宋月紅 吳茜

習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義作出深刻闡述，指出必須將構(gòu)建新發(fā)展格局作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是密不可分的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和全局性的戰(zhàn)略工程。我們必須在理論與實(shí)踐的結(jié)合中科學(xué)認(rèn)識(shí)兩者的關(guān)系、深刻把握其重要著力點(diǎn)，不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

科學(xué)認(rèn)識(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中，構(gòu)建新發(fā)展格局是手段和途徑，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是目的，兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一。構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)形成良性互動(dòng)，有利于為高質(zhì)量發(fā)展提供需求支撐、市場(chǎng)規(guī)模和制度保障，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)戰(zhàn)略基點(diǎn)。

構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的?！皶惩ń?jīng)濟(jì)循環(huán)”是彼此的共同內(nèi)涵，各種要素在政府、企業(yè)、家庭和國(guó)外之間形成有序循環(huán)，以降低交易成本，提高資源配置效率與產(chǎn)出效率，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加高效暢通，為構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境條件。貫徹新發(fā)展理念是彼此的共同要求，具有指引性、綱領(lǐng)性和戰(zhàn)略性，其以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一，把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展深刻揭示和彰顯新發(fā)展理念。構(gòu)建新發(fā)展格局是在新發(fā)展理念的推動(dòng)下，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐要求，總結(jié)我國(guó)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)而作出的重大戰(zhàn)略決策，始終圍繞新發(fā)展理念而展開(kāi)。

深刻把握構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)著力認(rèn)識(shí)和把握如下理論與實(shí)踐問(wèn)題。

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)和協(xié)同演進(jìn)。在新發(fā)展格局下，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須始終以是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步和綜合國(guó)力提升為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今，中國(guó)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，挑戰(zhàn)性加劇，不確定性顯著增加。為此，要從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)入手，在提升全要素生產(chǎn)率上下功夫，把握關(guān)鍵性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。生產(chǎn)力的發(fā)展取決于科技進(jìn)步，要集中力量實(shí)現(xiàn)核心科技突破，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，把生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)放在新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)上，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是社會(huì)生產(chǎn)力的直接體現(xiàn)。要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加大對(duì)制造業(yè)的支持力度，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。要推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，以勇于探索的精神攻破重點(diǎn)領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)，以開(kāi)放的姿態(tài)參與全球科技治理。

生產(chǎn)力的進(jìn)步不僅體現(xiàn)在技術(shù)水平的提高，還表現(xiàn)在為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步而進(jìn)行的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要目的，就是為了建立起一套與新發(fā)展階段生產(chǎn)力發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度體系，將適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系制度化，對(duì)分工體系進(jìn)行拓展和深化，不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。這套制度體系從產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系進(jìn)行完善，革除生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展造成束縛的體制性障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生活高質(zhì)量發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的高效統(tǒng)籌。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，就是要提高供給端的質(zhì)量，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、微觀主體結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，使供給更加高效，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適用性和靈活性，滿足人民對(duì)美好生活多樣化、多層次、多方面的需要。擴(kuò)大內(nèi)需作為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，就是要充分發(fā)揮好我國(guó)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和投資再生產(chǎn)的全鏈條加快培育完整內(nèi)需體系。利用居民消費(fèi)和企業(yè)投資挖掘內(nèi)需潛力，特別是通過(guò)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，釋放內(nèi)需潛能。加快各種要素的流動(dòng)和銜接，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的良性互動(dòng)。隨著國(guó)際環(huán)境和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展階段和發(fā)展動(dòng)能的深刻變化，以資源稟賦、要素驅(qū)動(dòng)為主的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，資源約束成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。近些年，進(jìn)出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐漸下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，亟須構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，對(duì)資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，拓展全球價(jià)值鏈在國(guó)內(nèi)的延伸。擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)需求。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。通過(guò)挖掘內(nèi)需潛能，聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，以高水平的對(duì)外開(kāi)放掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。

整體與局部的協(xié)調(diào)發(fā)展。新發(fā)展格局立足于宏觀總體布局，清晰地闡明了整體與局部相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建新發(fā)展格局，是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，注重整體與局部的協(xié)調(diào)發(fā)展，各地區(qū)找準(zhǔn)各自在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，打破省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在“一帶一路”倡議與國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的前提下，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各地區(qū)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作與交流，形成更加開(kāi)放、協(xié)調(diào)、共贏的發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局要同實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有效銜接，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，以局部發(fā)展帶動(dòng)整體的高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，旨在實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間的協(xié)調(diào)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互動(dòng)，促進(jìn)各種要素的循環(huán)流動(dòng)，拓展國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容，也是確保國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢(shì)，要在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素的平等交換，保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)利，使他們能更好更快地融入城市生活。鄉(xiāng)村振興則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的要求，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，以及要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大決策。面對(duì)百年變局加速演進(jìn)的嚴(yán)峻復(fù)雜局面，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，把堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。

堅(jiān)持發(fā)展從人民的根本利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人民的幸福安康，是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，也是新發(fā)展格局下國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，人民生活品質(zhì)的提高是以生產(chǎn)力的發(fā)展為前提的，而發(fā)展生產(chǎn)力是提高人民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！痹诟哔|(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，處理好效率與公平的關(guān)系，促進(jìn)人民物質(zhì)精神生活的全面富裕。構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要把處理好提升人民生活品質(zhì)與發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)系作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力促進(jìn)全體人民共同富裕。

“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，是黨根據(jù)新形勢(shì)和新趨勢(shì)作出的戰(zhàn)略選擇，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求、貫徹新發(fā)展理念、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大決策。在新征程上，要深刻認(rèn)識(shí)和把握“加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)”，以矢志不渝的定力和堅(jiān)定不移的信心，扎實(shí)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所博士后）