丁玉玲 王小玲

“十四五”以來，渭南市委、市政府深入貫徹落實(shí)中省市統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把推進(jìn)西渭融合發(fā)展作為共建西安都市圈、融入關(guān)中平原城市群的主要抓手，以貫徹新發(fā)展理念為己任，深入實(shí)施西渭區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)西渭地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。西渭融合是馬克思主義共建共贏共享理念的生動(dòng)實(shí)踐。

習(xí)近平總書記指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。在黨的二十大精神引領(lǐng)下，西安、渭南兩市把促進(jìn)西渭融合和推進(jìn)西渭融合發(fā)展作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重要的戰(zhàn)略任務(wù)。西渭兩市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高度重視，積極協(xié)調(diào)、平穩(wěn)有序推動(dòng)此項(xiàng)工作開展，實(shí)現(xiàn)恩格斯的“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。西渭地區(qū)秉承馬克思恩格斯的共贏精神，推動(dòng)融合發(fā)展取得了明顯成效。

西渭融合發(fā)展的意義

第一，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。在新發(fā)展理念精神的引領(lǐng)下，西安和渭南兩市緊鑼密鼓、平穩(wěn)有序從產(chǎn)業(yè)、文化、體育、生態(tài)、教育、醫(yī)療和公共服務(wù)等方面為抓手和突破口，緊扣西安國家中心城市定位和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)西渭融合發(fā)展。

第二，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的舉措和實(shí)施?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。西渭地區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理念，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。西渭融合是加快關(guān)中平原城市群，推動(dòng)建設(shè)渭南陜西東大門的重要方案。

第三，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。渭南在西渭融合政策的帶動(dòng)下，在新發(fā)展理念的指引下，允許和鼓勵(lì)一部分人和地區(qū)先富，先富帶動(dòng)后富，渭南最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，同時(shí)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

西渭融合發(fā)展取得的成效

西安和渭南兩市深刻領(lǐng)悟黨的二十大精神，兩地結(jié)合自己地區(qū)的實(shí)際情況，借鑒西咸新區(qū)、閻富新區(qū)等一些成功的經(jīng)驗(yàn)和管理模式實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

第一，西渭兩地達(dá)成融合發(fā)展共識(shí)。正如馬克思說“各個(gè)相互影響的活動(dòng)范圍在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中越是擴(kuò)大，各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消失得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史?！瘪R克思說的這句話證明了生產(chǎn)力發(fā)展和人類社會(huì)聯(lián)系交往加劇了世界歷史的形成，世界歷史的形成促使生產(chǎn)力快速發(fā)展，人類社會(huì)交往聯(lián)系更密切。馬克思世界歷史思想要求人類社會(huì)打破空間和地域限制，從封閉走向開放，從地域性走向全球性，各民族、地區(qū)互相依存并走向統(tǒng)一。西渭兩地市委、市政府圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要指示和文件精神，結(jié)合各地實(shí)際，制定了適合各自地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。

第二，基礎(chǔ)聯(lián)通有所改善。馬克思強(qiáng)調(diào)：“所有一般生產(chǎn)條件，如道路，運(yùn)河等等，不僅具有使流通易于進(jìn)行或者只有它們才使流通成為可能的功能，而且具有使生產(chǎn)力增長的功能。”他從使用價(jià)值角度表明了基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長發(fā)揮著不可估量作用，體現(xiàn)了“要想富先修路”主張的正確合理性。

第三，產(chǎn)業(yè)協(xié)作持續(xù)加強(qiáng)。馬克思把社會(huì)的總生產(chǎn)，分成生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料兩大部類。列寧在此基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料之間關(guān)系密切，二者相互作用又相互促進(jìn)。西渭地區(qū)認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料比例失衡帶來的弊端，認(rèn)識(shí)到它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮的重要作用，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。

第四，生態(tài)共治效果明顯。恩格斯強(qiáng)調(diào)：“我們不要過于得意我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于我們的每一次勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次的這種勝利，第一步我們確實(shí)達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，但第二步和第三步卻有了完全不同的意想不到的結(jié)果，常常正好把那第一個(gè)結(jié)果的意義又取消了?！倍鞲袼怪赋隽藨?yīng)該如何對(duì)待人類賴以生存的自然。馬克思主義生態(tài)觀堅(jiān)持唯物主義的基本立場(chǎng)，為西渭融合發(fā)展編織了一幅人、自然、社會(huì)和諧的美好藍(lán)畫。

第五，共建共享公共服務(wù)。恩格斯指出：“社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人需要的情況，使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利?！倍鞲袼固岢巳似降取⑷巳斯蚕?。西渭地區(qū)依托兩地獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、人文環(huán)境等在教育人才、醫(yī)療設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、營商環(huán)境等方面互學(xué)互鑒，共商共建，共享共贏。

西渭融合發(fā)展中面臨的主要難題

實(shí)踐證明，西渭融合理念是貫徹馬克思主義學(xué)說的體現(xiàn)，使馬克思主義共建共贏共享理念落地生根，是落實(shí)習(xí)近平總書記高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是實(shí)現(xiàn)關(guān)中平原城市群不可或缺的主抓手，是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化國家的重要途徑。目前，西渭融合在運(yùn)行和工作中還面臨很多難題。

第一，西渭融合工作尚未進(jìn)一步宣傳落實(shí)。由于西渭兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，對(duì)融合程度熱情不夠。兩市政府要加強(qiáng)溝通交流，加大宣傳動(dòng)員，做到精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，尋找利益共同點(diǎn)，達(dá)成共識(shí)，深化合作交流。

第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約的瓶頸因素多。兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是深度融合發(fā)展的關(guān)鍵，然而兩地經(jīng)濟(jì)水平、利益取向、發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾等影響使西渭融合難以打破地域限制，與預(yù)期理想和目標(biāo)存在差距。

第三，缺乏堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一有力的工作體系，落實(shí)不到位。西渭兩市部署簽訂了西渭融合發(fā)展方面的事宜，但在推進(jìn)落實(shí)中面臨著資金短缺、土地、招商引資、組織協(xié)調(diào)、溝通對(duì)接等難題，西渭融合工作未真正推動(dòng)與落實(shí)，很多工作留于形式。

第四，落后觀念阻礙了前進(jìn)的步伐。面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題和諸多困難，渭南地區(qū)始終信心不足，認(rèn)為渭南與西安差距太大，實(shí)現(xiàn)西渭融合發(fā)展的目標(biāo)不現(xiàn)實(shí)也不可能。正是在這種思想的影響下，渭南地區(qū)政府部門也由于資金不足、地理位置偏差等情況瞻前顧后不敢放開手腳去干事情。

第五，資金短缺。西安以發(fā)展工業(yè)為主，兼具農(nóng)業(yè)和旅游，人口流動(dòng)大，航空、高鐵和地鐵快速發(fā)展使得交通便利，更是新科技新技術(shù)的集聚地，在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、軌道交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)都比渭南優(yōu)越。渭南經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，和西安沒辦法相比又是農(nóng)業(yè)城市，距西安較近，無法拉動(dòng)并刺激消費(fèi)，比如住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等，在渭南工作的西安人也不能全身心投入西渭融合工作中。本省或外省的一些大的投資商也覺得看不到渭南的發(fā)展前景，不愿意給渭南這樣的小城市投資，導(dǎo)致渭南在發(fā)展過程中面臨資金短缺，后勁不足，淋漓盡致地再現(xiàn)了“巧婦難為無米之炊”。

馬克思主義哲學(xué)原理告訴我們：任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，事物發(fā)展前途光明，但道路曲折。西渭融合呈現(xiàn)大好勢(shì)頭，但道路很曲折，需要西渭兩市吃透習(xí)近平總書記高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策精神并結(jié)合本地區(qū)，聯(lián)系實(shí)際，制定符合兩地情況的政策和措施，推動(dòng)兩地發(fā)展。

推進(jìn)西渭融合發(fā)展的路徑

第一，加強(qiáng)西渭融合發(fā)展的宣傳力度。唯物辯證法認(rèn)為，世界上的萬事萬物都處于普遍聯(lián)系之中，普遍聯(lián)系引起事物的運(yùn)動(dòng)發(fā)展。西安和渭南兩個(gè)城市是在相互聯(lián)系中不斷融合發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)聯(lián)系更緊密。西渭兩市要全面貫徹落實(shí)黨中央的精神，積極宣傳，融合發(fā)展觀念深入人心并形成廣泛共識(shí)。西渭融合發(fā)展就是要以命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體為導(dǎo)向，在平等互利、合作共贏的基礎(chǔ)上，使西渭兩市政府加強(qiáng)聯(lián)系，善于發(fā)現(xiàn)自己優(yōu)勢(shì)所在，拓寬發(fā)展空間、提高基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng)、區(qū)域治理協(xié)同效應(yīng)等增強(qiáng)發(fā)展后勁。通過政府宣傳、企業(yè)參與、民眾支持來實(shí)現(xiàn)西渭融合基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，營造西渭融合發(fā)展的良好勢(shì)頭。

第二，承認(rèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異，步調(diào)一致，補(bǔ)足短板。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了不平衡不充分發(fā)展之間的問題。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件不均衡是客觀存在的，要想解決好發(fā)展不平衡問題，就要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律，就要承認(rèn)差別，補(bǔ)足短板，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，切忌一刀切。西渭融合發(fā)展是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，是高質(zhì)量發(fā)展的要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的大勢(shì)所趨，不能簡單地理解成區(qū)域同質(zhì)化、要素分布均勻化等。

第三，推進(jìn)工作落地生根，切忌浮于表面。西渭融合工作推進(jìn)以來，真正領(lǐng)會(huì)中省市相關(guān)的文件精神，領(lǐng)悟中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)工作的精神實(shí)質(zhì)，要深入扎實(shí)做工作，反對(duì)流于形式。西渭要致力于促進(jìn)區(qū)域要素市場(chǎng)一體化，圍繞打造關(guān)中平原城市群的目標(biāo)，以打造西安國家中心城市為己任，力圖縮小區(qū)域差距，提升生活服務(wù)品質(zhì)，強(qiáng)化其增長極作用，推動(dòng)和加速西渭融合發(fā)展的步伐，把工作做實(shí)做細(xì)，切忌停留于表面，堅(jiān)決反對(duì)形式主義。

第四，陜西省應(yīng)該多關(guān)注渭南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加大對(duì)渭南財(cái)力和物力的投資。渭南從根本上革新理念，要轉(zhuǎn)變觀念，打破地區(qū)行政區(qū)劃的局限，打破地區(qū)層級(jí)上的屏障，貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮自己區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作，因地制宜，分類實(shí)施，同步推進(jìn)。在推進(jìn)西渭融合過程中，陜西省應(yīng)該充分考慮渭南地域、經(jīng)濟(jì)等諸多因素，適當(dāng)政策傾斜，加大對(duì)渭南地區(qū)財(cái)力、物力的投入。西安地區(qū)也應(yīng)發(fā)揮“老大哥”的形象，資助扶持渭南。西渭地區(qū)要攜起手來，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，優(yōu)化生態(tài)和居住環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為陜西高質(zhì)量發(fā)展注入了新的動(dòng)機(jī)和活力。

第五，尋找利益的平衡點(diǎn)。同樣是地市，渭南政府部門要立足現(xiàn)實(shí)，根據(jù)實(shí)際，尋找差距，要從在渭南工作的西安人身上下功夫，讓他們對(duì)渭南發(fā)展信心滿滿并動(dòng)員他們?cè)谖寄习布覙窐I(yè)，孩子在渭南上學(xué)、就業(yè)和生活，全身心地投入到渭南的發(fā)展和建設(shè)中。渭南地區(qū)在恩格斯合力論作用下，充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，上下齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致，把協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)和渭南整體發(fā)展兼顧起來，做到“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。在恩格斯合力論作用下，西渭地區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

西渭融合發(fā)展是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措，是實(shí)現(xiàn)美麗陜西的愿望，是馬克思世界歷史思想的體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要途徑。西渭兩市要緊抓區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的挈機(jī)，抓住機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)治理、民生共享等方面深思熟慮，貫徹新發(fā)展理念，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)推進(jìn)關(guān)中平原城市群、西安國家中心城市的支撐基礎(chǔ)，穩(wěn)步有序開拓新局面，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡介

丁玉玲 西安交通工程學(xué)院講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

王小玲 西安交通工程學(xué)院講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>