任志成 戴翔

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！痹趨⒓邮膶萌珖舜笠淮螘h江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記提出，“希望江蘇繼續(xù)真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)”。這一重要論述，科學(xué)闡明加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在機(jī)理、邏輯關(guān)系，為江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列提供了重要遵循。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段不同，所需要的支撐要素也不盡相同。在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自于大量的要素投入，包括投資、勞動力等。改革開放以來，尤其是加入WTO以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多年持續(xù)的高速增長，很大程度上得益于我們通常所說的“要素驅(qū)動”。我們充分發(fā)揮勞動力要素稟賦優(yōu)勢，抓住生產(chǎn)要素跨國流動性不斷增強(qiáng)帶來的歷史性機(jī)遇，吸引了大量外資，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢要素的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)高速增長的堅(jiān)實(shí)要素基礎(chǔ)。而伴隨國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以往高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段后，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素正發(fā)生重大變化。高質(zhì)量發(fā)展更加依賴要素的層次和質(zhì)量。創(chuàng)新要素在推動高質(zhì)量發(fā)展中具有戰(zhàn)略性地位，是具有戰(zhàn)略支撐作用的高端生產(chǎn)要素。江蘇推動高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，就必須形成和集聚更多具有戰(zhàn)略性和支撐作用的高端要素。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”“提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。這一方面揭示了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的戰(zhàn)略地位和關(guān)鍵作用，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，必須依賴國內(nèi)大循環(huán)以不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。另一方面明確了新發(fā)展階段必須重視更高水平、更高層次的對外開放。正如習(xí)近平總書記所指出的，“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”。

構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于吸引、集聚和利用更多高端要素。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，伴隨中國經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模逐步增大，尤其是中國開放的大門越開越大，超大本土市場規(guī)模將成為虹吸高端生產(chǎn)要素的強(qiáng)大優(yōu)勢。只要我們充分發(fā)揮“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”與“實(shí)施更高水平開放”的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，全球高質(zhì)量外資和人才就會進(jìn)一步向國內(nèi)集聚。同時(shí)，我們還必須注重培育高端生產(chǎn)要素。在全球要素分工條件下，高端和創(chuàng)新生產(chǎn)要素的培育，所走的也并非封閉條件下的傳統(tǒng)道路，而是要走開放創(chuàng)新深度融合的道路。在這個(gè)方面，江蘇出臺一系列政策舉措，如“蘇政辦22條”“商務(wù)16條”等。引導(dǎo)外資經(jīng)濟(jì)深度融入江蘇經(jīng)濟(jì)，外資企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建的重要參與方、成為創(chuàng)新的重要來源，就是走開放創(chuàng)新深度融合道路的生動實(shí)踐?？偟膩碚f，經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，離不開高端和創(chuàng)新要素的戰(zhàn)略支撐作用。而在全球要素分工條件下，構(gòu)建新發(fā)展格局則是吸引、集聚和利用高端要素的根本出路。

江蘇既是改革開放的前沿陣地，也是促進(jìn)大國經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、國內(nèi)國際雙循環(huán)的前沿陣地。習(xí)近平總書記對江蘇服務(wù)全國加快構(gòu)建新發(fā)展格局寄予殷切期望，并且指明了戰(zhàn)略定位、使命任務(wù)和重要抓手。牢記殷殷囑托，江蘇必須把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，在我國構(gòu)建新發(fā)展格局中努力發(fā)揮重要的樞紐作用、支撐作用和示范引領(lǐng)作用。具體來說，必須在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

一是把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。雖然目前中國的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是由于體制機(jī)制等問題約束，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的暢通性還不夠，尤其是區(qū)域發(fā)展不平衡等問題的存在，影響循環(huán)暢通的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”一定程度上還存在，使得超大本土市場規(guī)模優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。這不僅抑制了消費(fèi)需求規(guī)模的應(yīng)有作用，也阻礙了區(qū)域間的分工和協(xié)作，完備的產(chǎn)業(yè)體系所形成的強(qiáng)大配套能力未能得以充分展示。江蘇是開放型經(jīng)濟(jì)大省，也是制造業(yè)大省，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相對完備。要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的暢通，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二是用好國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。無論是從開放發(fā)展高地角度看，還是從地處“一帶一路”交匯點(diǎn)的特殊地理位置看，江蘇都是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接之地，也是對接落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的核心腹地。用好國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，事關(guān)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的全局，更是體現(xiàn)胸懷“國之大者”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。服務(wù)全國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，江蘇要發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)優(yōu)勢，用好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，打造更多更高端的開放通道和平臺，讓國內(nèi)外各種資源要素在江蘇高效集聚、流動、配置，助力推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻。

三是加快實(shí)施更高水平開放。實(shí)施更高水平開放，是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的主要表現(xiàn)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力”。江蘇是開放型經(jīng)濟(jì)大省，開放發(fā)展一直走在全國前列。尤其是黨的十八大以來，江蘇采取一系列創(chuàng)新舉措，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，在經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢抬頭等不利影響下，仍然取得了開放發(fā)展的顯著成績。其中最根本的經(jīng)驗(yàn)和啟示，就在于牢記習(xí)近平總書記的囑托，堅(jiān)決扛起習(xí)近平總書記賦予江蘇“在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范”的光榮使命。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，加快服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，江蘇要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把開放的大門越開越大，全力建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，把江蘇打造成為集聚全球高端要素的強(qiáng)引力場、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

（作者分別系南京審計(jì)大學(xué)副校長，南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：蘇勝利