?guī)?嚴(yán)格實(shí)行資格準(zhǔn)入制度,規(guī)范執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn);政府通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)運(yùn)營以及組織管理專家?guī)斓缺ＷC專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的日常運(yùn)轉(zhuǎn),保持其對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的干預(yù)度。比如,2019年黑龍江建立省級(jí)農(nóng)村生活垃圾治理專家?guī)?由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,專家?guī)鞂＜页袚?dān)各縣(市、區(qū))農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案評(píng)審、項(xiàng)目前期論證等工作。

(三)治理躍升層:引導(dǎo)議題網(wǎng)絡(luò)的治理需求提升

治理躍升是農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的核心,滿足最廣大農(nóng)民的治理需求是治理躍升的根本?，F(xiàn)有的重“總體分類減量”、輕“資源化利用”的治理理念和治理模式等要因勢(shì)而變[50]5-15, 要從需求側(cè)引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾治理,把構(gòu)建“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”相融共生的生態(tài)體系作為治理躍升的目標(biāo)。

1.引導(dǎo)農(nóng)民表達(dá)價(jià)值需求

由于個(gè)體差異和所處建成環(huán)境影響,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值需求具有差異性。基于馬斯洛需要層次理論,考察不同人群農(nóng)村生活垃圾治理的價(jià)值需求,可以分為指向日?；顒?dòng)的分類指導(dǎo)、治理監(jiān)督、綜合性服務(wù)、生態(tài)建設(shè)服務(wù)等,這些價(jià)值需求嬗變映射到網(wǎng)絡(luò)中,能有效改變價(jià)值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),促進(jìn)供給側(cè)的適應(yīng)性變化,實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡,達(dá)成治理躍升。具體來說,搭建農(nóng)村生活垃圾治理公共服務(wù)平臺(tái)為農(nóng)民表達(dá)價(jià)值需求提供渠道,使得在更公開透明的信息規(guī)則下,農(nóng)民以實(shí)現(xiàn)價(jià)值主張為目標(biāo)進(jìn)入農(nóng)村生活垃圾治理的博弈,在相對(duì)公平的地位上,堅(jiān)持農(nóng)民需求導(dǎo)向,開展談判、協(xié)商以及合作,并通過“觸達(dá)”精確地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與其它主體、信息的對(duì)接;另外,還能解決農(nóng)民在參與農(nóng)村生活垃圾治理事務(wù)辦理中出現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息共享難、業(yè)務(wù)辦理難以及需要提供的基礎(chǔ)材料繁雜等問題,推進(jìn)農(nóng)民從參與治理過程碎片化到參與治理資源協(xié)同化轉(zhuǎn)變。比如,“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村APP”是鄉(xiāng)村建設(shè)檢測(cè)大數(shù)據(jù)可視化平臺(tái),其利用信息融合技術(shù)進(jìn)行功能拓展,增加農(nóng)民參與數(shù)字化治理,以及為農(nóng)民提供有效信息和公共服務(wù)的功能,包括政務(wù)服務(wù)、內(nèi)容管理、遠(yuǎn)程教育、人才招攬、技術(shù)更新以及咨詢服務(wù)等。

2.健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的關(guān)鍵還是要落實(shí)到制定科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制并保障付諸實(shí)施,通過權(quán)威性、專業(yè)性與可行性評(píng)價(jià),有效監(jiān)督與評(píng)估農(nóng)村生活垃圾治理過程。農(nóng)村生活垃圾治理監(jiān)督評(píng)估機(jī)制在制定和執(zhí)行過程中需要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面:第一,全過程監(jiān)督保障,事后追究責(zé)任并不能從根本上對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理過程出現(xiàn)的問題進(jìn)行即時(shí)矯正和完善,因此,需要通過技術(shù)和制度進(jìn)行全過程管理和維護(hù),保障價(jià)值共創(chuàng)中多元主體穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,從而使價(jià)值活動(dòng)能躍升為效用體系。第二,評(píng)估價(jià)值取向。評(píng)估價(jià)值取向通過評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn),評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多元主體價(jià)值主張的凝聚,并能夠有效回應(yīng)共創(chuàng)價(jià)值愿景,且群眾滿意度是重要的結(jié)果影響變量。比如2018年河南省就印發(fā)《河南省農(nóng)村垃圾治理跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制》,從跟蹤評(píng)價(jià)工作主要內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序以及結(jié)果運(yùn)用等方面規(guī)范農(nóng)村垃圾治理工作機(jī)制運(yùn)行,該跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制強(qiáng)調(diào)以群眾滿意度為價(jià)值取向,跟蹤評(píng)價(jià)專家組對(duì)被跟蹤農(nóng)民進(jìn)行暗訪結(jié)果計(jì)入總體評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)并占比權(quán)重較大。

3.發(fā)揮協(xié)會(huì)的平臺(tái)效應(yīng)

平臺(tái)的實(shí)質(zhì)是一種交易空間或場(chǎng)所,可以存在于現(xiàn)實(shí)世界,也可以存在于虛擬網(wǎng)絡(luò)空間,協(xié)調(diào)平臺(tái)主體的互動(dòng),催生網(wǎng)絡(luò)外部性(也稱平臺(tái)效應(yīng))是平臺(tái)運(yùn)作的主要特征[51]21-30。農(nóng)村生活垃圾治理協(xié)會(huì)最大程度發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng),一要擴(kuò)大宣傳、提升專業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模,打造有行業(yè)影響力的“頭部協(xié)會(huì)”,吸納更多主體參與融合;二要加強(qiáng)專業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)的打造,建立良好的平臺(tái)互動(dòng)機(jī)制,積極與高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)圍繞農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)交流機(jī)制,為科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的典型性治理技術(shù)搭建研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣平臺(tái),及時(shí)把最新技術(shù)成果信息精準(zhǔn)提供給企業(yè),為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù),促進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料快速形成農(nóng)村生活垃圾治理需要的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力;三是加大協(xié)會(huì)對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)和吸引的力度,加強(qiáng)協(xié)會(huì)的管理優(yōu)化。2020年成立的中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)村鎮(zhèn)垃圾治理專業(yè)委員會(huì)是我國第一個(gè)專門從事村鎮(zhèn)垃圾治理的全國性行業(yè)組織。未來,我國需要更多針對(duì)農(nóng)村垃圾治理的專業(yè)協(xié)會(huì)參與推進(jìn)價(jià)值共創(chuàng),全面提升治理效能。

五、結(jié)語

本文僅構(gòu)建和分析農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的基本理論框架,未深入探究農(nóng)村生活垃圾治理價(jià)值共創(chuàng)的影響因素、運(yùn)行機(jī)制的具體實(shí)踐模式以及價(jià)值共創(chuàng)如何系統(tǒng)化等,因此,這些都是未來研究需要深入挖掘聚焦的重點(diǎn)。另外,針對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理還要積極擴(kuò)大研究范圍,將典型個(gè)案研究和大樣本的實(shí)證分析方法相結(jié)合,為中國垃圾治理積累更為豐富的公共治理和農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)。