叢 鑫 澤

(河北省木蘭圍場(chǎng) 國(guó)有林場(chǎng),河北 圍場(chǎng) 068450)

財(cái)務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下,對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置(投資)、資本的融通(籌資)和經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)金流量(營(yíng)運(yùn)資金)以及利潤(rùn)分配進(jìn)行管理[1]。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,人民生活水平不斷提升,對(duì)森林資源的需求也在不斷增加。國(guó)有林場(chǎng)作為中國(guó)森林資源開發(fā)的重要載體,在森林資源開發(fā)中發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4 507家,其中3 900家屬于重點(diǎn)生態(tài)區(qū),是中國(guó)林業(yè)發(fā)展的主要力量。根據(jù)中國(guó)國(guó)有森林資源管理體制改革的構(gòu)想,大部分國(guó)有森林資源被確定為生態(tài)公益森林資源,并轉(zhuǎn)為由同級(jí)政府出資的事業(yè)單位[3]。作為公益性事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)以提供公共產(chǎn)品為主,實(shí)行行政管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等[4]。河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)始建于1963年,是河北省林業(yè)廳財(cái)政支持的直屬公益性事業(yè)單位。該地區(qū)擁有9萬3 267 hm2的林地,森林覆蓋率為88%,森林儲(chǔ)量725萬米3,是河北省最大的國(guó)有林場(chǎng)[5]。該林場(chǎng)經(jīng)過幾年的摸索和實(shí)踐,形成了一套以近自然理論為指導(dǎo)、以目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)為架構(gòu)且以流域經(jīng)營(yíng)為布局的新的經(jīng)營(yíng)體系,實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的巨大轉(zhuǎn)變[6]。在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理中,財(cái)務(wù)管理處于中心地位。2019年,河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)的單位性質(zhì)發(fā)生了變化,從公益二類變成了一類,經(jīng)費(fèi)的發(fā)放也從省財(cái)政的定額補(bǔ)貼變?yōu)槭∝?cái)政補(bǔ)貼,原下屬6個(gè)企業(yè)以注銷或轉(zhuǎn)讓方式全部剝離退出經(jīng)營(yíng),下屬12個(gè)基層分場(chǎng)和1個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院注銷了法人資質(zhì),整個(gè)林場(chǎng)由原來的二級(jí)法人調(diào)整為一級(jí)法人;下屬單位作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)履行相應(yīng)職能;全場(chǎng)事業(yè)編制由改革前的1 030個(gè)調(diào)整為890個(gè),精簡(jiǎn)了13.6%[7]。為使財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué),下文對(duì)國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理普遍存在的問題進(jìn)行分析,并針對(duì)河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)工作提出改進(jìn)措施。

一、國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理是指在林場(chǎng)資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)管理林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它既有一般財(cái)務(wù)管理的共同特征,同時(shí)受林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)影響也具有自身特征。

(一)管理范圍廣泛,財(cái)務(wù)管理分散

由于其自身特性,國(guó)有林場(chǎng)所有的林木資產(chǎn)都屬于其財(cái)務(wù)管理的范疇。但因?yàn)樯置娣e大,下屬經(jīng)營(yíng)單位多,所以國(guó)有林場(chǎng)無法跟其他資源集中的產(chǎn)業(yè)一樣對(duì)財(cái)務(wù)展開集中高效的管理,這就加大了國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的難度[8],出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理分散的現(xiàn)象。

(二)管理內(nèi)容繁雜,財(cái)務(wù)編制及審核落后

國(guó)有林場(chǎng)是從事林業(yè)建設(shè)與林產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位,它的根本任務(wù)是確保國(guó)有森林資源得到科學(xué)有效的管理與利用[7]。國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展過程中大多采用多元化的經(jīng)營(yíng)模式,將第一、二和三產(chǎn)業(yè)分開管理,并實(shí)行公司化的管理經(jīng)營(yíng)模式。林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理雖取得了一定成效,但與成熟企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作相比,國(guó)有林場(chǎng)在財(cái)務(wù)編制和財(cái)務(wù)審核方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

(三)管理周期長(zhǎng),統(tǒng)計(jì)及資產(chǎn)管理難度大

國(guó)有林場(chǎng)不僅有營(yíng)林及培育森林資源的任務(wù),還是生產(chǎn)木材產(chǎn)品的主要部門。眾所周知,林木木材的生長(zhǎng)周期長(zhǎng),需要長(zhǎng)期的時(shí)間投資進(jìn)行維護(hù)管理。但在長(zhǎng)時(shí)期的投資周期內(nèi)可能會(huì)遇到一些突如其來的投資風(fēng)險(xiǎn),如火災(zāi)和病蟲害等。此外,樹木的成材率是不完全受人為控制的,木材的價(jià)值量和增值情況難以準(zhǔn)確把握,這使得國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)管理難度加大。

二、國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

財(cái)務(wù)管理是國(guó)有林場(chǎng)管理最核心的部分,是國(guó)有林場(chǎng)管理的最高層次。它不僅是國(guó)有林場(chǎng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ),也是國(guó)有林場(chǎng)生存和發(fā)展的根本[9]。但在國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理工作中,還普遍存在一些阻礙林場(chǎng)發(fā)展的問題。

(一)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱

財(cái)務(wù)管理貫穿于國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理的各個(gè)方面,但由于領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠,因此導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱。具體體現(xiàn)為:1.財(cái)務(wù)制度落后。有些國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理方法還是多年前的會(huì)計(jì)制度,統(tǒng)計(jì)方法和財(cái)務(wù)管理方法老舊;2.財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍力量薄弱。雖然針對(duì)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)存在的問題提出了設(shè)立會(huì)計(jì)組織的必要性,但有些國(guó)有林場(chǎng)沒有專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),有些林場(chǎng)即使建立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),也因?yàn)樨?cái)務(wù)人員短缺而根本無暇顧及財(cái)務(wù)管理工作。3.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力不足。有些國(guó)有林場(chǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力不足,對(duì)日常資金管理不完善,大額資產(chǎn)投入又出現(xiàn)預(yù)算、決策與執(zhí)行分工不統(tǒng)一現(xiàn)象,各部門之間責(zé)權(quán)不明,相互扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,各部門的職能發(fā)揮受到影響。

(二)財(cái)務(wù)管理制度不健全

國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理復(fù)雜且特殊,經(jīng)常會(huì)造成財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展速度不匹配的現(xiàn)象。具體表現(xiàn):1.財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度流于形式。首先,在編制年度預(yù)算時(shí),很大一部分國(guó)有林場(chǎng)都是參考以往的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行大致調(diào)整,忽略了國(guó)家政策的變化,更沒有進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研。其次,不嚴(yán)格執(zhí)行編制好的預(yù)算方案。在考核指標(biāo)壓力下,不少國(guó)有林場(chǎng)通過壓縮收入預(yù)算和加大支出預(yù)算的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)算虧損。此外,在執(zhí)行預(yù)算的過程中隨意對(duì)上級(jí)預(yù)算進(jìn)行更改或追加,導(dǎo)致上級(jí)審批后的預(yù)算指標(biāo)形同虛設(shè)。2.經(jīng)費(fèi)的使用與管理不夠科學(xué)。國(guó)有林場(chǎng)普遍存在資金浪費(fèi)的情況,造成這種情況的原因:首先,沒有對(duì)資金的使用和投入進(jìn)行提前規(guī)劃,資金使用過程簡(jiǎn)單隨意,資金使用效率低下。其次,只注重對(duì)貨幣資金的管理,對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督環(huán)節(jié)欠缺。大部分國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)人員不足,財(cái)務(wù)人員經(jīng)常身兼數(shù)職,這造成財(cái)政監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱,工作效率下降,資金流轉(zhuǎn)遲緩,進(jìn)而影響了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。最后,一些國(guó)有林場(chǎng)在原材料和固定資產(chǎn)管理等方面缺少專門工作人員,加之部分管理者缺乏責(zé)任心,造成了森林的盜砍盜伐現(xiàn)象,使國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)混亂。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度弱化

在財(cái)務(wù)管理工作中,核算和監(jiān)督是兩大重要職能。但在國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)工作中,大多數(shù)監(jiān)督職能被弱化。主要原因在于:首先,國(guó)有林場(chǎng)缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制和手段,在財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的建設(shè)上力度不足,無法準(zhǔn)確分析國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)問題。其次,財(cái)務(wù)監(jiān)督力量薄弱,缺乏內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員,一些國(guó)有林場(chǎng)有內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),但形同虛設(shè)或監(jiān)督能力不足,無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)偏差并防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不利于國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理效率的提升。

(四)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高

在國(guó)有林場(chǎng)的管理工作中,財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)決定著財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)劣。盡管近年來國(guó)有林場(chǎng)在人才引進(jìn)時(shí)注重吸納高學(xué)歷專業(yè)人才,但財(cái)務(wù)人員雖然大都對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)比較了解,可財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)卻比較欠缺,這難免會(huì)影響到國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施。此外,一些管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠,對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)和激勵(lì)等措施投入較少,也導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能水平及管理能力提升緩慢。

三、河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

財(cái)務(wù)管理工作水平會(huì)直接影響到單位財(cái)務(wù)管理效果。河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)為提升財(cái)務(wù)管理效率,把財(cái)務(wù)管理人員的教育培訓(xùn)和信息化指導(dǎo)作為常態(tài)化管理工作來抓。與此同時(shí)還提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德,使財(cái)務(wù)管理工作更趨科學(xué)化。

(一)樹立財(cái)務(wù)管理科學(xué)化理念,提升財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)管理科學(xué)化理念是決定財(cái)務(wù)管理工作能否科學(xué)高效進(jìn)行的必要條件。河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)管理者意識(shí)到科學(xué)管理才是提升工作效率的最有效方式。因此,在對(duì)新引入的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí),要求企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門和其它部門共同建立一套科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理制度,確保在財(cái)務(wù)管理過程中各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度都能得到貫徹執(zhí)行。在財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)過程中,河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)完善績(jī)效考核機(jī)制和晉升機(jī)制,調(diào)動(dòng)員工的工作積極性,促進(jìn)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量不斷提升。

(二)改革財(cái)務(wù)管理模式

只有運(yùn)用科學(xué)策略對(duì)林場(chǎng)的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理,才能不斷促進(jìn)林場(chǎng)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在這種信念的指導(dǎo)下就必須要設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理模式,以推進(jìn)林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化進(jìn)程。具體改革模式:1.統(tǒng)一機(jī)構(gòu),分級(jí)管理。河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)以前各分部門都有自己的財(cái)務(wù)核算體系,改革后實(shí)行財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式,即原來各分部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)都劃撥到林場(chǎng)計(jì)劃財(cái)務(wù)中心統(tǒng)一管理,各分部門的財(cái)務(wù)組織都屬于財(cái)務(wù)中心的分支結(jié)構(gòu),由財(cái)務(wù)中心對(duì)林場(chǎng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行分級(jí)管理,協(xié)調(diào)各分部門之間的協(xié)作。2.統(tǒng)籌支配,集中支付。林場(chǎng)計(jì)劃財(cái)務(wù)中心結(jié)合各分場(chǎng)的財(cái)務(wù)實(shí)際情況,在全場(chǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行由財(cái)務(wù)管理中心出臺(tái)的政策。在林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)過程中,對(duì)資金的運(yùn)作等進(jìn)行統(tǒng)一管理,有效合理地使用資金,將資金成本降到最低。3.逐級(jí)管理,核算分離。為使林場(chǎng)各分部門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的作用得到最大程度的發(fā)揮,林場(chǎng)計(jì)劃財(cái)務(wù)中心分級(jí)管理各分部門的財(cái)務(wù)核算工作,嚴(yán)格管理下屬單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作。在林場(chǎng)、獨(dú)立核算單位和各部門之間均施行分級(jí)管理與分級(jí)核算的模式,使林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方法的一致性和規(guī)范性得到實(shí)現(xiàn),避免了在改革前各分部門自成一體、虛擬成本和弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生,從而保證了財(cái)務(wù)核算的真實(shí)有效性[10]。

(三)建立內(nèi)部控制制度,提高制度的執(zhí)行力

河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)下屬分部門多和需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的實(shí)際情況,逐步完善財(cái)務(wù)管理控制制度。主要作法包括:1.定期召開財(cái)務(wù)工作例會(huì),及時(shí)把控分部門動(dòng)態(tài),協(xié)調(diào)部門間溝通與合作;按既定計(jì)劃定期對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制情況進(jìn)行督導(dǎo)與檢查,力求把各項(xiàng)內(nèi)控措施落實(shí)到實(shí)處;2.切實(shí)做好資金使用的審批和監(jiān)督工作,專款專用,保證資金安全,提高資金使用效率。3.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理模式,提升內(nèi)部控制系統(tǒng)的綜合應(yīng)用水平,并將其功能充分發(fā)揮出來。

(四)進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員整體水平

財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍人員整體素質(zhì)是財(cái)務(wù)管理人員高水平完成財(cái)務(wù)管理工作的保障。河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)采取多項(xiàng)措施提高財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)。首先,在引進(jìn)財(cái)務(wù)人員時(shí)不僅要考察其與財(cái)務(wù)相關(guān)的理論知識(shí),更注重對(duì)其綜合素質(zhì)的考察。新員工在進(jìn)入工作崗位前,先進(jìn)行崗位內(nèi)容以及崗位職責(zé)培訓(xùn)。進(jìn)入工作崗位之后,管理人員及時(shí)了解新員工的工作狀態(tài),出現(xiàn)不能勝任的情況要進(jìn)行二次培訓(xùn)或者調(diào)崗,以保障財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。其次,定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)應(yīng)用知識(shí)、電算化技術(shù)和相關(guān)稅法等內(nèi)容的培訓(xùn)工作。經(jīng)過選聘及培訓(xùn)工作,財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)得到提高,業(yè)務(wù)能力普遍增強(qiáng),能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的需要。

綜上所述,國(guó)有林場(chǎng)要想獲得較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理建設(shè)。雖然河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)取得一定成效,但仍然存在不足之處。因此,管理者要不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足,規(guī)范財(cái)務(wù)人員的工作行為,加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作,提高林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理水平,推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。