姜懿珊　陳炳才

[摘要] 我國能源消費(fèi)總量居世界第一位，然而能效與發(fā)達(dá)國家相比卻差距較大。原因在于能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，二次浪費(fèi)嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)占比高，能耗高；循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率較低，節(jié)能減排政策落地力度小，缺乏價(jià)格約束機(jī)制；以現(xiàn)價(jià)匯率計(jì)算的GDP使得我國能源利用效率被低估等。應(yīng)大力降低煤炭消費(fèi)總量和比重，發(fā)展智能電網(wǎng)與局域電網(wǎng)，提高可再生能源比重；改善制造業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高能效；以綠色發(fā)展提高能效，注重發(fā)展氫能制造、CCUS技術(shù)等；推動(dòng)人民幣匯率升值預(yù)期和潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際升值；完善能效制度建設(shè)，提高用電梯度價(jià)格，以更好地提升能源利用效率，成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。

[關(guān)鍵詞]? 能源效率? ? 能源強(qiáng)度? ? 綠色發(fā)展? ? 制度建設(shè)

[中圖分類號] F426.2? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）02-0101-08

[作者簡介] 姜懿珊，海南省綠色金融研究院助理研究員，研究方向：綠色金融；陳炳才，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員，海南省綠色金融研究院學(xué)術(shù)委員，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、綠色金融。

一、問題的提出

世界主要發(fā)達(dá)國家的能源消費(fèi)總量在2005年前后達(dá)到峰值即開始呈現(xiàn)下降趨勢，如美國和日本分別在2007年和2005年左右達(dá)到峰值后呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢。不同于主要發(fā)達(dá)國家的能源消費(fèi)總量下降，我國的能源消費(fèi)總量則持續(xù)上漲，2005—2021年，能源消費(fèi)總量增量高達(dá)81.95艾焦，漲幅為108.26%。

從能源消費(fèi)占比來看，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。1979—2021年間，美國、歐盟、德國及日本分別下降了11.85%、10.96%、3.46%及2.61%。我國能源消費(fèi)總量占全球的比重則持續(xù)上升：從1979年占全球能源消費(fèi)總量的6.07%提高到2021年的26.49%，提高了20.42%（表1）。

2021年，我國的能源消費(fèi)總量超過了美國和歐盟的總和，但我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有177341億美元，不及美國233151億美元的水平，只有美國和歐洲GDP總和404925億美元的43.8%。

從能源效率來看，盡管十多年來我國能源效率有了較大提高，增長了93.3%，遠(yuǎn)高于同期的美國、歐盟、德國和日本，也高于新興經(jīng)濟(jì)體的印度，但是2021年我國每艾焦產(chǎn)生的GDP只有1125億美元，與日本、德國、美國、歐盟相比（表2），分別低119.82%、196.98%、84.18%、147.38%，差距懸殊。從能源強(qiáng)度指標(biāo)也能看出我國的差距，2021年我國每萬億美元消耗能源近9艾焦，而美國、歐盟、德國、日本不及我國一半（表3）。

由上可見，我國二氧化碳排放和能源消費(fèi)總量均高居世界第一，但在能源利用效率方面與發(fā)達(dá)國家相比，卻存在較大差距。導(dǎo)致我國與發(fā)達(dá)國家能源利用效率水平差距的深層次原因是什么？如何彌補(bǔ)現(xiàn)有差距？本文擬就上述問題進(jìn)行探討。

二、我國能源使用效率與發(fā)達(dá)

國家差距較大的原因

1. 能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，二次浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致能效低下

首先，我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，能源轉(zhuǎn)換效率低下。我國煤炭消費(fèi)比重自2010年以來雖然持續(xù)下降，但是2021年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量仍高達(dá)56%（表4），而原油、天然氣、水核風(fēng)電能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重分別為18.5%、8.9%、16.6%，三者之和不及煤炭消費(fèi)占比。煤炭長期占據(jù)我國能源消費(fèi)的主體地位，是我國最重要的能源消費(fèi)品。然而，我國的煤炭資源在開采過程中能源損耗嚴(yán)重，表現(xiàn)為：第一，我國煤炭資源分布較廣且煤層埋藏深，先天條件占優(yōu)的露天煤礦比重不到12%，而美國等發(fā)達(dá)國家煤炭資源豐富且分布集中，露天煤礦多、煤層厚，開采過程中的能源損耗少。第二，我國目前仍存在眾多中小煤炭礦井，開采條件受限、安全事故多發(fā)，制約了煤炭能源開采效率。

其次，煤炭開采中，二次能源損耗問題嚴(yán)重。由于技術(shù)設(shè)備和采礦方法落后，我國煤礦的回采率長期處于較低水平，露天煤礦開采中的“邊幫壓煤”①情況嚴(yán)重。以鄂爾多斯為例，其露天礦之間形成的邊幫煤、空白區(qū)等零星資源，總量已超過5億噸，占我國2021年原煤產(chǎn)量的1/8左右。不僅如此，原煤入洗比例低也是造成能耗浪費(fèi)的原因之一。原煤中一般含有10%—20%的矸石，如果未加洗選，直接供給鍋爐燃燒，鍋爐熱效率會(huì)隨著燃料灰分增加而降低，造成能耗二次浪費(fèi)，從而降低煤炭能源利用效率。

2. 制造業(yè)能耗占比高，下降幅度慢

我國制造業(yè)能源消耗占比高，與增加值占比水平不匹配，導(dǎo)致能源利用效率低。2020年，我國第二產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)總量占總體能源消費(fèi)的68.62%，其中制造業(yè)的能源消費(fèi)量占比高達(dá)56.12%，高于一、三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占比之和（表5）。然而，第二產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量占比大與其所產(chǎn)出的增加值占比地位極不相稱。2020—2021年，整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)的增加值占比均不超過40%。可見，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)能源消耗巨大，能源產(chǎn)出效率低。其中重要原因在于絕大多數(shù)制造業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)高度分散，導(dǎo)致個(gè)體產(chǎn)品缺乏品牌、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和附加價(jià)值競爭力，加之價(jià)格競爭導(dǎo)致企業(yè)利潤微薄，帶來工業(yè)增加值較低，能源利用效率低下，引致行業(yè)能效難以整合提升。

從產(chǎn)值比重和耗能比重變化來看，2021年第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重為39.43%（表6），比2010年下降7.24個(gè)百分點(diǎn)，但同期能耗卻只下降了3個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重影響能源效率水平的改善，說明制造業(yè)附加價(jià)值增長與能耗增長相比，邊際傾向趨于下降。從國際比較來看（表7），中國的制造業(yè)占比遠(yuǎn)高于全球平均數(shù)，能耗水平與發(fā)達(dá)國家差距大是必然的結(jié)果。2021年，中國制造業(yè)占比27.44%，遠(yuǎn)高于全球17.01%的水平，與美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家也有明顯差距。

3. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，節(jié)能減排措施操作性不足

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與主要發(fā)達(dá)國家相比，也存在不小差距。德國是世界上最早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家之一。早在2013年，德國就實(shí)現(xiàn)了較高的生活垃圾回收率。近年來，德國的垃圾循環(huán)利用率始終保持在65%以上，垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造的價(jià)值已超過410億歐元，生產(chǎn)行業(yè)的垃圾被重新利用的比例平均達(dá)50%。與發(fā)達(dá)國家的廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)相比，我國的再生資源產(chǎn)業(yè)尚處于市場化成長階段。2022年，住建部、國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出“到2025年，城市生活垃圾回收率將不低于35%，城市生活垃圾資源化利用率不低于60%”?？梢?，與發(fā)達(dá)國家相比，我國循環(huán)利用效率還有較大提升空間。

節(jié)能減排政策實(shí)操性不足，也影響能源效率提升。2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，提出“到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%”。然而，現(xiàn)階段政策的執(zhí)行效果并沒有很好地反映到能源循環(huán)利用效率的提高上。對比發(fā)達(dá)國家，德國更側(cè)重不同能源消費(fèi)階段的特征，針對不同市場主體，制定可操作性強(qiáng)的法規(guī)。一方面，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，《包裝廢棄物處理法》規(guī)定生產(chǎn)制造者必須負(fù)責(zé)回收包裝材料或委托專業(yè)公司回收，從法律上確保了包裝材料的充分回收利用。另一方面，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)及廢棄物法》要求消費(fèi)者一開始就要考慮產(chǎn)品在其生命周期終結(jié)時(shí)將發(fā)生的問題，規(guī)定消費(fèi)者的分揀義務(wù)，鼓勵(lì)減少垃圾體量。對比而言，我國在政策制定上需要更細(xì)分行業(yè)的節(jié)能減排措施和指標(biāo)，并放在優(yōu)先位置，且政策深化和落地實(shí)施仍有提升空間。

4. 匯率因素導(dǎo)致我國能源利用效率與發(fā)達(dá)國家存在差距

我國能源效率因匯率因素被低估。能源效率指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是現(xiàn)價(jià)匯率計(jì)算以美元表示的GDP，故匯率估值也是影響能源效率的一個(gè)重要因素。國際上，往往也以購買力平價(jià)匯率來計(jì)算一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

從以購買力平價(jià)計(jì)算的能源效率來看，2021年我國每艾焦達(dá)1732億美元，比現(xiàn)價(jià)匯率指標(biāo)改善近54%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于德國、歐洲和日本。與主要發(fā)達(dá)國家的差距雖然不似現(xiàn)價(jià)匯率的能效差距那么突出，但依然較大，比美國、德國、歐洲、日本分別低42.78%、119.98%、51.73%和75.64%，甚至比印度低66.51%（表8）。

以購買力平價(jià)GDP來計(jì)算的能源強(qiáng)度（表9），2021年我國為5.77艾焦/萬億美元，比以現(xiàn)價(jià)匯率GDP計(jì)算的能源強(qiáng)度8.89艾焦/萬億美元下降了3.12艾焦，改善幅度為35.1%，但與歐盟、德國、日本相比，改善幅度不算突出?？梢?，雖然我國單位GDP能耗存在因匯率低估而導(dǎo)致的虛高，但能源利用效率總體來看仍相對偏低，存在較大的提升空間。

此外，我國能源價(jià)格水平相對較低，企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)對能源價(jià)格不敏感，個(gè)人、家庭和社會(huì)對節(jié)能降耗不重視以及缺乏能效約束制度和標(biāo)準(zhǔn)等，也是導(dǎo)致我國能效水平較低的重要原因。

三、“雙碳”目標(biāo)下提升

我國能效水平的政策建議

（一）大力降低煤炭消費(fèi)總量和比重，降低碳排放

煤炭消費(fèi)占比較高，是能源效率相對較低的一個(gè)重要原因。世界主要發(fā)達(dá)國家已達(dá)成“退煤”共識。德國承諾在2030年完全退出煤炭的使用；波蘭、加拿大等國表示將在2030—2040年間逐步淘汰煤電。2022年，印度尼西亞承諾在2031—2060年期間，逐步關(guān)停并淘汰煤電廠。我國完全“去煤”可能需要一段時(shí)間，但應(yīng)有計(jì)劃加快煤炭減量步伐，力爭在未來10年內(nèi)，將煤炭消費(fèi)占能源比重下降10%以上。

一是推進(jìn)煤礦綠色智能化開采。做好廢棄煤礦的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，減少煤炭開采過程中的資源損耗和轉(zhuǎn)化中的浪費(fèi)，以電能替代散煤燃燒?；诿旱V開采的歷史數(shù)、傳感器集成網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)煤炭開采的智能化建設(shè)，提高煤炭生產(chǎn)的智能化水平。二是從政策上明確，2024年起不增加煤炭總量消費(fèi)和生產(chǎn)，在碳達(dá)峰前安排煤炭減產(chǎn)和減煤發(fā)電計(jì)劃。2030年后，應(yīng)明確每年煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的降低幅度，2035年后逐漸停止煤炭發(fā)電電廠建設(shè)。三是大力發(fā)展煤制氫等新型煤炭利用方式。煤制氫是一項(xiàng)成熟的技術(shù)，已在化工和化肥行業(yè)有數(shù)十年的應(yīng)用。煤制氫技術(shù)備受主要煤炭消費(fèi)國關(guān)注，印度在2022年更新的NDCs（為實(shí)現(xiàn)減排所制定的國家自主計(jì)劃）中提到，正在考慮將煤炭轉(zhuǎn)化為氨和氫等清潔能源。煤制氫在未來具有廣泛的需求，在降低碳排放的同時(shí)，也可以提高能源效率。美國的 Great Plains Synfuel 和 Coffeyville 工廠以及我國的中石化齊魯工廠都能從煤、焦炭或?yàn)r青中生產(chǎn)氫氣，總產(chǎn)能約為每年60 萬噸氫氣。

（二）發(fā)展智能電網(wǎng)、局域電網(wǎng)，大幅度提高可再生能源比重

我國可再生能源發(fā)展?jié)摿薮?，但目前因電網(wǎng)不兼容以及智能化水平不夠，存在棄風(fēng)、棄光伏發(fā)電乃至棄小水電的情況，這在中西部地區(qū)尤為突出，使我國清潔能源比重提高不及預(yù)期。同時(shí)，不少投資建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電、小水電的民營企業(yè)，在發(fā)電入網(wǎng)上面臨很多具體問題。有鑒于此，建議：

一是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展智能電網(wǎng)。風(fēng)電、光伏發(fā)電雖然存在不穩(wěn)定性，但并不影響電網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。關(guān)鍵是要建立智能電網(wǎng)和以用戶為中心的電網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)用戶與電網(wǎng)的互動(dòng)，同時(shí)配以化石能源調(diào)節(jié)可再生能源發(fā)電的不穩(wěn)定性。德國家家戶戶都可以實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電，且每戶發(fā)電都直聯(lián)入電網(wǎng)，故電網(wǎng)問題是技術(shù)問題，不是難題。德國2021年可再生能源占全部能源消費(fèi)的18%，沒有發(fā)生因可再生能源不穩(wěn)定而造成電網(wǎng)運(yùn)行不正常的狀況。

二是建立局域智能電網(wǎng)，并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。對于地方的風(fēng)電、光伏發(fā)電以及小水電，在不能進(jìn)入國家電網(wǎng)的情況下，根據(jù)其發(fā)電特征，建立局域電網(wǎng)，然后對局域電網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，條件成熟時(shí)，并入?yún)^(qū)域國家電網(wǎng)。同時(shí)，根據(jù)減碳和降碳要求，盡快對各地供電進(jìn)行重新配置，加強(qiáng)中西部地區(qū)電網(wǎng)與東部、沿海省市的輸配電合作。不斷推進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)改造和智能化、儲(chǔ)能化建設(shè)，當(dāng)風(fēng)能和太陽能供應(yīng)不足時(shí)，利用儲(chǔ)能技術(shù)和化石能源發(fā)電，及時(shí)發(fā)電、補(bǔ)電，提高電網(wǎng)兼容風(fēng)電、太陽能發(fā)電的柔性、韌性。

（三）大力改善制造業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高制造業(yè)能效

1. 積極推進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代化

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、APP等技術(shù)多應(yīng)用于消費(fèi)端，生產(chǎn)領(lǐng)域尤其是制造過程應(yīng)用不足，這也是我國制造業(yè)與發(fā)達(dá)國家制造業(yè)存在巨大差距、制造業(yè)附加價(jià)值不高的重要原因。如果運(yùn)用這些技術(shù)和工具，推動(dòng)冶煉、鍛造和產(chǎn)品制造的技術(shù)、設(shè)備改進(jìn)，推進(jìn)生產(chǎn)過程和流水線的網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理，不僅可以縮小產(chǎn)品性能和設(shè)計(jì)與國際的差距，也可以提升設(shè)備制造和流水線生產(chǎn)的智能化水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加價(jià)值，從而提高產(chǎn)業(yè)能效。

2. 大力發(fā)展高端制造業(yè)產(chǎn)品

近年來，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新興工業(yè)產(chǎn)品增長迅速。2021年，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量達(dá)36.6萬臺(tái)，比上年增長67.9%；光電子器件產(chǎn)量達(dá)1.2萬億片，比上年增長24.1%；太陽能電池2.3億千瓦，增長42.1%。此外，醫(yī)療器械、生物制藥以及智能設(shè)備制造等高端制造業(yè)產(chǎn)品不僅技術(shù)先進(jìn)，市場需求也巨大，附加值極高，有利于提高能效。因此，要逐漸提高中高端制造業(yè)比重，減少乃至淘汰高污染、高耗能、附加價(jià)值低、技術(shù)落后的低端制造產(chǎn)品和企業(yè)，提高整體能效水平。

3. 提高制造業(yè)的品牌價(jià)值和效應(yīng)

我國制造業(yè)產(chǎn)品出口存在低價(jià)、殺價(jià)競爭現(xiàn)象，其價(jià)格甚至低于國內(nèi)，缺乏品牌效應(yīng)。要在優(yōu)勢家電、機(jī)電等行業(yè)，打造龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品效應(yīng)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，消除殺價(jià)競爭現(xiàn)象。利用芯片、傳感器等技術(shù)，將優(yōu)勢制造業(yè)推向智能化、物聯(lián)網(wǎng)化生產(chǎn)和售后管理，以技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新開拓國際市場，利用全球創(chuàng)新資源，提高企業(yè)品牌在國際市場的知名度和占有率，切實(shí)提高產(chǎn)品附加值。

4. 采取綜合措施，提高制造業(yè)能效

首先，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立更高排放要求的制造業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰部分落后企業(yè)。同時(shí)，將本地具有供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的制造業(yè)企業(yè)更多遷移、集中到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大大降低企業(yè)之間的物流和能耗。其次，規(guī)劃和設(shè)計(jì)好交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)。地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)、倉儲(chǔ)園區(qū)等要靠近港口、鐵路、碼頭等，同時(shí)協(xié)調(diào)碼頭、機(jī)場、高鐵站、碼頭、汽車站之間的鏈接，盡量減少過度運(yùn)輸。再次，降低原材料進(jìn)口，要求各種礦石、大豆等原料在國外進(jìn)行初級加工后再進(jìn)口，不僅能降低海運(yùn)能耗，也能大大降低國內(nèi)的冶煉、初加工能耗。

（四）以綠色發(fā)展提高能效水平

隨著應(yīng)對氣候變化要求的提高，尤其是歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳邊境調(diào)節(jié)稅的開征，消費(fèi)化石能源的成本越來越高，可能造成我國能效的再次降低，因此，我們要走綠色創(chuàng)新發(fā)展道路，以低碳發(fā)展提高能效水平。

1. 大力發(fā)展氫能制造

氫氣作為工業(yè)原料，對于合成氨和高附加值化學(xué)品（HVC）必不可少。氫還是渦輪機(jī)的冷卻劑，是發(fā)電機(jī)、焊接和熱切割的保護(hù)氣體，也是食用油和脂肪精制品加工的催化劑。在鋼鐵工業(yè)中，氫可作為替代焦炭的還原劑等；作為燃料，可以生產(chǎn)電池，用于火車、飛機(jī)、輪船、發(fā)電等。日本甚至提出利用氫氣在發(fā)電（燃料電池、渦輪機(jī)）、運(yùn)輸（汽車、航運(yùn)、飛機(jī)、鐵路等）和工業(yè)（煉鋼、化工、煉油等）等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)脫碳。英國采取“雙軌制”方法制造“綠色”氫氣、“藍(lán)色”氫氣，集中用于化學(xué)品生產(chǎn)和煉油廠。

我國制造業(yè)占比較高，要提高能效，必須在更多使用可再生能源的同時(shí)，大力發(fā)展綠氫和藍(lán)氫技術(shù)，并進(jìn)行氫能運(yùn)輸、儲(chǔ)存、管道、加氫站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大氫能技術(shù)研發(fā)和投資，擴(kuò)大氫能應(yīng)用領(lǐng)域，徹底改變制造業(yè)以化石能源消費(fèi)為主的結(jié)構(gòu)。

2. 大力發(fā)展碳捕捉和利用存儲(chǔ)（CCUS）技術(shù)

碳捕捉和存儲(chǔ)（CCS）成本較高，可行性不足。但是碳捕捉和利用存儲(chǔ)（CCUS）技術(shù)可以從化石燃料中生產(chǎn)低碳?xì)?，并運(yùn)用于機(jī)械、軌道交通、船舶潛艇和航天等動(dòng)力系統(tǒng)，以及制作燃料電池，或?qū)⒉东@的二氧化碳改造成液體后定向輸送到石油天然氣以及煤炭開發(fā)的地質(zhì)層中，提高石油采收率（EOR）和煤層氣采收率（ECBM），可以逐漸解決碳捕捉利用的商業(yè)化問題。國際能源署（IEA）高度重視CCUS在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)凈零排放過程中的重要作用。英國塔塔化學(xué)歐洲公司（Tata Chemicals Europe，TCE）建設(shè)了英國首個(gè)工業(yè)規(guī)模的碳捕獲與利用（CCU）示范工廠，生產(chǎn)高純度碳酸氫鈉，每年可捕集多達(dá)40000噸二氧化碳，并將使工廠的碳排放量減少11%，TCE向全球60多個(gè)國家出口60%的碳酸氫鈉產(chǎn)量。

3. 實(shí)行綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，降低能耗

首先，樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念。要將此理念滲透并應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)部門，以提高全環(huán)節(jié)的能效意識。在各個(gè)部門全方位推行應(yīng)用綠色元素，如綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)等，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加速綠色轉(zhuǎn)型。

其次，完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)?？梢詮纳a(chǎn)端把控能源利用效率，切實(shí)降低能耗。一方面，加強(qiáng)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，加快綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)各行業(yè)內(nèi)的普遍應(yīng)用，創(chuàng)建重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)項(xiàng)目，提升綠色制造標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力，促進(jìn)我國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。另一方面，以標(biāo)準(zhǔn)體系的建成激發(fā)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的活力，促使各行各業(yè)的市場參與主體按照綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)生活，從生產(chǎn)端控制能源消耗，提升能源利用效率。

再次，建立綠色生活消費(fèi)體系。一要打通行業(yè)通道，提高綠色產(chǎn)品的流通性，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市等綠色流通主體，健全綠色產(chǎn)品的供應(yīng)機(jī)制；二要促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)直銷或與實(shí)體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣綠色產(chǎn)品，推動(dòng)開展二手產(chǎn)品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費(fèi)需求。

（五）在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中提振人民幣匯率走勢，強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)升值預(yù)期實(shí)現(xiàn)

根據(jù)購買力平價(jià)評估的能效與現(xiàn)價(jià)匯率評估的能效差距很大，這也說明匯率升值可以改變能效差距。那么，人民幣匯率是否存在升值預(yù)期和趨勢呢？這涉及到一個(gè)國家的匯率政策、國際收支平衡以及產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量、國家綜合競爭力、貨幣的國際化地位等因素。

近兩年，美元兌換人民幣匯率大體在6.3—7.3元之間波動(dòng)，2005年匯率改革以來美元兌換人民幣匯率曾經(jīng)從8.27元升值到6.09元左右。2018年，美國對我國加征25%的進(jìn)口關(guān)稅，導(dǎo)致人民幣匯率貶值。如果美國取消加征的關(guān)稅，人民幣匯率可能升值到貿(mào)易摩擦前的水平。從國際收支順差來看，我國長期處于順差，沒有出現(xiàn)逆差，人民幣匯率可以保持基本穩(wěn)定。2023年以來，美元兌換人民幣匯率為6.9元左右，遠(yuǎn)低于1994年匯率改革之前的人民幣匯率5.76元的水平，而當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)的競爭力、科技發(fā)展水平和國際收支平衡能力，比1994年匯率改革之前已經(jīng)大大提高。我國長期經(jīng)濟(jì)增長也高于美國的經(jīng)濟(jì)增長，未來10年內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將有可能超過美國。因此，長期來看，我國人民幣兌換美元存在升值的潛力和趨勢。

但潛力成為現(xiàn)實(shí)需要兩個(gè)條件來實(shí)現(xiàn)：一是科技競爭力大幅提升，我國科學(xué)技術(shù)水平與美國不相上下；二是人民幣國際化程度提升至較高水平，成為諸多國家的計(jì)價(jià)、支付、結(jié)算、投融資貨幣。一旦這兩個(gè)條件得到改善，乃至其中的一個(gè)條件出現(xiàn)重大利好，人民幣匯率就會(huì)大幅度升值。如通過雙邊和多邊的主權(quán)貨幣支付結(jié)算、投資和融資協(xié)定，兩國或者多國之間進(jìn)行主權(quán)貨幣計(jì)價(jià)、支付結(jié)算，相互允許銀行進(jìn)入本國外匯交易和本幣拆借市場，允許相互以本幣跨境投資和融資，就可以不使用美元，也不需要巨額的美元儲(chǔ)備，足以保障匯率穩(wěn)定，乃至趨向?qū)崿F(xiàn)購買力平價(jià)的匯率水平。

人民幣升值，可以降低中國能源產(chǎn)品的進(jìn)口成本、提高出口收益，從而降低單位GDP的能耗。當(dāng)然，匯率升值和貨幣國際化、提高能源效率的根本出路還是在于高質(zhì)量發(fā)展，使我國產(chǎn)品成為稀缺品、不可替代品，就可以要求他國進(jìn)口我國產(chǎn)品必須使用人民幣，融資也使用人民幣，人民幣自然就有了國際地位。目前和今后一段時(shí)間，美元利率趨向提高，人民幣基礎(chǔ)利率相對較低，具有利率優(yōu)勢，應(yīng)積極推動(dòng)人民幣境外貸款和融資，以此帶動(dòng)跨境貿(mào)易以人民幣計(jì)價(jià)、支付、結(jié)算，逐步提高人民幣地位，使人民幣匯率升值潛力和預(yù)期轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（六）完善能效提高配套制度建設(shè)，提高能效管理水平和質(zhì)量

1. 將能效考核納入能源立法，提高能效的權(quán)責(zé)配置

目前，在我國相關(guān)能源法中，雖然已提出提高能效、降低能耗的目標(biāo)，但效果仍不理想。因此，一要完善能源領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，將能效提高作為重要的考核或約束指標(biāo)，改變當(dāng)前法律政策中能效強(qiáng)調(diào)不足的狀況；二要健全清潔低碳能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定清潔能源、可再生能源等在供電、供熱以及新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的碳排放量、碳減排量等核算標(biāo)準(zhǔn)，淘汰部分高污染、高耗能和技術(shù)落后的制造業(yè)企業(yè)；三要強(qiáng)化能源標(biāo)準(zhǔn)在質(zhì)量能效上的體現(xiàn)，修訂常規(guī)能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)化和輸送利用能效相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，助推和規(guī)范資源綜合利用、能效提升。

2. 強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和利用

廢舊物資的回收和利用，其能耗大大低于原材料使用的能源消耗，可以顯著改善能效水平。因此，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)資源循環(huán)和再利用政策制定與落實(shí)。2022年以來，我國發(fā)布了一系列針對資源循環(huán)和再利用的部門規(guī)范性文件，如《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見》《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展2022年工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》等，一定程度上彌補(bǔ)了循環(huán)再利用領(lǐng)域的政策空缺，但這些文件的權(quán)威性和約束性不強(qiáng)，需要制定相應(yīng)的管理辦法規(guī)范企業(yè)的環(huán)保行為。一是強(qiáng)化企業(yè)資源循環(huán)利用理念，推廣減量化、再利用、資源化生產(chǎn)法，制定重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)型企業(yè)評價(jià)體系；二是進(jìn)行生產(chǎn)園區(qū)綠色化改造，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—資源”的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換；三是完善資源循環(huán)利用責(zé)任制度、再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度及一次性消費(fèi)品限制使用制度，明確企業(yè)在循環(huán)利用方面的責(zé)任并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，推進(jìn)綠色信用管理制度，規(guī)范企業(yè)踐行綠色循環(huán)生產(chǎn)，提高能源利用效率。

3. 加快建設(shè)綠色生活制度體系，制定細(xì)化節(jié)能減排相關(guān)措施

節(jié)能降耗、提高能源利用效率，需要從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，從培養(yǎng)綠色生活方式和綠色習(xí)慣做起。積極督促各行業(yè)、企業(yè)及各社會(huì)參與主體踐行綠色生活方式。其一，針對具體行業(yè)，規(guī)范各細(xì)分行業(yè)關(guān)于節(jié)能減排的工作細(xì)則，制定針對行業(yè)內(nèi)部的具體法規(guī)方案，強(qiáng)化行政部門監(jiān)管、指引的執(zhí)行力度；其二，針對企業(yè)，促使企業(yè)形成日常規(guī)范的節(jié)能減排管理，落實(shí)節(jié)水節(jié)電、辦公資源節(jié)約的規(guī)章制度，定期開展自查，進(jìn)一步完善節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排工作的考核，將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為企業(yè)績效和主要負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)，實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)；其三，對于社會(huì)、家庭、單位，督促各地方政府積極制定切實(shí)的節(jié)能減排條例，鼓勵(lì)市民采取綠色低碳的生活方式，鼓勵(lì)使用節(jié)能減排的綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)綠色出行激勵(lì)有效性。其中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注青少年群體在生態(tài)環(huán)保和氣候行動(dòng)中的作用，通過開展“向塑料袋SAY NO”“光盤行動(dòng)”等線上線下相結(jié)合的系列活動(dòng)，以及環(huán)保教育進(jìn)課堂、青年環(huán)保文化節(jié)、環(huán)保公益大賽、環(huán)保主題辯論賽、攝影大賽等形式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大青少年樹立生態(tài)文明理念，踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。

4. 發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用

市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明，價(jià)格是引導(dǎo)企業(yè)和市場行為最有效的工具。我國能效低，與國際差距大，問題在于我國價(jià)格體系中，企業(yè)、家庭、個(gè)人對用電、能耗價(jià)格不敏感，而僅僅重點(diǎn)關(guān)注匯率、利率、稅率等，導(dǎo)致能源消費(fèi)的定價(jià)不合理。如2019年我國工業(yè)用電價(jià)格為每度0.635元，而OECD國家為0.908元，新興工業(yè)化國家工業(yè)用電為0.759元；我國居民用電為0.542元，OECD國家為1.352元，新興工業(yè)化國家為0.766元。一個(gè)廉價(jià)而普遍使用的物品、商品，如果沒有價(jià)格和數(shù)量的控制，很容易被毫無節(jié)制地利用。無價(jià)的水、空氣、土壤，會(huì)導(dǎo)致使用時(shí)不計(jì)成本，因此而造成對水、空氣、土壤的污染，帶來生態(tài)環(huán)境惡化。建議在目前區(qū)分低峰、高峰用電的同時(shí)，對企業(yè)、單位用電實(shí)行基礎(chǔ)配額，配額內(nèi)為基礎(chǔ)價(jià)格，超額用電按照用電比例確定價(jià)格，如超出5%，價(jià)格提高1倍；超出10%，價(jià)格提高1.5倍；超出20%，價(jià)格提高2倍。如此，可以促使企業(yè)提高配額內(nèi)的能效，減少對超出配額的過度用電。

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New Ideas to Improve Energy Efficiency under the Dual Carbon Target

Jiang Yishan， Chen Bingcai

〔Hainan Green Finance Institute， Haikou， Hainan 570203; Party School of the Central Committee of C.P.C

（National School of Governance）， Beijing 100089〕

Abstract： Chinas total energy consumption ranks first in the world， but there is a big gap between Chinas energy efficiency and that of developed countries. The reasons are that the energy structure is dominated by coal and the secondary waste is serious; the proportion of manufacturing industry in the industrial structure is high and the energy consumption is high; the efficiency of circular economy is low， the policy of energy saving and emission reduction is weak， and the price restraint mechanism is lacking; the GDP calculated by the current exchange rate makes Chinas energy efficiency underestimated. We should vigorously reduce the total amount and proportion of coal consumption， develop smart grid and local power grid， increase the proportion of renewable energy， improve the structure of manufacturing industry， effectively improve energy efficiency， improve energy efficiency with green development， focus on the development of hydrogen energy manufacturing， CCUS technology， etc.， and promote the expected and potential appreciation of RMB exchange rate into actual appreciation; Improving the construction of energy efficiency system and raising the gradient price of electricity to better improve energy efficiency has become an important grasp to achieve the goal of “double carbon”.

Key words： Energy Efficiency; Energy Intensity; Digital Intelligence; Green Development; System Building

（收稿日期：2023-03-13? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）