符超

我國是世界上荒漠化面積最大、受影響人口最多、風(fēng)沙危害最重的國家之一。長期以來，我國扎實(shí)推進(jìn)荒漠化治理工作，取得了令人矚目的成績，打造了中國靚麗的“綠色名片”。近日，國家林業(yè)和草原局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《全國防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》，明確了今后一個(gè)階段防沙治沙工作的總體思路、工作重點(diǎn)，提出了到2025年，規(guī)劃完成沙化土地治理任務(wù)1億畝，沙化土地封禁保護(hù)面積0.3億畝；到2030年，規(guī)劃完成沙化土地治理任務(wù)1.86億畝，沙化土地封禁保護(hù)面積0.9億畝等一系列目標(biāo)任務(wù)。

第六次全國荒漠化和沙化調(diào)查結(jié)果顯示，我國首次實(shí)現(xiàn)所有調(diào)查省份荒漠化和沙化土地“雙逆轉(zhuǎn)”，面積持續(xù)“雙縮減”，程度持續(xù)“雙減輕”，沙區(qū)生態(tài)狀況呈現(xiàn)“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”態(tài)勢。巖溶地區(qū)第四次石漠化調(diào)查工作結(jié)果顯示，我國石漠化擴(kuò)展的趨勢得到全面遏制，石漠化狀況呈現(xiàn)出持續(xù)改善的良好態(tài)勢。

新規(guī)則出臺 推進(jìn)防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展

《全國防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于近期經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并由國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部七部委局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。國家林業(yè)和草原局荒漠化防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是《中華人民共和國防沙治沙法》頒布實(shí)施后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的第三個(gè)全國防沙治沙規(guī)劃。《規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，高質(zhì)量推進(jìn)防沙治沙工作，全面落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的具體措施。

《規(guī)劃》全面總結(jié)了黨的十八大以來我國防沙治沙成效，客觀分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確提出下一階段我國防沙治沙工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，按照保護(hù)優(yōu)先、重點(diǎn)修復(fù)、適度利用的總體思路，依托全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，以全國防沙治沙綜合示范區(qū)為引領(lǐng)，以筑牢北方重要生態(tài)安全屏障為重點(diǎn)，以保護(hù)生態(tài)和改善民生為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，廣泛開展國際合作交流，全力推進(jìn)防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

《規(guī)劃》明確了今后一個(gè)階段全國防沙治沙的目標(biāo)任務(wù)，即：到2025年，規(guī)劃完成沙化土地治理任務(wù)1億畝，沙化土地封禁保護(hù)面積0.3億畝；到2030年，規(guī)劃完成沙化土地治理任務(wù)1.86億畝，沙化土地封禁保護(hù)面積0.9億畝。

《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足國家生態(tài)安全格局，與國土空間規(guī)劃和“雙重”規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮沙化土地空間分布、治理方向的相似性及地域上相對集中連片等因素，將沙化土地劃分為干旱沙漠及綠洲、半干旱、青藏高原高寒、黃淮海平原半濕潤、沿海沿江濕潤等五大沙化土地類型區(qū)、23個(gè)防治區(qū)域。根據(jù)沙化土地分布特點(diǎn)和水資源承載能力，確定內(nèi)蒙古東部及京津冀山地丘陵、庫布其沙漠及毛烏素沙地、河西走廊及阿拉善高原、古爾班通古特沙漠及綠洲區(qū)、塔克拉瑪干沙漠及綠洲區(qū)、柴達(dá)木盆地沙漠及共和盆地、西藏“兩江四河”河谷等7個(gè)區(qū)域?yàn)槿珖郎持紊持攸c(diǎn)建設(shè)區(qū)域。

《規(guī)劃》確定了今后一個(gè)階段防沙治沙的主要措施。一是分類保護(hù)沙化土地。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，實(shí)行沙化土地分類保護(hù)，全面落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)制度，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能，促進(jìn)植被休養(yǎng)生息，從源頭上有效控制土地沙化。強(qiáng)調(diào)對于原生沙漠、戈壁等自然遺跡，堅(jiān)持宜沙則沙，強(qiáng)化保護(hù)措施，力爭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域沙化土地綜合治理。在科學(xué)評估水資源承載能力的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理?！兑?guī)劃》確定了包括封山（沙）育林育草、飛播固沙造林種草、工程固沙、沙化草原治理、水土流失綜合治理、沙化耕地治理和配套設(shè)施建設(shè)等四大類11項(xiàng)沙化土地綜合治理措施，高質(zhì)量推進(jìn)防沙治沙工作，“十四五”期間，3大優(yōu)先治理區(qū)沙化土地治理任務(wù)4869萬畝，約占同期全國防沙治沙任務(wù)總量的一半。三是適度發(fā)展綠色生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》明確了沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)域。

我國首次實(shí)現(xiàn)所有調(diào)查省份 荒漠化和沙化土地“雙逆轉(zhuǎn)”

為掌握全國荒漠化和沙化現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化情況，我國每5年組織開展一次全國荒漠化和沙化土地調(diào)查工作。2019年，國家林草局組織開展了第六次全國荒漠化和沙化調(diào)查工作。據(jù)了解，本次調(diào)查以國土“三調(diào)”為底版，直接參與的技術(shù)人員達(dá)5100余人，中國科學(xué)院、水利部、中國氣象局等相關(guān)單位以及北京師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等單位參加了相關(guān)專題研究工作，這次監(jiān)測結(jié)果是多部門、多學(xué)科共同合作的結(jié)果。

調(diào)查結(jié)果顯示，截至2019年，全國荒漠化土地面積257.37萬平方公里，占國土面積的26.81%；沙化土地面積168.78萬平方公里，占國土面積的17.58%；具有明顯沙化趨勢的土地面積27.92萬平方公里，占國土面積的2.91%。

調(diào)查結(jié)果表明，我國首次實(shí)現(xiàn)所有調(diào)查省份（含荒漠化18個(gè)省，沙化30個(gè)?。┗哪蜕郴恋亍半p逆轉(zhuǎn)”，全國荒漠化和沙化土地持續(xù)呈現(xiàn)逆轉(zhuǎn)趨勢。

荒漠化和沙化土地面積持續(xù)減少。與2014年相比，全國荒漠化和沙化土地面積分別凈減少37880平方公里、33352平方公里，年均減少分別為7576平方公里、6670平方公里。我國荒漠化土地和沙化土地面積已經(jīng)連續(xù)四個(gè)監(jiān)測期保持了“雙縮減”。

荒漠化和沙化程度持續(xù)“雙減輕”。與2014年相比，重度荒漠化土地減少19297平方公里，極重度荒漠化土地減少32587平方公里。

沙區(qū)植被狀況持續(xù)向好。沙漠、沙地植被蓋度和固碳能力持續(xù)“雙提高”，2019年沙化土地平均植被蓋度為20.22%，較2014年上升1.90個(gè)百分點(diǎn)。植被蓋度大于40%的沙化土地呈現(xiàn)明顯增加的趨勢，5年間累計(jì)增加791.45萬公頃，與上個(gè)調(diào)查期相比增加了27.84%。

八大沙漠、四大沙地土壤風(fēng)蝕總體減弱。2019年風(fēng)蝕總量為41.79億噸，比2000年減少27.95億噸，減少40%。沙區(qū)生態(tài)狀況呈現(xiàn)“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”態(tài)勢，荒漠生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)“功能增強(qiáng)、穩(wěn)中向好”態(tài)勢。

我國石漠化擴(kuò)展趨勢得到全面遏制

為定期掌握我國巖溶地區(qū)石漠化最新狀況，科學(xué)指導(dǎo)石漠化綜合治理，2021年，國家林草局組織開展了巖溶地區(qū)第四次石漠化調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)果顯示，截至2021年，我國石漠化土地面積為722.32萬公頃，占巖溶面積的14.92%。與2016年相比，5年間石漠化土地凈減少333.08萬公頃，年均減少66.62萬公頃，年均縮減率為7.72%。石漠化擴(kuò)展的趨勢得到全面遏制，我國石漠化狀況呈現(xiàn)出持續(xù)改善的良好態(tài)勢。

石漠化土地面積持續(xù)縮減。與上次調(diào)查結(jié)果同口徑相比，石漠化土地面積減少333.08萬公頃，明顯高于上個(gè)調(diào)查期間的減少面積（193.22萬公頃），實(shí)現(xiàn)了自2005年以來連續(xù)3個(gè)調(diào)查期石漠化土地面積持續(xù)縮減，且縮減幅度提高。

石漠化程度持續(xù)減輕。與上次調(diào)查結(jié)果同口徑相比，不同程度的石漠化土地面積均出現(xiàn)減少。其中：輕度石漠化減少118.76萬公頃，中度減少149.20萬公頃，重度減少54.20萬公頃，極重度減少10.92萬公頃。

林草植被狀況持續(xù)向好。石漠化地區(qū)植被綜合蓋度達(dá)65.4%，較2016年提高4.0個(gè)百分點(diǎn)。特別是喬木型植被面積2133.60萬公頃，占巖溶土地面積的47.20%，較2016年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。

石漠化發(fā)生率持續(xù)下降。石漠化發(fā)生率為14.91%，較2016年下降7.36個(gè)百分點(diǎn)。巖溶生態(tài)系統(tǒng)功能增強(qiáng)，改善型面積為458.59萬公頃，占10.16%；退化型面積為37.96萬公頃，占0.84%。改善型面積是退化型面積的12.08倍。

水土流失狀況持續(xù)改善。與上次調(diào)查結(jié)果相比，巖溶地區(qū)水土流失面積減少17.81%，土壤侵蝕模數(shù)下降13.55%，土壤流失量減少28.94%。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，逐夢唯有篤行。國家林業(yè)和草原局荒漠化防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將緊緊圍繞《規(guī)劃》確定的總體思路和建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以改善生態(tài)和改善民生為目標(biāo)，認(rèn)真做好防沙治沙和石漠化綜合治理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮社會各方面力量的積極性，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化政策支持，強(qiáng)化法制保障，強(qiáng)化激勵(lì)約束，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出新的更大貢獻(xiàn)！