趙奇棟

(南京理工大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院,江蘇 南京 210094)

來華留學(xué)高等教育是我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的有機(jī)組成和重要途徑,其政策變遷明顯體現(xiàn)出“起步—完善—規(guī)?！|(zhì)量”的邏輯軌跡。在梳理來華留學(xué)高等教育政策變遷歷程中,總結(jié)其政策變遷邏輯特點(diǎn),借鑒發(fā)達(dá)國家留學(xué)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn),圍繞國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃,探索提出打造來華留學(xué)高等教育世界品牌的優(yōu)化策略。

一、來華留學(xué)高等教育政策的變遷歷程

我國來華留學(xué)高等教育伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革、外交戰(zhàn)略、學(xué)科建設(shè)、人才需求而不斷發(fā)展壯大,始終服務(wù)于國家建設(shè)發(fā)展大局與國際地位提升,從歷史制度主義視角,依據(jù)來華留學(xué)政策歷史演進(jìn)過程中的關(guān)鍵性事件、政策重點(diǎn)內(nèi)容及變遷路徑,我們將整個(gè)政策歷史演變進(jìn)程劃分為三個(gè)時(shí)期。

(一)集中統(tǒng)一管理時(shí)期(1950—1984年)

來華留學(xué)高等教育從起步之初就肩負(fù)著服務(wù)國家政治外交的使命,在這一時(shí)期,受限于高等教育薄弱的基礎(chǔ)和資源的匱乏,受到復(fù)雜國際形勢的影響,來華留學(xué)高等教育政策以高等集中統(tǒng)一管理為顯著特點(diǎn),但具體來看,又以改革開放為界細(xì)分為兩個(gè)階段:

1.起步探索階段(1950—1977年)

1950年年底,波蘭、捷克、羅馬尼亞、匈牙利和保加利亞等五國共33名留學(xué)交換生的到來,揭開了新中國來華留學(xué)教育的帷幕。1954年出臺(tái)的《政務(wù)院(批復(fù))同意各人民民主國家來華留學(xué)生暫行管理辦法(草案)》規(guī)定了來華留學(xué)生凡屬變更所學(xué)專業(yè)、延長或縮短學(xué)習(xí)期限,以及兩個(gè)國家的留學(xué)生間發(fā)生涉及外交關(guān)系等重大問題,均由高等教育部會(huì)同外交部或國務(wù)院對外聯(lián)絡(luò)局轉(zhuǎn)商有關(guān)駐華大使館解決[1]300。1962年制定的《外國留學(xué)生工作試行條例(草案)》[2]進(jìn)一步明確了來華留學(xué)生學(xué)籍管理、專業(yè)變更、學(xué)習(xí)時(shí)間延長、中途回歸等事項(xiàng)由學(xué)校報(bào)教育部批準(zhǔn)[1]301。

從1950年至1965年,我國共接受來自70個(gè)國家7259名外國留學(xué)生,分布在128所學(xué)校、154個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)[3]。1966年9月至1973年來華留學(xué)工作暫時(shí)中止,1977年在我國的留學(xué)生總數(shù)為1217人,僅為1966年來華留學(xué)生規(guī)模的32.5%[4]21。

在來華留學(xué)教育的起步探索階段,國家政策顯著特點(diǎn)是教育部統(tǒng)一集中管理:因來華留學(xué)生規(guī)模較小、涉及培養(yǎng)院校少,教育政策主要圍繞具體培養(yǎng)事項(xiàng)制定,具有隨機(jī)性和零散性,未形成管理體系,忽視了培養(yǎng)高校辦學(xué)自主權(quán)。

2.調(diào)整完善階段(1978—1984年)

1978年后,來華留學(xué)高等教育政策在延續(xù)集中統(tǒng)一管理模式的同時(shí),將部分管理權(quán)逐步下放給地方教育主管部門和培養(yǎng)高校。1979年頒布的《外國留學(xué)生工作試行條件(修訂稿)》將除了“休學(xué)、退學(xué)處理”以外的“留級或其他處理”的決定權(quán)下放給“省、自治區(qū)、直轄市高教廳局決定”[4]82。1980年,教育部《關(guān)于高等院校開辦外國人來華短期中文學(xué)習(xí)班問題的通知》提出了進(jìn)一步擴(kuò)大短期來華留學(xué)生規(guī)模的具體措施:一是擴(kuò)大短期來華留學(xué)生的院校范圍,二是由學(xué)校自主招生,規(guī)定“學(xué)校直接與國外有關(guān)院校、團(tuán)體和友好人士聯(lián)系、簽訂協(xié)議,由學(xué)校辦理錄取手續(xù)”。

綜上所述,在集中統(tǒng)一管理時(shí)期(1950—1984年),來華留學(xué)高等教育不是國民教育優(yōu)質(zhì)資源的自然溢出,而是在政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下,在與國民教育有限資源共享或者競爭中起步的,以國家集中統(tǒng)一管理為顯著特征,雖然改革開放后對短期來華留學(xué)生招生政策有所調(diào)整,但仍然帶有鮮明的時(shí)代烙印。

(二)改革放權(quán)發(fā)展時(shí)期(1985—2010年)

1985年5月,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》拉開了我國高等教育管理體制改革的序幕,改革的關(guān)鍵就是“擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。同年,國家教委等部門制定《外國留學(xué)生管理辦法》,取消了對來華留學(xué)生開除學(xué)籍須上級主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定,把對留學(xué)生違紀(jì)處分的權(quán)力歸還培養(yǎng)高校。1987年,國家教委、外交部、公安部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)外國來華留學(xué)生管理工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)“對留學(xué)生違反校紀(jì)事件,以學(xué)校為主按校紀(jì)處理;違反法律的事件,由當(dāng)?shù)毓病⑺痉ú块T為主依法處理,有關(guān)院校應(yīng)予以協(xié)助”,進(jìn)一步明確了來華留學(xué)生日常管理權(quán)限的定位和歸屬。

在此時(shí)期,國家留學(xué)基金管理委員會(huì)的設(shè)立,作為國家留學(xué)教育的另一項(xiàng)標(biāo)志性改革舉措落地了。1989年3月,國家教委根據(jù)《關(guān)于今后外國來華留學(xué)生工作的意見》籌建來華留學(xué)基金委員會(huì);1994年7月,國務(wù)院根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》實(shí)施意見設(shè)立了國家留學(xué)基金管理委員會(huì),使來華與出國留學(xué)的招生、選拔和管理工作職責(zé)逐步過渡到非政府性質(zhì)的留學(xué)基金委,進(jìn)一步釋放了來華留學(xué)教育發(fā)展活力。

1990年,國家將來華留學(xué)高等教育的招生權(quán)完全下放給培養(yǎng)高校,此后,政府除了接受一定數(shù)量的國家間計(jì)劃留學(xué)生以外,主要通過制定來華留學(xué)教育政策、提供相關(guān)信息以及財(cái)政撥款等手段對來華留學(xué)工作進(jìn)行間接調(diào)控。各高校被賦予自費(fèi)來華留學(xué)生自主招生權(quán)后,來華留學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大:在校來華留學(xué)生規(guī)模在1978年為1200多人,2000年達(dá)到5.21萬人,2010年總數(shù)達(dá)到26.5萬人,其中,2001—2010年,來華留學(xué)生人數(shù)年均增長率超過20%。

(三)提質(zhì)增效建設(shè)時(shí)期(2010年至今)

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,2010年9月,教育部出臺(tái)了《留學(xué)中國計(jì)劃》,提出了“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”的基本方針,并明確要求“打造中國教育的國際品牌”,“到2020年我國在華留學(xué)生規(guī)模達(dá)到50萬人次,成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家”。2016年印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》,強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)來華留學(xué)教學(xué)和管理,提升來華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量,打造“留學(xué)中國”品牌。同年,教育部制定的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》提出全面提升來華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量,把中國打造成為深受“一帶一路”沿線各國學(xué)子歡迎的留學(xué)目的地國。

在這一時(shí)期,著眼于引導(dǎo)培養(yǎng)高校形成特色優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)教育“提質(zhì)增效”,打造“留學(xué)中國”品牌,來華留學(xué)高等教育政策圍繞以下三個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整完善。

1.加強(qiáng)來華留學(xué)高等教育教學(xué)資源建設(shè)

國家出臺(tái)了一系列有關(guān)來華留學(xué)課程建設(shè)、師資培訓(xùn)、預(yù)科教育的政策,取得良好成效:截至2019年6月,共建設(shè)了52個(gè)來華留學(xué)示范基地,評選了300門英語授課品牌課程,培訓(xùn)了來華留學(xué)管理干部3000多人;設(shè)立了英語授課師資培訓(xùn)中心,培訓(xùn)了近千名英文授課教師;完善來華留學(xué)預(yù)科教育體系,提升預(yù)科教育質(zhì)量。

2.規(guī)范來華留學(xué)招生及管理相關(guān)細(xì)則

《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范來華留學(xué)生招生和管理工作的通知》(教外廳函〔2017〕56號)、《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》(中華人民共和國教育部、中華人民共和國外交部、中華人民共和國公安部令第42號)等文件,進(jìn)一步規(guī)范了來華留學(xué)招生錄取、獎(jiǎng)學(xué)金評選、教學(xué)及日常管理、社會(huì)保障及監(jiān)督等環(huán)節(jié)。同時(shí),《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》出臺(tái),打通來華留學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)渠道,提升了來華留學(xué)吸引力。

3.完善來華留學(xué)質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及保障體系

《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范(試行)》(教外〔2018〕50號)成為新中國成立以來首個(gè)來華留學(xué)高等教育全國性規(guī)范文件,同時(shí),由教育部委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的“來華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證”工作自2015年開始試點(diǎn)評估,目前已在全國范圍內(nèi)正式展開,為來華留學(xué)質(zhì)量提供了有力保障。

據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年以來留學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大,來自“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生成為我國來華留學(xué)生市場新增長點(diǎn),2018年來華留學(xué)生總數(shù)達(dá)49.22萬,提前完成《留學(xué)中國計(jì)劃》目標(biāo),其中,學(xué)歷生占來華留學(xué)生總數(shù)的52.44%。

二、來華留學(xué)高等教育政策的變遷邏輯

來華留學(xué)高等教育政策既受到國家外交戰(zhàn)略、國際政治關(guān)系等外部因素影響,也受限于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、高等教育水平、學(xué)科及科研實(shí)力等內(nèi)部因素,同時(shí)其在自身調(diào)整發(fā)展中又需兼顧“國際化”與“本土化”,體現(xiàn)出“現(xiàn)代化”與“民族性”的價(jià)值融合,因此,在考量其變遷邏輯與發(fā)展方向時(shí)要將其放在一定歷史背景下,充分考慮其諸多屬性,從多維度進(jìn)行歸納,以凸顯政策的內(nèi)在導(dǎo)向與外在效應(yīng)。

(一)價(jià)值取向上由政治情懷逐步向教育本位轉(zhuǎn)變

在我國70多年來華留學(xué)高等教育的發(fā)展歷程中,服務(wù)國家戰(zhàn)略、承擔(dān)國家政治外交功能是其主要和一貫的價(jià)值取向。新中國成立初到改革開放前,履行國際主義義務(wù)、為友好國家培養(yǎng)人才、搭建與新建交國家友誼橋梁是我國發(fā)展來華留學(xué)生教育的根本動(dòng)因。

改革開放后,隨著我國國際地位的提高與國際環(huán)境的改善,與發(fā)達(dá)國家關(guān)系逐漸正?；?來華留學(xué)高等教育也逐步發(fā)揮其在促進(jìn)國際交流合作、傳播中國文化與聲音方面的作用。1985年拉開序幕的高等教育管理體制改革,成為來華留學(xué)高等教育政策變遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),自此至今,來華留學(xué)高等教育政策在發(fā)展路徑與方向上逐步向教育本位回歸,逐步趨于專業(yè)化、規(guī)范化、法制化。

(二)管理體制上由政府統(tǒng)管逐步向高校為主轉(zhuǎn)變

來華留學(xué)生具有外國人與學(xué)生的雙重身份,在新中國成立初期將來華留學(xué)高等教育視為一項(xiàng)重要外事工作,秉持“外事無小事”理念,將其一切事務(wù)均由政府統(tǒng)一管理,1985年高等教育管理體制改革之后,逐步實(shí)現(xiàn)了由政府統(tǒng)管逐步向高校辦學(xué)自主的轉(zhuǎn)變:一是將管理權(quán)限逐步逐級下放,實(shí)現(xiàn)了“國家主導(dǎo)—省市主管—高校自主”管理框架,即在國家政策底線范圍內(nèi),將高校涉及來華留學(xué)教育的重要事項(xiàng)由向地方政府請示制轉(zhuǎn)為備案制,充分釋放高校辦學(xué)自主權(quán);二是按照“招生錄取—學(xué)籍管理—學(xué)位授予”邏輯逐步賦予高校自主管理權(quán),這既是根據(jù)不同歷史階段的時(shí)代要求所作出的適應(yīng)與調(diào)整,也符合高等教育自身發(fā)展規(guī)律與趨勢。

(三)在培養(yǎng)定位上由特殊優(yōu)待逐步向趨同化轉(zhuǎn)變

改革開放前,我國來華留學(xué)高等教育培養(yǎng)對象基本都是全額獎(jiǎng)學(xué)金生,大都來自社會(huì)主義國家和亞非拉第三世界國家,無論從招生培養(yǎng)、教學(xué)實(shí)踐、學(xué)位授予以及生活保障方面都予以特殊照顧,隨著來華留學(xué)高等教育快速發(fā)展,趨同化成為大勢所趨。

趨同化并不是等同化,這是在來華留學(xué)高等教育政策制定和變遷中不可忽視的一點(diǎn),這也符合當(dāng)前來華留學(xué)教育所處歷史階段的特點(diǎn)。在向趨同化轉(zhuǎn)變過程中,政策的關(guān)注點(diǎn)在于教育培養(yǎng)質(zhì)量的規(guī)范和保障,即在教學(xué)培養(yǎng)與學(xué)位授予環(huán)節(jié)上的趨同化,當(dāng)前還無法做到招生錄取及日常管理的趨同化。

(四)培養(yǎng)專業(yè)上由語言文化為主逐步向多學(xué)科轉(zhuǎn)變

改革開放前,來華留學(xué)高等教育的培養(yǎng)專業(yè)僅僅局限于國家間簽署的國際協(xié)議所涉及范圍,進(jìn)入20世紀(jì)80年代后,隨著政府賦予培養(yǎng)高校短期來華留學(xué)生的自主招生權(quán),語言文化類專業(yè)吸引了大量短期來華留學(xué)生,到2018年一直是培養(yǎng)人數(shù)最多的主流專業(yè)。

從2016年開始,國家“通過優(yōu)化來華留學(xué)生源國別、專業(yè)布局,加大品牌專業(yè)和品牌課程建設(shè)力度”。2018年,來華留學(xué)學(xué)歷生占來華留學(xué)生總數(shù)的52.44%,首次超過非學(xué)歷短期留學(xué)生數(shù),此后,以語言文化類專業(yè)為主的培養(yǎng)格局被打破,西醫(yī)、工科、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理類、中醫(yī)類、語言類成為熱門選擇,在培養(yǎng)專業(yè)上實(shí)現(xiàn)了向多學(xué)科專業(yè)的轉(zhuǎn)變。

(五)成效評價(jià)上由行政督查逐步向科學(xué)認(rèn)證轉(zhuǎn)變

我國來華留學(xué)高等教育的發(fā)展是政府自上而下推動(dòng)實(shí)施的,一直以來,在各種行政督查評估項(xiàng)目中只是將來華留學(xué)生的規(guī)模(國際學(xué)生占比)作為評價(jià)學(xué)校國際化程度的指標(biāo)之一,這種外驅(qū)型的成效評價(jià)方式無法激發(fā)地方政府特別是培養(yǎng)高校的主動(dòng)性與積極性。

2018年,隨著《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范(試行)》的頒布實(shí)施,教育部委托中國教育國際交流協(xié)會(huì)作為第三方評估機(jī)構(gòu)實(shí)施的“來華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證”體系也日益規(guī)范完善,這種自愿參與、自我評價(jià)、行內(nèi)評議、資格認(rèn)證的成效評價(jià)方式有效提升了高校的辦學(xué)水平,保障了來華留學(xué)教育質(zhì)量。

三、來華留學(xué)高等教育政策的優(yōu)化策略

(一)推進(jìn)政策的法制化系統(tǒng)化

與英美等留學(xué)教育較為成熟的國家相比,我國來華留學(xué)高等教育相關(guān)政策存在三大不足:一是政策的層級不高,大多數(shù)政策是以通知、條例、辦法、規(guī)范、計(jì)劃、意見等形式頒布,沒有一部國家立法;二是政策的實(shí)施往往局限教育領(lǐng)域,涵蓋面不廣且較為分散,未形成系統(tǒng)完善的法律體系;三是有些政策明顯滯后,已不能適應(yīng)來華留學(xué)教育高速發(fā)展形勢。

來華留學(xué)教育涉及外交、教育、公安、國安、財(cái)政保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、法律救濟(jì)、人力資源社會(huì)保障等眾多領(lǐng)域,其發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)、責(zé)權(quán)劃分、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保障、法律救濟(jì)等相關(guān)內(nèi)容尚未明確,且近年來隨著來華留學(xué)高等教育高速發(fā)展暴露出了許多新問題,亟須通過國家立法的方式為來華留學(xué)教育健康發(fā)展保駕護(hù)航,通過依法治教規(guī)范教育行為,提升教育質(zhì)量。

(二)劃定政策的底線與紅線

目前,中國已經(jīng)成為全球高等教育國際化大國,但距離高等教育國際化強(qiáng)國還有不小的差距,如何有效提升來華留學(xué)招生質(zhì)量與培養(yǎng)質(zhì)量,打造高等教育國際化品牌,成為“十四五”時(shí)期亟須解決的問題。國家應(yīng)盡早在政策制定與完善方面明確來華留學(xué)教育質(zhì)量目標(biāo),劃定底線紅線,引導(dǎo)與規(guī)范教育主體——高校與機(jī)構(gòu)的行為,具體來講,亟須從以下三個(gè)方面入手:一是在招生錄取方面,保障生源質(zhì)量的有效途徑之一是由國家制定準(zhǔn)入的政策底線,即針對不同教育培養(yǎng)類型和層次分別提出有關(guān)語言能力、基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)素質(zhì)等的具體要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、遴選系統(tǒng)等;二是在教學(xué)培養(yǎng)方面,《來華留學(xué)高等教育質(zhì)量規(guī)范》雖已頒布實(shí)施,但還需針對不同學(xué)科制定更具實(shí)效的教育質(zhì)量規(guī)范,以進(jìn)一步加強(qiáng)對來華留學(xué)教育的指導(dǎo);三是在日常管理方面,在充分尊重和賦予教育主體自主管理權(quán)的同時(shí),對一些存在嚴(yán)重違規(guī)或失信行為的機(jī)構(gòu)和個(gè)人(包括來華留學(xué)人員)要形成負(fù)面清單,由國家制定相應(yīng)處罰舉措,為教育主體提供管理參考與底線。

(三)完善政策的配套保障措施

政策在實(shí)施過程中能否達(dá)到預(yù)期目的,不僅取決于政策本身是否科學(xué)合理,還取決于后續(xù)相關(guān)配套保障措施能否切合實(shí)際易于落實(shí)。來華留學(xué)高等教育政策配套保障措施的制定,應(yīng)從以下兩個(gè)層面來進(jìn)一步推進(jìn)完善:一是在教育對象層面,來華留學(xué)生不僅要在學(xué)校接受教育培養(yǎng),還要面臨生活適應(yīng)、簽證辦理、勤工助學(xué)、實(shí)習(xí)就業(yè)、保險(xiǎn)理賠、醫(yī)療心理咨詢、突發(fā)事件救助、子女入學(xué)入托等許多難題,針對上述問題都需要制定相關(guān)指導(dǎo)保障性的配套舉措。二是在教育主體層面,雖然國家強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)來華留學(xué)趨同化管理,但實(shí)踐成效卻不盡如人意,各高校如何操作推進(jìn),需要較為具體的指導(dǎo)性意見;雖然加強(qiáng)國際學(xué)生輔導(dǎo)員建設(shè)已提出多年,但其準(zhǔn)入機(jī)制與職業(yè)化發(fā)展以及與中國學(xué)生輔導(dǎo)員同等待遇落實(shí)等方面相關(guān)保障制度仍不健全;來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金從設(shè)置主體上可分為國家、地方、院校、企業(yè)等四類,目前中國政府和地方政府獎(jiǎng)學(xué)金在實(shí)際操作中側(cè)重通過性審查,缺乏全過程管理和有效退出機(jī)制,且對于其他各類獎(jiǎng)學(xué)金缺乏國家層面督導(dǎo)性政策舉措。

(四)發(fā)揮政策的積極導(dǎo)向作用

在“十四五”期間,面對世界百年未有之大變局,我國來華留學(xué)教育政策應(yīng)立足來華留學(xué)教育質(zhì)量的持續(xù)提升,確立質(zhì)量本位的發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)各教育主體積極探索來華留學(xué)教育質(zhì)量提升的舉措渠道、體系構(gòu)建與保障機(jī)制。

一是改變片面強(qiáng)調(diào)來華留學(xué)教育政治目的與政治情懷的政策路徑依賴現(xiàn)狀,繼續(xù)回歸教育本位與質(zhì)量本位,著力于優(yōu)化來華留學(xué)教育管理培養(yǎng)服務(wù)體系,不斷完善相關(guān)政策支撐與保障;二是逐步調(diào)整來華留學(xué)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)生源結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)層次的均衡發(fā)展,著力于提升來華留學(xué)高等教育學(xué)科專業(yè)實(shí)力與師資隊(duì)伍、課程體系建設(shè),打造具有國際影響的教育品牌;三是引導(dǎo)完善來華留學(xué)教育主體自身“造血”功能,平衡綜合投入與經(jīng)濟(jì)效益,在保證培養(yǎng)質(zhì)量前提下,鼓勵(lì)各教育主體提高來華留學(xué)自費(fèi)學(xué)歷生比例,緩解來華留學(xué)財(cái)政投入壓力,也為來華留學(xué)教育市場形成良性循環(huán)提供經(jīng)濟(jì)保障。

(五)構(gòu)建良好的政策執(zhí)行環(huán)境

各項(xiàng)政策需要執(zhí)行者或組織機(jī)構(gòu)來全面宣傳、貫徹、落實(shí),而政策制定部門負(fù)有對執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估、督查責(zé)任,這樣才能保障取得實(shí)際效果,從而實(shí)現(xiàn)政策的既定目標(biāo)。因此,在來華留學(xué)高等教育政策執(zhí)行過程中,我們既要加大宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度和廣度,更要依法依規(guī)建立起政策執(zhí)行落實(shí)的督查與追責(zé)機(jī)制。

一是進(jìn)一步明確地方政府與教育主體的職責(zé),將地方政府和教育主體的政策執(zhí)行情況納入常態(tài)化監(jiān)測督查評估體系,對履職執(zhí)行不到位的建立追責(zé)機(jī)制,這既有利于推進(jìn)來華留學(xué)不同區(qū)域的特色發(fā)展,又有利于打造來華留學(xué)區(qū)域教育品牌;二是將來華留學(xué)生人才培養(yǎng)全過程納入高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)測評估體系,這既能引起地方政府與教育主體充分重視,也有利于真正實(shí)現(xiàn)“趨同化”或“同一化”;三是以來華留學(xué)高等教育發(fā)展為契機(jī)與途徑,大力推進(jìn)高等教育國際化進(jìn)程,進(jìn)一步做好相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)和制度安排。