楊俊鵬

（遼寧醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110101）

當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校正從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、師資隊(duì)伍擴(kuò)充、校區(qū)擴(kuò)建，學(xué)校監(jiān)管體系、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制已不能適應(yīng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的需要，高校仍然存在腐敗案件多發(fā)高發(fā)易發(fā)現(xiàn)象。加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的前瞻性、科學(xué)性、有效性，對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，具有重要意義。

一、高校易發(fā)隱匿工作領(lǐng)域潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

1.教育行業(yè)特點(diǎn)明顯

主要發(fā)生在高校教職工和學(xué)生之間，形式多樣，在教學(xué)和管理的多個(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生。如招生考試與錄取，自主招生、面試環(huán)節(jié)等，教學(xué)育人過(guò)程中的“權(quán)學(xué)交易”“錢學(xué)交易”，各種理由的收費(fèi)項(xiàng)目。

2.高校管理權(quán)行使過(guò)程

高校擁有較多的資金并擁有一定的自主權(quán)，易于在資金的使用上出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。如財(cái)務(wù)管理中的“小金庫(kù)”，以各種理由私分甚至貪污、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)；科研管理中存在套現(xiàn)、挪用，甚至貪污科研經(jīng)費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)，為晉升職稱走后門、拉關(guān)系、請(qǐng)客送禮等風(fēng)險(xiǎn)，在干部選拔、人事安排中“帶病提拔”“任人唯親”等風(fēng)險(xiǎn)。

3.商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)

高校屬于事業(yè)單位，日常運(yùn)作必須以獨(dú)立法人的身份參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由此可能引發(fā)多個(gè)層面的商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：基建工程、房屋修繕、設(shè)備購(gòu)置、教材及圖書(shū)資料等物資采購(gòu)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，校辦產(chǎn)業(yè)、公司與高校管理人之間可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，科研成果轉(zhuǎn)讓過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等?！?〕

二、高校易發(fā)隱匿工作領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中沒(méi)有站在政治高度認(rèn)識(shí)和理解落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”職責(zé)的重要性，存在重業(yè)務(wù)輕思想的想法；落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任還不到位，一些基層黨組織在履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任上擔(dān)當(dāng)不夠，對(duì)一些矛盾不愿觸碰，壓力傳導(dǎo)層層衰減，基層黨組織作用發(fā)揮不夠充分，黨政負(fù)責(zé)人不能形成合力。在組織調(diào)查時(shí)，不如實(shí)說(shuō)明情況，對(duì)黨不夠忠誠(chéng)、不夠老實(shí)。理論學(xué)習(xí)自覺(jué)性不夠，政治上不夠堅(jiān)定，往往都是下達(dá)政治學(xué)習(xí)任務(wù)才開(kāi)始被動(dòng)學(xué)習(xí)，不能主動(dòng)了解和掌握黨的路線方針政策；個(gè)人道德修養(yǎng)渙散、理想信念弱化乃至淡化；部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在官僚主義作風(fēng)，在實(shí)際工作中脫離教師和學(xué)生，閉門造車，缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)。

教職員工思想上存在誤區(qū)，認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)是紀(jì)委負(fù)責(zé)，根本不能涉及自己的崗位職責(zé)和權(quán)利使用，廉政風(fēng)險(xiǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的事情，和自己無(wú)關(guān)，自己既沒(méi)有權(quán)力也沒(méi)有財(cái)力，不具備發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的條件，即使有問(wèn)題，與領(lǐng)導(dǎo)干部相比，也可以忽略不計(jì)。紀(jì)檢工作人員存在慣性思維和畏難情緒，缺乏工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，偶有等待、觀望的心態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察工作高水平“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”仍有待加強(qiáng)。

2.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)行不到位

目前高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度與新形勢(shì)發(fā)展變化契合度上還存在差距，體制機(jī)制不健全。針對(duì)不同時(shí)期帶來(lái)的不同問(wèn)題，需要制定相對(duì)應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)章制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和外部環(huán)境的變化，制度與現(xiàn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)會(huì)出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，特別是在廉潔風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)和隱匿的關(guān)鍵領(lǐng)域，基建工程、固定資產(chǎn)、人事晉升等，變化的頻率和內(nèi)容多，監(jiān)管制度落實(shí)不到位，都增加了產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

另外，每個(gè)部門查找廉政風(fēng)險(xiǎn)工作缺乏全面性。業(yè)務(wù)部門缺乏主動(dòng)查找和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，不具有職業(yè)敏感性，不能很清晰地認(rèn)識(shí)本部門的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵權(quán)力和廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)高校內(nèi)部層級(jí)復(fù)雜，管理存在交叉或者盲區(qū)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候也存在畏難情緒或者顧及上下級(jí)關(guān)系等，出現(xiàn)走表面程序、選擇性查找等問(wèn)題，從而使得查找流于形式，查找出來(lái)的問(wèn)題不夠深刻尖銳。〔2〕

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督不健全

一方面，全過(guò)程監(jiān)督工作不力。從全過(guò)程監(jiān)督角度出發(fā)，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控查找是否詳細(xì)、執(zhí)行是否到位、結(jié)果是否恰當(dāng)是需要外部個(gè)人或者組織進(jìn)行監(jiān)督。但是高校對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)放在結(jié)果這一終端環(huán)節(jié)，對(duì)于查找和執(zhí)行情況的監(jiān)督不管是力度上還是方式方法上都有所缺失。

另一方面，信息化建設(shè)有待整合。為順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，各部門和單位根據(jù)自身的需求建立了相應(yīng)的信息化管理。但是各系統(tǒng)都是各自獨(dú)立，在頂層設(shè)計(jì)上沒(méi)有整合各個(gè)系統(tǒng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息的共享，以至于沒(méi)有形成合力，彼此系統(tǒng)不通，不利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，從而也會(huì)滋生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

4.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控處置不嚴(yán)格

防控措施內(nèi)容上存在空洞和可行性較低的問(wèn)題。有的防控措施直接照搬上級(jí)文件或者其他高校，沒(méi)有從本校實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中不能成為紀(jì)檢工作人員的有效抓手，無(wú)法對(duì)重點(diǎn)崗位或者領(lǐng)域形成震懾，防控措施的嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到蔑視和挑戰(zhàn)，公信力也隨之受到質(zhì)疑。

從問(wèn)責(zé)力度出發(fā)，高校對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)案件中的當(dāng)事人懲罰力度不夠、沒(méi)有嚴(yán)格追究責(zé)任，也是造成防控措施有效性不高的重要原因之一。近年來(lái)，高校在對(duì)違法違紀(jì)案件的查處上缺乏威嚴(yán)。對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)的處罰，主要采取提醒和警示，在制度執(zhí)行中被個(gè)人情緒或者學(xué)校聲譽(yù)和影響所干擾。因?yàn)槿绻麘吞幜Χ却笤斐梢欢ǖ纳鐣?huì)影響后，就會(huì)對(duì)高校自身的教育、管理和科研等造成一系列負(fù)面影響。因此在處理問(wèn)題時(shí)，由于缺乏連帶責(zé)任，造成教職員工對(duì)防控措施失去信任，防控措施的權(quán)威遭到踐踏?！?〕

三、高校易發(fā)隱匿工作領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略

1.加大執(zhí)行力度、與時(shí)俱進(jìn)，著力改善不易腐的保障機(jī)制

建立有系統(tǒng)思維的組織架構(gòu)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控組織機(jī)構(gòu)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制真正落實(shí)到高校每個(gè)公職人員肩上。頂層設(shè)計(jì)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展工作黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)。以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，構(gòu)建制度完善、機(jī)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、監(jiān)督完整、措施有力的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事。

重視廉政風(fēng)險(xiǎn)查找，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)端口前移，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單建設(shè)。把權(quán)力使用梳理清楚，把各個(gè)崗位職責(zé)梳理清晰，尤其應(yīng)該針對(duì)黨委、紀(jì)委、人事、財(cái)務(wù)、后勤等部門的相關(guān)重要崗位，明確高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵部門或者崗位。將權(quán)責(zé)清單制度納入高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，依法明確權(quán)責(zé)，編制高校權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序?！?〕

2.改進(jìn)監(jiān)督體系、嚴(yán)防嚴(yán)控，不斷優(yōu)化不能腐的制約機(jī)制

實(shí)行全程監(jiān)督，搭建事前有查找、事中強(qiáng)監(jiān)管、事后嚴(yán)追責(zé)的全過(guò)程監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新技術(shù)手段，推進(jìn)線上陣地建設(shè)，充分利用信息化手段，創(chuàng)新個(gè)性化廉潔教育。搭建線上輿論平臺(tái)，包括受理投訴、廉政行為輿情監(jiān)控、處理結(jié)果反饋等多種功能。將信訪問(wèn)題、廉政信息等管理功能電子化和網(wǎng)絡(luò)化。與主流網(wǎng)站對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)評(píng)、朋友圈、微博等線上輿情主流陣地的跟蹤監(jiān)控，通過(guò)后臺(tái)抓取進(jìn)行大數(shù)據(jù)研判，及時(shí)掌握師生對(duì)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意見(jiàn)和建議。對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行著重抓取，從細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)線索，進(jìn)行匯總、梳理和分析，從而監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)輿情，對(duì)于師生反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及時(shí)反饋，提高工作的前瞻性。

落實(shí)量化考評(píng)，建立自評(píng)、互評(píng)和他評(píng)相結(jié)合的評(píng)估體系。建立干部廉潔檔案，作為考核干部、選拔人才的重要依據(jù)。〔5〕

3.強(qiáng)化處置問(wèn)責(zé)、營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)不敢腐的懲戒機(jī)制

推進(jìn)巡視和審計(jì)工作常態(tài)化和制度化，讓廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題無(wú)處遁形。嚴(yán)格落實(shí)《監(jiān)察法》，探索建立巡視、巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)巡視、監(jiān)察落地落實(shí)。將量化考核與問(wèn)責(zé)追效相結(jié)合，從而壓實(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有效提升工作效能。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，尤其是黨政一把手、“關(guān)鍵少數(shù)”“敏感領(lǐng)域”的制約和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深化工作成效，推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)決查找和處理高校廉政風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)問(wèn)責(zé)追效融合。根據(jù)《紀(jì)律處分條例》《問(wèn)責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校工作實(shí)際，修訂問(wèn)責(zé)的實(shí)施辦法，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象和原則，合理完善追責(zé)方式及程序。〔6〕

4.完善防控計(jì)劃、樹(shù)立清風(fēng)正氣，不斷夯實(shí)不想腐的自覺(jué)意識(shí)

明確防控目標(biāo)，推進(jìn)動(dòng)態(tài)循環(huán)構(gòu)建。以各部門各崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控權(quán)力監(jiān)督與制約為核心，以提升高校管理質(zhì)量為目標(biāo)，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃方案，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體與防控目標(biāo)，合理確定監(jiān)督對(duì)象、范疇與內(nèi)容。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、高校的變革，工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、權(quán)力使用等改變著工作的方式方法。

整合廉潔文化，推進(jìn)教育常態(tài)化。通過(guò)多層次、多形式的廉潔教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大教職員工將廉潔價(jià)值觀內(nèi)化于心，外化于行，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化教育。充分發(fā)揮大學(xué)生的創(chuàng)造力，開(kāi)展形式多樣的廉潔文化活動(dòng)，促進(jìn)校園風(fēng)清氣正，增強(qiáng)在校師生的認(rèn)同感和共鳴感。加強(qiáng)廉潔教育陣地建設(shè)，打造廉潔教育基地，將廉潔文化和思想政治教育相結(jié)合，發(fā)揮正面榜樣作用。加強(qiáng)廉潔文化實(shí)踐教育，強(qiáng)化使命意識(shí)，堅(jiān)守自律理念，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！?〕利用高?？茖W(xué)研究能力，組織校內(nèi)外專家，組建廉政風(fēng)險(xiǎn)研究所等科研機(jī)構(gòu)，形成對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)研究。做實(shí)警示教育，推進(jìn)廉潔從業(yè)養(yǎng)成。組織學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)，以學(xué)法紀(jì)、明底線、知敬畏、守底線的濃厚氛圍“成風(fēng)化人”；在全校性會(huì)議上播放警示教育片，對(duì)學(xué)校有關(guān)腐敗案例進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)和剖析；堅(jiān)持常態(tài)化通報(bào)中央紀(jì)委和省紀(jì)委公開(kāi)曝光的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，用好反面教材，舉一反三，以案明紀(jì)。