耿子葉

中央農(nóng)村工作會議指出，農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義，要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

如何理解“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標？實現(xiàn)這個目標還存在哪些差距？農(nóng)村宜居宜業(yè)如何擺脫面子化問題？武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授桂華對此進行了解讀。

農(nóng)村群體是誰？老年人、留守群體和“中堅農(nóng)民”

跟此前相比，這一次中央農(nóng)村工作會議提出，要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標更加具體。桂華表示，無論是瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，還是鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要明確農(nóng)村的群體是誰，也就是受益者和接應(yīng)者。

如今，居住在農(nóng)村的群體大致分可為三類。一是老年人群體。他們不同于年輕人的淺交往、輕社交，老年人更注重深度社交，鄉(xiāng)村也有這樣的環(huán)境。二是進城失敗留守農(nóng)村的群體。對他們來說農(nóng)村是可以退守的地方。三是少部分中年人群體，也叫作“中堅農(nóng)民”。這部分群體由于要照顧老人、缺少機會等原因，留在了鄉(xiāng)村，有的通過流轉(zhuǎn)土地，開辦家庭農(nóng)場增加收益，過上體面的生活。

真正扎根農(nóng)村的人，不可能是企業(yè)家，也不可能是網(wǎng)紅，而是一批“中堅農(nóng)民”。桂華表示，“中堅農(nóng)民”的絕對數(shù)量并不大，一個行政村通常只有十幾個甚至幾個，一般是30歲至55歲，有一定文化基礎(chǔ)，具備經(jīng)營頭腦，是鄉(xiāng)村社會中的能人，并且與本地農(nóng)民保持著良好關(guān)系。

他們有的種地經(jīng)營家庭農(nóng)場，每年也有五六萬元收入?！爸袌赞r(nóng)民”既是國家惠農(nóng)政策的受益者，也是國家政策的回應(yīng)者，很多“中堅農(nóng)民”擔任村干部、小組長或村民代表。因此，國家政策的落實在農(nóng)村就有了接應(yīng)力量，他們可以把政府和村民結(jié)合在一起，由此也構(gòu)成了穩(wěn)固農(nóng)村社會秩序的關(guān)鍵力量。

桂華向筆者算了一筆賬：全國60多萬個行政村，如果全部變成專職大學生村干部，一個行政村每年需要支出百萬元。但是，如果都是“中堅農(nóng)民”力量，一個村子每年支出二三十萬元，這樣的基層組織簡約低成本，并且是有效的。可以說，“中堅農(nóng)民”是農(nóng)民中的關(guān)鍵群體，開展基層工作時要抓住“中堅農(nóng)民”群體。

在此前的調(diào)研中，桂華發(fā)現(xiàn)，即便是在東部沿海地區(qū)公共服務(wù)非常發(fā)達的近郊農(nóng)村，村里的年輕人也要進城買房生活，他們向往大城市的繁華。年輕人進城仍舊是大趨勢，城鎮(zhèn)化要持續(xù)推進。此外，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例仍非常低，一個有近2000家企業(yè)的城鎮(zhèn)，當?shù)啬贻p人也不愿意回到鄉(xiāng)村。桂華表示，在鄉(xiāng)村建設(shè)上要避免兩個誤區(qū)。一是把大批精英年輕人留在農(nóng)村很難，有少數(shù)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)即可。另一個是鄉(xiāng)村建設(shè)定位不要太高。鄉(xiāng)村定位應(yīng)當是中國老齡化的戰(zhàn)略后方，農(nóng)村養(yǎng)老資源應(yīng)該下沉到村、下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在村一級開展互助養(yǎng)老，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級將養(yǎng)老院和衛(wèi)生院結(jié)合，重點關(guān)注80歲以上的失能老人。

如今，老齡化是中國面臨的巨大挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村的老齡化更加明顯，其中50%的農(nóng)村人是60歲以上的老人。桂華表示，在農(nóng)村，60歲以上的老人并不一定是喪失勞動力的老人，特別是60歲至70歲的老人，仍舊是很好的勞動力，把他們和土地結(jié)合在一起，可以創(chuàng)造出更多財富和價值。70歲至80歲的老人，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益以及子女們給的錢，在不生病的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)自我養(yǎng)老。80歲以上的老人，在出現(xiàn)疾病后喪失勞動力，才需要被看護。

桂華表示，將鄉(xiāng)村建設(shè)成應(yīng)對中國老齡化的“大后方”，可以極大地降低社會成本。

如何配置公共服務(wù)？改變?nèi)诉M城、資源下鄉(xiāng)的錯位

在我國鄉(xiāng)村建設(shè)中，目前農(nóng)村道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相對健全，重點是要解決農(nóng)村中“一老一少”的問題。實際上，現(xiàn)階段我國的鄉(xiāng)村建設(shè)仍存在許多錯位現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村教育方面，大部分農(nóng)村年輕人進城了，但是教育資源卻下鄉(xiāng)了，一個村小學三五個學生，這樣的鄉(xiāng)村教育是辦不起來的；有的地方政府為了政績和面子工程，將有限的養(yǎng)老資源建設(shè)成了高端的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，這忽略了大部分農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。

桂華表示，醫(yī)療和教育可以發(fā)揮集聚效應(yīng)進行布局，而養(yǎng)老資源正好相反，要下沉。目前，我國對鄉(xiāng)村教育投資很多，但是效率較差，鄉(xiāng)村教育應(yīng)該是在縣域范圍內(nèi)按照人口規(guī)劃布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建立中心完全小學，在若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立完整初中，以縣域為范圍布局高級中學。

優(yōu)質(zhì)教育資源進城是自然選擇，那么，學生在村、老師進城，鄉(xiāng)村教育如何開展？桂華表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的老師不一定住在村里，他們可以在城市和縣城生活，按照大部分縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍來計算，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通勤距離與大城市上班通勤距離接近，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過通勤大巴車常態(tài)化、配備教職工宿舍等措施，讓老師安心教書。與此同時，給村里的孩子配齊校車，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)下邊鄉(xiāng)村孩子的上學問題。

目前，我國鄉(xiāng)村三級醫(yī)療體系中，村衛(wèi)生室主要提供公共衛(wèi)生服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔部分小病診療，縣級醫(yī)院配置優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。在現(xiàn)階段的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療建設(shè)中，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室應(yīng)在承擔公共衛(wèi)生職責的基礎(chǔ)上，加強為群眾普及健康衛(wèi)生知識，基層衛(wèi)生體系可以在這方面多發(fā)揮作用。

縣城是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在基層防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，縣城是不可忽略的重要一環(huán)。此前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，其中強調(diào)了“強化公共服務(wù)供給，增進縣城民生福祉”。

“我們該如何定位縣城？縣城是城市的‘腳，還是鄉(xiāng)村的‘大腦？”桂華表示，如果把縣城定位為城市的“腳”，那么縣城則變成城市的抽水機，源源不斷地抽取鄉(xiāng)村資源供給城市?？h城應(yīng)該是鄉(xiāng)村的“大腦”，整個縣及以下范圍以縣為中心，作為公共服務(wù)供給的基本單元，形成消費水平不太高、公共服務(wù)基本便捷、人們生活相對體面的鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)體系的核心。

桂華表示，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的整體建設(shè)，大體上可以2035年為節(jié)點，在此之前，我國重心在城市，聚焦經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)在這個階段以保底建設(shè)為主，主要解決農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及土地規(guī)?；葐栴}，可以以2028年新一輪土地承包為契機，解決農(nóng)村土地細碎化問題，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)；在此之后，我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)關(guān)系基本穩(wěn)定，進城潮過去了，農(nóng)村人口相對穩(wěn)定，國家有更多精力建設(shè)鄉(xiāng)村，也將避免資源錯位的情況發(fā)生。

（本文原載于2022年12月25日《新京報》）

[責任編輯：李偉杰]