黃楊

摘 要 為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以湛江市2009—2020年農(nóng)作物總播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、化肥使用折純量及農(nóng)用塑料薄膜使用量等4個(gè)投入變量和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量2個(gè)輸出變量，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）對(duì)湛江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行測(cè)算分析。結(jié)果顯示，湛江市 2009—2020 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純技術(shù)效率平均值為0.990，接近于純技術(shù)效率有效，純技術(shù)有效率為1.000的年份占總年數(shù)的58%；規(guī)模效率平均值為0.861，效率水平處于較為落后的發(fā)展階段；規(guī)模效率低下是制約湛江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要原因。基于分析結(jié)果，提出提升土地資源的利用率，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等提高規(guī)模效率的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；DEA模型；廣東省湛江市

中圖分類號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.06.038

2022年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出了穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)。湛江市是廣東省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口、農(nóng)村土地面積分別占全市的63.1%、77.1%。湛江市一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)集約化水平低、大量農(nóng)田拋荒等原因?qū)е抡拷修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。為了推動(dòng)湛江市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，分析了現(xiàn)階段湛江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和影響因素，提出了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的具體措施。

1 文獻(xiàn)綜述

吳晨運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)廣東省2003—2014年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行了測(cè)算與縱向?qū)Ρ确治?，結(jié)果顯示廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純技術(shù)效率能夠達(dá)到相對(duì)有效，但農(nóng)業(yè)規(guī)模效率近乎無(wú)效，純技術(shù)效率所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)幾乎被規(guī)模無(wú)效所抵[1]。許亞松等基于三階段DEA模型和安徽省面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析了2014—2018年16個(gè)地市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，結(jié)果表明安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率值整體較低，規(guī)模效率低是制約其發(fā)展的主要原因[2]。張娜基于河南省2010—2020年18個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)分析了河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，結(jié)果顯示河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率整體處于較低水平并逐年下降，其主要由技術(shù)效率和規(guī)模效率的連續(xù)下降造成[3]。許波等通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模型分析2010—2020年湖南省14個(gè)市州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，結(jié)果表明2010—2020年的湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，整體呈中等水平，效率值呈緩慢上升態(tài)勢(shì)，具有較大的上升潛力，綜合效率未達(dá)優(yōu)秀主要是由于生產(chǎn)規(guī)模未達(dá)到最優(yōu)，大部分地區(qū)的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均有所下降[4]。

2 湛江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況

2009年以來(lái)，湛江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值呈逐年穩(wěn)步上升趨勢(shì)，2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到528.2億元。如圖1所示，湛江市各年增長(zhǎng)率變化幅度較大，2012年以前農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)較為明顯，年增長(zhǎng)率高于10%；2013年

以后雖有個(gè)別年份年增長(zhǎng)率在10%以上，但總體呈放緩趨勢(shì)。這與湛江市近年來(lái)農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流失和農(nóng)村空心化有密切關(guān)系，同時(shí)湛江市大部分農(nóng)村地區(qū)仍屬于粗耕粗作，生產(chǎn)力水平還較為落后。

2.2 農(nóng)作物總播種面積情況

湛江市農(nóng)作物總種植面積在2009—2016年間呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，2013年后上升趨勢(shì)逐漸變慢，在2016年達(dá)到峰頂后于2017年大幅下降，隨后逐年緩慢增長(zhǎng)，如圖2所示。這種變化趨勢(shì)反映了湛江市在城市化進(jìn)程中土地資源利用的變動(dòng)規(guī)律，近年來(lái)湛江市農(nóng)村城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)導(dǎo)致很多農(nóng)用土地被開發(fā)，加上城市圈由市區(qū)向縣和郊區(qū)不斷擴(kuò)展，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，甚至前往珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，間接導(dǎo)致湛江市大量農(nóng)用土地被荒廢。

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力情況

根據(jù)2021年湛江市統(tǒng)計(jì)年鑒，2009—2013年湛江市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢(shì)，并于2013年達(dá)到最大值4 792.94 MW，而2014—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力持續(xù)下降，2017年后農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力逐年緩慢但穩(wěn)定增長(zhǎng)，如圖3所示[5]。

2.4 化肥使用折純量情況

2016年以前，湛江市化肥使用折純量逐年增加，并在2016年達(dá)到最大使用量，超過(guò)50萬(wàn)t。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)濫用化肥導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，影響已超出農(nóng)業(yè)范圍的現(xiàn)狀，2015年初原農(nóng)業(yè)部提出實(shí)施“到2020年

化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)”。隨著國(guó)家行動(dòng)的貫徹落實(shí)，湛江市化肥使用量開始逐年下降，呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，如圖4所示。

2.5 農(nóng)用塑料薄膜使用情況

農(nóng)用塑料薄膜是應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的塑料薄膜的總稱，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要體現(xiàn)，對(duì)于提高農(nóng)作物幼苗存活率起到非常重要的作用。湛江市2014年開始將農(nóng)用塑料薄膜使用量納入統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)范圍。2014—2019年，湛江市農(nóng)用塑料薄膜使用量呈上升趨勢(shì)，在2020年有所下降，如圖5所示，這說(shuō)明湛江市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提升。

3 構(gòu)建模型與指標(biāo)體系

3.1 構(gòu)建模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）

是1978年由A. Charnes等人提出的一種解決多投入多產(chǎn)出問(wèn)題的非參數(shù)系統(tǒng)分析方法。

決策單元（Decision Making Units，DMU），即選取的投入和產(chǎn)出指標(biāo)作為單元項(xiàng)目數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)每個(gè)DMU的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出每個(gè)DMU的綜合效率值，根據(jù)綜合效率值的大小將各DMU進(jìn)行排序，確定哪個(gè)DMU是有效的，并指出其他DMU非有效的原因和程度。此外，能判斷各DMU的投入產(chǎn)出是否合理，并給出了各DMU調(diào)整投入資源的數(shù)據(jù)信息和如何通過(guò)調(diào)整投入資源來(lái)達(dá)到有效的數(shù)據(jù)信息。

3.1.1 CCR模型

設(shè)共有n個(gè)決策單元，記為hj（j=1，2，…，n）；每個(gè)決策對(duì)象單元都有p種投入和q種產(chǎn)出，分別記為xi（i=1，2，…，p），yr（r=1，2，…，q），用u=（u1，u2，…，up）和v=（v1，v2，…，vq）分別表示投入產(chǎn)出權(quán)重比。

所以決策單元k產(chǎn)出投入比表示為

（1）

接下來(lái)，給待測(cè)量的技術(shù)效率值附加一項(xiàng)條件，將所有DMU采用上述權(quán)重得出的效率值θj限定在

[0，1]區(qū)間內(nèi)，即

（2）

以全部決策單元的效率作為約束，能夠得到如下模型D1CCR：

（3）

3.1.2 BCC模型

將各決策單元的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)代入公式計(jì)算，得出滿足最大產(chǎn)出或者最小投入的效率邊界，得到的模型即為模型D1BCC：

（4）

其中決策單元k產(chǎn)出投入比和附加條件均與CCR模型一致，即可用公式（1）和（2）表示。

與CCR模型不同的是，BCC模型是用于計(jì)算DMU僅技術(shù)有效的模型，其中，V為BCC模型意義下的純技術(shù)有效性，當(dāng)滿足V=1且投入約束無(wú)松弛，DMU為技術(shù)有效，否則為技術(shù)無(wú)效[6]。

3.2 建立指標(biāo)體系

本文選擇2009—2020年湛江市農(nóng)作物總播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、化肥使用折純量及農(nóng)用塑料薄膜使用量作為投入指標(biāo)，相同期間的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和糧食作物總產(chǎn)量作為產(chǎn)出指標(biāo)，如表1所示。

4 實(shí)證分析

利用DEAP2.1數(shù)據(jù)包絡(luò)分析軟件，計(jì)算2009—2020年湛江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率值。主要計(jì)算指標(biāo)包括綜合技術(shù)效率（CRSTE）、純技術(shù)效率（VRSTE）及規(guī)模效率（SCALE），其中綜合技術(shù)效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率。計(jì)算結(jié)果如表2所示。

4.1 純技術(shù)效率評(píng)價(jià)分析

純技術(shù)效率指的是在最優(yōu)規(guī)模條件下投入要素的生產(chǎn)效率，它能客觀反映農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成效。由表2可以看出，湛江市2009—2020年純技術(shù)效率平均值為0.990，數(shù)值十分接近于1.000，2014年為純技術(shù)效率最低的年份，純技術(shù)效率值為0.951。這說(shuō)明湛江市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效明顯，農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。

總體來(lái)看，湛江市2009—2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純技術(shù)效率平均值為0.990，接近于純技術(shù)效率有效，純技術(shù)有效率為1.000的年份占總年數(shù)的58%。2009年、2012年和2019年，雖然DEA純技術(shù)效率有效但綜合技術(shù)效率無(wú)效。

4.2 規(guī)模效率評(píng)價(jià)分析

規(guī)模效率是準(zhǔn)確反映實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模與最佳生產(chǎn)規(guī)模之間差距的指標(biāo)，能反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題。湛江市2009—2020年規(guī)模效率平均值為0.861，效率水平處于較為落后的發(fā)展階段。其中2009年規(guī)模效率最低，效率值為0.708。2009年、2012年和2019年的純技術(shù)效率有效，但規(guī)模效率無(wú)效，說(shuō)明即使純技術(shù)效率有效也無(wú)法彌補(bǔ)規(guī)模效率導(dǎo)致的差異。

5 結(jié)論與對(duì)策建議

5.1 結(jié)論

2009—2020年，湛江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)效率與規(guī)模效率僅有些許出入，大部分年份完全重合，而純技術(shù)效率水平一直較高，波動(dòng)幅度不大。相較于純技術(shù)效率，綜合技術(shù)效率與規(guī)模效率除2013年和2020年以外其他年份均小于純技術(shù)效率。這表明湛江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的原因主要是規(guī)模效率低下。因此，為了提高湛江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體效率，未來(lái)要把提升湛江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效率作為重中之重。

5.2 對(duì)策建議

5.2.1 提升土地資源的利用率

1）防止土地荒廢，完善市（區(qū)、縣）、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)制度，建立各級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易中心，確保土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。完善相關(guān)法律法規(guī)，制定規(guī)范的流通程序，同時(shí)政府要給予最大的支持。例如，根據(jù)《坡頭區(qū)全面實(shí)施耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》，坡頭區(qū)人民政府依法對(duì)土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會(huì)等進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。

2）根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和社會(huì)因素，制定土地利用政策，大力發(fā)展具有地區(qū)特色的農(nóng)作物，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，徐聞縣的菠蘿和香蕉產(chǎn)業(yè)、廉江市的橙子和荔枝產(chǎn)業(yè)、雷州市的芒果和棗產(chǎn)業(yè)、遂溪縣的甘蔗產(chǎn)業(yè)、麻章區(qū)的火龍果產(chǎn)業(yè)及坡頭區(qū)乾塘鎮(zhèn)的蓮藕產(chǎn)業(yè)等。

3）防止自然災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失。湛江市是干旱和臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)匾袑?shí)加強(qiáng)暴雨、高溫、干旱及臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害預(yù)警，減少自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。

5.2.2 培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才

1）必須培養(yǎng)農(nóng)民更加重視科學(xué)技術(shù)的意識(shí)，與高校合作開設(shè)農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)班，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)技能。湛江市的高校也應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)建設(shè)所需專業(yè)的招生人數(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，盡快將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

2）通過(guò)地方政策吸引高學(xué)歷和尖端科技人才，制定相關(guān)政策措施，通過(guò)政府的扶持激發(fā)他們的積極性，利用科學(xué)手段引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

5.2.3 大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中大力推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”

技術(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高的地區(qū)可以通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、高效率農(nóng)業(yè)及綠色農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，生產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)高效的特色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。

2）加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村物流體系。在銷售特色農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，降低生產(chǎn)成本和交易成本，促進(jìn)農(nóng)民增收[7]。構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)云平臺(tái)，為農(nóng)民提供市場(chǎng)、渠道、標(biāo)準(zhǔn)及系統(tǒng)等各種信息資料，這不僅有助于降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，也有助于農(nóng)民及時(shí)了解消費(fèi)者的需求動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）