胡秀忠，王志琴，韓方舒

1.國家衛(wèi)生健康委人才交流服務(wù)中心，北京 100044；

2.中國共產(chǎn)黨子洲縣委員會/子洲縣人民政府，陜西 榆林 718400；

3.中國人民政治協(xié)商會議陜西省子洲縣委員會，陜西 榆林 718400；

4.西南大學(xué) 國家治理學(xué)院，重慶 400700

中醫(yī)藥是中華民族五千多年的智慧結(jié)晶、文化瑰寶，是世界傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的重要組成部分。近年來，國家高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，制定、印發(fā)了一系列政策文件。黨的二十大報告明確提出推進健康中國建設(shè)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，中藥產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的黃金期。陜西省是我國中藥資源大省，有“天然藥庫”“中藥材之鄉(xiāng)”之稱。陜西省子洲縣持續(xù)發(fā)力黃芪產(chǎn)業(yè)，已在業(yè)內(nèi)初具知名度和影響力，如何在新的歷史發(fā)展時期實現(xiàn)子洲黃芪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)子洲由中藥材資源大縣向產(chǎn)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，值得業(yè)界深入思考。

1 子洲黃芪產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境

1.1 食藥同源利好子洲黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)國家、省級衛(wèi)生健康行政部門和市場監(jiān)管部門批準，于2022 年7 月啟動子洲黃芪食藥同源試點工作。黃芪納入食藥同源產(chǎn)品對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有三大利好：黃芪原料需求增加，有利于種植業(yè)；允許黃芪茶、黃芪酒等新產(chǎn)品生產(chǎn)，有利于有食品生產(chǎn)許可的加工企業(yè)；推動黃芪產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，有利于傳統(tǒng)中藥企業(yè)。

1.2 市場供大于求不利于子洲黃芪生產(chǎn)

黃芪是傳統(tǒng)重要的中藥材，本作“黃耆”。李時珍[1]在《本草綱目》中記載“耆，長也，黃耆色黃，為補藥之長，故名?！焙S芪的中成藥多達200余種，黃芪也是保健品原料，以黃芪為原料的上市保健品達160 余種[2]。新型冠狀病毒感染中多個省份將黃芪作為預(yù)防方案中的入藥品種，同時黃芪又是食藥同源物質(zhì)，這些都給黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。據(jù)天地云圖中藥產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺（https://www.tdyt.com.cn/）數(shù)據(jù)顯示，近10 年，全國黃芪需求量穩(wěn)步提升，但全國黃芪產(chǎn)量存在波動，總體上供大于求（表1）。目前，黃芪平均價格相對平穩(wěn)，但存在價格下跌風(fēng)險。子洲黃芪在全國供給量過剩情況下，很難實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，短期內(nèi)不利于調(diào)動農(nóng)戶種植積極性。

表1 2012—2021年全國黃芪產(chǎn)需數(shù)量

1.3 耕地保護制度制約黃芪種植規(guī)模

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》中規(guī)定，為保障國家糧食安全，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，實施最嚴格的耕地保護制度，防止耕地“非糧化”[3]。耕地保護功在當代、利在千秋，但也一定程度制約了子洲黃芪種植規(guī)模，制約其產(chǎn)量提升。

2 子洲黃芪產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢

2.1 子洲黃芪是道地藥材

子洲黃芪的道地性主要體現(xiàn)在4 個方面：一是道地歷史。子洲有1000 多年的黃芪種植歷史[4]。明代《本草品匯精要》列出了黃芪的地道產(chǎn)地，其曰“道地：憲州、原州、華原、宜州、寧州”[5]5 個地方，根據(jù)上述地理區(qū)位，子洲縣屬于產(chǎn)地核心區(qū)。二是道地生境。1）氣候。子洲縣橫跨暖溫帶和中溫帶之間的亞干旱區(qū)，四季分明，夏季高溫多雨（降雨量為473 mm），冬季寒冷干燥，光照充足（年日照時數(shù)為2616 h），晝夜溫差大，有利于中藥材各種有效成分的積累。2）土壤。根據(jù)北京中醫(yī)藥大學(xué)魏勝利教授調(diào)查，陜西子洲土壤為黃綿土，土層深厚疏松，黃芪主根明顯，側(cè)根少，容易形成“條長三尺，單股不歧”道地性性狀；而其他黃芪產(chǎn)區(qū)為黑鈣土、栗鈣土、黑麻土、褐土等，土壤過于緊實，黃芪容易形成側(cè)根，加之子洲產(chǎn)區(qū)土壤通透性強、排水性好、不易積水等特點，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)黃芪的理想生境[6]。三是質(zhì)量、療效。子洲黃芪味道甘甜、豆腥味濃，具有很高的藥用價值。經(jīng)中國合格評定國家認可委員會（CNAS）的檢測，其黃芪甲苷質(zhì)量分數(shù)為0.16%～0.26%[《中華人民共和國藥典》（以下簡稱《中國藥典》）2020 年版標準為0.08%]，毛蕊異黃酮葡萄糖苷質(zhì)量分數(shù)為0.04%～0.06%[《中國藥典》2020 年版標準為0.02%]，有效成分指標遠高于《中國藥典》2020 年版標準和全國同類產(chǎn)品。四是性狀特征。子洲黃芪種植在深達數(shù)米、松軟干旱的黃綿土中，仿野生種植5 年采收，黃芪條長而順直，長度可達2～4 m，其飲片具有菊花空心、金井玉欄特征。其他產(chǎn)區(qū)土層薄、石礫多、土壤硬，黃芪種植年限短（大多2 年采收），黃芪根莖相對細小，飲片灰白而堅實。

2.2 子洲黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效

標準化種植基地建設(shè)有序推進。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模適度、集中連片、整體推進”的思路和“生態(tài)化、良種化、規(guī)范化、標準化”的要求，子洲縣大力推進標準化基地建設(shè)。已建成“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)”8 個，5000畝（1畝≈666.67 m2）以上基地3個，1000～5000畝基地8個，百畝以上基地115個。全縣20 000多個農(nóng)戶通過種植中藥材受益。目前，子洲黃芪種植面積達15萬畝，年產(chǎn)鮮黃芪1.2萬t（清洗、干燥、修條、切片后3000 t左右），約占全國總產(chǎn)量的4%。

科技引領(lǐng)黃芪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。依托中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、中國中藥協(xié)會等單位的專家，子洲縣啟動了種質(zhì)資源采集、規(guī)范化種植技術(shù)、中藥材種植黃土高原水土保持、良種繁育及關(guān)鍵性技術(shù)研究等工作，用科技引領(lǐng)黃芪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。此外，中華中醫(yī)藥學(xué)會發(fā)布的《子洲黃芪藥材質(zhì)量等級標準》《子洲黃芪栽培及產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范》2 項團體標準，助力產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。目前，子洲縣有11家從事中藥材種植、加工、銷售的企業(yè)和30多家中藥材種植專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場，產(chǎn)品包括黃芪切片、黃芪粉、黃芪茶、黃芪酒、黃芪咖啡、黃芪固體飲料、黃芪化妝品等，并初步形成“企業(yè)+合作社+種植基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)格局。

品牌建設(shè)亮點突出。子洲黃芪于2008 年被評為國家地理標志保護產(chǎn)品，在全國各大黃芪產(chǎn)區(qū)中最早獲此殊榮；2018 年入選陜西“十大秦藥”，且位列“十大秦藥”之首；2021 年子洲黃芪被全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄，中央電視臺多個節(jié)目對子洲黃芪進行報道；子洲縣多次在全國行業(yè)會議進行專題介紹，在中國進出口商品交易會、全國藥品交易會、進出口交易會進行宣傳推廣，子洲黃芪在業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成一定影響力、知名度和美譽度，享有“東北參、子洲芪”之美譽。

2.3 子洲黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)

種植體系不夠規(guī)范。子洲縣位于黃土高原腹地，屬于黃土丘陵溝壑區(qū)，溝壑密集、梁峁起伏。受地形限制，大面積引入機械生產(chǎn)比較困難，播種、除草等環(huán)節(jié)主要依賴人工完成，過程管理相對粗放，標準化種植有待提升。2020 年開始，子洲啟動了黃芪種質(zhì)資源調(diào)查、收集，規(guī)范化良種選育、繁育工作。因黃芪生長3 年及以上才產(chǎn)生種子，目前選育、繁育工作還未完成，未形成子洲黃芪規(guī)范種源。

產(chǎn)業(yè)配套不夠完善。子洲黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定的規(guī)模，但是相關(guān)配套還不完善：1）質(zhì)量控制體系不夠完善。子洲縣域內(nèi)沒有獲得中國計量認證（CMA）或CNAS 的認可證書的檢測機構(gòu)；部分企業(yè)缺乏質(zhì)量檢測的硬件平臺和質(zhì)量控制意識，沒有建立起生產(chǎn)質(zhì)量的追溯體系。2）產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，品牌建設(shè)、市場營銷沒有形成合力。縣域內(nèi)2 家黃芪產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用有限，市場銷售信息平臺共享機制尚未形成，沒有統(tǒng)一的對外聯(lián)盟。

產(chǎn)業(yè)附加值有待提升。目前子洲黃芪產(chǎn)品多以初級農(nóng)產(chǎn)品（黃芪條、切片）銷售，附加值低。2022 年受新型冠狀病毒感染影響，出口數(shù)量急劇減少，高端飲片收入下降，對種植積極性有所影響。

3 分析

運用SWOT分析思維，對子洲黃芪產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢與產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境的機會、威脅等因素進行分析，探尋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

3.1 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇

子洲黃芪產(chǎn)業(yè)在種植基地建設(shè)、科技引領(lǐng)發(fā)展、黃芪品牌建設(shè)方面已具備一定的優(yōu)勢，結(jié)合子洲將黃芪產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)的定位，可進一步發(fā)力打造優(yōu)質(zhì)種植基地、加強研究機構(gòu)建設(shè)提升科技含量、加強品牌營銷提升品牌價值，使強項更強。借助子洲黃芪食藥同源政策，完善產(chǎn)業(yè)布局，大力助推加工企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮子洲黃芪的道地品質(zhì)優(yōu)勢，減弱市場供大于求的不利影響，細分市場，主要定位于高端市場，避開紅海競爭。

3.2 補齊短板弱項，激活發(fā)展動能

針對種植體系不夠規(guī)范、產(chǎn)業(yè)配套不夠完善的問題，結(jié)合子洲對黃芪產(chǎn)業(yè)的大力支持，可加快“種源”工程進度，實現(xiàn)種質(zhì)資源標準化；加強黃芪質(zhì)量控制管理，保障產(chǎn)品質(zhì)量；完善黃芪產(chǎn)業(yè)配套，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。針對產(chǎn)業(yè)附加值不高的短板，借助食藥同源政策，可研發(fā)高附加值食藥同源產(chǎn)品。針對全國市場占有率低的情況，以及耕地保護制度對中藥材種植的制約，可考慮優(yōu)化不同中藥材的種植比例，提高黃芪種植規(guī)模；加強科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，采取黃芪間作、套種、輪作的措施。

4 建議

根據(jù)對子洲黃芪產(chǎn)業(yè)的分析，建議從以下幾個方面發(fā)力，推動子洲黃芪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 精準定位，助推黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是發(fā)揮子洲黃芪道地優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢，應(yīng)結(jié)合市場需求精準定位。聚焦高端中藥飲片市場，滿足國內(nèi)高端市場和國際市場需求，實現(xiàn)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。二是借子洲黃芪食藥同源政策東風(fēng)，引導(dǎo)、扶持縣域內(nèi)黃芪企業(yè)，提升企業(yè)技術(shù)含量，加強研發(fā)、生產(chǎn)“黃芪+X”食藥同源產(chǎn)品的扶持力度。同時，著力引進國內(nèi)知名制藥、保健品、食品、化妝品[7]企業(yè)在子洲縣設(shè)廠，生產(chǎn)黃芪食藥同源產(chǎn)品，努力打造一批龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 加強黃芪種植的規(guī)范性和規(guī)劃性，從源頭上保障質(zhì)量和數(shù)量

種植是黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要大力保障黃芪道地中藥材的質(zhì)量和數(shù)量。一是加快“種源”工程進度。依托黃芪研究院專家、資源優(yōu)勢，充分利用子洲道地藥材科研孵化基地、良種選育基地，加快良種選育、繁育進程，切實保障種子種苗的純度和品質(zhì)，推進種質(zhì)資源標準化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化。二是打造優(yōu)質(zhì)種植基地。加快中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)基地，統(tǒng)一種子種苗，統(tǒng)一肥料、農(nóng)藥管理措施，統(tǒng)一種植技術(shù)，統(tǒng)一采收與產(chǎn)地加工技術(shù)，統(tǒng)一包裝與存儲技術(shù)，推動種植基地《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAP）認證。三是加強科學(xué)種植規(guī)劃。在全縣100多種中藥材中，提高黃芪種植比例，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)濟；探索多年仿生野生高品質(zhì)黃芪種子種植、2年生黃芪平栽種植共同發(fā)展的模式，生產(chǎn)不同品質(zhì)等級的黃芪；結(jié)合耕地保護政策和黃芪種植技術(shù)要求，加強種植基地間套種、輪作規(guī)劃。四是利用好相關(guān)政策、資源。繼續(xù)推動“企業(yè)+合作社+種植基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)格局，落實規(guī)范化種植獎補政策；引入黃芪種植保險服務(wù)，提高種植業(yè)抗風(fēng)險能力；在田地較平整的地方引進農(nóng)業(yè)機械化，降低生產(chǎn)成本，提高種植業(yè)收益。

4.3 強化質(zhì)量控制管理，從技術(shù)上保障子洲黃芪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

質(zhì)量是生命、是效益、是高質(zhì)量發(fā)展的要求，要著力加強質(zhì)量控制管理工作。一是完善子洲黃芪標準體系。在子洲黃芪團體標準基礎(chǔ)上，制定、發(fā)布子洲黃芪生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)地加工技術(shù)、質(zhì)量等級等地方標準、國家標準。同時，加強標準培訓(xùn)推廣、監(jiān)督檢查工作。二是建設(shè)追溯體系。運用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)子洲黃芪生產(chǎn)質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)從生產(chǎn)地塊、種子種苗、種植、采收、產(chǎn)地加工、包裝、儲運、發(fā)運全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)可追溯，保障子洲黃芪質(zhì)量一致性和可追溯。三是加強質(zhì)量檢測。鼓勵有條件的縣域企業(yè)申請CMA 或CNAS 認可的檢驗資質(zhì)，為縣域企業(yè)提供低價、便捷、高效、權(quán)威的檢測服務(wù)。加強日常質(zhì)量檢測，治理假冒偽劣產(chǎn)品損害子洲黃芪質(zhì)量信譽、擾亂市場健康的問題。

4.4 加強品牌營銷管理，提升子洲黃芪品牌價值

加強公共品牌與企業(yè)品牌建設(shè)，不斷提升子洲黃芪品牌價值：一是加強公共品牌建設(shè)，領(lǐng)跑黃芪高端市場。加強對子洲黃芪地理標志使用企業(yè)的登記管理和日常監(jiān)管；申請“子洲黃芪”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌；加強宣傳策劃，建立統(tǒng)一形象宣傳，借助傳統(tǒng)媒體、新媒體、行業(yè)活動多種渠道加強品牌宣傳。二是加強企業(yè)品牌建設(shè)引導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)利用網(wǎng)站、電商、短視頻等平臺進行宣傳、營銷；引導(dǎo)企業(yè)申報“三品一標”認證，提升美譽度；引導(dǎo)企業(yè)加強對專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)的保護，做好企業(yè)品牌管理。

4.5 整合資源力量，推動子洲黃芪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌政府部門、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的資源，同向發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：一是加強政府部門組織、協(xié)調(diào)與服務(wù)。黃芪產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局、工業(yè)貿(mào)易局、發(fā)展改革和科技局等多個部門，應(yīng)建立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善協(xié)調(diào)機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。二是加快黃芪研究院建設(shè)。以研究院為依托，加快本土人才培養(yǎng)，統(tǒng)合科研力量，加強標準研究，完善發(fā)展規(guī)劃，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，推動創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才保障、戰(zhàn)略咨詢、智力支撐。三是發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用。以追溯系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立黃芪產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，采集、發(fā)布、展示子洲黃芪種植、采收、加工及產(chǎn)品供求信息，助力產(chǎn)業(yè)融合。