楊劍鋒 王鳳良

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時專門詢問了太湖的水質(zhì)情況，并指出工業(yè)和生活排放一度對太湖污染很大，治理花了很大力氣。太湖作為長三角高質(zhì)量發(fā)展的重要生態(tài)支撐和區(qū)域水安全保障重要載體，綜合治理取得明顯成效，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)“兩個確?！蹦繕?biāo)。

宜興市地處太湖西岸治理的“前沿重鎮(zhèn)”，擁有40多公里太湖岸線，15條省定主要入太湖河道，這里有9條。近年來，宜興深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)省委、省政府對太湖治理提出的新要求，厚植太湖流域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色，努力使“太湖明珠”在新時代綻放更加璀璨的光芒。

“水岸同治”整體治理

突出“引”的作用。問題在水里，根源在岸上。宜興按照流域治理理念，創(chuàng)新性提出以太湖為核心的整體治理思路，即推進(jìn)“滆湖生態(tài)圈”“太湖入湖生態(tài)過渡帶”“太湖西部生態(tài)緩沖區(qū)”的“一圈一帶一區(qū)”太湖流域化治理建設(shè)，并以此規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持水岸并重、修治并舉，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量“兩保兩提”。滆湖、太湖完成清淤130萬立方米，滆湖保護(hù)區(qū)3萬畝養(yǎng)殖池塘退養(yǎng)基本完成，太湖西岸10個濕地群落形象初現(xiàn)。

聚焦“水”的改善。加強(qiáng)藍(lán)藻打撈和生態(tài)清淤，鞏固擴(kuò)大藍(lán)藻湖泛防線，完善藍(lán)藻無害化、資源化利用體系，構(gòu)建“常態(tài)清淤+應(yīng)急清淤”模式，推動陳藻塘生態(tài)蛻變，優(yōu)化水系布局，發(fā)揮生態(tài)“濾芯”作用。2021年以來，累計打撈藻水180多萬噸，出庫藻泥全部進(jìn)行了綜合處置。暢通各條水系，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測管理，徹底排查全市河道及湖泊沿線各類排污口、排水口、涵道等，確保污水不入河湖，水質(zhì)常態(tài)保持在Ⅲ類。加強(qiáng)工程性河道整治措施，針對穩(wěn)定達(dá)標(biāo)難度較大的斷面，以“減磷控氮”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)針對性工程治理措施，實(shí)行入湖污染物排放總量和濃度雙控。

解決“岸”的問題。深入開展“治本清源”行動，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”行動，高效解決雨污合流、混接錯接、無序排放等問題。大力加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污水和農(nóng)村污水的分質(zhì)治理，抓緊相關(guān)板塊工業(yè)污水廠建設(shè)，為項(xiàng)目落地、企業(yè)技改提供保障，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染管控，最大限度減少農(nóng)業(yè)面源污染。

“內(nèi)外兼修”綜合施策

統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格控制太湖一級保護(hù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，瀆邊公路以東區(qū)域退出水產(chǎn)養(yǎng)殖，全面實(shí)行退漁還林還濕。暢通各條水系，打通各斷頭河浜，通過水系改造等措施讓河道通起來、水體活起來。遵循水生態(tài)循環(huán)的一般規(guī)律，試點(diǎn)成功東氿、團(tuán)氿“水下森林”種植，推進(jìn)西氿等重要河道濕地凈化區(qū)建設(shè)。實(shí)施滆湖生態(tài)濕地緩沖帶示范項(xiàng)目，開展微小流域綜合治理，打造太湖大堤內(nèi)側(cè)濕地群落。深化河道環(huán)境綜合整治，建成23條無錫市級美麗示范河湖、5條省級幸福河湖，全市31個國省考斷面達(dá)標(biāo)率100%、優(yōu)Ⅲ率90.3%，為有考核以來的最好成績。

打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。針對自然生態(tài)綜合性改善要求，在突出水環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，協(xié)同推進(jìn)空氣和土壤環(huán)境的改善。統(tǒng)籌實(shí)施土壤修復(fù)治理、固廢處理及農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目，加大礦山生態(tài)修復(fù)、關(guān)停企業(yè)遺留地塊土壤修復(fù)力度。深入推進(jìn)土壤調(diào)查評估和管控修復(fù)，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。持續(xù)完善垃圾全流程固廢處置體系，提高產(chǎn)廢單位固危廢全生命周期系統(tǒng)覆蓋率，積極打造環(huán)太湖有機(jī)廢棄物資源化綜合利用示范區(qū)。同時，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，統(tǒng)籌抓好主要污染物的協(xié)同減排。建立污染源清單、實(shí)施動態(tài)化管理，創(chuàng)新開展污染物排放限值限量管理。

營造水生態(tài)保護(hù)氛圍。持續(xù)加大嚴(yán)格執(zhí)法力度，用好“行政+刑事+司法+公益訴訟”綜合手段，放大震懾效應(yīng)。加強(qiáng)對處罰情況分析研究，針對性追根溯源、加強(qiáng)整治，推動水生態(tài)環(huán)境全面向好向優(yōu)。與此同時，切實(shí)加強(qiáng)廣大群眾響應(yīng)太湖保護(hù)、環(huán)保倡議等行動，組織參與環(huán)境月、青少年環(huán)保宣傳教育等200多場綠色生態(tài)文化活動，以更強(qiáng)合力投身太湖生態(tài)保護(hù)和全市生態(tài)建設(shè)。

“破立并舉”綠色轉(zhuǎn)型

堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。繼完成太湖一級保護(hù)區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)停并轉(zhuǎn)遷后，接續(xù)開展新一輪化工企業(yè)關(guān)停，推進(jìn)鑄造、印染等行業(yè)專項(xiàng)整治，妥善做好化工、印染、鑄造行業(yè)關(guān)停整治掃尾工作。按時保質(zhì)完成“兩斷三清”，重點(diǎn)關(guān)注正在拆除設(shè)施設(shè)備的企業(yè)，累計排查整治“散亂污”企業(yè)631家，切實(shí)加快劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)退出步伐。

大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)廢水減排，進(jìn)行廢水深度處理，提高廢水資源化利用比例。積極有序發(fā)展光伏、風(fēng)能、氫能等新能源，促進(jìn)煤炭和新能源優(yōu)化結(jié)合、有效銜接。組織落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加快培育壯大集成電路、新能源、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，2022年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長超22%。強(qiáng)化“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)，完成錫溧漕河“五升三”航道整治工程，充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

探索“雙碳”實(shí)踐路徑。宜興著手建立“1+1+N”的政策體系，為“雙碳”工作開展提供有力支撐。結(jié)合自身特點(diǎn)，以水生態(tài)和水資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，從涵養(yǎng)生態(tài)本底價值、做響生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌、深化生態(tài)金融改革等方面，對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行全方位探索，逐步構(gòu)建起綠色發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。其中，滆湖西岸生態(tài)治理及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)項(xiàng)目入選全國首批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）項(xiàng)目。

“遠(yuǎn)近兼顧”創(chuàng)新成果

夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施底板。持續(xù)推進(jìn)太湖水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”以來累計投入財政資金約130億元，2020年實(shí)際支出比2016年增長了138%，累計新建城鎮(zhèn)污水廠1座、工業(yè)污水廠2座、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1260公里，新增污水處理能力13.5萬噸/日。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的垃圾處理體系，在全省縣級市中率先建立了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾收運(yùn)處理模式。加強(qiáng)危險廢物處置利用，范圍涵蓋了國家危險廢物名錄大部分類別，基本覆蓋了本市產(chǎn)生的危險廢物門類，基本滿足了危險廢物處置利用的需求。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。宜興作為長江共抓大保護(hù)和太湖綜合治理的交匯點(diǎn)，在太湖水環(huán)境改善和綠色發(fā)展上走出了一條新的發(fā)展之路。依托秀美環(huán)境，招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，集聚科創(chuàng)人才，已經(jīng)吸引40多個超億元項(xiàng)目、1500多名高端人才落戶宜南山區(qū)，持續(xù)把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。依托全國縣域第三的GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值），對上爭取各類生態(tài)獎補(bǔ)資金，并成功入選省級建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)，全面啟動并制定了一系列配套政策。

成果更多惠及民生。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力使太湖水環(huán)境綜合治理成果更多惠及民生。截至去年底，9條主要入湖河道全部達(dá)到總磷總氮約束目標(biāo)，172條入湖河道一級支浜、127條環(huán)境綜合整治河道優(yōu)Ⅲ率分別達(dá)到79.1%和84.3%，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平，大大改善了人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。近年來打造的“雙氿三河”景觀提升工程，美麗示范河湖建設(shè)等成效不斷顯現(xiàn)，東氿、團(tuán)氿“水下森林”已經(jīng)成為城市生態(tài)新亮點(diǎn)，大大提升了宜興人民的幸福感、獲得感和自豪感。

（作者分別系中共宜興市委黨校常務(wù)副校長；南京郵電大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展評價研究院研究員）責(zé)任編輯：霍宏光