張志元，李娟娟

摘要：我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”提升的同時也帶來了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段性產(chǎn)能過剩、要素配置結(jié)構(gòu)不合理、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效步伐緩慢等問題。塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快要素市場化高效配置，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，聚力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；新動能；實(shí)體經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-2101（2023）03-0047-08

當(dāng)前外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險，影響中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，比過去任何時候都更需要塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡不充分、持續(xù)創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁等問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”[1]高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的二十大報告指出：“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！盵2]33塑造新動能是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。科學(xué)認(rèn)識、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)對塑造我國發(fā)展新動能提供科學(xué)指引，對全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打通制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)具有重要意義。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能的生成機(jī)理

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能是在充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的過程中，適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資源要素系統(tǒng)，依靠資本、知識、技術(shù)、創(chuàng)新要素驅(qū)動而生成的新型生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的形成既涉及存量資源的配置和調(diào)整，也涉及增量資源的優(yōu)化和補(bǔ)充，需要二者雙向發(fā)力共同助力。

（一）優(yōu)化存量資源配置形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

存量是企業(yè)在某一指定的時點(diǎn)上生產(chǎn)與積累起來的產(chǎn)品、貨物、儲備等結(jié)存的數(shù)量，存量資源是企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中貫穿生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)全過程的各種人力、物力和財力資源。在市場機(jī)制的作用下，企業(yè)主體通過市場中的交換行為，將單個生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入市場體系，要素融合累積形成的資金、設(shè)備、銷售等資源成為穩(wěn)定市場和實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的存量支撐，社會資源進(jìn)而得到配置調(diào)整，這是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)范式中資源配置的實(shí)現(xiàn)形式之一。在社會再生產(chǎn)過程中，“生產(chǎn)過程完全建立在流通的基礎(chǔ)上，而流通只是生產(chǎn)的一個要素，一個過渡階段?！盵3]企業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)要素需要通過市場途徑來獲取，而企業(yè)產(chǎn)品的價值也需要通過市場交換來實(shí)現(xiàn)。使用價值作為價值的物質(zhì)承擔(dān)者，市場交換的最終目的是讓渡商品的使用價值而獲得價值。馬克思指出：“不同的生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)常力求保持平衡，一方面因為，每一個商品生產(chǎn)者都必須生產(chǎn)一種使用價值，即必須滿足一種特殊的社會需要；另一方面因為，商品的價值規(guī)律決定社會在它所支配的全部勞動時間中能夠用多少時間去生產(chǎn)每一種特殊商品?！盵4]412市場調(diào)節(jié)資金、設(shè)備、勞動力等存量資源在社會各生產(chǎn)部門間的分配，加速生產(chǎn)要素的整合與創(chuàng)新，進(jìn)而在政府宏觀調(diào)控下推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。我國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，勞動力成本上升，資源環(huán)境約束增大、粗放的發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢問題十分突出，必須推動高質(zhì)量發(fā)展，才能形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，使供求在新的水平上實(shí)現(xiàn)均衡。[5]62為加快實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)，堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展之路。激發(fā)新動能、助推高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的高品質(zhì)需求，在創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)上拓展新動能輻射邊界，增強(qiáng)創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力，加快提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，著力提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。

（二）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

增量是在存量的基礎(chǔ)上通過資源的再配置衍生出來的新的資本、技術(shù)、產(chǎn)品等新增的總量，增量資源是盤活存量資源后形成的可供支配的新生資源。受要素市場變動的影響，企業(yè)在初始的資源配置中無法獲得全部的生產(chǎn)要素，“如果資本在最后階段W'-G'停頓下來，賣不出去而堆積起來的商品就會把流通的流阻塞”，[6]63導(dǎo)致商品存量難以最大化發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢來滿足市場需求，這影響著新一輪的資源配置效率。在資源再配置過程中，技術(shù)的更新和改造能夠刺激需求，拓寬產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的渠道，推動資金、技術(shù)、勞動力等資源集聚，按照“盤活存量、做優(yōu)增量”的思路，讓存量資源變?yōu)樵隽抠Y源。生產(chǎn)資料的數(shù)量，必須足以吸收勞動量，足以通過這個勞動量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。[6]34勞動生產(chǎn)率的增長，表現(xiàn)為勞動的量比它所推動的生產(chǎn)資料的量相對減少，資本技術(shù)構(gòu)成的這一變化，即生產(chǎn)資料的量比推動它的勞動力的量相對增長，又反映在資本的價值構(gòu)成上，即資本價值的不變組成部分靠減少它的可變組成部分而增加。[4]718率先增加不變資本投入量的企業(yè)，通過加強(qiáng)技術(shù)更新和迭代，能夠使得工人具有比平均水平更高的勞動生產(chǎn)率。在進(jìn)一步補(bǔ)齊要素成本短板的基礎(chǔ)上，資金、設(shè)備、知識、管理等存量資源能夠沖破舊有的、束縛自身發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，以新的資源要素方式釋放價值“紅利”，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和存量資源的優(yōu)化升級。隨著經(jīng)濟(jì)全球化推動要素大規(guī)模流動，技術(shù)革新賦能產(chǎn)品質(zhì)量和效益提升，全球經(jīng)濟(jì)“科技含量”迅速提升，創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新成為打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能的重要抓手。習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！盵7]處理好存量和增量的辯證關(guān)系，關(guān)鍵在于把握核心技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)增量供給，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能厚植發(fā)展新優(yōu)勢。

（三）新發(fā)展格局下增量存量相互依存形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能

隨著世界市場的深度拓展，全球產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度不斷提高，要素資源流動速度加快，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新舊動能轉(zhuǎn)換期。在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能主要呈現(xiàn)以增量帶動存量的發(fā)展局面。一方面，存量是增量的必要基礎(chǔ)，存量的挖潛優(yōu)化必然換來新的增量投入。加快形成創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)，提升新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的支持和服務(wù)能力，營造一流創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，更好服務(wù)于暢通國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)進(jìn)而帶來增量效益。另一方面，增量決定了存量的狀態(tài)，增量的提升必然帶動存量的調(diào)整。增量投入適應(yīng)資本增殖規(guī)律，從資本增殖性的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，追求價值最大化必然要突破利益固化藩籬，提升科技創(chuàng)新能力和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放合作，以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量，形成刺激全球消費(fèi)的新業(yè)態(tài)新模式。增量存量相互依存不僅加快了傳統(tǒng)動能驅(qū)動向新動能驅(qū)動的轉(zhuǎn)換，而且還深刻重塑著高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。第一，5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為新動能的發(fā)展提供廣闊的空間。2017—2021年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，2021年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)為5988，比上年增長35.4%。其中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)為1 9636，比上年增長48.4%，對新動能指數(shù)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)81.9%（見表1）①。第二，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈發(fā)展成為塑造經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的主陣地。2021年，我國創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)為293.5，比上年增長205%。第三，完善的市場機(jī)制為高質(zhì)量發(fā)展新動能的培育提供良好的制度環(huán)境。價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制都會激發(fā)市場主體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的積極性，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，持續(xù)提升增量、存量供需體系的穩(wěn)定性，不斷厚植經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。[8]在新發(fā)展格局中，創(chuàng)新導(dǎo)向的開放發(fā)展是“以我為主”的國際分工，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，特別是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是占領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界制高點(diǎn)。[9]以產(chǎn)業(yè)升級為需求牽引，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，高水平推動信息、數(shù)據(jù)要素價值釋放，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，提升全球要素資源配置能力和水平，逐步贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道的競爭優(yōu)勢，在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展助力我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、我國塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能面臨的現(xiàn)實(shí)困境

面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長3.0%，人口自然增長率為-0.60‰。伴隨著世界已進(jìn)入新的動蕩變革期，我國經(jīng)濟(jì)正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我國發(fā)展面臨新的存量和增量發(fā)展困境，制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能的塑造，進(jìn)而影響我國進(jìn)入新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)力和提質(zhì)升級。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段性產(chǎn)能過剩

我國在國際市場低迷、國內(nèi)需求放緩的背景下，產(chǎn)能階段性過剩問題在部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)突出，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，生產(chǎn)能力與市場需求不相匹配。從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，煤炭、鋼鐵、水泥、紡織、化工、金屬等行業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量，在市場份額中占比較大，具有資產(chǎn)專用性強(qiáng)、投資回報長、沉沒成本高、固定資產(chǎn)規(guī)模大等典型特征。但從三大門類產(chǎn)能利用率來看，2020—2022年我國制造業(yè)產(chǎn)能利用率均達(dá)74%以上，2021年4季度高達(dá)776%，2022年4季度產(chǎn)能利用率下降為758%，比上年同期下降1.8個百分點(diǎn)。采礦業(yè)產(chǎn)能利用率由2020年1季度的67.1%增加到2021年4季度的77%，2022年4季度下降到76.5%。2020—2021年，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的產(chǎn)能利用率由67.8%上升到75.4%，2022年4季度產(chǎn)能利用率下降到74%，比上年同期下降1.4個百分點(diǎn)（見圖1）。這些產(chǎn)業(yè)在市場競爭機(jī)制作用下呈現(xiàn)資源配置不均衡，引發(fā)產(chǎn)業(yè)趨同化和同質(zhì)化競爭，產(chǎn)品研發(fā)能力不足，尚未形成有序分工、相互支撐的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)能階段性過剩造成產(chǎn)業(yè)利潤下降，金融風(fēng)險滋生，產(chǎn)業(yè)資本無法獲得相應(yīng)的投資收益和經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)體經(jīng)濟(jì)無法有效獲得足夠的資金支持，加劇結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾并催生新的結(jié)構(gòu)性問題，不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能的塑造。

受國際緊縮性貨幣政策變動的影響，我國國際市場的需求日益萎縮，國外消費(fèi)者消費(fèi)意愿偏弱，新的產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)化解過剩產(chǎn)能速度減緩，工業(yè)產(chǎn)能利用率整體偏低。2017—2021年，我國的工業(yè)產(chǎn)能利用率在74.4%～78%之間波動，明顯低于80%。2020年1季度，產(chǎn)能利用率下降為67.3%。1季度以后，我國工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)恢復(fù)持續(xù)向好，產(chǎn)能利用率穩(wěn)步提高。2020年4季度，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到78%，2021年4季度下降到77.4%。2022年4季度我國工業(yè)產(chǎn)能利用率為75.7%，比上年同期下降1.7個百分點(diǎn)（見圖2）。工業(yè)產(chǎn)品庫存積壓，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品的供給量超過需求量，與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需求不契合，影響工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口的市場占有率，“引進(jìn)來”政策帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以最大限度發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能外生驅(qū)動力明顯不足。

（二）要素配置結(jié)構(gòu)不合理

在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，要素市場的分配成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。我國要素市場化發(fā)育尚不夠充分，市場決定要素資源配置的邊界范圍有限、要素流動體制機(jī)制存在障礙、資源要素配置不平衡等問題仍較為突出，束縛了市場主體的活力，阻礙了市場及價值規(guī)律作用的發(fā)揮，成為當(dāng)前我國建立全國統(tǒng)一大市場、塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能的突出短板。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動我國工業(yè)進(jìn)入質(zhì)量提升階段，各生產(chǎn)要素在國內(nèi)國際市場的交換和流通，加速了產(chǎn)品的商品化、社會化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步出現(xiàn)失衡，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)規(guī)模逐步萎縮，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，最終超過第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)。2015—2022年，我國第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在7%～8.4%浮動，第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由408%下降到39.9%，第三產(chǎn)業(yè)占比由50.8%上升到52.8%（見表2）。相比于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)投資小、效益好、服務(wù)性強(qiáng)，要素配置比重持續(xù)上升，就業(yè)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步增長，成為帶動經(jīng)濟(jì)增長和激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的主體力量。但從第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展趨勢來看，第三產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展動力和發(fā)展活力不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依然是發(fā)展高質(zhì)量新動能的最大短板。制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)不可或缺的中間投入行業(yè)和價值鏈延伸行業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，優(yōu)質(zhì)要素難以適配先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需求，導(dǎo)致制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增長緩慢，影響先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟待提質(zhì)增效。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國進(jìn)入新發(fā)展階段適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是全球主要國家增強(qiáng)工業(yè)競爭力的戰(zhàn)略重點(diǎn)，已經(jīng)成為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的關(guān)鍵領(lǐng)域。伴隨著全球數(shù)字化和信息化的加速發(fā)展，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)業(yè)就業(yè)中發(fā)揮著帶動作用。據(jù)統(tǒng)計，2021年，我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重持續(xù)提高，達(dá)到17.25%，比2020年提高0.17個百分點(diǎn)。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為134%，比上年提高1.7個百分點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國具有全球資源配置能力和世界影響力的國際化高新技術(shù)企業(yè)較少，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力不足，技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈存在斷裂現(xiàn)象，缺乏顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破。人才隊伍與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求相比仍存在較大缺口，高精尖人才缺失，高水平技術(shù)技能人才供給不足，人才市場自由流動體系尚不完善，與世界主要科技強(qiáng)國相比存在較為明顯的差距。新興產(chǎn)業(yè)力量分散，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，大量基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)裝備依賴進(jìn)口，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次、附加值比較低。部分新興產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制和管理服務(wù)體系落后，仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的萌芽狀態(tài)，對新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展形成掣肘。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)還沒有真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，缺乏產(chǎn)學(xué)研合作的內(nèi)在動力和主動權(quán)，“1+1>2”的合作效果未能充分展現(xiàn)，產(chǎn)學(xué)研合作成效有待增強(qiáng)。

（四）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效步伐緩慢

根據(jù)“微笑曲線”理論，目前我國仍處于全球價值鏈中低端位置，承接著發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品零部件生產(chǎn)和模塊零部件生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升艱難。從發(fā)達(dá)國家企業(yè)的生存規(guī)律來看，發(fā)達(dá)國家主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、全球化品牌營銷，處于“微笑曲線”的兩端，即高位獲利階段，利潤空間較大。而我國主要集中在產(chǎn)品的初級組裝制造階段，處于“微笑曲線”的最低端，即低位獲利階段，利潤空間較小。而具有技術(shù)和資金優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家在全球分工體系中處于優(yōu)勢地位，我國傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)較多，智能制造水平不高，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化治理體系，治理結(jié)構(gòu)有待完善，在全球經(jīng)濟(jì)博弈中的地位有待提高。我國關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏國際競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑單一且存在較強(qiáng)的依賴性，容易陷入“低端鎖定”困局。一方面，價值鏈的“多米諾骨牌”連鎖效應(yīng)，進(jìn)一步體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)體系的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行對一國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑易受市場競爭引發(fā)的突發(fā)性和不確定性因素影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展不平衡狀況較為突出，“卡鏈”“斷鏈”風(fēng)險加大，“脫鉤”趨勢隱現(xiàn)，給我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可靠性和安全性帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，全球價值鏈的技術(shù)外溢效應(yīng)推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步、生產(chǎn)效率大幅提升、同質(zhì)產(chǎn)品競爭激烈，我國產(chǎn)業(yè)對先進(jìn)技術(shù)吸收能力良莠不齊，科技創(chuàng)新領(lǐng)域“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”的問題突出，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高品質(zhì)、高復(fù)雜性、高附加值產(chǎn)品供給能力不足，掣肘產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升的速度，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效進(jìn)程緩慢。

三、我國塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能的突破路徑

作為傳統(tǒng)存量集中和內(nèi)生增量衍生的國家，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，大規(guī)模增量建設(shè)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展需要集中精力打通淤點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，持續(xù)塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的最大增量，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

（一）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域。要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。[10]通過數(shù)字技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。通過數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。[5]120-121近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。[11]《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕29號）提出，要以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在數(shù)字治理方面，要統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字治理全方位賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用，基于數(shù)據(jù)要素的協(xié)同與合作、數(shù)據(jù)資源的決策和服務(wù)，利用數(shù)字技術(shù)激活生產(chǎn)要素活力，釋放新需求，培育數(shù)字治理新動能。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，增設(shè)智慧工廠、智能車間，全面延長產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、功能服務(wù)精準(zhǔn)化和運(yùn)營發(fā)展智能化，做強(qiáng)做優(yōu)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積聚智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。在數(shù)字貿(mào)易方面，要搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）開拓外貿(mào)新渠道，構(gòu)建國內(nèi)國際聯(lián)通的全球最大自貿(mào)區(qū)，加快建設(shè)具有國際影響力的全國商貿(mào)物流中心，大力發(fā)展跨境電商平臺，優(yōu)化全球數(shù)字貿(mào)易服務(wù)生態(tài)，推動形成數(shù)字化貿(mào)易的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。在數(shù)字效益方面，要在提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，更加注重數(shù)字產(chǎn)業(yè)的社會效益和生態(tài)效益，包括社會保障、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等。[12]發(fā)展數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提供個性化、精準(zhǔn)化、定制化數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動信息服務(wù)普惠民生，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

（二）加快要素市場化高效配置

我國需要加快推進(jìn)要素市場化配置改革向縱深發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場促進(jìn)有序競爭、深化分工的優(yōu)勢，在更大市場范圍內(nèi)推進(jìn)要素資源高效配置，提升要素市場化配置水平，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能的關(guān)鍵?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號）指出，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。加快建立促進(jìn)要素自由流動的體制機(jī)制，使科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，能夠從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)要素市場化配置，關(guān)鍵在于處理好政府和市場的關(guān)系，加強(qiáng)對要素價格、市場交易的調(diào)節(jié)和監(jiān)管，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)從重審批向重監(jiān)管、重服務(wù)、依法行政轉(zhuǎn)變。同時，加快推進(jìn)要素市場化配置改革，創(chuàng)設(shè)公平競爭的環(huán)境，提高不同要素資源的協(xié)同配置效率。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要遵循市場規(guī)律，解決好生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)這三個經(jīng)濟(jì)學(xué)基本問題，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球要素與資源、商品與服務(wù)暢通流動，特別是要用好國內(nèi)國際兩種資源，開拓國內(nèi)國際兩個市場，大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。

（三）推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展

順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能、獲取未來產(chǎn)業(yè)增量優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，對化解全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的風(fēng)險、激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力具有重要意義。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。”[2]30這為我國推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國指明了正確方向。我國需要加快建設(shè)與人力資源相匹配的產(chǎn)業(yè)體系，充分吸收高素質(zhì)勞動力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。瞄準(zhǔn)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，加快提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，開展引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)研發(fā)，打破核心技術(shù)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘，不斷提升高端產(chǎn)品有效供給能力，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的正確航向。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，加快形成支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，推動形成創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、協(xié)作配套良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向，對標(biāo)世界級集群培育目標(biāo)，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快提升集群發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力，推動制造業(yè)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。深化高校、科研院所和龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級、產(chǎn)品改造，形成更加穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。在“一帶一路”倡議下引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨國合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、高端人才和管理經(jīng)驗，吸引優(yōu)秀人才集聚，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，開辟開放合作新領(lǐng)域、制勝新賽道。

（四）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈才能強(qiáng)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平，關(guān)鍵是要培育形成一批具有技術(shù)優(yōu)勢或市場優(yōu)勢的“鏈主企業(yè)”，以及能夠生產(chǎn)某些關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)材料的“隱形冠軍”。塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能，著力培育壯大“專精特新”中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化大而全、小而精的供應(yīng)鏈布局，以新能源、電子信息、輕紡工業(yè)等為突破口，構(gòu)建從產(chǎn)品設(shè)計、制造到營銷的全閉合上下游共生發(fā)展生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向中高端、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)。推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能產(chǎn)業(yè)管理全過程，改變產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行方式和管理模式，加強(qiáng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全鏈條系統(tǒng)智能升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。新時代要發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈聚合平臺與外商投資興業(yè)的沃土，在深入?yún)⑴c國際大循環(huán)的過程中打造以科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制造升級為核心的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。[13]緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)技術(shù)要素投入，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益，努力搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，形成高質(zhì)量發(fā)展新動能，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈安全穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，以智能制造為主攻方向，充分發(fā)揮我國全球最大規(guī)模市場、最完整產(chǎn)業(yè)鏈體系和新型舉國體制等優(yōu)勢，突破“卡脖子”技術(shù)難題，堅持科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動，在高端裝備制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)等領(lǐng)域補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端，助推我國在對外貿(mào)易與國際經(jīng)濟(jì)治理中贏得更大的競爭優(yōu)勢，持續(xù)提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，拓展新動能成長空間，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，為著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

注釋：

①本文數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。

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責(zé)任編輯：武玲玲

The Generation Mechanism and Shaping Path of the New Economic

Momentum of High-Quality Development

——Taking the "Second

Zhang Zhiyuan， Li Juanjuan

（School of Marxism， Northeastern University， Shenyang Liaoning 110819， China）

Abstract：China has entered a stage of high-quality development. While the economy is upgraded from "quantity" to " quality"， it has also brought about problems such as phased overcapacity in traditional industries， unreasonable structure of factor allocation， insufficient support capacity of strategic emerging industries， and slow pace of industrial quality and efficiency improvement. Shaping new momentum for high-quality economic development is an internal requirement for optimizing economic planning， strengthening innovation leadership， and ensuring sustained and healthy economic development. We must continue to advance the digital transformation of industries， accelerate the market-based and efficient allocation of factors of production， promote the integrated development of strategic emerging industries， and gather strength to modernize industrial chains， supply chains， and innovation chains. We will inject new economic momentum to achieve high-quality economic development.

Key words：high-quality development; new economic momentum; the real economy