高 巖

（錦州醫(yī)科大學(xué)，遼寧 錦州 121002）

在資金來源和資源利用多樣化的背景下，高等院?；ńㄔO(shè)的規(guī)模和速度也在不斷提高?；ㄙY產(chǎn)的管理在確?；窘ㄔO(shè)的質(zhì)量和效率方面起著關(guān)鍵作用。因此，我們必須重視并提高基建的財(cái)務(wù)管理水平，以確保高校能夠穩(wěn)定而有彈性地發(fā)展。強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)的關(guān)鍵，也是促進(jìn)合法治理、合法理財(cái)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的必要條件。這不僅有助于提升執(zhí)政效率、大大降低行政成本，還能有效防止和減少貪污。在基建領(lǐng)域，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制是一種積極的應(yīng)對措施和行為，旨在防止由于投資建設(shè)過程中的不利因素而給項(xiàng)目或企業(yè)帶來損失[1]。這種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的、不可預(yù)測的，它會影響整個(gè)基建資產(chǎn)管理過程。因此，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的控制，以確保項(xiàng)目的有效實(shí)施。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制是基建項(xiàng)目管理的關(guān)鍵組成部分，它不僅是項(xiàng)目的具體表現(xiàn)，更是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容[2]。從現(xiàn)代管理者的角度來看，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制是項(xiàng)目管理的核心，它對于項(xiàng)目的成功至關(guān)重要。因此，通過有效地防范和控制基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以大大提升基建財(cái)務(wù)管理的效率，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

一、高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

基建、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門都參與了基建的籌資，但是由于缺乏明確的權(quán)利和責(zé)任分配，導(dǎo)致部門之間的合作無法達(dá)到預(yù)期的效果，這也暴露出該部門內(nèi)部控制體系存在嚴(yán)重缺陷。

1.專項(xiàng)資金被挪用風(fēng)險(xiǎn)。高校的凈資產(chǎn)中有一些專門的基金，通常是在過去幾年的收支結(jié)余之后根據(jù)國家的規(guī)定提取的，并在將來以貨幣的方式使用。當(dāng)財(cái)政狀況不佳時(shí)，一些學(xué)校可能會使用專項(xiàng)基金來獲取現(xiàn)金。盡管這種做法看起來像是一種融資，但實(shí)際上此種操作由于缺乏未來的資金，學(xué)校的財(cái)政狀況將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至可能導(dǎo)致資金鏈斷裂，給學(xué)校的發(fā)展帶來極大的不利影響。由于過快的發(fā)展，許多學(xué)校無暇顧及未來的規(guī)劃，從而導(dǎo)致了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的挪用、現(xiàn)金凈流量的急劇下降以及資產(chǎn)的重復(fù)投入和不良資產(chǎn)的過量積累，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常運(yùn)營。

2.內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。由于部分高校基建各職能部門權(quán)力分散，在工作中缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致與施工單位的交易中出現(xiàn)了卡、扣、拿等現(xiàn)象，有些人甚至?xí)貜?fù)計(jì)算工程量、偷工減料，與施工單位勾結(jié)牟取不正當(dāng)利益。由于缺乏有效的投資計(jì)劃、開發(fā)控制、效益管理、質(zhì)量控制，造成工期拖延、返修頻繁以及腐敗行為的存在。一些院校的工程項(xiàng)目款審查和復(fù)核管理工作受到嚴(yán)重影響，財(cái)務(wù)無法及時(shí)審核進(jìn)度和數(shù)量，從而造成虛報(bào)、虛假支出的現(xiàn)象普遍存在，這不僅嚴(yán)重阻礙了建設(shè)項(xiàng)目的完成，也使得財(cái)務(wù)決算無法及時(shí)準(zhǔn)確地完成。雖然各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員簽署了每一份付款申請單，但是他們應(yīng)該負(fù)起的審核義務(wù)仍然未被明確界定。

3.專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員參與度低。在基建過程中，高校的注意力大多集中在技術(shù)管理上，而對財(cái)務(wù)管理的關(guān)注相對較少，導(dǎo)致了基建財(cái)務(wù)管理人員的地位被忽視。財(cái)務(wù)管理人員在基建項(xiàng)目的申請、編制和預(yù)算過程中的參與度低，在一定程度上阻礙了他們在提高資金使用效率和降低建設(shè)成本中作用的發(fā)揮。由于缺乏對基建項(xiàng)目的主動參與，財(cái)務(wù)人員的工作通常被局限于基建部門的申請、支付相關(guān)費(fèi)用和進(jìn)行核算等被動工作，這種情況進(jìn)一步弱化了他們在基建成本控制中的角色，缺乏對項(xiàng)目成本的主動控制。這一系列問題的累積導(dǎo)致基建成本控制無法落在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，無論是建設(shè)成本還是資金效益都沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。這不僅降低了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，也浪費(fèi)了寶貴的教育資源。

二、高?；ㄘ?cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

1.高?；ㄘ?cái)務(wù)管理過程具有復(fù)雜性。一是資金來源復(fù)雜?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的資金數(shù)量大且分散，這使得財(cái)務(wù)管理的難度大大提升。資金通常來自各種各樣的渠道，如政府補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)收入、研究資金以及貸款等。這些資金的使用都有嚴(yán)格的用途限制和規(guī)定，不當(dāng)?shù)氖褂每赡軐?dǎo)致嚴(yán)重的法律問題。此外，由于資金的來源多樣也需要更多的人員和時(shí)間進(jìn)行管理和審計(jì)，增加了財(cái)務(wù)管理的工作量。二是預(yù)算編制復(fù)雜。基建項(xiàng)目的預(yù)算編制和執(zhí)行過程中存在多種風(fēng)險(xiǎn)，如果預(yù)算編制不準(zhǔn)確可能導(dǎo)致資金的濫用或浪費(fèi)。此外，由于基建項(xiàng)目的周期長，中間可能受到各種外部因素的影響，如物價(jià)波動、政策變動等都可能導(dǎo)致實(shí)際支出超出預(yù)算。因此，需要有一套精細(xì)的預(yù)算管理機(jī)制以及一支具有專業(yè)能力的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，以確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和執(zhí)行效率。三是外部環(huán)境復(fù)雜。由于高校面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)常需要進(jìn)行資本重組或新的投資活動，這也增加了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。例如，新的建設(shè)項(xiàng)目可能需要大量的外部融資，這就涉及貸款的申請、審批、使用和還款等一系列復(fù)雜的流程。如果在這個(gè)過程中出現(xiàn)任何失誤，都可能導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況受到嚴(yán)重影響。四是內(nèi)部分工復(fù)雜。由于高校內(nèi)部各部門的權(quán)責(zé)不清，可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的責(zé)任不明確，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一些高校通常只有一個(gè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)所有的財(cái)務(wù)管理工作，但由于基建項(xiàng)目的特殊性，可能需要專門的項(xiàng)目財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理。如果沒有明確的權(quán)責(zé)劃分可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作效率低下，甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)的情況。

2.高?；ㄘ?cái)務(wù)人員能力存在風(fēng)險(xiǎn)性。一是缺乏復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人員。有效的財(cái)務(wù)管理需要強(qiáng)有力的內(nèi)部控制系統(tǒng)，而這恰恰是目前大部分高校所缺乏的。在沒有足夠?qū)I(yè)人才的情況下，很難將財(cái)務(wù)制度與基建項(xiàng)目有效地結(jié)合起來。對于財(cái)務(wù)管理人員而言，他們需要理解基建項(xiàng)目的實(shí)際需求和預(yù)算才能制定出符合項(xiàng)目特點(diǎn)的財(cái)務(wù)規(guī)劃。然而，這一目標(biāo)在當(dāng)前的情況下難以實(shí)現(xiàn)，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的混亂，項(xiàng)目的有效實(shí)施受到了嚴(yán)重的影響，這直接導(dǎo)致了項(xiàng)目成本的提升。如果沒有專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的參與，基建項(xiàng)目可能會因?yàn)橘Y源分配不當(dāng)、預(yù)算管理不到位等問題導(dǎo)致成本的不必要增加。同時(shí)，項(xiàng)目的有效監(jiān)督和管理也難以得到保障，這會增加項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。二是財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提升。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在他們需要擁有專業(yè)的技能，以保障項(xiàng)目的有效實(shí)施和成本控制。然而，高校機(jī)構(gòu)中同時(shí)具備理解基建項(xiàng)目需求和掌握財(cái)務(wù)專業(yè)知識的人才嚴(yán)重短缺。這一差距不僅造成了基建部門與財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門之間的協(xié)調(diào)問題，更直接影響了基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理效率。更重要的是，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)還直接影響了會計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。高質(zhì)量的會計(jì)數(shù)據(jù)是決策的基礎(chǔ)，如果會計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量無法得到保障，那么決策的準(zhǔn)確性就可能受到影響，從而對整個(gè)項(xiàng)目的效果產(chǎn)生不利影響。

三、高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1.加強(qiáng)內(nèi)部控制。內(nèi)部控制是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門的重要職責(zé)之一。財(cái)務(wù)管理人員需要在建設(shè)項(xiàng)目開始前做出全面的預(yù)測和決策，在實(shí)施流程中實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，以確保建設(shè)項(xiàng)目的順利完成，并在建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束后對結(jié)果作出客觀、準(zhǔn)確的評估。隨著高?；?xiàng)目投資的不斷增長，參與項(xiàng)目管理的部門也愈來愈多，管理工作的復(fù)雜性也相應(yīng)增多。因此，在管理工作流程中，我們應(yīng)該嚴(yán)格遵守項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告程序，并且嚴(yán)格審批和授權(quán)建設(shè)項(xiàng)目付款[3]。在支付大額資金時(shí)，我們不僅要按照規(guī)定提交合同和項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，還要提交會議和審批表，并接受部門和負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。此外，高校還必須建立健全監(jiān)督機(jī)制，以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向完善基建項(xiàng)目的審計(jì)制度。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目完成后的決算進(jìn)行有效監(jiān)督以保證付款的正確性，及早查明并處理或許會出現(xiàn)的漏洞以保證建設(shè)項(xiàng)目的成功進(jìn)行。

2.構(gòu)建健康的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。一是多方籌集建設(shè)資金。為了更好地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展，高?？梢越⒁粋€(gè)專門的融資辦公室，負(fù)責(zé)從不同的渠道獲得資金，并且定期審查和監(jiān)督其財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)制定出符合實(shí)際情況的貸款計(jì)劃和償還計(jì)劃。為了降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，可以采用一些具體的方法，比如，采用土地置換的方法，即原有的校園作為抵押物，從而獲得更多的資金?！敖ㄔO(shè)—租賃—移交”模式通過引入民間投資來支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過購買大型儀器設(shè)備來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。吸收民間資本要轉(zhuǎn)變思維方式，主動與社會、市場溝通，努力獲得企業(yè)、基金、政府機(jī)構(gòu)及個(gè)人的支持，從而有效減少大學(xué)建設(shè)的費(fèi)用。二是建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。為了保證大學(xué)內(nèi)部決策效果及準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)建立一套完整化、科學(xué)化、合理化內(nèi)部決策機(jī)制，將重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目提交給教代會表決，盡量降低因?yàn)殄e(cuò)誤決策而造成不良影響。三是加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督職能。按照穩(wěn)健原則設(shè)立償債基金，組建一套適合大學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將金融風(fēng)險(xiǎn)降到最小。高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控需要采取有效的措施，其中會計(jì)控制尤為重要。內(nèi)部審核可以幫助高校更好地管理與控制會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并且利用評價(jià)監(jiān)管會計(jì)科室的運(yùn)作保證財(cái)經(jīng)資料的準(zhǔn)確可靠[4]。

3.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理。在基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，我們必須嚴(yán)格遵守預(yù)算規(guī)定，精心組織各項(xiàng)基礎(chǔ)工程，確保合理分配，并且嚴(yán)格控制超出預(yù)算范圍的費(fèi)用。在工程施工過程中，由于各種原因?qū)е碌念A(yù)算外的情況應(yīng)當(dāng)采取靈活的預(yù)算管理措施，并且要求嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，以確保資金的合理使用。通過對每個(gè)工程的詳盡記錄，我們能夠更好地理解整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作流程。這些記錄包括首次支出、進(jìn)度支出和結(jié)束支出，能夠更加清晰地展示出基礎(chǔ)工程的預(yù)算執(zhí)行情況，并有助于高校更好地控制和管理項(xiàng)目的成本。為確保預(yù)算的有效實(shí)施，我們應(yīng)定期提交各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，并且每年至少舉辦兩次全體教職工代表大會，以便及時(shí)反饋實(shí)施進(jìn)展?？紤]到高?；?xiàng)目的規(guī)模龐大且資金需求巨大，在規(guī)劃和實(shí)施基建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)綜合考慮學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況、未來的發(fā)展需求以及基建項(xiàng)目的預(yù)期收益，從而確定合理的項(xiàng)目規(guī)模和預(yù)算，防止資源浪費(fèi)[5]。

4.提高基建財(cái)務(wù)管理者綜合能力。高校應(yīng)該定期組織多種形式的培訓(xùn)活動，以提升基建財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力，使他們不僅掌握傳統(tǒng)的會計(jì)核算和業(yè)務(wù)管理技能，還具備專業(yè)判斷、綜合控制和信息更新的能力，從而更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的工作環(huán)境。基建財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該具備堅(jiān)實(shí)的會計(jì)核算基礎(chǔ)，了解有關(guān)規(guī)范，靈活應(yīng)對各種會計(jì)問題，并且要掌握全面的基建背景和財(cái)務(wù)知識，以便能夠有效地完成基建項(xiàng)目的會計(jì)工作，發(fā)揮監(jiān)督和管理的作用?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和廉潔管理培訓(xùn)，以確保他們在思想上清醒認(rèn)識到貪污受賄的危害，為高校的基建工作提供有力的保障，并且能夠有效地實(shí)施高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理[6]。

對于高等院校的基建工作，財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制是關(guān)鍵。面對存在的問題和成因，高校需要通過加強(qiáng)內(nèi)部控制、嚴(yán)格控制貸款規(guī)模、構(gòu)建健康的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和提升基建財(cái)務(wù)管理者綜合能力等措施，有效地防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)高校的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。