宋瑤

黨的二十大報告著眼現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略全局，針對重大現(xiàn)實問題，對新時代新階段推進新型工業(yè)化作出了戰(zhàn)略部署。在推進中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路全新探索的過程中，成都圍繞加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動，并結(jié)合中央、省市的決策部署，以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿趨勢進行優(yōu)化調(diào)整，形成了推進新型工業(yè)化的生動實踐。

深刻把握新型工業(yè)化的新要求

黨的二十大報告聚焦建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”，并對推進新型工業(yè)化作出戰(zhàn)略部署，要求“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”“在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板”“推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。

不難看出，在新發(fā)展階段，以新型工業(yè)化為主導建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有了更加貼合時代特征的主攻方向，即高端發(fā)展、智能升級、綠色轉(zhuǎn)型、跨界融合、安全穩(wěn)定。也就是說，要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，布局產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，加快向價值鏈高端邁進；要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與實體經(jīng)濟深度融合，讓智能制造成為工業(yè)發(fā)展的普遍形態(tài)；要以“雙碳”目標為引領(lǐng)，推動制造業(yè)全領(lǐng)域、全過程綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)體系；要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相融相長、耦合共生，將生產(chǎn)性服務打造成為制造業(yè)的無形資產(chǎn)“新比較優(yōu)勢”；要在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動是成都推進新型工業(yè)化的有力抓手

新型工業(yè)化的實踐新要求為城市錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)組織方式提供遵循。在此基礎(chǔ)上，成都瞄準加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新的“四梁八柱”。而在近期發(fā)布的《成都市產(chǎn)業(yè)建圈強鏈優(yōu)化調(diào)整方案》中，成都優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈體系，將12個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和26條重點產(chǎn)業(yè)鏈，進一步調(diào)整為8個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和28條重點產(chǎn)業(yè)鏈，彰顯了成都深入推進新型工業(yè)化的“變與不變”。

其中，“不變”的是底層邏輯，成都將實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動作為深入推進新型工業(yè)化的有力抓手，是戰(zhàn)略使然、趨勢所向、現(xiàn)實所需。從戰(zhàn)略定位來看，自“三線建設”時期以來，成都始終肩負著維護國家安全、穩(wěn)定和發(fā)展的“戰(zhàn)略后方”重大使命，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，成都“戰(zhàn)略后方”的作用將突出體現(xiàn)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平上。也就是說，成都謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但需要形成支撐我國抵御產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風險的備份系統(tǒng)，還需要建設一批具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的產(chǎn)業(yè)集群。實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動，彰顯了成都在國家戰(zhàn)略布局優(yōu)化調(diào)整下，率先探索新型工業(yè)化新路徑的使命擔當。

從趨勢規(guī)律來看，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體的雙向擠壓，疊加我國制造業(yè)“大而不強”的現(xiàn)實困境，意味著我國必須在低技術(shù)制造業(yè)被替代之前率先完成產(chǎn)業(yè)升級，在高端供應鏈中繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢。在此背景下，上海、深圳、蘇州等先發(fā)城市紛紛提出工業(yè)立市、制造強市戰(zhàn)略，為建設制造強國貢獻力量，以成都為代表的西部地區(qū)作為全球制造業(yè)第四次轉(zhuǎn)移的重點，更應積極探索新模式、新路徑，把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)。實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動，正是成都把握國際產(chǎn)業(yè)分工格局重塑趨勢、推進新型工業(yè)化支撐建設制造強國的必然之舉。

從問題短板來看，成都早期“植入式”的工業(yè)發(fā)展路徑，帶來了經(jīng)濟的迅猛增長，但相比于上海、深圳、蘇州等東部沿海城市，面臨著工業(yè)化發(fā)展不充分而帶來的經(jīng)濟內(nèi)生動力和發(fā)展后勁不足等困境。對于起步較晚的成都而言，要想在固有的產(chǎn)業(yè)格局中實現(xiàn)變道超車、占據(jù)一席之地，就必須把握新一輪技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革催生的產(chǎn)業(yè)新風口，順應超大城市產(chǎn)業(yè)跨界交叉融合、集聚集群發(fā)展等趨勢，前瞻布局技術(shù)前沿領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)上下游就地布局、生產(chǎn)要素集中集聚。實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動，正是成都以新型工業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“超越式”發(fā)展的有效途徑。

“變”的是現(xiàn)實表征，成都推動建圈強鏈的重點產(chǎn)業(yè)和細分領(lǐng)域，結(jié)合中央、省市關(guān)于推進新型工業(yè)化、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決策部署，以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿趨勢，動態(tài)演進、持續(xù)優(yōu)化。此次優(yōu)化調(diào)整，充分彰顯了新型工業(yè)化高端發(fā)展、智能升級、綠色轉(zhuǎn)型、跨界融合、安全穩(wěn)定的主攻方向。具體來看，一是更加突出前沿技術(shù)和熱點賽道的集聚集群發(fā)展，聚力打造生物醫(yī)藥、軌道交通裝備等國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，軟件和信息服務、電子信息等國家級先進制造業(yè)集群。二是更加強調(diào)數(shù)實融合，以拓寬新一代信息技術(shù)應用場景為目的聚力培育壯大數(shù)字經(jīng)濟，將高端軟件、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域并入數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三是更加明確引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，細化提出生態(tài)環(huán)保、新能源、新材料3條重點產(chǎn)業(yè)鏈。四是更加注重生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)的融合發(fā)展，在集群優(yōu)勢突出的制造業(yè)領(lǐng)域，增加或者納入生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)鏈條進行資源統(tǒng)籌整合，如，將現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈并入現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

成都落實新型工業(yè)化新要求推動產(chǎn)業(yè)建圈強鏈的未來展望

著眼未來，成都圍繞新型工業(yè)化高端發(fā)展、智能升級、綠色轉(zhuǎn)型、跨界融合、安全穩(wěn)定的主攻方向，著力推動產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。

一是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來以新技術(shù)為核心驅(qū)動的生產(chǎn)力大躍升，參考麻省理工、電氣與電子工程師協(xié)會等多個全球權(quán)威智庫的2023年前沿技術(shù)熱點判斷，布局新一代信息技術(shù)、人工智能、前沿生物、先進能源等技術(shù)領(lǐng)域已成為全球搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的共性選擇。當前，我國充分把握科技創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯主線，在前沿技術(shù)催生的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行前瞻部署，其中，工信部提出將研究制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，國家發(fā)改委正謀劃設立國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，深圳、上海、南京、杭州、鄭州等先發(fā)地區(qū)也已出臺發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的行動方案并制定相關(guān)配套措施。

成都高能級創(chuàng)新資源富集，具有在前沿生物、先進能源等領(lǐng)域催生突破性、顛覆性技術(shù)的潛力，推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，應當結(jié)合技術(shù)成熟度和市場爆發(fā)點，前瞻布局高價值、高成長、高契合的新賽道，打造一批未來產(chǎn)業(yè)的突破口和增長點。同時，在具體謀劃未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈時，可以學習借鑒深圳產(chǎn)業(yè)梯次接續(xù)發(fā)展的培育思路，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展爆發(fā)期在未來5-10年的領(lǐng)域做好前瞻技術(shù)研發(fā)布局，推進創(chuàng)新成果“沿途下蛋”；針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展爆發(fā)期在未來3-5年內(nèi)的領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力技術(shù)研究攻關(guān)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。

二是瞄準消費新趨勢新熱點催生的產(chǎn)業(yè)新風口。2022年4月，中央政治局會議提出“要發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用”，黨的二十大報告進一步強調(diào)“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”，凸顯了擴內(nèi)需促消費對于牽引生產(chǎn)布局、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的重要性。成都把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，加快建設高能級國際消費中心城市。當前，提振成都居民消費傾向、釋放居民消費潛力，除了要穩(wěn)定就業(yè)、增加收入，還應重點關(guān)注技術(shù)驅(qū)動、理念變革及模式創(chuàng)新下呈現(xiàn)出的消費新趨勢、新熱點，不斷提高產(chǎn)業(yè)供給對消費結(jié)構(gòu)升級的適配度。

從市場端、供給端、需求端三個維度梳理分析發(fā)現(xiàn)，當前居民消費具有健康養(yǎng)生、綠色智能、便利集成、互動體驗、國風國潮、精致悅己六大趨勢，并帶動了家庭醫(yī)療產(chǎn)品、預制菜品、全屋家居定制、高端酒飲、漢服、醫(yī)療美容等消費品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。成都是擁有超2100萬人口的超大城市，人均GDP突破1萬美元，已具備消費社會的基本特征。而打造國際消費中心城市，不僅需要具備擴大內(nèi)需的“引擎”功能，還要具備引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“策源”功能，借助規(guī)?；南M市場，形成與消費需求相適配的供給體系。這些消費新趨勢新熱點，為成都深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明新方向，成都未來應進一步以貼近市民消費需求為牽引，在具有發(fā)展前景且整體具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以新技術(shù)、新模式重構(gòu)“小產(chǎn)品”“大市場”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展。

三是在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系。黨的二十大報告對國家安全進行了專門論述，重點強調(diào)了糧食安全、能源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等非傳統(tǒng)安全問題。財政部公開的2023年中央財政預算顯示，在對地方轉(zhuǎn)移支付的預算中，對于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全、糧食安全、能源安全的中央基建投資增長最快，分別同比增長11%、10%、8%，進一步凸顯了國家要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實增強“三大安全”保障能力的工作導向。

成都作為我國“戰(zhàn)略后方”的關(guān)鍵組成部分，下一步謀劃推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，還應當著重凸顯對于“三大安全”的支撐作用。一方面，推動“鍛長”和“補短”相結(jié)合，發(fā)揮電子信息、生物醫(yī)藥等長板領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，培育掌握行業(yè)主導權(quán)的高能級企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，在關(guān)系國計民生和區(qū)域戰(zhàn)略安全的糧食、應急物資、能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補短”，加快形成“備份”系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)品保障和供給體系的韌性提升。另一方面，推動“內(nèi)部”和“外部”相統(tǒng)一，對內(nèi)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈強化本地銜接配套，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風險能力；對外，強調(diào)在更大范圍內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，深化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)生產(chǎn)要素科學配置和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效協(xié)同。

（作者系成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所高級綜合研究）