李向向,黃觀宇

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處, 江蘇 淮安 223100)

洪澤湖位于淮河中下游地區(qū),為我國(guó)第四大淡水湖,地跨今淮安、宿遷兩市。清朝時(shí)期,洪澤湖由江蘇省淮安府和安徽省鳳陽(yáng)府分管,民國(guó)建立之初,行政區(qū)劃基本沿襲清制。1914年,設(shè)淮揚(yáng)道,下轄13縣。本研究所涉及的洪澤湖流域,專(zhuān)指民國(guó)時(shí)期江蘇省的淮陰縣、淮安縣、泗陽(yáng)縣、宿遷縣和安徽省的盱眙縣、泗縣。筆者研究范圍限定為1912—1937年全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,全面抗戰(zhàn)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的自然災(zāi)害不在研究范圍之內(nèi)。自然災(zāi)害是指由自然時(shí)間或力量為主因造成的生命傷亡和人類(lèi)社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的事件[1],本研究依據(jù)此定義,將水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、冰雹、地震、火災(zāi)和傳染病列入考察范圍。

1 災(zāi)害概況

1912—1937年間,洪澤湖流域共發(fā)生自然災(zāi)害91起。在進(jìn)行災(zāi)害次數(shù)統(tǒng)計(jì)時(shí),為客觀真實(shí)地反映災(zāi)害的真實(shí)規(guī)模,將同一地區(qū)同年內(nèi)發(fā)生的不同災(zāi)害分別算作1次,另對(duì)同一年遭受災(zāi)害的不同縣區(qū)各作1次統(tǒng)計(jì),以求統(tǒng)計(jì)口徑的嚴(yán)謹(jǐn)和精細(xì)。就災(zāi)害種類(lèi)而言,水災(zāi)發(fā)生次數(shù)最多,蝗災(zāi)次之,旱雹災(zāi)害交替發(fā)生;在空間分布上,呈現(xiàn)湖東災(zāi)害發(fā)生次數(shù)高于湖西的特點(diǎn);在時(shí)間分布上,呈現(xiàn)持續(xù)性的特點(diǎn)。

1.1 災(zāi)害種類(lèi):水災(zāi)最多,蝗災(zāi)次之,旱雹災(zāi)害交替發(fā)生

經(jīng)過(guò)量化統(tǒng)計(jì)得出,在1912—1937年間,洪澤湖周邊縣區(qū)發(fā)生水災(zāi)31次,蝗災(zāi)25起,地震、雹災(zāi)等20起,旱災(zāi)15起。水災(zāi)頻發(fā)既有歷史原因,也有當(dāng)時(shí)政治和社會(huì)的原因。洪澤湖是明清時(shí)期“蓄清刷黃、束水攻沙、保漕濟(jì)運(yùn)”治水原則下的人工產(chǎn)物,洪澤湖東岸大堤是里下河地區(qū)的人工屏障,懸于湖邊諸縣的洪澤湖水在尋常年份并無(wú)多大危害,但是一旦遇到暴雨天氣,周邊縣區(qū)就會(huì)飽受洪澇災(zāi)害的危害。再加上民國(guó)初期戰(zhàn)亂不止,政府無(wú)力組織大規(guī)模的水利工程和疏浚工程。在1912—1937年間,洪澇災(zāi)害是洪澤湖周邊縣區(qū)的首要災(zāi)害。洪澤湖岸與湖底部分呈漫灘型地帶,漫水為湖,水退為灘。水位長(zhǎng)期漲落不定,無(wú)法耕種,形成大面積荒灘草地。足夠的溫度和濕度,豐盈的食料資源,為蝗蟲(chóng)孕育繁衍創(chuàng)造了條件,使洪澤湖區(qū)成為了全國(guó)重點(diǎn)蝗區(qū)之一?；认x(chóng)在冗旱無(wú)雨的情況下,快速繁殖滋生并釀成災(zāi)害,所以,洪澤湖區(qū)往往是旱災(zāi)與蝗災(zāi)并發(fā),或接踵而至[2]。由于地質(zhì)構(gòu)造、所處氣候區(qū)和水系紊亂等原因,洪澤湖周邊縣區(qū)地震、雹災(zāi)和旱災(zāi)也時(shí)常發(fā)生。

1.2 地域分布:湖東高于湖西

根據(jù)災(zāi)害年表數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),得出在1912—1937年間,盱眙縣共發(fā)生災(zāi)害14起,泗縣發(fā)生災(zāi)害22起,淮陰縣發(fā)生災(zāi)害15起,泗陽(yáng)縣發(fā)生災(zāi)害16起,淮安縣發(fā)生災(zāi)害17起,宿遷縣發(fā)生災(zāi)害7起。就災(zāi)害發(fā)生次數(shù)而言,呈現(xiàn)湖東略高于湖西,湖南和湖北略持平的態(tài)勢(shì)。導(dǎo)致湖東發(fā)生次數(shù)略高于湖西的原因很多,洪澤湖大堤的存在是關(guān)鍵原因之一。洪澤湖大堤始建于東漢,定型于明清,是蓄清刷黃濟(jì)運(yùn)的產(chǎn)物,它將淮河洪水蓄滯于洪澤湖,使洪澤湖成為高于湖區(qū)東部數(shù)米的“懸湖”。在動(dòng)蕩的民國(guó)時(shí)期,政府很少對(duì)洪澤湖大堤進(jìn)行系統(tǒng)修繕,一遇暴雨,湖東地區(qū)往往泛濫成災(zāi)。

1.3 時(shí)間分布:連續(xù)發(fā)生

1912—1937年,洪澤湖周邊縣區(qū)只有1912年,1924年,1934年3年沒(méi)有明確災(zāi)害記錄,其余23年間每年皆有確切的災(zāi)害記錄。其中,存在1915—1916年,1931—1935年兩個(gè)災(zāi)害高發(fā)期,1915—1916年有記載的災(zāi)害次數(shù)為15起,1931—1935年有記載的災(zāi)害次數(shù)為18起。

2 災(zāi)害頻發(fā)的原因

2.1 社會(huì)歷史因素

歷史上本無(wú)洪澤湖,南宋時(shí)期黃河南流奪淮,肆虐蘇北地區(qū),影響運(yùn)河漕運(yùn)?；诖?明朝總河潘季馴提出“蓄清刷黃、束水攻沙”的黃淮運(yùn)綜合治理方針,即在洪澤湖東岸修建高家堰(洪澤湖大堤),將淮河清水蓄于洪澤湖,用以沖刷黃淮運(yùn)交匯處清口的黃河泥沙,以保運(yùn)河通暢。這一治理方針成為明清兩朝治理黃淮運(yùn)的宗旨,高家堰被逐漸加高延長(zhǎng),洪澤湖蓄水范圍也逐漸擴(kuò)大,洪澤湖成為懸在里下河地區(qū)民眾頭上的“懸湖”。但淮河的清水最終不敵黃河的泥沙,清口逐漸淤塞,高家堰也多次決口,蘇北地區(qū)的人民飽受水災(zāi)之苦。洪澤湖水在1851年于三河決口,經(jīng)高郵湖、邵伯湖入江,但仍面臨出水不暢的問(wèn)題,一遇大雨,周邊縣區(qū)被迫成為災(zāi)區(qū)。1855年,黃河北徙,淮河失去入海通道,黃河雖然北去,但在幾百年的奪淮時(shí)光里,紊亂了蘇北水系,破壞了蘇北的生態(tài)環(huán)境,蘇北大地變得破爛不堪,災(zāi)害承載力極低。雖有曾國(guó)藩、劉坤一、左宗棠等地方要員提議導(dǎo)淮入海,但都因經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落或人事調(diào)動(dòng)無(wú)疾而終。1902年漕運(yùn)停廢后,淮北的主要河流無(wú)一不是千瘡百孔,當(dāng)然最主要的問(wèn)題仍在于淮河本身的出海問(wèn)題,在黃河的侵占下,淮河被腰斬掉了整個(gè)下游,因而災(zāi)害極易發(fā)生[3]。

2.2 水利失修

洪澤湖位于北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡的地區(qū),具有四季分明和降雨量充沛的特點(diǎn),降雨多集中于夏季,呈現(xiàn)為暴雨連綿的狀況,易形成洪澇水患。另因洪澤湖位于北亞熱帶向暖溫帶的氣候過(guò)渡帶,受副熱帶高壓和西伯利亞冷高壓系統(tǒng)的活動(dòng)中心變化不定的制約,年降水量變化較為懸殊。有些年份,因副熱帶高壓過(guò)強(qiáng)或西伯利亞冷氣團(tuán)勢(shì)力過(guò)強(qiáng),會(huì)形成干旱氣候。洪澤湖流域在明清兩代,成為治運(yùn)保漕大背景下被犧牲的局部,災(zāi)害頻發(fā)、民眾生活水平低下成為常態(tài),大量人口外逃求生,社會(huì)一片凋敝。經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是滯后,缺少興修水利的資金與動(dòng)力。清朝晚期,社會(huì)動(dòng)蕩,孱弱的清政府成為西方列強(qiáng)欺負(fù)的對(duì)象,清政府對(duì)內(nèi)征收苛捐雜稅,用以?xún)斶€賠款。進(jìn)入民國(guó)以來(lái),社會(huì)更加動(dòng)蕩不安,軍閥混戰(zhàn),民不聊生。淮陰縣“頻年以帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)侵略之深入,已屬不堪打擊,益以兵燹屢經(jīng),荒歉迭告,造成農(nóng)村破產(chǎn)之危機(jī)。經(jīng)20年水災(zāi)之后,形勢(shì)更趨嚴(yán)重,人民迫于生計(jì),鋌而走險(xiǎn),遂流而為匪者,不免日多”[4],更因缺少統(tǒng)一的中央領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)統(tǒng)一組織大規(guī)模的水利建設(shè),雖有張謇等人奔走呼號(hào),號(hào)召治淮,南京國(guó)民政府也成立了導(dǎo)淮委員會(huì),但受制于戰(zhàn)爭(zhēng)和資金不足等問(wèn)題,導(dǎo)淮并未取得良好的成效,洪澤湖流域?yàn)?zāi)害頻發(fā),如淮安縣澗河“年久失修,逐漸淤墊,近二年來(lái)竟終歲干涸,兩岸農(nóng)田無(wú)水灌溉,居民困苦異常”[5]。泗陽(yáng)縣各河皆面積修廣,常年淤塞,難以疏鑿。洪澤湖流域各縣區(qū)官員腐敗嚴(yán)重,侵吞款項(xiàng),魚(yú)肉百姓,缺乏良好的政治生態(tài),更難擔(dān)當(dāng)興修水利之重任,僅在1928—1929年間,就有宿遷縣楊縣長(zhǎng)和淮陰縣陳縣長(zhǎng)先后被查。

3 災(zāi)害影響

3.1 農(nóng)作物減產(chǎn)

受長(zhǎng)期黃河奪淮的影響,洪澤湖周邊縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量極低。據(jù)1932年9月調(diào)查,“淮陰、宿遷、銅山、碭山、沛縣、泗陽(yáng)、睢寧、蕭縣、邳縣9個(gè)縣的米產(chǎn)總量?jī)H為7 100石,相當(dāng)于蘇南江陰一縣產(chǎn)量(4 668 000石)的0.15%”[3],“20世紀(jì)30年代,淮安縣糧食產(chǎn)量為46 054.9萬(wàn)斤,夠630 889人食用,無(wú)糧者82 546人,占11.56%”[3]。自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致本就產(chǎn)量極低的農(nóng)作物收成銳減。民國(guó)十二年(1923年),泗縣發(fā)生冰雹災(zāi)害,“上塘、魏營(yíng)、雙溝、車(chē)門(mén)、鮑集等地三麥大部被毀,少數(shù)人畜被砸傷”[6]。民國(guó)五年(1916年),“皖省自六月二十一日起,陰雨兼旬,山洪暴發(fā),濱淮各縣如霍邱、潁上、壽縣、鳳臺(tái)、懷遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、五河、盱眙等處河堤滿(mǎn)溢,秋禾盡淹,廬舍莫保,諸父老眾稱(chēng)為四五十年來(lái)未有之奇災(zāi),現(xiàn)已將被災(zāi)尤重地方散放急賑并設(shè)法疏消積水,補(bǔ)種雜糧。其余水輕各縣容俟查明匯報(bào)等語(yǔ)。皖北地素蹺瘠,民多困苦,濱淮一帶,水患尤屢。此次災(zāi)情奇重,歷年罕見(jiàn),哀鴻?quán)秽?何以堪著”[7]?1917年泗陽(yáng)縣大旱,連續(xù)三個(gè)月無(wú)雨,農(nóng)作物缺少灌溉水源,大部分失收和歉收,減產(chǎn)30%～38%[8]。1921年,淮安縣遭受水災(zāi),受災(zāi)情況被分為三類(lèi)區(qū)域,其中一類(lèi)區(qū)域受災(zāi)最重,東南“湖漫溢之區(qū),水深約五尺,收種僅三成”;二類(lèi)區(qū)域“收獲有四成以上,水深三四尺,明春無(wú)麥”;三類(lèi)區(qū)域因地勢(shì)平坦,“兩岸無(wú)決口,收獲達(dá)九成以上,耕牛損失尚少”[9]。1931年泗陽(yáng)縣大水,加上北風(fēng)較大,“導(dǎo)致湯莊民埝潰決,淹沒(méi)了三十余頃農(nóng)田”[10]。

3.2 人畜傷亡

1916年,蘇北入夏以來(lái),淫雨連綿,淮揚(yáng)各屬因地勢(shì)低洼,湖流暴漲,盡成澤國(guó)。上游淮陰、淮安、漣水、泗陽(yáng)、寶應(yīng)等縣人口牲畜死傷無(wú)數(shù)。1921年,淮陰縣自入夏以來(lái),大雨不停,全縣幾乎淪為澤國(guó),“于是四鄉(xiāng)農(nóng)民多將耕牛售人宰殺,日必三五十頭”[11]。大災(zāi)年間往往有大疫,1937年,“患黑熱病者在淮區(qū)有二十余萬(wàn)人,其中淮陰有十多萬(wàn)人,漣水、泗陽(yáng)、宿遷三縣平均每百余人中患此病者竟有三四十人之多”[12],感染規(guī)模巨大?；即瞬≌哳^疼寒顫和發(fā)熱交替,食欲不振,脾臟腫大,并有多種并發(fā)癥,對(duì)精神肉體折磨巨大。感染者男多女少,且以20歲以下人群居多,采用新式醫(yī)療手段救治,痊愈者為5%,如不治療則死亡率極高。“此病盛行之區(qū)域,一家壯丁患病而死,妻子兒女生活無(wú)著者有之,一家數(shù)病者有之,舉家全斃者有之,流行最盛之區(qū)域幾有十室九空之景象,此病對(duì)于一般人民生活之苦難,于茲可見(jiàn)一斑”[12]。江蘇省政府主席命令衛(wèi)生署研究隊(duì)駐扎在淮陰為民眾提供免費(fèi)診治,每天前來(lái)看病的人數(shù)超過(guò)200人,已經(jīng)治愈4 000人,治愈者中淮陰縣占1/3。由于該病蔓延傳播速度極快,感染人數(shù)與求治人數(shù)不斷增加,又由于缺少經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所,并不能全數(shù)接納所有求治者,從各地趕來(lái)求醫(yī)問(wèn)藥的民眾苦苦等候而得不到治療,深感絕望。針對(duì)此種情況,“省府特?fù)芫蘅顒?chuàng)設(shè)淮陰區(qū)黑熱病防治總隊(duì),指定總隊(duì)設(shè)于漣水,另于漣水、泗陽(yáng)、宿遷、寶應(yīng)、淮安等處設(shè)防治站五處,分隊(duì)十隊(duì)已分赴淮區(qū)各縣各區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回治療注射,藥費(fèi)每人三元五角,求治者甚多”[12]。除救治之外,黑熱病研究隊(duì)駐扎淮陰,研究細(xì)菌之來(lái)源,進(jìn)而確定更科學(xué)的救治方法。

3.3 基層民眾負(fù)擔(dān)加重

1916年,淮安、淮陰、泗陽(yáng)等縣遭受水災(zāi),小民田廬沖沒(méi),蕩析離居。1921年,淮安縣遭受水災(zāi),受災(zāi)最嚴(yán)重的東南區(qū)域各鄉(xiāng)如“車(chē)橋曹甸等處房舍損失甚多”,受災(zāi)最輕區(qū)域“房舍損失十之一二”[10]。1935年,泗陽(yáng)遭遇特大水災(zāi),“全縣被淹76 000畝田地,受災(zāi)人數(shù)45 000人,漂沒(méi)糧食141 000石,淹倒房屋5 000間”[10]。

“1914年,淮陰縣旱既大甚,蝗復(fù)為災(zāi),哀我小民,何以堪此”[13],道出了基層民眾的困苦。泗陽(yáng)縣“由于前年大水為災(zāi),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕于破產(chǎn)。一般平民為維持生計(jì),不是賣(mài)地,便是借債,以致多數(shù)自耕農(nóng)及佃戶(hù)一變而為農(nóng)工”[13]。占有大量土地的地主豪紳在災(zāi)荒年份為保證自身利益,往往通過(guò)增加畝捐的方式轉(zhuǎn)嫁危機(jī)至民眾身上,民眾生活更加困苦,于是掀起反捐高潮。民國(guó)十一年(1922年),泗縣蝗災(zāi)、澇災(zāi)并發(fā),“地主豪紳相繼增加畝捐,境內(nèi)農(nóng)民掀起抗捐風(fēng)潮”[14]。1930年,淮安縣淫雨經(jīng)旬,湖河水一律暴漲,溝渠同時(shí)泛濫,以致稍低田禾,悉數(shù)被淹,“加以糧食短缺,彌及面粉價(jià)值均告奇昂,民食維艱,在在可慮”[15]。

民眾壓力過(guò)大,可能淪為游民,危害社會(huì)穩(wěn)定,“本來(lái)人口離村集市,乃是資本主義國(guó)家通有的現(xiàn)象。但那是因?yàn)槎际泄I(yè)之發(fā)達(dá)及農(nóng)業(yè)之資本主義化。至于中國(guó)農(nóng)民之離村集市原因,則大大不然,可以說(shuō)是以災(zāi)荒為主要原因”[8]。民國(guó)十九年(1930年),泗陽(yáng)水災(zāi),外加兵匪交加,全境人民流離失所。據(jù)統(tǒng)計(jì),1931年大水,泗陽(yáng)全縣18.631%的人口外逃求生[16]。民國(guó)七年(1918年),臨時(shí)實(shí)業(yè)視察員陳時(shí)泌在視察淮陰縣后,上報(bào)省政府稱(chēng)淮陰縣游民甚多,請(qǐng)飭舉辦工廠接納游民。恰逢大豐公司捐款五千串文創(chuàng)辦工廠,下令“該縣知事遴委公正士紳迅速舉辦,以收游民”[14]。商人倪嘉福集股創(chuàng)設(shè)女子工廠,正在籌劃中。天災(zāi)過(guò)后,人禍往往接踵而至。民國(guó)二十年(1931年),泗陽(yáng)等地在春夏之交,淫雨彌月,潦水為災(zāi),加之淮泗沂沭諸水泛濫,低洼盡成澤國(guó),種麥悉被淹沒(méi),未被水之區(qū)亦受水雨過(guò)量之影響。在此種情況下,“土匪蠡起嘯聚成為巨股,破寨攻圩示威泄忿,無(wú)所不用其極。有全家焚殺以死者,有連燒數(shù)十家至百余家者,碉圩供其捍衛(wèi),婦女恣其淫污,人民抵御力愈強(qiáng)則受禍必愈慘。貧人既殺之以罹,富人稍有資產(chǎn)者則架去勒贖殺。棄于田無(wú)人收種,間有登場(chǎng)亦飽匪橐。際此嚴(yán)冬,哀鴻遍野,瘡痍滿(mǎn)目,老弱婦孺啼饑號(hào)。冬令如此,春何堪伏”[17]。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 提前預(yù)防

洪澤湖地區(qū)處于淮河中下游接合部,歷史上受黃河奪淮的影響,黃河淮河運(yùn)河于淮安清口交匯,明清統(tǒng)治者出于首重漕運(yùn)的考量,在治水時(shí)忽視民眾利益而保漕運(yùn),蘇北地區(qū)常年受災(zāi),洪澤湖地區(qū)更是成為“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)”的災(zāi)窩。1855年,黃河北流之后,洪澤湖地區(qū)災(zāi)害逐漸減輕,但黃河仍然是縈繞在洪澤湖地區(qū)人民頭上的噩夢(mèng)。一旦聽(tīng)聞?dòng)牲S河南流之新聞或計(jì)劃,洪澤湖周邊縣區(qū)官民必竭力反對(duì),預(yù)防黃河南流帶來(lái)的水災(zāi)。1935年,淮安縣縣長(zhǎng)姚崇國(guó)在報(bào)紙上聽(tīng)聞山東省計(jì)劃疏浚黃河故道,倡議黃河改道不堵決口,引水南流至淮,作為治黃根本辦法,并提交六中全會(huì)討論。姚崇國(guó)等人當(dāng)即致電全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)請(qǐng)求查明并制止,全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)查明此事后大為震驚,決定“一致懇請(qǐng)中央撥款堵口,以疏大難”[18],蘇北和洪澤湖地區(qū)才免遭黃水南流的災(zāi)難。為預(yù)防黃河水患,淮陰縣于1935年成立防黃協(xié)會(huì),籌劃推進(jìn)防黃工作[19]?；搓幙h縣長(zhǎng)董轍氏在任期間,積極做好防汛工作,廣積土、堵決口、疏浚河道,全力做好水災(zāi)預(yù)防工作。

洪澤湖大堤作為淮揚(yáng)各縣的保障,其重要性不言自明,淮安縣民眾多次上書(shū)請(qǐng)求中央撥款維修缺口處。民國(guó)六年(1917年),因洪澤湖大堤亂石較多,危及大堤安全,淮安公民范繩武呈文請(qǐng)求撥款維修洪澤湖大堤,進(jìn)而預(yù)防水患,以保生命,而安財(cái)產(chǎn)。但囿于多種因素,江蘇省長(zhǎng)公署僅下令將洪澤湖石工墻塌泄之處用亂石填充,以資補(bǔ)救。1919年,淮安紳民喬西琴等人呈請(qǐng)為縣境東南運(yùn)河沿岸閘洞請(qǐng)籌款修筑。民國(guó)七年(1918年),臨時(shí)實(shí)業(yè)視察員陳時(shí)泌視察淮陰,認(rèn)為淮陰地勢(shì)平坦,境內(nèi)黃運(yùn)鹽里等河堤坡,暨沿河各廢堤皆可種樹(shù)?，F(xiàn)實(shí)業(yè)行政經(jīng)費(fèi)既經(jīng)規(guī)定,應(yīng)由縣農(nóng)會(huì)領(lǐng)撥款項(xiàng)多購(gòu)樹(shù)苗,先從河堤創(chuàng)辦以次栽植,江蘇省長(zhǎng)公署令上游河工事務(wù)所凡各河堤所植之樹(shù),責(zé)令河兵看管,并由該縣知事通飭警察保衛(wèi)團(tuán)暨保董實(shí)力保護(hù),期待將來(lái)青蔥滿(mǎn)目、樹(shù)木成林,亦可為造林事業(yè)之助。

面對(duì)大水災(zāi),官民會(huì)請(qǐng)求提前開(kāi)壩放水,以免釀成巨災(zāi)。1921年,淮陰淮安紳民李純滋等電陳水逾志椿“堤險(xiǎn)萬(wàn)分,請(qǐng)速啟壩”,江蘇省長(zhǎng)公署督辦運(yùn)河工程總局查核辦理,官民還請(qǐng)求加固堤防,保護(hù)農(nóng)田和大眾利益。1922年,淮安縣民武舉恕等人呈文請(qǐng)示重修張漁洼河之舊堤,保衛(wèi)糧田,公叩恩準(zhǔn)。為了徹底改變洪澤湖排水不暢的難題,1929年7月,南京國(guó)民政府成立導(dǎo)淮委員會(huì),先在淮河流域設(shè)立一批水文站,又成立由總工程師李儀祉為領(lǐng)隊(duì)的勘察隊(duì),進(jìn)行前期勘察。導(dǎo)淮委員會(huì)于同年公布淮河入江計(jì)劃,計(jì)劃將洪澤湖水由東南角三河口出,經(jīng)寶應(yīng)、邵伯湖至三江營(yíng)入江。1931年,導(dǎo)淮委員會(huì)召開(kāi)十二次全委會(huì)議,討論導(dǎo)淮入海工程計(jì)劃,決定采取從張福河經(jīng)廢黃河至套子口入海的路線(xiàn)。1933年,張福河疏浚工程作為導(dǎo)淮的第一段工程開(kāi)工,當(dāng)年7月竣工。1934年,淮陰船閘開(kāi)始建造,同時(shí)征集淮陰、泗陽(yáng)等12個(gè)縣民夫16萬(wàn)人,疏?；此诺馈?936年,三河活動(dòng)壩開(kāi)始建造,1937年底完成樁基建造和翼墻澆筑,因日軍進(jìn)犯而被迫停止。

為應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的旱災(zāi),地方官民會(huì)實(shí)地勘察,確定引水方法,報(bào)上級(jí)申請(qǐng)撥款建設(shè)?；窗部h瀾河淤塞干涸,縣廂市保衛(wèi)團(tuán)總邵宏壽等人通過(guò)實(shí)地勘察,認(rèn)為可通過(guò)仿造耳洞、繪圖著說(shuō)等方式使水源充沛,該方案得到了江蘇省省政府公署的肯定批示,令行江北水利局審核并批復(fù)。1931年,淮安縣縣長(zhǎng)林景呈報(bào)省政府,擬對(duì)草澤等三河即征工疏浚,以利農(nóng)田,得到了省政府的肯定答復(fù)。1922年,淮安縣民武學(xué)恕等請(qǐng)求疏浚下游河道,在面對(duì)涉及多縣的河道疏浚時(shí),省政府公署并未直接批準(zhǔn),而是仔細(xì)研究該地情形是否相符,上下游民眾是否贊成,并且派遣官員前往逐一復(fù)勘,并征集雙方同意。面對(duì)官方已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工的工程,民眾如感到影響自身生存,仍會(huì)請(qǐng)求官方撤回決定。1922年,淮安縣民吳范民等人呈請(qǐng)為岔溪建造木洞,水出無(wú)門(mén),逢旱筑壩,純?yōu)樽跃?請(qǐng)主持公道撤銷(xiāo)原案,江蘇省省政府公署令江蘇水利局派員查明復(fù)奪。

針對(duì)可能出現(xiàn)的蝗災(zāi),各縣居民會(huì)提前翻土,將蝗蟲(chóng)的幼崽蝻扼殺于萌芽之中。民國(guó)四年(1915年),淮安縣發(fā)現(xiàn)小蝻,遂下令限日捕捉,用火焚燒,避免蝗蝻成為飛蝗,進(jìn)而危害農(nóng)作物。民國(guó)四年(1915年),在淮安縣發(fā)現(xiàn)蝗蝻后,委員駱路稟查泗陽(yáng)縣均無(wú)蝻子發(fā)現(xiàn),省政府將該縣委分別予以處分在案,仰仍逐細(xì)搜查,勿以尚未發(fā)現(xiàn)搪塞了事,并將查明情形隨時(shí)專(zhuān)報(bào)查核。民國(guó)五年(1916年),淮陰縣舉行開(kāi)浚溝渠工程,在出力紳董陸續(xù)報(bào)告工程完工,經(jīng)知事逐一親往屢勘,認(rèn)為建造工程皆寬深合度,水道涌流。每到一處,民間無(wú)不歡欣鼓舞,咸謂百年永遠(yuǎn)之利。凡低洼污潦之區(qū),向未播種者,今以從事耕耨。為激勵(lì)紳民,請(qǐng)將出力紳員分別給予一等、二等、三等獎(jiǎng)?wù)?既所以策勵(lì)前功,又足以激勸后起。

4.2 官 賑

在歷朝歷代,政府都會(huì)在大災(zāi)之年進(jìn)行官方賑災(zāi),以維護(hù)統(tǒng)治。清朝末年,受囿于西方列強(qiáng)入侵導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺少,政府無(wú)力組織大規(guī)模的救濟(jì)。進(jìn)入民國(guó)以來(lái),軍閥混戰(zhàn),社會(huì)動(dòng)蕩不安,政府的救災(zāi)成效不顯,但相較于民間義賑,官賑仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。從中央層面來(lái)看:1912年,南京臨時(shí)政府成立之初,規(guī)定由內(nèi)務(wù)部民政司負(fù)責(zé)救濟(jì)賑災(zāi);1914年,北京政府頒布內(nèi)務(wù)部廳司分科章程,規(guī)定救濟(jì)事宜;1920年,北洋政府內(nèi)務(wù)部設(shè)賑務(wù)處,統(tǒng)籌賑災(zāi)救濟(jì);1928年,南京國(guó)民政府頒布國(guó)民政府賑務(wù)處組織條例,規(guī)定賑務(wù)處直隸于國(guó)民政府;1929年,頒布賑災(zāi)委員會(huì)組織條例,規(guī)定賑災(zāi)委員會(huì)直屬于行政院,1930年,更名為賑務(wù)委員會(huì);1931年,因特大水災(zāi)成立救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)。從省級(jí)層面來(lái)看:江蘇省于1913年設(shè)立江蘇省賑撫局,1921年成立江蘇省賑務(wù)處,1929年成立江蘇省賑務(wù)委員會(huì);安徽省于1913年設(shè)立賑撫局,1921年設(shè)賑撫事宜處,1929年設(shè)立賑務(wù)會(huì),1933年成立安徽省水災(zāi)救濟(jì)總會(huì)。

據(jù)時(shí)人統(tǒng)計(jì),“截至1934年,淮安、泗陽(yáng)各有一縣倉(cāng),積谷數(shù)分別為1 978石和552石,積谷款分別為1 604元和1 740元,淮陰縣有一義社倉(cāng)所,積谷數(shù)和積谷款分別為6 637石和710元”[20]。在災(zāi)區(qū)設(shè)立粥廠是救災(zāi)的主要手段之一。1931年大水,淮陰縣開(kāi)設(shè)粥廠3處,共35 254人受到救濟(jì)[11]。

撥發(fā)救災(zāi)款是請(qǐng)求官賑的主要措施。在收到撥款申請(qǐng)后,上級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)派員查勘,然后再行撥款。1930年,淮安遭受水災(zāi),吳三益等人請(qǐng)求撥款,江蘇省政府派委員查勘,并撥款救濟(jì)。1930年,泗陽(yáng)縣遭受水災(zāi),導(dǎo)致民不聊生,泗陽(yáng)縣懇請(qǐng)緩征糧賦,撥款賑濟(jì),以拯民命。

民國(guó)二十年(1931年),宿遷、泗陽(yáng)等縣受災(zāi)嚴(yán)重,向省賑務(wù)委員會(huì)請(qǐng)撥賑災(zāi)款,經(jīng)過(guò)當(dāng)年2月5日召開(kāi)的第十二次會(huì)議決定:“(一)賑務(wù)委員會(huì)撥發(fā)之三萬(wàn)元與財(cái)政應(yīng)籌撥之兩萬(wàn)元合并支配;(二)宿遷撥一萬(wàn)元,泗陽(yáng)撥一萬(wàn)元;(三)宿遷、泗陽(yáng)、鹽城、阜寧、如皋、泰興等縣賑款,交臨時(shí)義賑會(huì)散放。”[21]1931年,安徽宿縣發(fā)生災(zāi)害,縣長(zhǎng)王念祖等以水災(zāi)重大為由,請(qǐng)求上級(jí)撥款,國(guó)府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)“另加義賑三千元,交由該縣縣長(zhǎng)及查放人員查放矣”[22]。1931年,安徽盱眙縣發(fā)生水災(zāi),災(zāi)民代表董正祥等人請(qǐng)求撥發(fā)賑災(zāi)款,該縣急振會(huì)根據(jù)上海急振會(huì)皖北放振委員會(huì)劉玲生君冊(cè)報(bào),支配賑款兩千元查放在案。1931年,淮安縣大水,田禾被淹,濱湖四鄉(xiāng)災(zāi)情殘酷,淮安縣陳立義等公叩詣堪發(fā)賑免賦[23]。

此外,這一時(shí)期還出現(xiàn)了大總統(tǒng)親自捐款事件,如1916年盱眙水災(zāi),“由財(cái)政部撥款四萬(wàn)元,并由本大總統(tǒng)捐洋一萬(wàn)元,即日匯皖交該督軍省長(zhǎng),遴委妥員趕放急賑,勿以人事之動(dòng)籍彌天地之憾,國(guó)家軫念民艱至意,庶其稍白”[7]。1916年,淮陰、淮安、泗陽(yáng)等地遭受水災(zāi),財(cái)政部迅撥賑款八萬(wàn)元,并由大總統(tǒng)特捐二萬(wàn)元交該省長(zhǎng),遴委妥員馳赴災(zāi)區(qū),核實(shí)散放。毋任流離失所,所用示軫念民生。如救災(zāi)款項(xiàng)不足,會(huì)按輕重緩急分批救濟(jì)。1935年,宿遷、泗陽(yáng)發(fā)大水,江蘇省水災(zāi)救濟(jì)總會(huì)經(jīng)費(fèi)不足,開(kāi)展三期賑濟(jì),即第一期急賑,第二期冬賑,第三期春賑、農(nóng)賑和工賑。

在官方下?lián)苜c災(zāi)款后,有不良官紳侵吞款項(xiàng),此種情形一旦被民眾發(fā)現(xiàn),會(huì)請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)給予嚴(yán)懲。民國(guó)十二年(1923年),宿遷縣出現(xiàn)不法劣紳侵吞賑災(zāi)款情形,宿遷縣民張春華等上書(shū)省政府舉報(bào)為朋吞水利賑款,積潦遣害,全鄉(xiāng)公懇飭委查明,依法嚴(yán)懲劣董,江蘇省省政府公署批第四一四四號(hào)批示為“所呈是何實(shí)情,已與潘鐸等來(lái)呈并案,另縣查辦矣”[24]。在救災(zāi)的過(guò)程中,如發(fā)現(xiàn)有官員玩忽職守,則會(huì)舉報(bào)查處。1930年,淮安縣郝景韓等人舉報(bào)汛員王增祥玩忽堤工,危害生靈,虛靡錢(qián)帑,呈請(qǐng)撤職查辦。

一旦有蝗蝻等災(zāi)情上報(bào),江蘇巡按使公署還委派專(zhuān)員到縣督捕蝗蝻。民國(guó)五年(1916年),江蘇巡按使公署飭委專(zhuān)員分往淮安、泗陽(yáng)等縣督捕蝗蝻,迅速督捕,以期蝻孽早日肅清[25]。除分飭外,查有該員堪以飭委月給薪水60元,夫馬60元以資辦公,仰于飭到。次日立即束裝馳赴淮安、泗陽(yáng),會(huì)縣加緊撲捕,剋日殲除凈盡至鄰縣交界地方及荒蕩水灘,尤需特別注意所有督捕情形及該縣跳蝻現(xiàn)狀,并即隨時(shí)電聞[25]。事關(guān)民生要政,該員當(dāng)切實(shí)辦理,不得稍涉敷衍。江蘇巡按使公署還下令嚴(yán)督紳農(nóng)逐細(xì)搜挖,務(wù)除弄害,勿以大水大雪致稍疏忽,釀成后患,自誤考成。1915年,委員許翼回稟巡按使公署,說(shuō)明宿遷土民均稱(chēng)蝻子不至有生蝗之患[25]。此回復(fù)被巡按使公署批回,第八千五百九十三號(hào)文件批示為,“查該縣上年洋河、義勇、大同、歸仁等市蝗蝻迭生,雖經(jīng)撲滅,而遺子地中當(dāng)必難免,仰即逐細(xì)搜查,據(jù)實(shí)詳報(bào),毋輕聽(tīng)土人之言,致稍疏忽也”[26]。隨后,委員許翼又上稟稱(chēng)宿遷縣境內(nèi)尚未挖出蝻子,此次上報(bào)嚴(yán)重惹怒了巡察使公署,采用嚴(yán)厲的措辭批評(píng),第九千七百六十七號(hào)文件批示為,“所稱(chēng)會(huì)縣飭董率挖未見(jiàn)報(bào)告等語(yǔ),殊堪詫異?，F(xiàn)在各縣蝻子紛紛發(fā)現(xiàn),甚至已成跳蝻,本公署一再?lài)?yán)飭切實(shí)搜挖,不啻三令五申,乃縣委竟委之鄉(xiāng)董敷衍了事,如該董始終無(wú)報(bào)告則縣委等竟不出戶(hù)庭一步耶!似此性躭安逸放棄責(zé)任,殊堪痛恨。該縣委等應(yīng)先嚴(yán)行申斥,仰即迅速認(rèn)真親督搜挖。如再玩視民瘼,該縣委等考成所在,勿謂寬典,可屢邀也。并仰該知事錄批知照許委員翼并崔所長(zhǎng)應(yīng)鈞”[27]。真實(shí)的捕蝗場(chǎng)景是由官方動(dòng)員、全民參與的,甚至還設(shè)立最低捕蝗標(biāo)準(zhǔn)。民國(guó)二十六年(1937年),宿遷縣長(zhǎng)接到第八區(qū)公所報(bào)告轄區(qū)發(fā)生蝗災(zāi),“遂派警察局長(zhǎng)林孤標(biāo)攜帶汽油燈及提燈多盞,前往發(fā)生蝗災(zāi)區(qū)域督率,十五里內(nèi)居民撲打,每人至少須繳一斤,如有短少,罰款五角”[28]。

針對(duì)縣域交界處的重點(diǎn)區(qū)域,江蘇巡按使公署則限日清除。1915年,淮陰縣朱知縣在四市豆瓣集發(fā)現(xiàn)蝗災(zāi),當(dāng)即勒令農(nóng)民加緊搜挖,電呈省政府已將蝗蝻鏟除完畢。但隨后另有電文稱(chēng)淮陰縣五市金家口等地再次發(fā)現(xiàn)蝗蝻,江蘇巡按使公署認(rèn)為朱知事之前純系空文搪塞,將其記大過(guò)一次以示薄懲,并限令收到電報(bào)三日內(nèi)將蝗蝻鏟除完畢并上報(bào)情形。淮陰知縣率隊(duì)將縣內(nèi)中心區(qū)域蝗蝻清除完畢,但與阜寧縣交界處的蝗蝻仍未削除,江蘇巡按使公署下令淮陰縣會(huì)同江委員立即下鄉(xiāng),并增派人員董分區(qū)督捕,限五日內(nèi)將境內(nèi)蝻孽一律肅清,一面電報(bào),一面具結(jié)詳報(bào),聽(tīng)候委員復(fù)查?？尚Φ氖?地方官上報(bào)五日內(nèi)清除,并經(jīng)委員復(fù)查上報(bào)后,同年又發(fā)生蝗災(zāi),江蘇巡按使公署收到公電后大怒,認(rèn)為鄉(xiāng)董亦屬玩忽職守,仰即督飭該董集夫迅速撲減以贖前愆,其余各處恐亦不免,并仰責(zé)成該董保認(rèn)真搜查。如再有跳蝻,應(yīng)罰令捕盡,不得收買(mǎi),以儆效尤。同年,圍繞淮陰縣跳蝻發(fā)生多次上報(bào),多次批示與拉扯,反映出省政府與縣域統(tǒng)治的失效。

在蝗蟲(chóng)等災(zāi)害結(jié)束后,地方官員需要向省級(jí)單位發(fā)文說(shuō)明情況。民國(guó)四年(1915年),宿遷縣在蝗蟲(chóng)災(zāi)情過(guò)后,發(fā)電文告知江蘇巡按省政府公署全境肅清,即具結(jié)詳,送聽(tīng)候委員會(huì)復(fù)查。一旦存在捕蝗不力情形,將面臨減薪等懲罰。民國(guó)四年(1915年),泗陽(yáng)縣知事藍(lán)光策等先上稟該縣無(wú)蝗蝻,后出現(xiàn)蝗蝻便試圖以蝻子較小等語(yǔ)蒙混過(guò)關(guān),非但不引咎自責(zé),還百般推諉于董事等,辯稱(chēng)自身無(wú)責(zé)。在發(fā)現(xiàn)蝗蝻后,派出600余人前往捕蝻,總共捕獲八斤半,平均每人捕獲二錢(qián),尤為離奇[29]。江蘇省省政府公署認(rèn)為該知事玩視民瘼,實(shí)堪痛恨,將該知事記大過(guò)一次,下令將泗陽(yáng)縣知事減俸一月的1/3,以示警懲,并限期七日內(nèi)將蝗蝻捕獲完畢[29]。

在救災(zāi)的過(guò)程中,官方還有抑制物價(jià)過(guò)高的舉動(dòng)。1930年,淮安縣因大雨不退,農(nóng)作物被淹,導(dǎo)致米面價(jià)格過(guò)高?；窗部h當(dāng)即督屬認(rèn)真,嚴(yán)禁奸商搬運(yùn)新麥囤積居奇,并由黨政各機(jī)關(guān)定期組織糧食調(diào)節(jié),分電各區(qū)區(qū)長(zhǎng)督令鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)副召集農(nóng)佃,趕緊設(shè)法宣泄積水。普通民眾因水旱蝗災(zāi)影響生計(jì),官方會(huì)開(kāi)設(shè)粥廠,賑濟(jì)災(zāi)民。1929年,淮陰遭受災(zāi)害,粥廠煮粥賑民,但面臨周邊縣區(qū)購(gòu)米無(wú)著,只能前往鎮(zhèn)江購(gòu)米,但鎮(zhèn)江距離遙遠(yuǎn),米糧價(jià)高,運(yùn)費(fèi)也高,運(yùn)米途中還需交稅,故粥廠向財(cái)政廳請(qǐng)示發(fā)給“護(hù)照十張,每張粥米二百石”[10],由鎮(zhèn)江護(hù)運(yùn)到浦起卸,得到省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張壽鏞的批示。

在水災(zāi)過(guò)后,官民會(huì)聯(lián)系河道上下游,共同堵塞決口,修建堤防。民國(guó)十年(1921年),淮陰縣遭受水災(zāi),農(nóng)會(huì)長(zhǎng)周德鈞等電呈為決口重災(zāi),請(qǐng)電令淮揚(yáng)道尹江北水利局轉(zhuǎn)飭淮陰縣上游堤工事務(wù)所,坐辦會(huì)協(xié)堵塞。在災(zāi)害過(guò)后,申請(qǐng)減租。民國(guó)十年(1921年),宿遷縣在兵匪劫后,水旱成災(zāi),湖田歉收,宿遷磘灣鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)長(zhǎng)閆承謨等向江蘇省省政府公署公懇飭堪減緩租稅以紓民困,江蘇省省政府公署批第三千四百五十四號(hào)批復(fù)為“由該管縣知事查明轉(zhuǎn)呈核辦此批”[30]。在災(zāi)害過(guò)后,請(qǐng)求省政府專(zhuān)項(xiàng)撥款,用于興建修復(fù)水利工程。民國(guó)十年(1921年),宿遷縣在水災(zāi)過(guò)后,水利工程設(shè)施受損嚴(yán)重,宿遷縣埠子市農(nóng)會(huì)長(zhǎng)蔡疊山等向省政府呈函,公懇飭撥水利公款,及時(shí)興修以免水患,得到了江蘇省省政府公署的肯定批示,批令宿遷縣知事查復(fù)核奪[31]。在多次大規(guī)模的撥款賑災(zāi)后,官方財(cái)政面臨緊張局面,則設(shè)法收租[31]。1931年水災(zāi)過(guò)后,財(cái)政廳令淮陰縣和泗陽(yáng)縣調(diào)查洪澤湖灘地開(kāi)發(fā)情況,切實(shí)查擠,一律改編生科,以裕收入。獲得賑災(zāi)款度過(guò)災(zāi)情的縣也會(huì)致電撥款單位表示感謝。民國(guó)十八年(1929年),淮安縣發(fā)生旱蝗大災(zāi),又同時(shí)遭遇冰雹災(zāi)害,在上級(jí)撥款派員進(jìn)行振撫后,河工維護(hù),河道通暢,災(zāi)區(qū)農(nóng)作物已半有收獲希望?；窗蔡镓古说劝l(fā)出致謝電令,僅代表全體災(zāi)民三鞠躬表示感謝,并且為賑災(zāi)過(guò)程中出力較多的人請(qǐng)獎(jiǎng)[32]。民國(guó)十年(1921年)水災(zāi)后,淮安縣世安鄉(xiāng)鄉(xiāng)董趙承業(yè)等呈請(qǐng)為水災(zāi)籌賑修圩異常分力請(qǐng)予獎(jiǎng)勵(lì),得到了江蘇省省政府公署的肯定答復(fù),令財(cái)政廳核明匯案辦理[32]。民國(guó)七年(1918年),淮安發(fā)生蝗災(zāi),經(jīng)多方搜捕將蝗災(zāi)消滅。江蘇省省政府公署于1919年下發(fā)嘉獎(jiǎng)令,發(fā)民國(guó)七年(1918年)搜捕螟蝗在事出力員紳獎(jiǎng)?wù)耓33]。

4.3 民間義賑

民國(guó)以來(lái),傳統(tǒng)士紳利用舊社會(huì)的影響力,組織民間義賑,江蘇臨時(shí)義賑會(huì)等義賑組織相繼成立。面對(duì)1931年的大水災(zāi),“省政府力量薄弱,經(jīng)濟(jì)有限,特同時(shí)組織此會(huì),以求賑濟(jì)力量集中。關(guān)于日常賑濟(jì)、收容、運(yùn)輸、購(gòu)糧等一切事宜,均由義賑會(huì)辦理。如需要賑款及政治力量,則由省政府及水災(zāi)急賑會(huì)辦理”[11]。民國(guó)二十年(1931年),淮陰、泗陽(yáng)等地遭受水災(zāi),災(zāi)情奇重,淮陰縣縣長(zhǎng)賀宙生、泗陽(yáng)差賑主任李錫麟先后電陳江蘇省賑務(wù)會(huì),請(qǐng)賜賑濟(jì)。賑務(wù)會(huì)從剩余賑款項(xiàng)中籌撥淮陰賑款 3 000 元、泗陽(yáng)賑款2 000元,電該縣政府具領(lǐng),派員查放,急賑在案。

民國(guó)十九年(1930年),泗陽(yáng)天災(zāi)匪禍交織,受災(zāi)甚重,秋收無(wú)望,除咨請(qǐng)省政府救助外,還請(qǐng)求上海華洋義賑會(huì)、上海中國(guó)濟(jì)生總會(huì),早施賑濟(jì),以全民命,深為德便。華洋義賑會(huì)作為較大的民間義賑組織,對(duì)1935年的蘇北大水災(zāi)極為關(guān)注,于宿遷縣開(kāi)展冬賑,“共救濟(jì)246戶(hù),986口人,撥發(fā)賑款 3 600 元,新棉衣4 000件”[10]。世界紅十字會(huì)徐州分會(huì)對(duì)宿遷縣5個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行救濟(jì),“救濟(jì)災(zāi)民2 051戶(hù),實(shí)放款數(shù)2 167元,實(shí)放糧食612.5石”[10]。

4.4 居民自行善后

居民自行開(kāi)挖排水工程,宣泄水災(zāi)。民國(guó)三年(1914年)冬,“泗縣5千余民工開(kāi)挖濉河,上游自安徽池村、黃善樓達(dá)徐州,下游至境內(nèi)洪澤湖”[6]。1931年大水災(zāi),淮安河西第八區(qū)七方半陸家莊災(zāi)民,結(jié)草筑堤,避水之慘[34]。1917年夏天,天氣亢旱,河水枯竭,為顧全農(nóng)田水利,市董仲紹周等集議挑浚便民河,以裕水源[35]。但此舉可能影響到了部分人利益或者出于其他原因,民眾聯(lián)名上書(shū)省長(zhǎng)公署,認(rèn)為農(nóng)會(huì)長(zhǎng)周德鈞等借疏浚河道為名斂財(cái)肥己,請(qǐng)求緩期恤民,此電報(bào)遭到了省長(zhǎng)公署的痛斥,認(rèn)為該公民等不僅不協(xié)力幫助,還一再借詞阻撓,如果真有貪款情形,縣政府不可能不上報(bào),下令不得就此事再次致電舉報(bào)[35]。

官方還會(huì)組織多縣聯(lián)動(dòng),進(jìn)行河道疏浚,“泗南、泗宿、泗陽(yáng)3縣聯(lián)浚安河”[6]。針對(duì)擅自開(kāi)閘放水,危害公眾利益者,民眾會(huì)請(qǐng)求官方對(duì)開(kāi)閘者進(jìn)行懲罰。淮安縣民高守仁等舉報(bào)縣民陳汝冀私自挖掘黃河堤防,放水禍害大眾,請(qǐng)求依律法辦,并叩責(zé)飭填堤,后雖證實(shí)為誣告,但仍體現(xiàn)出民眾對(duì)私自開(kāi)閘放水者的警惕。如官賑等不到位,受災(zāi)群眾還會(huì)請(qǐng)求修堤,以工代賑緩解困苦局面[36]。民國(guó)十一年(1922年),淮安各地受災(zāi)致困,縣民周步洲等呈請(qǐng)為災(zāi)民困難,修堤無(wú)力,敬請(qǐng)屢堪以工代賑[37]。

5 總 結(jié)

民國(guó)處于社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期,官方財(cái)力緊缺,統(tǒng)治力衰弱,在此種背景下,政府無(wú)力組織大規(guī)模的災(zāi)害救濟(jì),義賑力量登場(chǎng),以多種方式參與災(zāi)害救濟(jì)。但通過(guò)民國(guó)時(shí)期洪澤湖災(zāi)害的考察可以看出,即使在政府財(cái)力和統(tǒng)治力較為衰弱的時(shí)候,來(lái)自官方的賑災(zāi)救濟(jì)仍是災(zāi)害救濟(jì)與善后的主要手段,官方在救災(zāi)全過(guò)程中扮演著關(guān)鍵角色。此種救災(zāi)模式在國(guó)力日益強(qiáng)盛的新中國(guó)仍然適用,官方水利等部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把控工程質(zhì)量,提前謀劃建設(shè)大型水利設(shè)施,做好極端天氣預(yù)報(bào)及災(zāi)害預(yù)防工作。同時(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)布局與訓(xùn)練,提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力和災(zāi)后安置能力。