覃凡丁 奉欽亮

經(jīng)過長期不懈努力，廣西森林資源保護(hù)與發(fā)展取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積穩(wěn)步增長。分析廣西森林可持續(xù)經(jīng)營現(xiàn)狀以及存在的問題，進(jìn)而提出了理順區(qū)域決策體系、健全經(jīng)營管理體系、完善技術(shù)支撐體系、打造監(jiān)測評(píng)價(jià)體系等基于“兩山”理論的廣西森林可持續(xù)經(jīng)營的政策保障體系，具有十分重要的意義。

廣西森林可持續(xù)經(jīng)營成效顯著

森林資源持續(xù)增長。改革開放以來，經(jīng)過長期不懈努力，廣西森林資源儲(chǔ)備已取得較好成績，森林面積和森林蓄積逐年增長，成為全國資源大區(qū)和資源強(qiáng)區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)，國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化，廣西順應(yīng)時(shí)勢，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，林地面積、森林面積、活立木蓄積、森林覆蓋率、木材產(chǎn)量等指標(biāo)均位居全國前列。特別是2010年以來，廣西認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家支持森林發(fā)展的各項(xiàng)中央財(cái)政政策，林業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生了重大變化，由造林綠化向造林綠化和森林經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變，提升森林經(jīng)營水平，森林面積持續(xù)增長和森林資源逐步增加。根據(jù)監(jiān)測，2018年廣西森林面積1482萬公頃，比上年增加2.09萬公頃；森林覆蓋率為62.37%，比上年增加0.06個(gè)百分點(diǎn)。與全國森林資源連續(xù)清查成果相比，2018年森林面積較2015年的1429.65萬公頃增加52.35萬公頃，森林覆蓋率較2015年的60.17提高2.20個(gè)百分點(diǎn)。

森林質(zhì)量有所提升。長期以來，廣西林木良種選育推廣不夠，造林樹種比較單一，森林經(jīng)營簡單粗放，林地生產(chǎn)力低。近年來，廣西著力推進(jìn)森林經(jīng)營提質(zhì)增效，抓好中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)工作，在國有林場和部分集體林區(qū)對(duì)中幼齡林實(shí)施撫育間伐和割灌除草；開展自治區(qū)公益林提質(zhì)增效試點(diǎn)，對(duì)公益林純林進(jìn)行間針補(bǔ)闊，補(bǔ)植補(bǔ)種鄉(xiāng)土樹種或珍貴樹種，對(duì)疏殘公益林改種經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹種；實(shí)施通道兩旁森林景觀提升工程，對(duì)通道兩旁可視一面坡森林景觀進(jìn)行改造，增加珍貴鄉(xiāng)土樹種和花化彩化樹種；深入實(shí)施大規(guī)模國土綠化，傾斜支持民族地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、石漠化綜合治理、國家儲(chǔ)備林建設(shè)、村屯綠化美化等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)承載力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年以來，15個(gè)縣完成植樹造林181.59萬畝，森林撫育340.4萬畝，森林覆蓋率較2015年底提高了4.54個(gè)百分點(diǎn)。下達(dá)防護(hù)林工程項(xiàng)目資金3775萬元，實(shí)施防護(hù)林人工造林10.47萬畝;石漠化綜合治理林業(yè)項(xiàng)目資金7947萬元，完成石漠化綜合治理人工造林3.69萬畝、封山育林21.11萬畝;累計(jì)投入資金近1億元，建設(shè)國家儲(chǔ)備林超過8.5萬畝。全國巖溶地區(qū)第3次石漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，與2011年第2次石漠化監(jiān)測結(jié)果相比，民族地區(qū)石漠化土地凈減136萬畝，減少率18.1%，凈減面積超過1/6。

森林結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。廣西森林經(jīng)營緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)”的基本要求，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。采取針闊混交、松杉混交、林下復(fù)合經(jīng)營等模式，人工混交林比例由過去的10%提高到15.6%，林分結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化；實(shí)行桉樹限種與改種，優(yōu)化速生桉種植規(guī)模和布局，引導(dǎo)發(fā)展珍貴樹種和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，逐步調(diào)整單純的用材樹種結(jié)構(gòu)；積極開展林相改造，將公益林中的速生桉以及處于交通干線兩側(cè)、主要河流源頭及兩岸、重要水庫四周等桉樹林逐步改造為混交林或其它鄉(xiāng)土樹種，疏殘林補(bǔ)植補(bǔ)造為闊葉樹林分，部分中小徑材林培育為大徑材林，森林生態(tài)景觀格局逐步得到提升。

森林生態(tài)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。通過實(shí)施森林撫育、低產(chǎn)（效）林改造，以及重點(diǎn)工程建設(shè)，廣西森林生態(tài)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，森林在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳制氧貯養(yǎng)、凈化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、森林游憩與生態(tài)文化等方面生態(tài)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。國家氣象中心采用氣象衛(wèi)星遙感和生態(tài)模型綜合監(jiān)測方法，對(duì)2015年各省、市、自治區(qū)植被狀況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估，廣西植被生態(tài)質(zhì)量和植被生態(tài)改善程度均名列全國第一；據(jù)2015年年度廣西森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估報(bào)告，與2009年相比，目前廣西森林碳儲(chǔ)量從3.0億噸提高到3.7億噸，森林每年提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值從0.8萬億元提高到1.2萬億元，森林平均每年提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值凈增520億元。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅提高。森林科學(xué)經(jīng)營提高了林地生產(chǎn)力，提升了森林質(zhì)量，廣西活立木總蓄積量持續(xù)增長。2018年底，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5739億元，同比增長9.8%，其中一產(chǎn)產(chǎn)值1956億元，二產(chǎn)產(chǎn)值3066億元，三產(chǎn)產(chǎn)值717億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：34.1：53.4：12.5。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在民族地區(qū)培育一批經(jīng)濟(jì)效益良好、增收效果突出的綠色富民特色產(chǎn)業(yè)。至2019年底，新造高產(chǎn)油茶林33.5萬畝，改造低產(chǎn)油茶林32.2萬畝，民族地區(qū)油茶種植總面積達(dá)285.4萬畝，占廣西油茶種植總面積的37%。新成立油茶專業(yè)合作社41個(gè)，組織油茶培訓(xùn)1.53萬人次，通過發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)累計(jì)帶動(dòng)15個(gè)縣16.9萬多貧困人口增收脫貧，進(jìn)一步夯實(shí)了民族地區(qū)林農(nóng)長效增收基礎(chǔ)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，因地制宜推廣林下種養(yǎng)模式，發(fā)展生態(tài)林業(yè)，使其成為農(nóng)民增收的重要渠道，有力助推了鄉(xiāng)村振興工作。至2019年底，15個(gè)縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)1228萬畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)136億元，較2015年底增長93%。

技術(shù)服務(wù)體系初步建立。通過制定地方森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，探索不同森林經(jīng)營模式和規(guī)律，構(gòu)建地方森林經(jīng)營技術(shù)體系。自治區(qū)林業(yè)局制定了《廣西壯族自治區(qū)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理暫行辦法》、《廣西森林撫育作業(yè)流程規(guī)范》、《進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化廣西森林樹種結(jié)構(gòu)實(shí)施方案（2015-2020年）》、《廣西打造全國木材戰(zhàn)略核心儲(chǔ)備基地和亞熱帶珍貴樹種基地實(shí)施方案》，建立和規(guī)范了森林經(jīng)營管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各林業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展了林木良種選育、立地質(zhì)量分級(jí)與評(píng)價(jià)、多功能近自然森林經(jīng)營技術(shù)等研究，取得了階段性成果，選育出了50多個(gè)林木優(yōu)良品種，良種推廣面積超過100萬公頃，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%；為探索特色森林經(jīng)營道路，提高廣西森林經(jīng)營水平，建設(shè)了優(yōu)良珍貴樹種培育示范基地、高產(chǎn)脂松樹基地，建立7個(gè)不同樹種的目標(biāo)森林經(jīng)營類型，實(shí)施6種森林經(jīng)營類型，建設(shè)12個(gè)森林經(jīng)營樣板基地；建立了森林經(jīng)營專家咨詢決策機(jī)制，森林經(jīng)營技術(shù)儲(chǔ)備和科技支撐能力不斷提高；林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，開展森林經(jīng)營技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；每兩年開展一次森林撫育監(jiān)測工作，獲取撫育效果評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，為完善政策提供科學(xué)依據(jù)；加強(qiáng)選種育種、造林技術(shù)、配方施肥、撫育技術(shù)等方面科學(xué)研究，不斷提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)高效、可持續(xù)的森林經(jīng)營體系。

森林經(jīng)營能力建設(shè)加強(qiáng)。自治區(qū)林業(yè)局立足廣西實(shí)際，對(duì)森林濕地和草原資源實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)、統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。針對(duì)廣西森林經(jīng)營人才隊(duì)伍匱乏、人才隊(duì)伍老化等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)森林經(jīng)營人才培訓(xùn)，舉辦了一系列森林經(jīng)營管理技術(shù)研修班以及省級(jí)核查人員技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了一大批森林經(jīng)營管理技術(shù)人員和質(zhì)量檢查人員，推動(dòng)建立省、市、縣三級(jí)森林經(jīng)營人才培訓(xùn)制度；各市、縣也加大了森林經(jīng)營專業(yè)人才特別是實(shí)際操作人員培訓(xùn)力度，著力提高業(yè)務(wù)水平和操作技能，夯實(shí)了森林經(jīng)營人才基礎(chǔ)。在經(jīng)驗(yàn)交流合作方面，積極吸收借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)森林經(jīng)營理念，深入開展東盟國家森林經(jīng)營合作，以及同周邊省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流；建立多個(gè)國家和省級(jí)森林經(jīng)營示范林場，開展了高峰林場森林經(jīng)營樣板基地經(jīng)營等試點(diǎn)，推動(dòng)森林經(jīng)營技術(shù)模式、組織形式、社會(huì)化服務(wù)、政策機(jī)制、管理制度、成效監(jiān)測等方面的探索創(chuàng)新，逐步轉(zhuǎn)變和更新了森林經(jīng)營理念，推動(dòng)了多功能經(jīng)營、近自然經(jīng)營等先進(jìn)經(jīng)營理論和實(shí)踐，初步探索出符合廣西實(shí)際的森林經(jīng)營道路。

廣西森林可持續(xù)經(jīng)營尚有短板

森林資源結(jié)構(gòu)不合理。近年來，廣西加大對(duì)森林經(jīng)營結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，但仍存在低產(chǎn)低效林多、高產(chǎn)高效林少，純林多、混交林少，中小徑材多、大徑材少，一般用材多、珍貴用材少等問題。廣西低產(chǎn)低效林約占森林總面積的7.5%左右，喬木林分每公頃蓄積量僅為64.5立方米，為全國平均水平的70%。油茶每公頃產(chǎn)油僅為150斤左右。生態(tài)功能等級(jí)中等以上森林面積僅占80%左右。喬木林純林面積占森林面積的84.4%，林分的穩(wěn)定性、抗逆性、抗災(zāi)性和生物多樣性相對(duì)較差。用材林70%以上的木材產(chǎn)量為中小徑材，且基本上都是桉、松、杉，珍貴樹種產(chǎn)量較低。林農(nóng)以營造商品林為主，營造防護(hù)林等公益林意愿較低。科學(xué)布局樹種的能力有待提升，更多林農(nóng)選擇經(jīng)濟(jì)效益好的樹種。

森林經(jīng)營基礎(chǔ)不牢。一是森林經(jīng)營的科技投入不足。大部分林區(qū)推廣機(jī)械化難度大，森林經(jīng)營仍然主要依靠人力，用工成本不斷提高，林農(nóng)不愿在森林撫育方面加大投入，森林質(zhì)量不高，無法提高經(jīng)營效益。二是林業(yè)勞動(dòng)力較為短缺。很多人不愿意從事造林、撫育等艱苦的野外工作，森林經(jīng)營面臨著用工短缺的現(xiàn)象。三是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步夯實(shí)。林區(qū)路網(wǎng)密度低，修建成本高，經(jīng)營者自身投入有限，間伐材難以外運(yùn)產(chǎn)生效益。四是基層林業(yè)技術(shù)力量需要進(jìn)一步補(bǔ)充。目前大多數(shù)基層林業(yè)站只有一兩人，且專業(yè)人員少、年齡偏大，監(jiān)督指導(dǎo)森林經(jīng)營活動(dòng)的難度加大。

森林經(jīng)營方式未轉(zhuǎn)變。目前，廣西森林經(jīng)營投入主要以速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林為主，對(duì)混交林、異齡林、大徑材、公益林等其他經(jīng)營類型研究、推廣不夠，追求短期效益、大砍大造的模式還未得到全面改變。在森林經(jīng)營頂層設(shè)計(jì)實(shí)施方面，有待進(jìn)一步提升全面貫徹落實(shí)的執(zhí)行能力；在經(jīng)營樹種上，仍以傳統(tǒng)的松、杉、桉為主，鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種因發(fā)展較慢致使經(jīng)營面積較?。辉诓煞シ绞缴?，以傳統(tǒng)的大面積皆伐為主，擇伐、更新伐等可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)運(yùn)用效率有待提升；在經(jīng)營效益上，以生產(chǎn)木材和經(jīng)濟(jì)效益為主，生態(tài)效益和生態(tài)保護(hù)的重視程度需要進(jìn)一步提升；在經(jīng)營目標(biāo)上，以短輪伐期的中小徑材為主，大徑材培育需要進(jìn)一步科學(xué)布局與落實(shí)；在經(jīng)營模式上，注重集約經(jīng)營的速豐用材林培育，近自然方式等可持續(xù)經(jīng)營方式需要進(jìn)一步科學(xué)引導(dǎo)、執(zhí)行。

森林經(jīng)營政策不完善。一是缺乏合理的撫育補(bǔ)貼政策。森林撫育間伐產(chǎn)出和收入不成正比，財(cái)政補(bǔ)貼少，且補(bǔ)貼面不廣，經(jīng)營者不愿撫育經(jīng)營，致使應(yīng)撫林分得不到及時(shí)撫育，難以提高森林質(zhì)量；二是公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，公益林管護(hù)水平有待提升，對(duì)公益林提質(zhì)增效補(bǔ)貼政策尚不完善；三是采伐限額分配不均，采伐限額多數(shù)用于速生林，間伐指標(biāo)嚴(yán)重不足，致使許多到了撫育間伐的林分，不能及時(shí)開展撫育間伐工作。

森林經(jīng)營科技支撐力度不夠。許多鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種的培育或推廣良種能力有待提升。造林中平均良種使用率僅為65%，主要用材林造林樹種除桉樹和油茶實(shí)現(xiàn)了良種化以外，松樹和杉木的良種推廣使用率分別僅為50%和70%。由于鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種良種繁育能力不足，出現(xiàn)良種培育或推廣不平衡等問題。引導(dǎo)和示范效率需要進(jìn)一步提升，經(jīng)營過程較為粗放，一些測土配方、季節(jié)選擇、撫育方式等方面的科學(xué)把控度不夠，造林成活率和保存率有待提升，影響了森林經(jīng)營效益。

提升森林可持續(xù)經(jīng)營水平的政策建議

理順區(qū)域決策體系，細(xì)化森林功能分區(qū)。立足廣西實(shí)際，構(gòu)建可促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域決策體系，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政政策、稅收政策、投資政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、價(jià)格政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、人才政策、扶持政策等區(qū)域政策的制定與實(shí)施。根據(jù)各地森林資源條件、布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化森林功能分區(qū)，明確各類森林的培育方向和經(jīng)營模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域基本構(gòu)架。明確自治區(qū)政府在區(qū)域決策實(shí)施中的主體責(zé)任，各級(jí)林業(yè)主管部門要以森林分類經(jīng)營為主導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求，編制本級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。

健全經(jīng)營管理體系，優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)森林經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確管理職能，強(qiáng)化政府行為，加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營規(guī)劃、布局、經(jīng)營管理、資源管理、市場規(guī)范等方面的宏觀調(diào)控和監(jiān)管。理順林業(yè)內(nèi)部管理體制，實(shí)行森林資源分級(jí)管理，加強(qiáng)國有森林資源監(jiān)督及管理機(jī)構(gòu)的垂直管理和獨(dú)立運(yùn)行，建立森林資源開發(fā)與利用的制衡機(jī)制。建立健全林業(yè)分類經(jīng)營、分類管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營管理體制。充分注重林農(nóng)的廣泛參與，促進(jìn)森林的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。確立企業(yè)的市場主體地位和作用，在明晰林權(quán)、明確利益分配的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)林農(nóng)建立起新型的股份合作林場和家庭林場。建立和完善各類人才的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，實(shí)施以競聘上崗為指導(dǎo)的用人機(jī)制，遵循市場人才資源配置規(guī)律，不斷改善和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)森林資源林政管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍體系化，基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)裝備現(xiàn)代化，行政執(zhí)法規(guī)范化。

完善技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。完善現(xiàn)有成熟技術(shù)、規(guī)程推廣和使用的技術(shù)政策，提高森林經(jīng)營技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。建立健全科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)政策，持續(xù)加大技術(shù)開發(fā)投入。優(yōu)先支持森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)各學(xué)科之間開展合作研究。鼓勵(lì)開展森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)的組裝配套、推廣應(yīng)用以及國際學(xué)術(shù)交流與考察培訓(xùn)。優(yōu)先支持森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系、監(jiān)測評(píng)價(jià)體系的相關(guān)工作。建立森林可持續(xù)經(jīng)營試驗(yàn)點(diǎn)、示范林和示范區(qū)。加大森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證體系建設(shè)力度，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證進(jìn)程，鼓勵(lì)企業(yè)開展森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證活動(dòng)。

打造監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全廣西森林資源保護(hù)與監(jiān)測體系，綜合運(yùn)用林業(yè)遙感技術(shù)、5G定位技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等新一代信息技術(shù)，提高廣西森林資源管理能力和生態(tài)安全監(jiān)測水平，提升廣西森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理的科學(xué)性、時(shí)效性、權(quán)威性，為建設(shè)廣西林業(yè)經(jīng)營與管理信息化和實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)健康經(jīng)營與管理提供重要平臺(tái)，保障森林資源監(jiān)測體系功能的有效發(fā)揮。建立和完善森林病蟲鼠害預(yù)測預(yù)報(bào)體系、檢測體系和防治體系，實(shí)行森林病蟲鼠害防治工程治理。

（作者工作單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院）