中共河南省委黨校城市發(fā)展研究部課題組

摘 要：縣城是我國行政區(qū)劃的基本單元，在城鄉(xiāng)之間起著承上啟下的作用，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。2021年河南省委工作會議提出：建設(shè)現(xiàn)代化河南，必須推動“縣域經(jīng)濟成高原”，縣域發(fā)展開啟全面重構(gòu)、深入轉(zhuǎn)型的新階段。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，為縣城發(fā)展帶來了新的重大機遇。河南省加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，培育壯大縣城優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，確保城鎮(zhèn)發(fā)展政策的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，要按照“一二三四”（一個分類、兩大動力、三項供給、四種機制）的思路，全力實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南；縣城；城鎮(zhèn)化；高質(zhì)量發(fā)展

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分和國家結(jié)構(gòu)的基本單元，縣城和縣域經(jīng)濟對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，特別是對社會穩(wěn)定、文化傳播、政權(quán)穩(wěn)固等具有不可替代的作用。建設(shè)好縣城是擴大內(nèi)需的重要引擎，是人民美好生活的重要保障。當前，河南城鎮(zhèn)化進入中后期，發(fā)展路徑將由外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，人口以流向縣城和中小城鎮(zhèn)為主。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是實現(xiàn)“兩個確?！薄⒋龠M中原更加出彩的必由之路。

一、河南推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

河南縣域面積約占全省的85%，常住人口約占全省的70%，生產(chǎn)總值約占全省的60%，縣域經(jīng)濟在全省發(fā)展大局中舉足輕重。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，意義重大。

（一）彌補發(fā)展短板，拉動經(jīng)濟形成新一輪增長

經(jīng)過多年快速發(fā)展，河南常住人口城鎮(zhèn)化率達56.45%，城市發(fā)展質(zhì)量明顯改善，功能全面提升。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進入成熟、完善、提高的新階段，縣域城鎮(zhèn)迎來發(fā)展機遇?？h域活則全盤活。現(xiàn)階段，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升縣城建設(shè)，充分發(fā)揮縣域在帶動和支撐城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化等方面的作用，有利于增強縣域內(nèi)生發(fā)展動力，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)布局、高新技術(shù)應用、城區(qū)功能完善、區(qū)域競爭、民生改善、綠色發(fā)展等領(lǐng)域搶占新賽道，創(chuàng)造新優(yōu)勢，助力河南經(jīng)濟形成新的增長點。

（二）促進人口合理流動，緩解城市壓力

隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進，農(nóng)村流動人口的需求從最初的進城向融城即真正實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變。大城市雖然有強大的吸引力，但生活成本高、壓力大，越來越多的農(nóng)民選擇到縣城就業(yè)安家。目前，縣城已經(jīng)成為農(nóng)民進城落戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要空間?？h城位于城尾鄉(xiāng)頭，相對于大城市而言是農(nóng)民較為熟悉的環(huán)境，生活也較為安逸舒適，農(nóng)民融城的心理、經(jīng)濟負擔較小，因而具有推動就近城鎮(zhèn)化的天然優(yōu)勢。加快縣城建設(shè)，增強縣域綜合承載能力，有利于順應人口流動梯度推進的規(guī)律，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣城集聚，共享城鎮(zhèn)文明。尤其是縣城落戶門檻的全面放開，將帶給農(nóng)民更加穩(wěn)定的預期，安心在縣城定居，減少兩棲式城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。縣城城鎮(zhèn)化既增強了縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)和人口的承載力，又緩解了大中城市在相對有限資源約束下的過度承載，是應對人口過密、功能過多、交通擁堵、空氣污染等大城市病的有效舉措。

（三）優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域是連接城鎮(zhèn)化兩端的樞紐，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵空間載體。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要優(yōu)化資源配置，讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在區(qū)域間達到相對平衡，促進區(qū)域協(xié)調(diào)共贏，實現(xiàn)共同富裕。加快縣城發(fā)展，有利于促進各類資源、要素向縣城集聚，提升縣域經(jīng)濟整體實力，擴大縣域經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的支撐力和貢獻度；有利于強化城市和鄉(xiāng)村的銜接配合，不斷縮小二者之間的發(fā)展差距、收入差距和消費差距；有利于發(fā)揮縣城作為鄉(xiāng)村振興給養(yǎng)地的作用，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于打破城鄉(xiāng)分割，破除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、當前河南省縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及制約因素

20世紀80年代以來，河南省抓住中原城市群建設(shè)的機遇，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，基本形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，實現(xiàn)了從規(guī)模擴張到品質(zhì)提升的歷史性飛躍。在城鎮(zhèn)化過程中，縣城發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年年底，河南省縣及縣級市數(shù)量占全省縣級行政區(qū)劃數(shù)約65.4%；2021年全省縣城（含縣級市）建成區(qū)面積為1883.16平方公里，比2010年增加486.21平方公里，一些縣級市的城區(qū)規(guī)模接近地級市；縣城和縣級市城區(qū)人口約1369.9萬，比2010年增長299.57萬，平均每個縣城（含縣級市）城區(qū)人口約為13.43萬，占全省城鎮(zhèn)常住人口的24.8%，占全省縣域人口的19.7%。2021年年底，縣城（縣級市）城區(qū)人口超過30萬的有4個，超過20萬的有22個。

建設(shè)現(xiàn)代化河南，必須推動“縣域經(jīng)濟成高原”。但由于長期以來河南始終存在著人口多、底子薄、發(fā)展不平衡不充分的矛盾，縣城建設(shè)普遍歷史欠賬較多，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著一些深層次問題和制約因素。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。河南省三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2012年的12.4∶51.9∶35.7升級為2022年的9.5∶41.5∶49.0。二、三產(chǎn)業(yè)成為拉動縣域經(jīng)濟的動力源。但也呈現(xiàn)出一些結(jié)構(gòu)性矛盾，一產(chǎn)發(fā)展方式比較傳統(tǒng)粗放，傳統(tǒng)型二產(chǎn)占比較大，新型二產(chǎn)培育不足，三產(chǎn)發(fā)展相對滯后。在河南縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占10%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅占15.4%?？h域間產(chǎn)業(yè)類別、重點方向趨同，沒有形成產(chǎn)業(yè)上下游互補、錯位發(fā)展的格局。二是基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準較低，在交通、能源、管網(wǎng)、通信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面短板明顯，協(xié)調(diào)配套性較差。在5G基站建設(shè)、特高壓、新能源汽車充電樁等新基建領(lǐng)域，區(qū)域、行業(yè)間發(fā)展不均衡。城市基礎(chǔ)設(shè)施更新較慢。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場融資渠道較窄，社會和民間資本對投資城市建設(shè)的積極性不足。三是公共服務(wù)供給質(zhì)量較低。河南在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的多元化公共服務(wù)供給模式尚未形成，服務(wù)的普惠性、精準性和有效性有待提高。大量農(nóng)業(yè)人口城鄉(xiāng)兩棲，部分縣域出現(xiàn)半城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象?？h域人口外流狀態(tài)明顯，農(nóng)業(yè)大縣人口外流更為突出，和美鄉(xiāng)村建設(shè)后繼乏人。四是社會治理水平不高。發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接不夠，縣域建設(shè)水平較低，空間功能布局不盡合理。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬仍未打破，城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流通不暢，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)經(jīng)濟對農(nóng)村腹地的拉動乏力?？h域經(jīng)營管理精細化不足，社會治理手段科技含量較低，治理模式較為單一，與當前數(shù)字時代、智能時代、信息時代的要求以及群眾更加個性化、差異化的需求不相適應。現(xiàn)行的縣域社會保障制度、土地制度、財稅體制等存在與縣鄉(xiāng)政府承擔的經(jīng)濟社會發(fā)展責任不相匹配的情況，部分政策措施還不夠細致，縣域新型城鎮(zhèn)化的軟環(huán)境還未達到最優(yōu)，縣城自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系沒有理順。

三、河南有序推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點

高質(zhì)量推進河南新型城鎮(zhèn)化進程的“下半篇”，需要在縣域范圍內(nèi)發(fā)揮縣城的重要支撐作用。河南要從經(jīng)濟大省邁入經(jīng)濟強省，縣域經(jīng)濟是重要突破口。要按照縣域治理“三起來”的要求，最大限度釋放改革紅利，全力打造縣城中心增長極，加快推動縣域經(jīng)濟“成高原”，在推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路上，奮力唱響新時代河南省縣域城鎮(zhèn)化進程“一二三四”（一個分類、兩大動力、三項供給、四種機制）之歌，全力實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科學謀劃“一個分類”，推動縣城差異化發(fā)展

科學劃分縣城發(fā)展類別，是高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提。河南縣城數(shù)量較多，各縣城在發(fā)展階段、承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在較大差異，要在嚴格遵循全省主體功能區(qū)區(qū)劃前提下，按照城市發(fā)展規(guī)律、自身發(fā)展態(tài)勢，適度前瞻未來發(fā)展走向，審慎劃定各縣城的功能定位，引導河南縣域城鎮(zhèn)化實現(xiàn)差異化發(fā)展。大城市周邊縣城，要堅定積極融入鄰近大城市的發(fā)展理念，強化交通對接連接，加大路網(wǎng)聯(lián)通力度，推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化和共享化建設(shè)。鄭州、洛陽1小時通勤圈范圍內(nèi)的縣城，要堅持以同城化發(fā)展為方向，主動承接鄭州、洛陽中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、功能，著力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)共享化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作化。南陽、信陽、周口、安陽等城市周邊縣城，要以增強市縣連接性、貫通性為重點，積極對接城區(qū)各類生產(chǎn)生活生態(tài)需求，發(fā)展成為通勤順暢、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。專業(yè)功能縣城，要充分發(fā)揮自身區(qū)位交通、資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，依托縣域開發(fā)區(qū)的平臺支撐作用，培育發(fā)展特色經(jīng)濟、主導產(chǎn)業(yè)，切實提升農(nóng)業(yè)人口吸納能力，努力建成先進制造、精深加工、醫(yī)療衛(wèi)材、文化旅游等專業(yè)功能縣城。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，要堅持以提高主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力為重點任務(wù)，突出高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，做強做大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，鍛造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長板，積極打造全鏈條、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，更多集聚縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以縣城高質(zhì)量發(fā)展促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重點生態(tài)功能區(qū)縣城，要堅持以提供生態(tài)產(chǎn)品、保障生態(tài)安全為發(fā)展方向，引導生態(tài)地區(qū)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，嚴格控制開發(fā)強度，適度發(fā)展休閑觀光、紅色教育、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，提高公共服務(wù)能力和水平，建設(shè)人與自然和諧相處的示范區(qū)。

（二）著力打造“兩個引擎”，增強人口吸納能力

提升農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的發(fā)展動力，是高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心要義。一是要著力增強產(chǎn)業(yè)吸納人口的“主引擎”作用。立足區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)條件和自身發(fā)展定位，發(fā)展壯大縣域特色主導產(chǎn)業(yè)，支持縣城傳統(tǒng)工業(yè)由粗加工、中間品、低附加值環(huán)節(jié)向精加工、中高端、高附加值延伸，促進縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提升縣城產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，實施延鏈補鏈強鏈專項行動，加快培育一批關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)，推動縣城產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端攀升。圍繞縣城主導產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，支持縣城骨干企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)、管理和商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新，向?qū)I(yè)化、精細化、特色化、新穎化方向發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展；補強縣城產(chǎn)業(yè)平臺，依托各地縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化配置產(chǎn)能空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，深度研究制定開發(fā)區(qū)規(guī)劃，支持縣城符合條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)給予新增建設(shè)用地指標適度傾斜；縱深推進縣域經(jīng)濟放權(quán)賦能、省直管縣財政體制、開發(fā)區(qū)體制三項改革，高效配置發(fā)展要素，充分激發(fā)內(nèi)生動力，營造良好營商環(huán)境。二是要注重發(fā)揮教育吸引人口的“副引擎”作用。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、縣城規(guī)劃和人口布局，優(yōu)化縣城教育資源配置。推動縣城中職教育、義務(wù)教育、高中、幼兒園等各階段教育水平和教育質(zhì)量提質(zhì)升級。加強學校標準化建設(shè)，完善教學和生活設(shè)施，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍，著力消除大班額、大校額問題。順應城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的人口向縣城聚集、農(nóng)村生源減少、城鎮(zhèn)生源增加的趨勢，不斷完善縣城教育體系，促進一部分村鎮(zhèn)人口進入縣城上學、陪讀和定居。

（三）持續(xù)優(yōu)化“三項供給”，提升縣城承載能力

補齊縣城各類設(shè)施服務(wù)短板，是高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。各縣（市）要認真研判人口流動趨勢，結(jié)合縣城發(fā)展實際，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境方面提供與縣城經(jīng)濟、人口相適應的“三項供給”，不斷拓展縣城發(fā)展空間，持續(xù)完善縣城綜合功能，切實提高縣城承載能力。一是補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施供給短板。加快完善全省縣城道路、公交、停車場、充電樁、綜合客運樞紐等市政交通設(shè)施；提升高速公路網(wǎng)絡(luò)、二級及以上公路等路網(wǎng)銜接水平，加強城際公交建設(shè)，暢通縣域?qū)ν膺B接通道；深化縣級應急管理體制改革，建設(shè)氣象、地質(zhì)、地震等自然災害監(jiān)測預警體系，打造“海綿城市”“柔性城市”，拓展公共場所的應急避難功能，提升防災減災能力；加強老化管網(wǎng)和老舊小區(qū)改造；推進縣城智慧化改造，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市可持續(xù)發(fā)展。二是強化縣城公共服務(wù)供給弱項。完善健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，優(yōu)化縣域診療環(huán)境，加強縣級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員重癥救治等能力培養(yǎng)，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升縣級醫(yī)院綜合能力；培育發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)；優(yōu)化文化體育設(shè)施；加大殘疾人、未成年人、流浪乞討人員等救助保護力度，完善社會福利機構(gòu)和管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是提升縣城人居環(huán)境供給質(zhì)量。加強對縣城自然山水風貌格局的保護，打造藍綠生態(tài)空間；堅持低碳發(fā)展理念，增強垃圾和污水分類處理效能，提升縣城環(huán)境容量和綜合承載能力；加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落民居以及革命文物、文化遺產(chǎn)的保護傳承，著力實現(xiàn)人與自然和諧、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明共融；推進縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系，為群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）探索完善“四種機制”，助力縣域農(nóng)民進城

適時適度合規(guī)的機制探索，是高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效媒介。各縣（市）要結(jié)合實際大膽探索，找到有利于本地農(nóng)民進入縣城的機制舉措，為縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展助力保駕。一是健全縣城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。深化縣域戶籍制度改革，加大財政支持力度，推動縣城新落戶人口與原住居民享有同等公共服務(wù)。依法保障進入縣城落戶的農(nóng)民繼續(xù)享有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持探索農(nóng)民有償退出農(nóng)村權(quán)益的模式和做法。二是建立多元可持續(xù)的縣城投融資機制。公益性項目要積極爭取中央預算內(nèi)投資支持；準公益性及經(jīng)營性項目，要通過市場化的金融資本與工商資本聯(lián)動投入機制予以支持，并積極爭取開發(fā)性、政策性金融支持；適當壓縮省域高速公路、省會城市地鐵、地市城際輕軌交通建設(shè)，節(jié)省省市財力支持縣城建設(shè)。積極鼓勵各種省級投資公司包片對口投資，補齊縣城優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施短板；支持符合條件的公司法人主體發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券；規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITS）等模式，有效帶動社會資本投入。三是建立集約高效的縣城建設(shè)用地利用機制。優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標分配，優(yōu)先保障縣城項目建設(shè)合理用地需求；強化存量建設(shè)用地利用和土地復合利用，建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加快5G、大數(shù)據(jù)、移動物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)在農(nóng)村生活、生產(chǎn)和公共服務(wù)中的創(chuàng)新應用；推進縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，探索縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體化管理的醫(yī)療共同體模式，建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體，健全完善義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理機制，推動縣域內(nèi)校長教師交流輪崗制度化常態(tài)化，推動農(nóng)村養(yǎng)老大院和互助養(yǎng)老站點建設(shè)；推進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，突出抓好鄉(xiāng)村振興重點縣和脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等農(nóng)村社會保障和救助制度。

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課題組負責人：張繼紅

課題組成員：汪煜麗 劉 琪 陶 冶

郭丹丹 李曉潔 江 宇

[責任編輯：潘慧琳]