徐海紅 岳乃松

［摘 要］黨的十八大以來中國生態(tài)文明制度建設(shè)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化提供了重要抓手和根本保障。國內(nèi)學(xué)界圍繞生態(tài)文明制度建設(shè)的基本概念、理論資源、價(jià)值旨向、內(nèi)容架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)路徑等方面展開深入研究，形成以超越制度說與規(guī)則制度說為基本內(nèi)涵，以中國傳統(tǒng)生態(tài)思想、馬克思主義生態(tài)思想、西方生態(tài)馬克思主義和“公地悲劇”為理論資源，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化、促進(jìn)民生福祉為價(jià)值旨向，構(gòu)建多元共治的生態(tài)文明制度體系，不斷提升生態(tài)治理效能的研究圖景。推進(jìn)生態(tài)文明制度研究，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的價(jià)值貢獻(xiàn)、理論貢獻(xiàn)、實(shí)踐貢獻(xiàn)與國際貢獻(xiàn)探討，為創(chuàng)建人類文明新形態(tài)提供制度保障。

［關(guān)鍵詞］中國生態(tài)文明；制度建設(shè)；原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

生態(tài)文明制度建設(shè)是中國“生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”①的重要抓手和根本保障，既是國家關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是學(xué)界研究的熱點(diǎn)。2012年黨的十八大報(bào)告部署了“五位一體”總體布局，確立了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。2014年4月修訂通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，為中國生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)提供了法律保障。2015年9月頒發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，整體規(guī)劃了中國生態(tài)文明制度建設(shè)工作。2017年黨的十九大報(bào)告對生態(tài)文明體制改革作出了系統(tǒng)規(guī)劃。2019年黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，集中梳理了生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度體系。2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》指明了環(huán)境治理體系的建設(shè)方向。2021年黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，對改革開放以來中國生態(tài)文明建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)。2022年黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。此外，還有諸多涉及生態(tài)文明制度建設(shè)的重要文件和講話。

生態(tài)文明制度建設(shè)備受國內(nèi)學(xué)界關(guān)注。2012—2021年間，以“生態(tài)文明制度建設(shè)”為主題在中國知網(wǎng)上發(fā)布的學(xué)術(shù)論文共756篇，相關(guān)學(xué)術(shù)會議共37場，學(xué)術(shù)輯刊9份；以“生態(tài)文明制度建設(shè)”為主題的代表性著作有郇慶治等的《生態(tài)文明建設(shè)十講》（2014年）、蔡守秋的《生態(tài)文明建設(shè)的法律和制度》（2016年）、沈滿洪等的《生態(tài)文明制度建設(shè)研究》（2017年）、陳曉紅等的《生態(tài)文明制度建設(shè)研究》（2018年）、郭兆暉的《中國生態(tài)文明體制改革40年》（2019年）、李雅云等的《生態(tài)文明制度建設(shè)十二題》（2020年）等；圍繞黨的十八大以來生態(tài)文明制度建設(shè)的主體參與、體系建構(gòu)、機(jī)制創(chuàng)新、制度執(zhí)行等議題的課題立項(xiàng)眾多，如“我國生態(tài)文明建設(shè)中的公民政治參與問題研究”（2013年）、“‘五位一體視域下的生態(tài)文明制度體系研究”（2014年）、“環(huán)境保護(hù)合力集聚下生態(tài)文明機(jī)制創(chuàng)新研究”（2016年）、“習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的邏輯體系及其時(shí)代價(jià)值研究”（2018年）、“生態(tài)文明制度執(zhí)行力的強(qiáng)化與評估研究”（2020年）等。本文嘗試梳理和評述黨的十八大以來國內(nèi)生態(tài)文明制度建設(shè)研究現(xiàn)狀，以期推進(jìn)中國生態(tài)文明制度建設(shè)對人類文明發(fā)展貢獻(xiàn)的研究。

一、中國生態(tài)文明制度建設(shè)研究現(xiàn)狀

生態(tài)文明制度建設(shè)是促進(jìn)人與自然和諧共生的根本保障。黨的十八大以來，國內(nèi)學(xué)界關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)研究，主要聚焦于生態(tài)文明制度概念、理論資源、價(jià)值旨向、主要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑等方面，取得了豐碩的理論成果。

（一）生態(tài)文明制度的概念詮釋

為了推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)研究，學(xué)界從微觀和宏觀等維度對生態(tài)文明制度概念展開深入探討，形成了規(guī)則制度說和超越制度說兩種代表性觀點(diǎn)。

1.規(guī)則制度說

從微觀意義而言，生態(tài)文明制度是為規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)行為而確立的正式規(guī)制與非正式引導(dǎo)兩方面的規(guī)則與章程。沈滿洪傾向于“制度即規(guī)則”的觀點(diǎn)，認(rèn)為生態(tài)文明制度是指對文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)行為或習(xí)慣、環(huán)境保護(hù)、資源開采、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的行為規(guī)則，包含正式制度（如環(huán)境保護(hù)法規(guī)、管理章程、治理政策等）和非正式制度（如環(huán)境保護(hù)意識、生態(tài)觀念、道德倫理等）。①夏光指出，生態(tài)文明制度是一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和，通過“硬”“軟”兩個(gè)途徑對人們在生態(tài)文明方面的行為進(jìn)行調(diào)整，其中硬性要求是指法律、法規(guī)、章程等，軟性規(guī)則是指風(fēng)俗習(xí)慣、道德倫理等。②李宏偉認(rèn)為，制度是各類規(guī)則的總稱，生態(tài)文明制度建設(shè)就是從指導(dǎo)方針、目標(biāo)、體系以及系列機(jī)制（如考核機(jī)制）等方面制定出符合生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)則與章程。③上述“規(guī)則制度說”從規(guī)制和引導(dǎo)兩個(gè)層面，形成對生態(tài)文明制度內(nèi)容建設(shè)的雙重定位，是為規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)行為而確立的正式規(guī)制與非正式引導(dǎo)兩方面的規(guī)則與章程。

2.超越制度說

從宏觀意義來說，生態(tài)文明制度是對舊文明形態(tài)及其制度的超越，是符合生態(tài)文明形態(tài)的行為規(guī)范。郇慶治認(rèn)為，生態(tài)文明制度是對工業(yè)文明的一種實(shí)質(zhì)性超越，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化領(lǐng)域中的制度性變革，是對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、政治治理等方式變革的新型詮釋。①陳曉紅認(rèn)為，生態(tài)文明制度是人類在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的一種有利于人類生存發(fā)展的“人-自然-社會”和諧共生的實(shí)踐活動準(zhǔn)則，是生態(tài)文明社會關(guān)系的定型表現(xiàn)和存在方式。②包慶德、陳藝文認(rèn)為，生態(tài)文明是對人類文明發(fā)展理念和社會現(xiàn)代化實(shí)踐的反思總結(jié)與批判超越，生態(tài)文明制度對人類社會交往行為進(jìn)行調(diào)控和約束，引導(dǎo)生產(chǎn)勞動和社會交往生態(tài)化，促進(jìn)和保障社會運(yùn)行方式生態(tài)化變革，推動人與自然關(guān)系和諧發(fā)展。③上述“超越制度說”強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明制度是對舊文明制度的超越與發(fā)展，體現(xiàn)為生產(chǎn)、生活、社會治理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等領(lǐng)域制度建設(shè)的全面生態(tài)轉(zhuǎn)型。

關(guān)于生態(tài)文明制度的概念闡釋，主要聚焦于“規(guī)則”與“超越”兩個(gè)向度。“生態(tài)文明制度”概念在宏觀上是對舊文明制度系統(tǒng)變革而形成的符合生態(tài)文明的行為規(guī)范，微觀上是為規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)行為而確立的正式規(guī)制與非正式引導(dǎo)兩方面的規(guī)則與章程，二者從不同維度詮釋了生態(tài)文明制度建設(shè)的基本內(nèi)涵，為中國生態(tài)文明建設(shè)提供了規(guī)范和約束力量。

（二）生態(tài)文明制度建設(shè)的理論資源探討

黨的十八大以來，國內(nèi)學(xué)界對生態(tài)文明制度建設(shè)的理論資源進(jìn)行了深入探討，形成了以中國傳統(tǒng)生態(tài)思想為理論源泉、以馬克思主義生態(tài)思想為理論基礎(chǔ)、以“公地悲劇”理論與西方生態(tài)馬克思主義為理論鏡鑒的研究圖景。

1.理論源泉：中國傳統(tǒng)生態(tài)思想

中國傳統(tǒng)生態(tài)思想是中國生態(tài)文明制度建設(shè)的理論源泉。蔡永海、孫垚對傳統(tǒng)生態(tài)倫理中的制度規(guī)范進(jìn)行了分析，闡明了古代的虞衡制度、圣王之制思想和明代桑基魚塘的農(nóng)業(yè)模式在中國生態(tài)文明制度建設(shè)中的積極意義。④王太明、王丹回顧了中國傳統(tǒng)生態(tài)思想，包括：先秦時(shí)期道家“道法自然”的主張，儒家“天人合一”的和諧生態(tài)觀，《呂氏春秋》中天地人“三才”的生態(tài)系統(tǒng)思想，墨家“敬畏自然”“兼愛”“非攻”“節(jié)約”“愛無差等”的思想，秦漢時(shí)期《淮南子》中“不涸澤而漁，不焚林而獵”的生態(tài)制度，董仲舒“天為至尊”“人為天下貴”“天人合一”的思想，隋唐宋元時(shí)期《四時(shí)纂要》《陳旉農(nóng)書》《王禎農(nóng)書》等典籍中因地制宜、節(jié)儉消費(fèi)、蓄積糧食以備荒年的思想，明清時(shí)期《天工開物》中人的能動性不是去征服自然、掠奪自然而是敬畏自然、呵護(hù)自然的思想，等等。他們認(rèn)為，這些思想都具有重要的生態(tài)意義，凝結(jié)著中國傳統(tǒng)的生態(tài)智慧，為中國生態(tài)文明制度建設(shè)提供了豐厚的文化底蘊(yùn)和理論滋養(yǎng)。⑤

2.理論基礎(chǔ)：馬克思主義生態(tài)思想

馬克思主義生態(tài)思想蘊(yùn)含豐富的生態(tài)文明制度理念，馬克思恩格斯生態(tài)思想與中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的生態(tài)思想共同構(gòu)成中國生態(tài)文明制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)。張春華基于馬克思人與自然和諧的思想、資本與自然環(huán)境沖突的內(nèi)在聯(lián)系以及生態(tài)危機(jī)的解決路徑，指出：第一，要把人與自然和諧作為生態(tài)文明制度建設(shè)的基本價(jià)值；第二，要處理好資本與自然間的利益關(guān)系；第三，以馬克思生態(tài)思想為引領(lǐng)來發(fā)展和完善中國生態(tài)文明制度體系。①閆麗娟認(rèn)為中國生態(tài)問題的根源在于制度不完善，只有在社會主義社會中才能實(shí)現(xiàn)人與自然統(tǒng)一的理念，指出要加強(qiáng)兩個(gè)系統(tǒng)建設(shè)：一是中國特色社會主義制度“五位一體”系統(tǒng)建設(shè)，二是生態(tài)文明制度體系建設(shè)。②鄒麗芬、許吉團(tuán)認(rèn)為，馬克思關(guān)于人與自然和諧相處思想、社會制度根源思想，對于中國生態(tài)文明制度建設(shè)有著重要的啟迪作用。③李全喜指出，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是對馬克思恩格斯生態(tài)思想的發(fā)展，也是對中華傳統(tǒng)生態(tài)理念的承襲，不僅深化了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，還創(chuàng)新了黨的生態(tài)執(zhí)政理念；為此，要貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)黨和政府、市場和社會公眾的通力合作，推進(jìn)新時(shí)代美麗中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。④楊勇、阮曉鶯探尋了習(xí)近平生態(tài)文明制度體系建設(shè)的演進(jìn)邏輯，指出毛澤東植樹造林的思想，鄧小平“防害于先，綜合治理”的方針、發(fā)展“節(jié)約型經(jīng)濟(jì)”、以法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想，江澤民可持續(xù)發(fā)展的思想，胡錦濤科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平將生態(tài)文明納入“五位一體”、“兩山論”和生態(tài)現(xiàn)代化思想，都為生態(tài)文明制度建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。⑤郭兆暉指出，“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，⑥為促進(jìn)中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)共贏提供了重要保障。秦書生、王曦晨以改革開放為起始點(diǎn)，梳理了黨的生態(tài)文明制度建設(shè)思想的演進(jìn)過程，指出改革開放至20世紀(jì)90年代初期環(huán)境保護(hù)法治化、加強(qiáng)制度建設(shè)的思想，20世紀(jì)90年代初到十八大召開前對環(huán)境保護(hù)法律、政策和制度建設(shè)重要性認(rèn)識日益全面的思想，以及十八大以來生態(tài)文明體制改革與體系構(gòu)建思想，為中國構(gòu)建生態(tài)文明制度提供了理論依據(jù)。⑦馬克思恩格斯生態(tài)思想與中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的生態(tài)思想，既凝結(jié)了馬克思恩格斯的生態(tài)治理理念，也是中國共產(chǎn)黨根植于本國實(shí)踐、承襲中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化而取得的理論成果，是最符合中國國情、經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的指導(dǎo)思想，是中國生態(tài)文明制度建設(shè)的理論遵循。

3.理論鏡鑒：“公地悲劇”理論與西方生態(tài)馬克思主義

對于西方綠色發(fā)展與生態(tài)思潮，學(xué)者們認(rèn)為基于“公地悲劇”的理論反思和西方生態(tài)馬克思主義思想對中國生態(tài)文明制度建設(shè)均有著理論鏡鑒意義。關(guān)于“公地悲劇”理論，李娜認(rèn)為“公地悲劇”理論背景下西方產(chǎn)生的“庇古稅”、科斯定理，對中國生態(tài)文明制度建設(shè)的強(qiáng)制性、選擇性和引導(dǎo)性有著啟示意義；⑧冉昊認(rèn)為西方生態(tài)文明制度建設(shè)基礎(chǔ)在于對“公地悲劇”理論的解釋，即通過明晰產(chǎn)權(quán)來避免無序使用和浪費(fèi)，從根本上減少自然資源的消耗。⑨關(guān)于西方生態(tài)馬克思主義理論，王太明、王丹指出西方生態(tài)馬克思主義揭示了資本反生態(tài)的本質(zhì)和生態(tài)危機(jī)的根源，闡明了生態(tài)危機(jī)與政治經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系，構(gòu)想了建設(shè)生態(tài)社會主義的解決路徑，對中國生態(tài)文明制度建設(shè)有著啟發(fā)意義；①郭曉杰闡明了生態(tài)學(xué)馬克思主義基于技術(shù)、思想、制度層面對生態(tài)危機(jī)的反思，提出“建立穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)模式”、“先進(jìn)的社會主義”和“人類中心主義的生態(tài)社會主義”三重解決路徑，指出生態(tài)學(xué)馬克思主義對于推動中國建立國際生態(tài)新秩序、新體制，堅(jiān)持社會主義制度、完善生態(tài)文明制度體系具有啟示意義。②

中國生態(tài)文明制度建設(shè)以中國傳統(tǒng)生態(tài)思想為理論源泉，以馬克思主義生態(tài)思想為理論基礎(chǔ)，以“公地悲劇”理論與西方生態(tài)馬克思主義為理論鏡鑒，三者形成了完備的理論體系，共同構(gòu)成了中國生態(tài)文明制度建設(shè)的理論資源，為中國生態(tài)文明制度建設(shè)提供了理論支持。

（三）生態(tài)文明制度建設(shè)價(jià)值旨向研究

關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的價(jià)值旨向研究，國內(nèi)學(xué)界提出了人與自然和諧共生論、生態(tài)現(xiàn)代化論、民生福祉論等代表性觀點(diǎn)，規(guī)范和引導(dǎo)著中國生態(tài)文明制度建設(shè)的總體方向。

1.人與自然和諧共生論

人與自然和諧共生是中國生態(tài)文明制度建設(shè)必須遵循的價(jià)值旨向。張乾元、馮宏偉明確指出了人與自然和諧共生始終是社會生態(tài)實(shí)踐的價(jià)值追求，是黨和國家必須一以貫之的理念。③馮留建、韓麗雯指出，人與自然和諧共生是對生態(tài)危機(jī)的創(chuàng)新回答，解決生態(tài)問題的核心在于解決人類社會發(fā)展和自然環(huán)境及資源承載力之間的矛盾。④人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生是中國生態(tài)文明制度建設(shè)的核心價(jià)值。

2.生態(tài)現(xiàn)代化論

生態(tài)現(xiàn)代化論旨在發(fā)揮生態(tài)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的優(yōu)勢，以建設(shè)一種符合生態(tài)理念要求的現(xiàn)代化模式。薄海、趙建軍指出，生態(tài)現(xiàn)代化是中國生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇，要堅(jiān)持生態(tài)現(xiàn)代化的理念，從管制性、選擇性、引導(dǎo)性以及綠色技術(shù)創(chuàng)新四個(gè)層面，形成超越西方的中國生態(tài)現(xiàn)代化模式。⑤王英偉、魏雪晴認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化是中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)的一條調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的新道路，是中國式現(xiàn)代化道路的新思路和新模式，開創(chuàng)了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。⑥郭巖、陳文斌指出，要堅(jiān)持以人為本的原則，發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，弘揚(yáng)生態(tài)文化，開展國際合作，推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)。⑦在社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)語境下，生態(tài)現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化在某種意義上具有相通性，都要求我們將生態(tài)文明制度建設(shè)貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各方面和全過程，為本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出積極貢獻(xiàn)。

3.民生福祉論

民生福祉論認(rèn)為生態(tài)文明制度建設(shè)最重要的是要堅(jiān)持以人為本、改善民生福祉。唐鳴、楊美勤認(rèn)為，改善民生和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是在中國生態(tài)文明制度建設(shè)中面對各種矛盾問題所必須堅(jiān)持的立場和路徑。⑧陳文斌、袁承蔚強(qiáng)調(diào)了在加快生態(tài)文明制度建設(shè)中以人為本的重要性，認(rèn)為人民大眾的參與是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵要素。①堅(jiān)持以人為本，改善民生福祉，既是堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本立場和對人民群眾日益增長優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的行動落實(shí)，也是推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要價(jià)值旨向。

人與自然和諧共生既是中國生態(tài)文明制度建設(shè)的核心要義，也是中國生態(tài)文明制度建設(shè)的最終目標(biāo)。生態(tài)現(xiàn)代化作為中國生態(tài)文明制度建設(shè)的價(jià)值旨向，是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的題中應(yīng)有之義。民生福祉論則是以人為本的價(jià)值宗旨在生態(tài)文明制度建設(shè)上的體現(xiàn)，是中國生態(tài)文明制度建設(shè)的根本立場。從立場、路徑到目標(biāo)，三者以其獨(dú)特的價(jià)值要求指引著中國生態(tài)文明制度建設(shè)的總體方向。

（四）生態(tài)文明制度建設(shè)主要內(nèi)容闡釋

關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的主要內(nèi)容，國內(nèi)學(xué)界從生態(tài)文明建設(shè)的制度主體（政府、企業(yè)、個(gè)人等），制度結(jié)構(gòu)（正式制度、非正式制度、實(shí)施機(jī)制），制度內(nèi)容（經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、社會參與等領(lǐng)域），制度規(guī)制（管制性制度、選擇性制度、引導(dǎo)性制度），制度運(yùn)行（源頭性制度、過程性制度、末端性制度）五個(gè)層面開展了研究，取得了豐碩的理論成果。

1.制度主體：公平激勵與多元合作相結(jié)合

關(guān)于生態(tài)文明制度主體研究，學(xué)者們一是從制度設(shè)計(jì)的價(jià)值準(zhǔn)則出發(fā)，二是從不同主體的合作類型出發(fā)。龔哲以“激勵”和“公平”為要求，認(rèn)為“在加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)時(shí)，對于主體行為的引導(dǎo)要更多的體現(xiàn)激勵，使‘保護(hù)者收益形成對‘使用者支付的補(bǔ)充。同時(shí)，制度設(shè)計(jì)不僅要體現(xiàn)形式的公平，更要凸顯實(shí)質(zhì)的公平，既要考慮主體差異性所附帶的環(huán)境義務(wù)差異性，也要考慮不同努力回報(bào)的差異性”。②方世南指出，在制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新中要注重生態(tài)合作治理制度，“遵循生態(tài)善治的原則，架構(gòu)以利益、命運(yùn)和價(jià)值共同體所組成的政府、市場、社會、公民多元主體合作共治的態(tài)勢積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。③秦書生、王艷燕主張明確政府、企業(yè)、社會組織、公眾在環(huán)境治理體系中的關(guān)系，確定政府主導(dǎo)地位、企業(yè)主體地位、社會組織和公眾參與的結(jié)構(gòu)形態(tài)，形成四者間的良性互動機(jī)制。④以公平激勵為價(jià)值準(zhǔn)則，以多元合作為主要形式的制度主體研究，不但豐富了生態(tài)文明制度的內(nèi)容，也激勵了社會成員共同參與生態(tài)環(huán)境的治理與建設(shè)。

2.制度結(jié)構(gòu)：層級分明與框架清晰相統(tǒng)一

構(gòu)建層級分明、框架清晰的制度結(jié)構(gòu)是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，包含正式、非正式制度與實(shí)施機(jī)制三方面。夏光指出，要完善正式法制管理制度，加快“兩型社會”立法、推動法律生態(tài)化進(jìn)程、強(qiáng)化司法保障作用。重視非正式道德文化制度，將生態(tài)價(jià)值觀納入社會主義核心價(jià)值體系中。強(qiáng)化科學(xué)決策機(jī)制，加強(qiáng)“兩型社會”的戰(zhàn)略研究。⑤郭兆暉提出以“‘可持續(xù)規(guī)模-公平分配-有效配置模式來推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明晰其占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及處分權(quán)”。⑥沈滿洪針對生態(tài)文明制度建設(shè)的實(shí)施機(jī)制提出：首先依據(jù)政府、企業(yè)、家庭等不同主體，強(qiáng)調(diào)對信息披露機(jī)制的建設(shè)；其次強(qiáng)調(diào)政府對政績考核機(jī)制的建設(shè)；最后強(qiáng)調(diào)對有關(guān)機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人的獎勵懲罰機(jī)制建設(shè)。①制度結(jié)構(gòu)安排是生態(tài)文明制度建設(shè)的基本環(huán)節(jié)。生態(tài)文明建設(shè)的正式、非正式制度與實(shí)施機(jī)制研究，為生態(tài)文明制度體系奠定了框架基礎(chǔ)。

3.制度內(nèi)容：配置優(yōu)化與綜合創(chuàng)新相補(bǔ)充

學(xué)者們對生態(tài)文明制度內(nèi)容展開了深入討論。郇慶治的《環(huán)境政治視角下的生態(tài)文明體制改革》一文，從頂層設(shè)計(jì)、環(huán)境制度、社會制度層面，構(gòu)想了執(zhí)政黨的綠化、環(huán)境法治政府、環(huán)境行政監(jiān)管制度、“環(huán)境公民社會”的建設(shè)路徑。②葉冬娜認(rèn)為，在政府治理方面，要強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立大區(qū)生態(tài)文明建設(shè)督查服務(wù)機(jī)構(gòu)；在市場治理方面，要健全市場經(jīng)濟(jì)體制及交易機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，扭轉(zhuǎn)環(huán)境低價(jià)、無價(jià)現(xiàn)象，推動綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色證券建設(shè)；在社會治理方面，要充分利用“Internet+生態(tài)教育”，明確政府的生態(tài)責(zé)任、建設(shè)綠色企業(yè)、提高人們的生態(tài)文明意識以及生態(tài)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)國家與社會的協(xié)調(diào)治理。③制度內(nèi)容的優(yōu)化與創(chuàng)新，是生態(tài)文明制度建設(shè)不斷發(fā)展和完善的必要條件。

4.制度規(guī)制：剛性約束與柔性引導(dǎo)相聯(lián)系

制度規(guī)制是指政府依照法定條件和程序制定管制性制度、選擇性制度、引導(dǎo)性制度，對相關(guān)主體的行為進(jìn)行規(guī)范、約束和引導(dǎo)。詹玉華認(rèn)為，強(qiáng)制性制度是政府管理的內(nèi)核、是政府管制的最低要求，逾越這一紅線就必須受到懲罰；同時(shí)，市場選擇制度是動力，有利于調(diào)動主體的積極性，以低成本推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在引導(dǎo)性制度方面，詹玉華強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文化教育制度的重要性，認(rèn)為廣泛性的社會公眾參與制度是基礎(chǔ)，要加強(qiáng)社會公眾參與制度的建設(shè)。④陳曉紅對管制性制度如國土空間開發(fā)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與總量控制、環(huán)境追究與損害賠償?shù)绕渌贫?，選擇性制度如財(cái)稅制度、交易制度等，以及引導(dǎo)性制度如宣傳教育、公眾參與和文化引領(lǐng)制度等，均提出了改革思路與見解。⑤郎嬛琳、方程提出，要完善中國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，首先在廣義上要提升公眾的主動性與自覺性，其次在狹義上要落實(shí)主體界定、信息流動、協(xié)商參與、社會監(jiān)督以保障公眾參與。⑥生態(tài)文明制度規(guī)制研究既考慮到中國生態(tài)文明制度的強(qiáng)制性，又具備選擇性和引導(dǎo)性，不僅有助于培養(yǎng)社會公眾生態(tài)文明底線思維，使其樹立良好的生態(tài)意識，還有助于引領(lǐng)全社會形成綠色生產(chǎn)生活方式，保障生態(tài)文明建設(shè)的有序推進(jìn)。

5.制度運(yùn)行：預(yù)防控制與懲戒補(bǔ)救相協(xié)調(diào)

從源頭防治、過程控制到末端懲戒與補(bǔ)救，全過程的制度運(yùn)行研究是生態(tài)文明制度建設(shè)研究的重要方向。顧鈺民主張加強(qiáng)對事前政府監(jiān)管性制度的建設(shè)，完善事中市場主體交易形式制度，落實(shí)事后救濟(jì)性制度，指出要落實(shí)政府主體地位和主導(dǎo)作用，完善制度建設(shè)和體系架構(gòu)，推進(jìn)試點(diǎn)研究。⑦張?jiān)骑w、王凡認(rèn)為，最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度包括生態(tài)紅線制度、監(jiān)管制度、污染排放許可制、懲治機(jī)制、生態(tài)環(huán)境治理體制等系列制度，健全和完善最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，一要從理念轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，做到從源頭上杜絕污染問題的出現(xiàn)；二要加大法律和行政處罰，實(shí)現(xiàn)過程中嚴(yán)格監(jiān)管、末端處嚴(yán)格懲治，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更具剛性和約束力的制度保障。①制度運(yùn)行研究基于過程性視角，對環(huán)境保護(hù)過程中可能存在的問題進(jìn)行預(yù)設(shè)，并提出相應(yīng)的政策與措施，為制度的有序運(yùn)行提供了保障。

除了上述成果之外，還有費(fèi)艷穎《我國生態(tài)文明建設(shè)視域下公眾知情權(quán)制度的完善路徑》（2014年）、高吉喜《加快“三個(gè)落實(shí)”建立生態(tài)保護(hù)紅線制度》（2016年）、黃茂興《生態(tài)文明制度創(chuàng)新與美麗中國的福建實(shí)踐》（2020年）、李興鋒《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治化的制度進(jìn)路》（2021年）等研究也值得關(guān)注。

（五）生態(tài)文明制度建設(shè)路徑邏輯構(gòu)想

如何推進(jìn)中國生態(tài)文明制度建設(shè)接續(xù)發(fā)展，是國內(nèi)學(xué)界廣泛討論的問題。為深入推進(jìn)中國生態(tài)文明制度建設(shè)，學(xué)者們從不同邏輯出發(fā)，對中國生態(tài)文明制度建設(shè)路徑展開了探討。

1.主體邏輯：從單一主體治理到多元主體共治

眾多學(xué)者認(rèn)為，在主體層面應(yīng)擺脫單一主體治理模式研究，走向政府、企業(yè)、公眾等多元主體共治模式研究。鄔曉燕指出，“加強(qiáng)生態(tài)文明社會治理制度體系創(chuàng)新、推動多元利益主體協(xié)商共治環(huán)境問題，應(yīng)構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，②改變單一主體治理模式，走向全社會共同治理的新格局。董戰(zhàn)峰、王玉強(qiáng)調(diào)了主體的重要性，認(rèn)為政府、企業(yè)和公眾各主體在生態(tài)文明建設(shè)中具有不同的權(quán)責(zé)分工，需要建立起均衡有效、和諧共治的生態(tài)文明建設(shè)治理格局，全面提升治理能力；要發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中的主導(dǎo)作用，建立企業(yè)的生態(tài)責(zé)任制，完善生態(tài)社會的行動制度。③多元主體共治模式推進(jìn)了中國生態(tài)文明制度體系建設(shè)進(jìn)程，為中國生態(tài)文明制度建設(shè)提供主體條件。

2.內(nèi)容邏輯：全方位推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

健全完善制度內(nèi)容是制度建設(shè)的根本所在。學(xué)者們從內(nèi)容邏輯出發(fā)，認(rèn)為完善生態(tài)文明制度內(nèi)容不能局限于生態(tài)文明制度本身，應(yīng)延伸到經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會制度、體制改革與領(lǐng)導(dǎo)制度的生態(tài)轉(zhuǎn)型研究中。張?jiān)骑w對基本綠色制度（人口均衡制度、資源節(jié)約制度、環(huán)境保護(hù)制度）、綠色化的經(jīng)濟(jì)制度（產(chǎn)權(quán)制度、市場制度）、綠色化的文化制度（倡導(dǎo)社會主義生態(tài)道德、弘揚(yáng)社會主義生態(tài)正義）和綠色化的社會參與制度（生態(tài)文明領(lǐng)域的信訪渠道、群眾自治、引導(dǎo)公眾合法維權(quán)）四個(gè)路徑進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，以期健全和完善生態(tài)文明制度的路徑和選擇。④張明皓提出生態(tài)文明體制與社會子系統(tǒng)適配機(jī)制的改革路徑，探討了生態(tài)文明制度綜合改革路徑，認(rèn)為要著力推動形成生態(tài)文明現(xiàn)代化治理體系，強(qiáng)調(diào)要把以人為本作為生態(tài)文明制度體系改革的根本目標(biāo)。⑤劉燕指出，完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)制度路徑，首先在于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平；其次要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的地位和作用；最后是要重點(diǎn)推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式的科學(xué)化、合理化和現(xiàn)代化。⑥因此，生態(tài)文明制度建設(shè)除了要重視配置優(yōu)化與綜合創(chuàng)新外，也要注重制度的全面生態(tài)轉(zhuǎn)型。

3.運(yùn)行邏輯：全過程生態(tài)文明制度運(yùn)行機(jī)制

制度運(yùn)行機(jī)制是制度能否產(chǎn)生實(shí)際效用的重要環(huán)節(jié)。關(guān)于完善事前預(yù)防、事中控制、事后懲戒與補(bǔ)救的制度運(yùn)行機(jī)制，李宏偉認(rèn)為首先要從考評、決策、追究、賠償制度著手來完善政府行政體制，其次要從產(chǎn)權(quán)、環(huán)境稅和補(bǔ)償機(jī)制來著力建設(shè)自然資源產(chǎn)權(quán)制度，最后強(qiáng)調(diào)完善生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督和參與機(jī)制。①李宏偉在《構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的聯(lián)動和長效工作機(jī)制》一文中指出：第一，要細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，明確行政主體責(zé)權(quán)和自然資源資產(chǎn)數(shù)量，強(qiáng)化離任審計(jì)、完善監(jiān)管；第二，在生態(tài)文明制度實(shí)施過程中要健全各層級各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制；第三，于末端上完善生態(tài)文明問責(zé)制度，以此構(gòu)建聯(lián)動長效的工作機(jī)制。②李興鋒聚焦于事后生態(tài)文明建設(shè)補(bǔ)償法律制度的補(bǔ)償范圍、啟動條件、政府職責(zé)、市場機(jī)制、公眾參與和監(jiān)督問責(zé)，提出了健全生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路。③建立健全從事前到事后全過程的制度運(yùn)行機(jī)制，是推動中國生態(tài)文明制度運(yùn)行的重要路徑。

生態(tài)文明制度實(shí)現(xiàn)路徑研究是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。學(xué)者們從多元主體共治、完善制度內(nèi)容體系、健全制度運(yùn)行機(jī)制三方面展開研究，為推進(jìn)中國生態(tài)文明制度建設(shè)提供了全主體、全方位、全過程的實(shí)現(xiàn)路徑構(gòu)想。

二、中國生態(tài)文明制度建設(shè)研究現(xiàn)狀評述

黨的十八大以來，國內(nèi)學(xué)界對中國生態(tài)文明制度概念、理論資源、價(jià)值旨向、主要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行了深入研究，取得了豐碩的成果，但也存在一些局限和不足，在未來研究中有待繼續(xù)推進(jìn)。

一是中國生態(tài)文明制度建設(shè)研究取得了豐碩的成果。第一，豐富了中國生態(tài)文明制度建設(shè)的研究視角。關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的研究，有的基于馬克思恩格斯生態(tài)思想的制度維度，有的基于習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度建設(shè)維度，有的基于歷史、現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)的三維視角，有的基于國家治理體系視閾，有的基于“五位一體”總體布局視閾展開研究。學(xué)者們從不同的視角出發(fā)，帶來了新的研究發(fā)現(xiàn)，催生了新的理論生長點(diǎn)。第二，夯實(shí)了中國生態(tài)文明制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)。國內(nèi)學(xué)界對生態(tài)文明制度建設(shè)基本內(nèi)涵、理論資源和價(jià)值旨向的理解更加深入。在內(nèi)涵上，生態(tài)文明制度不僅是保障生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范，更是超越以往舊文明的系統(tǒng)變革；在理論資源上，回溯了中國傳統(tǒng)生態(tài)思想，明確了馬克思主義生態(tài)思想的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)了馬克思主義中國化進(jìn)程，取得了更深層次的理論創(chuàng)新成果，同時(shí)也厘清了西方“公地悲劇”理論和生態(tài)馬克思主義對中國生態(tài)文明制度建設(shè)的理論鏡鑒意義；在價(jià)值旨向上，明確了中國生態(tài)文明制度建設(shè)立場、路徑和目標(biāo)旨向。第三，拓展了中國生態(tài)文明制度建設(shè)的學(xué)術(shù)空間。生態(tài)文明制度建設(shè)不再拘泥于制度內(nèi)容本身，也包含制度主體、結(jié)構(gòu)、規(guī)制、運(yùn)行等多方面內(nèi)容，擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化各方面和全過程。

二是中國生態(tài)文明制度貢獻(xiàn)研究亟待深入。中國生態(tài)文明制度建設(shè)研究在取得豐碩成果的同時(shí)，也存在對生態(tài)文明制度貢獻(xiàn)研究不足的問題。主要體現(xiàn)在：第一，生態(tài)文明制度建設(shè)面臨的問題分析和優(yōu)化路徑研究不夠。國內(nèi)學(xué)界關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問題及其原因分析不夠深入，亟待在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討生態(tài)文明制度建設(shè)存在的問題及其成因，尋求生態(tài)文明制度建設(shè)的優(yōu)化路徑。第二，中國生態(tài)文明制度建設(shè)對人類文明發(fā)展的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)研究不足。黨的十八大以來，中國生態(tài)文明制度建設(shè)在理念和實(shí)踐層面作了大量的創(chuàng)新性探索，亟待學(xué)界對此展開深入研究，探討中國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要貢獻(xiàn)，尤其是對人類文明發(fā)展做出的理論貢獻(xiàn)、價(jià)值貢獻(xiàn)、實(shí)踐貢獻(xiàn)和國際貢獻(xiàn)。第三，中國生態(tài)文明制度建設(shè)的國際認(rèn)同研究不足。中國生態(tài)文明建設(shè)具有全球意義，國內(nèi)學(xué)界關(guān)于中國生態(tài)文明制度建設(shè)取得國際認(rèn)同的成就、挑戰(zhàn)及應(yīng)對等問題關(guān)注不多。深入研究中國生態(tài)文明制度建設(shè)對人類文明發(fā)展的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，對建設(shè)清潔美麗世界具有重要意義。

三、中國生態(tài)文明制度建設(shè)研究展望

習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)，指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！雹冱h的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，全面實(shí)行排污許可制、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償制度、碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度等。因此，深入推進(jìn)中國生態(tài)文明制度建設(shè)對人類文明發(fā)展的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)研究，既為健全中國生態(tài)文明制度體系提供前進(jìn)方向，也為中國生態(tài)文明制度建設(shè)研究從國內(nèi)走向國際、提升中國生態(tài)文明國際話語權(quán)提供理論支撐。

一是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度的價(jià)值貢獻(xiàn)研究。中國生態(tài)文明制度建設(shè)不僅具有促進(jìn)人與自然和諧共生、實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化、滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的價(jià)值，還蘊(yùn)含著正義價(jià)值。生態(tài)文明制度正義的基本立場是人與自然都擁有平等的權(quán)利，包含種際正義、代內(nèi)正義、代際正義三方面的表征。以公平正義為價(jià)值旨向的生態(tài)文明制度，是實(shí)現(xiàn)種際、代內(nèi)、代際生態(tài)權(quán)益共享、生態(tài)責(zé)任共擔(dān)的重要保障。

二是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度理論貢獻(xiàn)與實(shí)踐貢獻(xiàn)研究。中國構(gòu)筑了生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)市場體系、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、績效考核和責(zé)任追究制度等，同時(shí)還建立起三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等國家公園制度體系。系統(tǒng)總結(jié)中國生態(tài)文明制度建設(shè)對人類文明發(fā)展作出的理論貢獻(xiàn)和實(shí)踐貢獻(xiàn)，對于增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

三是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的國際貢獻(xiàn)研究。在全球環(huán)境治理方面，中國正從參與者、貢獻(xiàn)者逐步向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。從理念層面來看，中國生態(tài)文明制度建設(shè)以人類命運(yùn)共同體理念凝聚全球環(huán)境治理共識，引領(lǐng)全球環(huán)境治理方向。從實(shí)踐層面來看，中國生態(tài)文明制度建設(shè)為廣大發(fā)展中國家提供了環(huán)境保護(hù)與治理的中國方案。加強(qiáng)研究中國生態(tài)文明制度建設(shè)對人類文明發(fā)展的國際貢獻(xiàn)，不僅有利于增強(qiáng)中國生態(tài)文明制度建設(shè)的國際認(rèn)同，而且可為開辟人類文明新道路提供制度保障。

責(zé)任編輯：王俊暐 徐 敏