任媛媛 呂東宸 張春遠

摘? 要：民營經(jīng)濟是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟政策的制定與落實對于推動自治區(qū)民營市場主體健康發(fā)展具有重要意義。優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系是支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重要保障和關(guān)鍵要素，對于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的作用十分重要。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟? ? ?營商環(huán)境? ? ?親清政商關(guān)系

民營經(jīng)濟是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，地位和作用十分重要，為國家貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

習(xí)近平總書記十分重視民營經(jīng)濟，多次召開民營經(jīng)濟專題會議，與企業(yè)家共同研究助推民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)問題。習(xí)近平總書記在2018年11月召開的民營企業(yè)座談會上，重點強調(diào)“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，直面民營企業(yè)家提出的“三座大山”問題，從減輕企業(yè)稅費負擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式等6個方面，推出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的具體舉措。在2020年7月的企業(yè)家座談會上，習(xí)近平總書記指出“落實好助企紓困政策，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”，強調(diào)要千方百計保護好市場主體。2023年3月，在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，“我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，要引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”，提高民營企業(yè)投資信心，推動民營企業(yè)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策舉措。2022年6月，自治區(qū)黨委書記孫紹騁主持召開民營企業(yè)座談會，強調(diào)“各級黨委、政府要千方百計支持民營企業(yè)發(fā)展壯大”。同年12月再次主持召開黨外人士和民營企業(yè)家座談會，指出“要平等對待民營企業(yè)，做實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)工作，暢通政企溝通交流渠道，實打?qū)崕椭髽I(yè)解決困難”。今年2月，自治區(qū)主席王莉霞主持召開民營企業(yè)家及民間商會負責(zé)人座談會，強調(diào)“要真心實意幫助民營企業(yè)解決問題，各級政府說到做到，該出手時就出手，傾心傾力支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展”。提振民營企業(yè)家建設(shè)內(nèi)蒙古的信心，為企業(yè)家吃下“定心丸”。

自治區(qū)深化“放管服”改革，下大力氣優(yōu)化營商環(huán)境，充分調(diào)研企業(yè)訴求與面臨的問題，學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗做法，結(jié)合全區(qū)實際，建章立制，簡政放權(quán)，規(guī)范監(jiān)管，尊商重商，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、從頂層設(shè)計著手，構(gòu)建促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策體系

自治區(qū)以有效政策的研究和出臺，作為推動民營經(jīng)濟工作的總抓手，形成了每兩年迭代出臺自治區(qū)民營經(jīng)濟總體支持政策，以及應(yīng)對突發(fā)困難迅速出臺扶持政策的工作格局。

按照總書記在民營企業(yè)座談會上的講話要求，充分考慮內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟發(fā)展實際，自治區(qū)2018年印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。從減輕企業(yè)稅費負擔(dān)、解決融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清政商關(guān)系和保護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全6個方面，提出26條具體舉措，是繼2016年《自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》后，自治區(qū)出臺的一組全方位支持民營經(jīng)濟的政策。

2020年8月，結(jié)合國家《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，幫助民營企業(yè)渡難關(guān)，解難題，在既要保障企業(yè)活下來，更要支持企業(yè)更好發(fā)展的背景下，出臺《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》，著重強調(diào)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、市場、法治三大環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，強化服務(wù)工作機制、構(gòu)建親清政商關(guān)系，著力為民營企業(yè)注活力、添動力，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。

2022年9月，在后疫情時代，我國經(jīng)濟面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級各部門多次深入基層，與企業(yè)面對面，了解企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展需要，多次前往民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí)經(jīng)驗，充分想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，印發(fā)《關(guān)于進一步支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，在降成本、幫融資、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境、強保障等方面逐步完善了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)舉措，推動民營企業(yè)提振信心，健康發(fā)展。

同時，自治區(qū)始終關(guān)心關(guān)注企業(yè)遇到的困難、問題和挑戰(zhàn)。例如，為應(yīng)對突發(fā)的新冠肺炎疫情，于2020年2月印發(fā)《關(guān)于支持防控疫情重點保障企業(yè)和受疫影響生產(chǎn)經(jīng)營困難中小企業(yè)健康發(fā)展政策措施》，保障防控疫情重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，解決受疫情影響較大的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，是全國最早出臺相關(guān)文件的?。▍^(qū)）市之一；為幫助小微企業(yè)紓困解難，專項出臺了《自治區(qū)支持小微企業(yè)發(fā)展政策》50條；為促進工業(yè)發(fā)展，制定了《自治區(qū)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案》。

在自治區(qū)總體政策的指導(dǎo)下，各地各部門在紓困解難、降低成本、要素供給、權(quán)益保護等方面出臺了《關(guān)于進一步支持個體工商戶紓困發(fā)展若干措施》《關(guān)于進一步做好減費讓利惠企利民工作的通知》《關(guān)于深化土地綜合整治加強土地資源節(jié)約集約利用的實施細則》《關(guān)于規(guī)范涉企刑事案件審判服務(wù)法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》等文件，搭建起了民營經(jīng)濟政策框架體系，全方位支持民營企業(yè)健康發(fā)展。

二、多方發(fā)力，動真碰硬優(yōu)化營商環(huán)境

內(nèi)蒙古自治區(qū)以全面優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展所處的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，作為推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。

（一）迭代升級政策，企業(yè)辦事更順心

自治區(qū)主動對標先進省市的經(jīng)驗做法，先后出臺了優(yōu)化營商環(huán)境1.0、2.0、3.0版本方案，更加注重數(shù)字政府建設(shè)、企業(yè)全生命周期服務(wù)、公平競爭環(huán)境建設(shè)和市場主體實際感受，讓企業(yè)群眾辦事更便利、更公平、不求人。41個部門垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部打通，建成了全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和“蒙速辦”APP。自治區(qū)本級行政權(quán)力事項壓減71%，涉企經(jīng)營許可事項全部實行清單管理。

（二）加大以評促改，企業(yè)辦事更舒心

自2019年起，連續(xù)4年開展全區(qū)營商環(huán)境評估，系統(tǒng)查找營商環(huán)境領(lǐng)域深層次問題，抓好以評促改促優(yōu)，探索形成了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、鞏固制度推廣的良性優(yōu)化機制，推動發(fā)展環(huán)境更加平等規(guī)范、市場環(huán)境更加公平有序、政務(wù)服務(wù)更加高效便捷、監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范公開、法治保障更加公平有力。

（三）高位推進，企業(yè)投資更放心

自2021年起連續(xù)3年，在春節(jié)上班后的“開年第一會”即召開全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會。成立推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境組，將32個相關(guān)部門和國有企業(yè)納入成員單位，進一步健全體制機制，推動放權(quán)、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，確保各項部署有人抓、有人管。印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施的通知》，規(guī)定了堅持市場準入平等、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法等12項措施。出臺《關(guān)于服務(wù)保障優(yōu)化法治化營商環(huán)境的二十條措施》，加大懲治侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)犯罪力度。社會投資工程建設(shè)項目開工審批時間由100個工作日壓減至50個工作日，政府投資工程建設(shè)項目開工審批時間由100個工作日壓減至65個工作日。2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資增速17.6%，居全國第一。

三、尊商重商，構(gòu)建親清政商關(guān)系

（一）多措并舉，貼心服務(wù)企業(yè)

印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》，以“親”來密切政商關(guān)系，用“清”來規(guī)范政商關(guān)系。自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)通過組織開展對接會、座談會、調(diào)研等活動，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)和商會組織工作制度，架設(shè)政商談心交流、溝通協(xié)商平臺，聽取企業(yè)關(guān)于涉企政策的意見建議，幫助企業(yè)解決實際問題。

（二）運用信息化手段，暢通政企溝通渠道

為企業(yè)辦事更高效，政企交流更便利，破解過去企業(yè)有問題找不到部門及辦理人員的難題，在全區(qū)推開“12345”熱線，對響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率進行月排名，重點盯督排名靠后者。設(shè)立96888內(nèi)蒙古民營企業(yè)服務(wù)熱線，建設(shè)“蒙企通”平臺。企業(yè)提問題，政府秒受理，由政府部門主動為企業(yè)對接辦事部門，服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)解決問題。

總的看，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，民營市場主體逐漸壯大，民營企業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展趨勢。但從這兩年開展的專題調(diào)研、座談、各類渠道掌握的信息看，還是有許多民營企業(yè)反映存在很多的困難、問題，制約民營經(jīng)濟健康發(fā)展。例如中小微企業(yè)融資難融資貴問題依然突出，金融機構(gòu)面向民營企業(yè)的信貸產(chǎn)品少，期限比較短，抵押要求多，企業(yè)貸款難，民營、小微企業(yè)及實力較弱企業(yè)獲得銀行資金仍存在困難。此外因企業(yè)融資渠道單一，擔(dān)保機構(gòu)無法滿足企業(yè)擔(dān)保需求等原因，企業(yè)融資十分困難。涉及多部門、多地區(qū)辦理的手續(xù)，例如土地、林草、項目核準等手續(xù)辦理，仍難實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，耗費時間長，辦理流程多，企業(yè)需要多頭跑，增加企業(yè)經(jīng)營成本。

四、下一步政策建議

（一）繼續(xù)用好調(diào)查研究這個黨的傳家寶

扎實堅持深入基層和企業(yè)了解情況，始終把工作的著力點和制約企業(yè)發(fā)展的難點堵點相對應(yīng)，實實在在為企業(yè)辦實事，解難題。堅持以市場主體需求為導(dǎo)向，推動各地、各部門健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制，持續(xù)提升投資和項目建設(shè)便利度，創(chuàng)新監(jiān)管維護市場公平競爭秩序，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

（二）深化金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善金融發(fā)展支持政策

動態(tài)更新企業(yè)融資需求清單，加大對個體工商戶、小微企業(yè)限額內(nèi)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度。提升和擴大“助保貸”融資比例和資金池放貸效能。推進自治區(qū)“信易貸”、“銀稅互動”融資服務(wù)平臺建設(shè)，擴大信用融資規(guī)模。支持上市公司、掛牌公司再融資和并購重組，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。加快建設(shè)政府性融資擔(dān)保體系和組建再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的自治區(qū)擔(dān)保集團，壓實盟市政府建設(shè)政府性融資擔(dān)保體系相關(guān)責(zé)任，推動建立新型政銀擔(dān)合作機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在辦理機動車抵押、動產(chǎn)和權(quán)利統(tǒng)一登記中的障礙，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)聚焦主業(yè)、規(guī)范發(fā)展。

（三）探索打造數(shù)字化營商環(huán)境

推進全區(qū)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通向旗縣、向末端衍生，鼓勵盟市層面進行創(chuàng)新數(shù)字應(yīng)用、拓展數(shù)字場景，不斷增強政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。積極推進各地各部門“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用，加快形成一批數(shù)據(jù)分析展示應(yīng)用場景，做好自治區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)歸集共享。推進形成較為完善的橫向到邊、縱向到底、全閉環(huán)的五級“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理體系，實現(xiàn)“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”。實現(xiàn)數(shù)字化治理能力顯著提升。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心）

責(zé)任編輯：康偉