秦雅慧 張鶴

鄉(xiāng)村教師是農(nóng)村基礎(chǔ)教育大廈的基石；鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是推進(jìn)省市城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)經(jīng)多年不懈努力，取得了巨大進(jìn)步和成就，但仍存在教師隊伍有所流失、專業(yè)素養(yǎng)尚待提高、生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)亟需改善、服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力不足等突出問題。應(yīng)通過不斷完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制、為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)供給、切實(shí)增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村教師職業(yè)獲得感、筑牢教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興的支持體系等系列舉措，促進(jìn)西部鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村教育的重要主體，在鄉(xiāng)村教育發(fā)展中的作用不言而喻。在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村教師發(fā)展之于鄉(xiāng)村社會發(fā)展的作用得到進(jìn)一步重視。鄉(xiāng)村教師既是教育系統(tǒng)中的從教人員，又是鄉(xiāng)村社會中的一員。鄉(xiāng)村教師一方面通過鄉(xiāng)村教育推動鄉(xiāng)村社會的發(fā)展和進(jìn)步，另一方面通過鄉(xiāng)村教師自身優(yōu)勢直接參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村先進(jìn)文化的形象代表，在傳播優(yōu)秀文化中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，同時其作為鄉(xiāng)村高級知識分子，能夠在鄉(xiāng)村社會治理中充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策?；卩l(xiāng)村教師的重要作用和戰(zhàn)略地位，理應(yīng)不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，努力打造一支高質(zhì)量西部鄉(xiāng)村教師隊伍。

西部鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必要抓手

黨的二十大報告在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中指出：“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！苯逃诒举|(zhì)上是培養(yǎng)人的活動，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展能夠為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織等各方面事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人才，為鄉(xiāng)村振興積聚后備力量和生力軍，同時教育本身也是鄉(xiāng)村文化振興的重要方面，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)狀況關(guān)乎鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。因此，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（二）建設(shè)教育強(qiáng)國的重要保障

習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述中提到：“重視教師隊伍建設(shè)保障，教師是立教之本，興教之源，承擔(dān)著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任。要把加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓?！编l(xiāng)村教師綜合素質(zhì)的提升能夠為全國教育事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資本支撐，有助于提升育人的整體效能，提高國民文化素質(zhì)和綜合能力，進(jìn)而推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)我國文化軟實(shí)力的整體躍升。

（三）促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的應(yīng)有之義

城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育的重中之重。[1]鄉(xiāng)村教師是辦好鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)支撐。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師隊伍能夠為鄉(xiāng)村學(xué)生的發(fā)展提供正確的方向引領(lǐng)，促進(jìn)其良好品德、能力的培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村學(xué)生的綜合素養(yǎng)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，使鄉(xiāng)村居民享受到更加平等的教育機(jī)會和更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵探析

目前學(xué)界關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵的界定主要有兩種，一種是從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，提出高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是事物內(nèi)外部要素達(dá)到最優(yōu)化；[2]另一種是從詞源的角度出發(fā)，對“質(zhì)量”進(jìn)行拆分解析，提出“高質(zhì)量發(fā)展”即在“質(zhì)”“量”兩個層面均達(dá)到優(yōu)質(zhì)，“質(zhì)”是事物本體屬性，“量”是事物滿足外在對象需求的程度。[3]本文中主要采用高質(zhì)量發(fā)展的第二種定義。

在知網(wǎng)上以“教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)目前教育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究主要集中在各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展以及學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，專門針對教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的研究比較少，更鮮少涉及鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展。其中高怡楠，李靜將民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展界定為“良好的師德師風(fēng)，人才結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足，兼具專業(yè)理念、知識與能力，具備挖掘、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的能力”。[4]鄔志輝認(rèn)為高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師隊伍應(yīng)具有深厚的鄉(xiāng)土教育情懷、現(xiàn)代教育理念，扎實(shí)的專業(yè)能力素養(yǎng)。[5]在有關(guān)鄉(xiāng)村教師發(fā)展的政策文本中，《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》中提到“2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍”，《陜西省教育廳等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的通知》中提到鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍。

綜合不同學(xué)者以及政策文本中對高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍的定義，本文中將鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定為數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、扎根鄉(xiāng)村、素質(zhì)優(yōu)良、活力幸福。其中數(shù)量充足屬于鄉(xiāng)村教師隊伍的“量”，其他特征屬于其“質(zhì)”。西部教師隊伍的數(shù)量和結(jié)構(gòu)情況主要參考西部S省教育廳制作的2018-2021年《S省教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。將“扎根鄉(xiāng)村”維度細(xì)化為鄉(xiāng)村教育認(rèn)同感、鄉(xiāng)村文化了解度、鄉(xiāng)村教育責(zé)任感、鄉(xiāng)村教育使命感、服務(wù)鄉(xiāng)村振興意愿這五項指標(biāo)；將“素質(zhì)優(yōu)良”維度細(xì)化為教育教學(xué)理念、師德師風(fēng)、專業(yè)知識、教育教學(xué)能力、教研能力這五項指標(biāo)；將“活力幸福”維度細(xì)化為對工資的滿意度、對生活條件的滿意度、工作壓力情況這3項指標(biāo)。

西部鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)存問題

本研究運(yùn)用問卷法和訪談法針對S省鄉(xiāng)村教師開展關(guān)于S省鄉(xiāng)村教師發(fā)展情況的調(diào)研，研制出《西部鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查問卷》和訪談提綱，共回收1238份有效問卷，并對30余名鄉(xiāng)村教師和校長進(jìn)行了訪談。結(jié)合已有的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)西部鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)進(jìn)步與不足并存。西部教師隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，學(xué)歷合格率逐年提升，教師持證上崗率近100%；教師專業(yè)發(fā)展積極性較高；鄉(xiāng)村教師隊伍相對穩(wěn)定，70%的鄉(xiāng)村教師愿意留在鄉(xiāng)村任教，但仍然存在需要繼續(xù)改進(jìn)的問題。

（一）教師隊伍存在流失

S省2018年鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育專任教師數(shù)量為57764人，2019年鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育專任教師數(shù)量為59083人，2020年鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育專任教師數(shù)量為55253人，2021年鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育專任教師數(shù)量為53944人，2019-2021年鄉(xiāng)村教師數(shù)量減少0.51萬人。鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村教育發(fā)展前景的認(rèn)同度較低，具有較強(qiáng)的流動意愿。鄉(xiāng)村教師流失會對教育教學(xué)和教師隊伍建設(shè)產(chǎn)生不利影響。一方面對于學(xué)生發(fā)展而言，學(xué)生任課教師的不斷更迭會提高學(xué)生心理適應(yīng)的時間和情感成本，變相減少學(xué)生在學(xué)習(xí)上的精力投入，破壞學(xué)生學(xué)習(xí)的連貫性，影響學(xué)生學(xué)習(xí)效果；另一方面不利于教師隊伍整體建設(shè)，鄉(xiāng)村教師的流失會破壞鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定性，同時其中鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的調(diào)出會拉低鄉(xiāng)村教師隊伍整體水平，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

（二）專業(yè)素養(yǎng)尚待提高

教師專業(yè)素養(yǎng)是教師職業(yè)發(fā)展的重要前提，是關(guān)乎教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。教師專業(yè)素養(yǎng)主要包括教育教學(xué)理念、專業(yè)知識和能力等方面。當(dāng)前鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)仍存在不足，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)理念較落后，在學(xué)生發(fā)展上重知輕能、重智輕品。56.42%的被調(diào)查者認(rèn)為鄉(xiāng)村教師在教育教學(xué)中比較隨意，不尊重教育教學(xué)規(guī)律。58.85%的鄉(xiāng)村教師覺得學(xué)生成績的重要性優(yōu)于其他方面的發(fā)展；鄉(xiāng)村教師在教學(xué)知識和技能上仍存在結(jié)構(gòu)性短缺。在專業(yè)知識方面73.65%的被調(diào)查者認(rèn)為鄉(xiāng)村教師缺乏有關(guān)學(xué)生身心發(fā)展方面的知識，73.1%的被調(diào)查者認(rèn)為鄉(xiāng)村教師缺乏通識性教育教學(xué)技能方面的知識，在教學(xué)技能方面77.79%的被調(diào)查者認(rèn)為鄉(xiāng)村教師缺乏運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力，51.18%的被調(diào)查者認(rèn)為鄉(xiāng)村教師缺乏家校合作能力。

（三）生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)亟需改善

由需求層次理論可知，自我實(shí)現(xiàn)是個體向上發(fā)展的高層次需要。良好的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)是教師職業(yè)成長發(fā)展的重要保障。教師生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)是衡量教師隊伍建設(shè)的重要維度和指標(biāo)。鄉(xiāng)村教師生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)的困境主要表現(xiàn)為：

首先，鄉(xiāng)村教師對工資的滿意度較低，職業(yè)幸福感不足。

其次，鄉(xiāng)村教師婚戀問題成為其生活壓力的重要來源，一部分已婚教師與配偶分居兩地，生活質(zhì)量深受影響；另一部分大齡單身教師難以在鄉(xiāng)村找到合適的配偶。

再次，繁雜的非教育教學(xué)任務(wù)擠占了鄉(xiāng)村教師的教學(xué)時間和業(yè)余時間，增加了其工作負(fù)荷。

（四）服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力不足

鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村社會的一分子，鄉(xiāng)村社會發(fā)展與鄉(xiāng)村教師發(fā)展具有內(nèi)在一致性，服務(wù)鄉(xiāng)村振興理應(yīng)是鄉(xiāng)村教師隊伍公共意識和能力的重要組成部分。然而目前鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力尚存在不足。

首先，鄉(xiāng)村教師在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面能力薄弱，不利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的達(dá)成。部分勞動教育課程教師缺乏運(yùn)用現(xiàn)代科技開展勞動活動的技能，影響鄉(xiāng)村學(xué)生科技素養(yǎng)的培育。

其次，鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村社會治理能力不夠，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐活動中未能體現(xiàn)出其作為知識分子的智庫角色，難以引領(lǐng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)治理有效的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

再次，鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)能力較弱，大部分鄉(xiāng)村教師尚不能將當(dāng)?shù)貎?yōu)秀特色文化與教育教學(xué)活動結(jié)合起來，未能發(fā)揮其在傳播優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化中的引領(lǐng)作用。

西部鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展問題歸因

鄉(xiāng)村教師發(fā)展離不開良好的內(nèi)外部支持體系。薪資待遇是教師維系生存和保障社會地位的必要前提，教師培訓(xùn)是教師職業(yè)發(fā)展的主渠道，清晰明確的組織角色定位是教師實(shí)現(xiàn)價值的重要保證。西部鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)存問題與這三方面存在的不足有密切的關(guān)系。

（一）教師培訓(xùn)供給體系錯位

教師培訓(xùn)是促進(jìn)教師專業(yè)成長的重要途徑，教師培訓(xùn)質(zhì)量不僅關(guān)系到教師的專業(yè)素養(yǎng)而且關(guān)系到教師深層次的職業(yè)認(rèn)知。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)供給體系只有做到與鄉(xiāng)村教師發(fā)展需求相適應(yīng)，才能針對性地解決其發(fā)展困境，真正提高鄉(xiāng)村教師的綜合素養(yǎng)，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)質(zhì)量的整體躍升。但當(dāng)前鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體系并不能精準(zhǔn)滿足鄉(xiāng)村教師發(fā)展需求，與鄉(xiāng)村教師強(qiáng)烈的發(fā)展愿望形成供需落差，打擊了鄉(xiāng)村教師發(fā)展的積極性，同時導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師發(fā)展這一堵點(diǎn)問題難以得到有效解決。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)供給錯位主要體現(xiàn)在兩方面：

一是在專業(yè)發(fā)展上，培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋不全面，在培訓(xùn)中未將鄉(xiāng)村教師欠缺的知識和能力囊括到培訓(xùn)課程中，培訓(xùn)課程開展形式缺乏實(shí)踐性，以理論教學(xué)為主，鮮有案例教學(xué)，與具體實(shí)踐教學(xué)的對接轉(zhuǎn)化性較弱。

二是在機(jī)會保障上當(dāng)前鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)供給難以涵蓋到全體教師，培訓(xùn)機(jī)會未能得到公平合理的分配，不能夠滿足一部分教師職業(yè)發(fā)展需求。

（二）教師薪資待遇尚待提高

有研究表明，教師月工資水平與流失意愿呈負(fù)相關(guān)，教師工資比較感知與教師換校意愿呈正相關(guān)。[6]通過對教師工資與教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行方差分析發(fā)現(xiàn)，教師工資是影響教師專業(yè)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前鄉(xiāng)村教師薪資待遇仍需要進(jìn)一步改善提高。一方面教師工資增長與物價水平增長速度存在一定差距，使得教師的生活質(zhì)量大打折扣，打擊了鄉(xiāng)村教師干事創(chuàng)業(yè)的積極性。另一方面鄉(xiāng)村教師工資分配的公平性欠缺，教師工資比較感知失衡，流失意愿提升。

一是績效工資分配不合理，績效工資向職稱高的老教師傾斜，未完全堅持“優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，出現(xiàn)部分職稱高的老教師工作量比職稱低的年輕教師少，但是績效工資高于后者的現(xiàn)狀。

二是“雙減”背景下課后服務(wù)費(fèi)分配不公的問題，課后服務(wù)費(fèi)在學(xué)科間分配不均，對不同科目不能完全做到一視同仁。

（三）教師組織角色定位模糊

明確的組織角色定位是組織內(nèi)成員發(fā)揮作用的前提。組織角色定位模糊會導(dǎo)致職責(zé)邊界不清晰，組織歸屬感和使命感的弱化。

一是鄉(xiāng)村教師處于鄉(xiāng)村社會組織環(huán)境的影響下，對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展?jié)M懷建議與期待，但缺乏相應(yīng)的反饋渠道和平臺，鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村社會發(fā)展的建議權(quán)和決策權(quán)沒有得到完全的保障，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師組織期待失落，游離于鄉(xiāng)村社會組織之外，缺乏與鄉(xiāng)村發(fā)展的共同體意識，部分教師站在“旁觀者”的立場打量鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，難以形成促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的內(nèi)生動力。

二是繁雜的行政任務(wù)導(dǎo)致教師角色失調(diào)。部分鄉(xiāng)村教師承擔(dān)2門以上的學(xué)科教學(xué)任務(wù)，[7]同時被安排過多的行政事務(wù)，增加了其工作負(fù)荷，甚至在一些寄宿制學(xué)校，教師同時扮演著學(xué)校宿舍管理員和保潔的角色。鄉(xiāng)村教師疲于應(yīng)對各種角色間的頻繁轉(zhuǎn)換，組織目標(biāo)模糊，無力于更高水平的職業(yè)發(fā)展。

西部鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展是教育行政部門的內(nèi)在職責(zé)，同時鄉(xiāng)村教師隊伍發(fā)展所需的良好外部支持體系的構(gòu)建也離不開教育行政部門的職能發(fā)揮。教育行政部門要圍繞高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍的目標(biāo)，努力構(gòu)建良好的支持體系，改善鄉(xiāng)村教師隊伍生存發(fā)展環(huán)境，激發(fā)其發(fā)展的內(nèi)生動力，構(gòu)建促進(jìn)西部鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的良好政策生態(tài)。

（一）堅持需求導(dǎo)向，不斷完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制

一是擴(kuò)大精準(zhǔn)定向培養(yǎng)。擴(kuò)大實(shí)施鄉(xiāng)村公費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模，重點(diǎn)扶持地方“優(yōu)師計劃”，擴(kuò)大提前批次招生的師范院校比例，將西部地區(qū)各省市更多的地方優(yōu)質(zhì)師范院校納入提前批次招生范圍，發(fā)揮為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)教師的“造血”功能；在“優(yōu)師計劃”中提高緊缺和薄弱學(xué)科相關(guān)專業(yè)招生比例，同時推進(jìn)地方“優(yōu)師計劃”招生名額向教育發(fā)展水平較低的縣區(qū)傾斜；協(xié)調(diào)西部優(yōu)質(zhì)地方高校，為鄉(xiāng)村定向培養(yǎng)教育碩士。

二是深化協(xié)同育人機(jī)制。建立師范院校-鄉(xiāng)村學(xué)校-企事業(yè)單位協(xié)同培養(yǎng)模式。構(gòu)建“雙師”培養(yǎng)體系，選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師擔(dān)任師范生教學(xué)法課程教學(xué)和實(shí)踐導(dǎo)師，增設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)實(shí)踐基地，通過浸潤式培養(yǎng)提升師范生的鄉(xiāng)土情懷；鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)優(yōu)秀人才“雙聘任”到師范院校、鄉(xiāng)村學(xué)校兼職課程教學(xué)、師資培訓(xùn)等相關(guān)工作，促進(jìn)師范生和鄉(xiāng)村教師職業(yè)素養(yǎng)提升。

三是培育鄉(xiāng)村骨干教師。強(qiáng)化“造血”功能，加大基礎(chǔ)教育教師“三級三類”骨干培養(yǎng)力度并向鄉(xiāng)村教師傾斜；設(shè)置省、市兩級鄉(xiāng)村教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)工作專項，將鄉(xiāng)村首席教師、鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師獎勵計劃納入骨干教師培養(yǎng)序列；深入實(shí)施“城鄉(xiāng)教師學(xué)習(xí)共同體-名師引領(lǐng)行動”，鼓勵和引導(dǎo)基礎(chǔ)教育“三級三類”骨干教師參與鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)，積極發(fā)揮其“補(bǔ)血”“健身”功能，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平和研究能力。

（二）堅持多措并舉，為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)供給

一是構(gòu)建教師培訓(xùn)服務(wù)管理體系。加強(qiáng)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）、校分工合作，分類、分層、分崗的教師培訓(xùn)體系，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力素質(zhì)，更加精準(zhǔn)滿足鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展需求。

二是優(yōu)化和創(chuàng)新培訓(xùn)模式。提升教學(xué)技能在教師培訓(xùn)課程中的占比，邀請一線優(yōu)秀教師對鄉(xiāng)村教育教學(xué)的實(shí)際問題進(jìn)行案例講解，針對性提高鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)技能和教學(xué)指導(dǎo)；開展“送教上門”計劃，組織100名教學(xué)名師，在鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)立“名師鄉(xiāng)村工作室”，招收1000名鄉(xiāng)村教師學(xué)員，開展專業(yè)成長培訓(xùn)、教科研等活動；建立鄉(xiāng)村教師到發(fā)達(dá)城市示范校進(jìn)行研學(xué)培訓(xùn)制度。

三是創(chuàng)新推進(jìn)交流輪崗。切實(shí)推進(jìn)縣域內(nèi)教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，探索建立城鄉(xiāng)教育教學(xué)聯(lián)盟，由縣域內(nèi)城區(qū)中小學(xué)牽頭，與鄉(xiāng)村學(xué)校建立教育教學(xué)聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)實(shí)施組團(tuán)支教與頂崗，兩學(xué)年為一個周期，確?？h級以上骨干教師占支教總數(shù)的20%以上并逐年增加。

（三）強(qiáng)化待遇落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村教師職業(yè)獲得感

一是建立鄉(xiāng)村教師工資動態(tài)增長機(jī)制。適時提高鄉(xiāng)村教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，整合相關(guān)部門力量，協(xié)商制定教師工資水平基準(zhǔn)線，保證教師工資始終高于物價一定水平；切實(shí)保障教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平，并將此納入分管教育工作領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核硬性指標(biāo)，實(shí)行“一票否決制”，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師工資比較感知，進(jìn)而提高其在鄉(xiāng)村社會中的地位；此外進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，在生活補(bǔ)助中增加交通補(bǔ)助模塊，根據(jù)生活住所距離學(xué)校遠(yuǎn)近程度制定差別化的交通補(bǔ)助檔次及標(biāo)準(zhǔn)。

二是完善教師收入分配機(jī)制。調(diào)整績效工資核定標(biāo)準(zhǔn)，堅持“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”原則，將教師的工作量和貢獻(xiàn)量作為績效工資分配的重要考量指標(biāo)；建立健全教師課后服務(wù)收入的分配制度和監(jiān)督機(jī)制，由省級教育部門制定符合鄉(xiāng)村實(shí)際的課后服務(wù)工作量考核辦法，縣（區(qū)）教育行政部門指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)教師課后服務(wù)工作量公平核定鄉(xiāng)村教師的課后服務(wù)收入。

三是落實(shí)落細(xì)人文關(guān)懷。關(guān)心鄉(xiāng)村教師的婚戀問題，進(jìn)一步落實(shí)和完善“鵲橋工程”，對兩地分居的鄉(xiāng)村教師，可通過在省域內(nèi)跨區(qū)域協(xié)商對調(diào)等交流方式，由縣（區(qū)）教育部門牽頭，縣級工會協(xié)助當(dāng)?shù)厝松绮块T，根據(jù)個人意愿和條件，在編制許可范圍內(nèi)集中調(diào)配；各縣人社部門和教育部門建立鄉(xiāng)村大齡青年數(shù)據(jù)庫，通過舉辦聯(lián)誼活動，開通紅娘專線等，積極為鄉(xiāng)村單身教師牽線，助力鄉(xiāng)村教師婚戀問題的解決；在鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校設(shè)置宿舍管理員、宿舍保潔員等后勤保障公益崗位，由縣人社部門面向社會公開招聘，減少鄉(xiāng)村教師非教育教學(xué)任務(wù)；對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師通過頒發(fā)證書、組織療休養(yǎng)、評優(yōu)樹模、鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師宣講團(tuán)等多種方式給予表彰激勵；推動企事業(yè)單位、基金會及公益組織、個人設(shè)立鄉(xiāng)村教師獎勵基金；不斷增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村教師立德樹人、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村的責(zé)任感、獲得感和自豪感。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立教育部門牽頭，組織、編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門協(xié)同機(jī)制，明確鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的責(zé)任主體，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制；加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)專項督導(dǎo)，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)納入地方政府履行教育職責(zé)評價內(nèi)容、教育督導(dǎo)評估和綜合績效考核等重要范圍，定期督導(dǎo)檢查。

（四）完善制度保障，筑牢教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興的支持體系

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，把鄉(xiāng)村教育振興作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，切實(shí)做到“三個優(yōu)先”和“一個傾斜”。即在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、在財政資金投入上優(yōu)先保障教育、在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要，并確保向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜；充分發(fā)揮縣級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣級人民政府教育督導(dǎo)委員會職能，確保“三個優(yōu)先”和“一個傾斜”政策落地，督導(dǎo)到位，保障有力。

二是建立人才共享機(jī)制，搭建鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村治理的制度平臺。創(chuàng)新聘任機(jī)制，推動鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村學(xué)校人才共享，實(shí)現(xiàn)人才效能最大化，打造鄉(xiāng)村振興共同體。促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校中管理、教學(xué)崗位向鄉(xiāng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)賢開放，由縣（區(qū)）教育行政部門選聘鄉(xiāng)村中致力于促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的優(yōu)秀人才擔(dān)任校長、副校長和部分學(xué)科教師；同時，推進(jìn)村委會中部分崗位如鄉(xiāng)村社會指導(dǎo)員等向鄉(xiāng)村教師開放，具體人選由村民代表大會投票選舉決定，村委會任命。邀請鄉(xiāng)村教師代表列席村民代表大會、村民議事會、監(jiān)事會等村級重要會議。[8]保障鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村社會發(fā)展的決策權(quán)，提升鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村社會組織的認(rèn)同，強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師投入鄉(xiāng)村教育振興及其他各方面振興的內(nèi)發(fā)性和自覺性。

三是完善激勵制度，鼓勵鄉(xiāng)村教師以多元方式服務(wù)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)能夠拓展家校合作的應(yīng)用場景，建設(shè)良好的鄉(xiāng)風(fēng)和優(yōu)質(zhì)的文化生態(tài)能夠提升家長的文化素養(yǎng)，便于促進(jìn)家長教育觀念的改善，從而推進(jìn)家校合作的良好開展。另一方面鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)為學(xué)生將來建設(shè)鄉(xiāng)村樹立了良好的榜樣。同時鄉(xiāng)村教師也會受到鄉(xiāng)村文化環(huán)境的潛移默化。

因此，要完善鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的激勵制度，在考核中將其在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的貢獻(xiàn)量折抵為相應(yīng)的教育教學(xué)或者科研的工作量，同時將教師在服務(wù)鄉(xiāng)村文化振興中的具體表現(xiàn)與評優(yōu)評先及績效考核掛鉤等，激發(fā)鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村教師也要不斷提升自身的公共意識，增強(qiáng)振興鄉(xiāng)村的責(zé)任感和使命感，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興的知識儲備。

參考文獻(xiàn)

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[7]閔慧祖：《組織賦能：鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展何以化“憂”為“優(yōu)”》，載《當(dāng)代教育論壇》，2022（04）：117-124頁。

[8]盧尚建：《鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力結(jié)構(gòu)問題調(diào)查研究》，載《當(dāng)代教育與文化》，2021，13（03）：78-88+107頁。

作者簡介

秦雅慧 陜西省社會科學(xué)院教育研究所研究實(shí)習(xí)員

張 鶴 陜西省社會科學(xué)院教育研究所所長，博士、副教授，研究方向為教育基本理論、教育行政與政策研究