盧君英

摘 要：以基層黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要議題?；鶎狱h建與和美鄉(xiāng)村建設(shè)相輔相成、密不可分，基層黨建事業(yè)的不斷加強為和美鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供制度和組織保障；和美鄉(xiāng)村建設(shè)的逐步推進進一步夯實基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的引領(lǐng)作用，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

關(guān)鍵詞：基層黨建；和美鄉(xiāng)村；路徑

黨的二十大報告提出：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！崩^黨的二十大報告對建設(shè)和美鄉(xiāng)村提出新目標(biāo)后，今年中央一號文件再次明確了和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要地位，隨之和美鄉(xiāng)村建設(shè)的意蘊和推進引發(fā)高度關(guān)注。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是新時代推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵議題，以黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

一、以基層黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的理論要旨

馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者這一理論，為新時代以基層黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了根本遵循。基層黨建根本上要服務(wù)于人民群眾的根本利益，服務(wù)于人民群眾對美好生活的向往。和美鄉(xiāng)村建設(shè)歸根結(jié)底也是要讓人民過上幸福生活，基層黨建與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)具有內(nèi)在一致性。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。黨的十九大報告提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對美好生活的不懈追求，是中華兒女千百年來的理想，也是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指向。中國共產(chǎn)黨人始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷推進馬克思主義中國化時代化，堅持人民至上的價值導(dǎo)向，始終把增進人民福祉、讓人民群眾過上好日子作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。以基層黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)就是要不忘黨的初心使命，不斷解決好鄉(xiāng)村群眾的現(xiàn)實利益訴求。一是緊緊抓住鄉(xiāng)村群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)?！比嗣竦拿篮蒙钚枰镔|(zhì)與精神兩個方面，囊括了公平、正義、民主、發(fā)展、生態(tài)、安全等多方面，這給基層黨建提出了新的要求。基層黨組織要以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，緊扣和美鄉(xiāng)村抓黨建，打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)場的“鐵軍”。二是基層黨建工作要緊緊圍繞廣大人民群眾日益增長的美好生活需要開展。特別是要解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的問題，使人民群眾可以獲得更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。堅持以唯物史觀的基本原理為指導(dǎo)，大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在實踐中通過完善各項規(guī)章制度，營造良好的社會氛圍，可調(diào)動廣大人民群眾參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，不斷實現(xiàn)自我價值，在勞動中創(chuàng)造美好生活。三是緊緊圍繞提升基層黨員干部解決實際問題的能力，為鄉(xiāng)村振興賦能。新時代基層黨建工作要始終堅持馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者這一重要思想，圍繞鄉(xiāng)村群眾的急難盼愁問題，不斷探索解決問題的方法，滿足人民對美好生活的追求。定期開展相關(guān)理論學(xué)習(xí)，全方位提升基層黨員干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，多措并舉提高基層黨員干部建設(shè)宜居宜業(yè)幸福家園的能力，以更好地帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活。

二、以基層黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實考量

基層黨建為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的組織保障，和美鄉(xiāng)村建設(shè)同樣需要發(fā)揮基層黨建的保障作用。要總結(jié)夯實基層黨建助力脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，為扎實推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒，同時把基層黨組織建設(shè)得更加堅強有力。

第一，落實主體責(zé)任，將鞏固拓展脫貧攻堅成果與和美鄉(xiāng)村有機銜接。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮基層黨組織作用，而抓住“宜居”“宜業(yè)”這兩大關(guān)鍵是前提。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的外在要求不僅要過“硬”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、配套公共基礎(chǔ)設(shè)施必須具備外，更要注重內(nèi)在鄉(xiāng)村人文精神的塑造，做到在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尊重自然、和于四時，讓村民生活安穩(wěn)、平和、舒心。因此，要求基層黨組織在鄉(xiāng)村物質(zhì)文明、精神文明等方面下功夫、花心思，起到組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實行“線上”“線下”同步摸底排查，精準(zhǔn)確定防止返貧監(jiān)測對象，為他們提供在教育、參保交費、產(chǎn)業(yè)獎補、危房改造等方面的差異化補助，同等享受其他幫扶政策，保障基本公共服務(wù)。其次，基層黨員干部應(yīng)沖在前面樹立榜樣，充分利用惠農(nóng)政策帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)增收，因地制宜大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步鞏固脫貧攻堅成果與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的有效銜接。最后，深入推動鄉(xiāng)村物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。以不斷夯實鄉(xiāng)村物質(zhì)文明為前提，以新發(fā)展理念提升廣大群眾的精神風(fēng)貌，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚建設(shè)，提升鄉(xiāng)村“內(nèi)涵修養(yǎng)”。

第二，夯實基層黨組織建設(shè)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織在貫徹落實黨的方針政策和組織動員群眾中起著至關(guān)重要的作用。在建設(shè)和美鄉(xiāng)村的進程中，應(yīng)對村黨支部加強管理。規(guī)范選拔任用、加強管理考核、強化組織保障，在探索中嘗試和創(chuàng)新，試行“全脫產(chǎn)、月薪制”的村級黨組織書記“職業(yè)化”管理模式，發(fā)揮基層干部隊伍在推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，帶領(lǐng)廣大群眾實現(xiàn)建設(shè)和美鄉(xiāng)村的目標(biāo)。同時，要關(guān)心和愛護一線干部，保護和調(diào)動好他們的工作熱情和積極性，把惠農(nóng)政策落實到每一家農(nóng)戶、每一塊田地，把黨和國家交予的任務(wù)完成好。

第三，強化對基層黨員干部的監(jiān)督獎懲機制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。和美鄉(xiāng)村建設(shè)離不開鄉(xiāng)村黨員干部隊伍的強有力支撐，鄉(xiāng)村黨員干部是否可靠能干肯干，在一定程度上決定著和美鄉(xiāng)村的目標(biāo)任務(wù)能否順利實現(xiàn)。因此，可在鄉(xiāng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)上做好激勵文章。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅強的作風(fēng)紀(jì)律是保障，和美鄉(xiāng)村建設(shè)同樣需要吹響能力作風(fēng)建設(shè)“沖鋒號”。以作風(fēng)攻堅推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加強對各級黨員干部的管理監(jiān)督，在督查、嚴(yán)管、獎優(yōu)上下功夫，通過實行全覆蓋督導(dǎo)、建立“紅黑榜”、激勵問責(zé)等制度，鍛造一支堅強有力的鄉(xiāng)村干部隊伍。在督查上，統(tǒng)籌規(guī)范督查評比確?！耙珊谩保辉趪?yán)管上，強化考核結(jié)果運用確保“能干好”。確立公平公正的干部提拔重用原則，優(yōu)先提拔在一線有能力有作為的干部。同時，充分發(fā)揮“紅黑榜”制度作用，對查實的不正之風(fēng)和腐敗問題堅決予以曝光，形成有力震懾，不斷推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)。在獎優(yōu)上激勵先進、樹立榜樣，確?！跋敫珊谩保瑯淞Ⅴr明的用人導(dǎo)向。通過多種方式督促鄉(xiāng)村干部在一線真抓實干做出成績，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供強有力的干部支撐。

三、以基層黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐路徑

在全面開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的歷史起點，應(yīng)繼續(xù)把黨建引領(lǐng)作為推動鄉(xiāng)村振興的“第一抓手”和“紅色引擎”，以宜居宜業(yè)為主線，聚焦鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化人居生活環(huán)境、加強軟實力建設(shè)，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

第一，聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。 “宜居”主要側(cè)重提升村民住房條件和居住環(huán)境滿意度，基本公共服務(wù)和配套設(shè)施齊全舒適；“宜業(yè)”則直指產(chǎn)業(yè)振興，為村民創(chuàng)造生活便捷、配套服務(wù)完善的居住條件，使村民們能夠?qū)崿F(xiàn)家門口就業(yè)，免去為生活背井離鄉(xiāng)的無奈。建設(shè)和美鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮好基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村“硬件”建設(shè)中的積極作用，不斷推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村要振興，全靠產(chǎn)業(yè)富。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村實現(xiàn)脫貧致富最直接、最有力、最快捷的“高速路”。因此，修建這條致富的“高速路”，必須先做到關(guān)注促進發(fā)展產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施建設(shè)、緊跟時代拓寬銷售渠道、升級物流運輸以保證銷售暢通。一方面，立足廣大鄉(xiāng)村自身特色，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進“黨建+”系列發(fā)展模式，依托村級集體資源、資產(chǎn)和資金“借雞生蛋”，多措并舉壯大村級集體經(jīng)濟，讓村民的錢袋子鼓起來，使村民自發(fā)地成為利益發(fā)展共同體。另一方面，通過建強黨支部堡壘，著力構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)格局、鄉(xiāng)村形態(tài)發(fā)展變化的機制，著力加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第二，優(yōu)化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的人居生活環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)?！贝蛟烊伺c自然的生命共同體，處理好人與自然界的和諧共生關(guān)系，是保障人類生命安全和身體健康的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和美鄉(xiāng)村的重要遵循?！吧鷳B(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題?！泵利惖纳鷳B(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必要條件。伴隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民對美好自然環(huán)境的需要愈發(fā)迫切。因此，基層黨組織優(yōu)化人居生活環(huán)境的關(guān)鍵在于處理好生產(chǎn)發(fā)展與保護自然的關(guān)系，把二者的博弈矛盾轉(zhuǎn)化為相互成就。一方面，基層黨組織要重視并牽頭做好鄉(xiāng)村生態(tài)的宣傳引導(dǎo)，把鄉(xiāng)村綠色生態(tài)的“鄉(xiāng)土味”“鄉(xiāng)土風(fēng)”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加強教育引導(dǎo)，幫助村民樹立生態(tài)文明理念，形成綠色生產(chǎn)生活方式，守護好鄉(xiāng)土生態(tài)風(fēng)貌。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的和美鄉(xiāng)村致富道路，站在人與自然和諧共生的高度謀劃打造一批生態(tài)鄉(xiāng)村。另一方面，以黨建引領(lǐng)、協(xié)商共治的方式，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村生態(tài)自治共治，在鄉(xiāng)村大發(fā)展大變革的歷史進程中留住鄉(xiāng)愁。號召村民自覺增強環(huán)保意識，努力培養(yǎng)生態(tài)道德和良好行為準(zhǔn)則，形成綠色、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，積極為建設(shè)美好鄉(xiāng)村生態(tài)添磚加瓦，“讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗”。

第三，加強和美鄉(xiāng)村軟實力建設(shè)。和美鄉(xiāng)村建設(shè)既要塑形也要鑄魂，既要物質(zhì)文明富足，也要精神文明富有。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要重點抓鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，不斷塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。在鄉(xiāng)風(fēng)民俗方面，基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮帶頭作用，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，通過村規(guī)民約成風(fēng)化俗?；鶎狱h組織要立足廣大民眾現(xiàn)實需要，為廣大民眾提供先進的文化產(chǎn)品，提高廣大民眾的審美情趣。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要完善鄉(xiāng)村治理體系，整合社會力量，充分發(fā)揮好廣大人民群眾的主體作用，構(gòu)建起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推進鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，切實提高鄉(xiāng)村社會治理效能，不斷滿足廣大人民群眾對公共產(chǎn)品的需要。

全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，基層黨員干部是堅強支撐。當(dāng)前，中國式現(xiàn)代化進入了新的發(fā)展階段，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)，要充分發(fā)揮好黨建的引領(lǐng)作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，共同繪就和美鄉(xiāng)村建設(shè)的新畫卷。

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