李 奕

（中共北京市委教育工作委員會副書記、北京市教育委員會主任）

習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間[1]和主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時[2]強調(diào)，要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)體現(xiàn)出的是不同于傳統(tǒng)、更能引發(fā)躍升和質(zhì)變的鮮明特點。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是重要路徑。充分發(fā)揮高等教育的龍頭作用，緊貼產(chǎn)業(yè)升級，推動塑造自主可控、高效優(yōu)質(zhì)，更具引領(lǐng)性、融合性的發(fā)展新動能，提升對服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐力和貢獻力，這不僅體現(xiàn)出了高等教育獨特的貢獻和價值，而且對高等教育自身的改革發(fā)展有著深遠的影響。

一、加快推動高校基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐北京高精尖產(chǎn)業(yè)布局

北京高精尖產(chǎn)業(yè)布局的重要特征是科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少。實現(xiàn)這種綠色低碳減量發(fā)展范式的產(chǎn)業(yè)布局，關(guān)鍵要著眼于實體經(jīng)濟，在基礎(chǔ)研究上下功夫，為打造新的增長引擎奠定堅實基礎(chǔ)。高校基礎(chǔ)研究在高精尖產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)揮著先行性、基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮先行性作用，就是要牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，進行前瞻性、系統(tǒng)化布局，把準(zhǔn)整體方向和創(chuàng)新路徑。發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，就是要能在“卡脖子”問題上實現(xiàn)引領(lǐng)性、創(chuàng)新性，甚至是顛覆性的突破，最大化傳導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能量，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。北京一流高校匯聚，頂尖人才云集，科研實力雄厚，加快推動高?；A(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展將有力支撐全市高精尖產(chǎn)業(yè)布局。一是支持高校強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動高校構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)有組織攻關(guān)機制，分類優(yōu)化高校基礎(chǔ)研究定位，各盡其能、各顯所長，解決一批推動國家和北京經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科學(xué)問題。二是系統(tǒng)優(yōu)化高?；A(chǔ)研究布局，穩(wěn)定支持北京高校數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生命科學(xué)、地球科學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)等“雙一流”學(xué)科和高精尖學(xué)科建設(shè)，重點支持新興學(xué)科、冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科發(fā)展，推動學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究。三是加強高水平基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，布局建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究平臺，圍繞科學(xué)問題、行業(yè)共性技術(shù)問題，開展系列基礎(chǔ)理論研究和前沿科學(xué)探索，催生一批原創(chuàng)性成果，攻克一批“卡脖子”核心技術(shù)。從目前來看，產(chǎn)業(yè)布局的趨勢已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的變化：未來的高精尖創(chuàng)新中心不一定建設(shè)在高校里，很有可能建設(shè)在產(chǎn)業(yè)一線；未來的領(lǐng)軍人才不一定產(chǎn)生在實驗室里，很有可能產(chǎn)生在產(chǎn)業(yè)一線；未來的學(xué)生導(dǎo)師不一定都是高校教師，很有可能是高校教師和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師共同構(gòu)成的指導(dǎo)團隊；未來的評價考核不一定在于規(guī)模和數(shù)量，很有可能在于創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻。

二、推動教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，建設(shè)符合首都城市戰(zhàn)略定位的高教園區(qū)新生態(tài)

推動北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須下好產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)性和競爭力的先手棋。產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)性和競爭力依賴教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的深度融合。推動“四鏈”深度融合最持久、最深層的力量還是源于教育鏈，交匯點在高教園區(qū)。可以說，高教園區(qū)是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的搖籃，高教園區(qū)越強，有組織的支撐力量就越強，“四鏈”融合才能塑造更為強勁的新動能和更加獨特的新優(yōu)勢。當(dāng)前，我們對高教園區(qū)建設(shè)的理解有一些誤區(qū)，認(rèn)為實體園區(qū)才是高教園區(qū)的建設(shè)內(nèi)容。這樣的理解，很容易造成在“四鏈”深度融合上形成“園區(qū)實體為主”的第一印象效應(yīng)，而忽略高教園區(qū)的整體生態(tài)建設(shè)。我們認(rèn)為，要加快推進以多種形態(tài)的區(qū)域合作組織和共同體為核心的高教園區(qū)生態(tài)建設(shè)，合理流動園區(qū)內(nèi)高校之間的各類要素，暢通園區(qū)內(nèi)外的各種循環(huán)，有效適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，助力市場主體孵化商業(yè)模式，讓高教園區(qū)真正成為發(fā)揮高等教育龍頭作用的創(chuàng)新載體。一是推動傳統(tǒng)賽道轉(zhuǎn)型升級，加快推進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，讓一體化的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)造更大價值。比如，推進北京服裝學(xué)院的“服裝設(shè)計與文化”這條傳統(tǒng)賽道轉(zhuǎn)型升級，著力塑造服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢的高端業(yè)態(tài)，讓高校在服裝產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是推動高教園區(qū)和企業(yè)之間開展更加緊密的合作，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)高校以及科技領(lǐng)軍企業(yè)的作用，創(chuàng)造更多大學(xué)生就近實習(xí)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機會，推動形成“企業(yè)出題、高教園區(qū)答題”的新型模式。三是推動高教園區(qū)和地方產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提供更高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。我們深刻體會到，對高教園區(qū)建設(shè)應(yīng)該有一個更加廣義的認(rèn)識，不僅僅是良鄉(xiāng)、沙河兩個高教園區(qū)，農(nóng)林、地礦油、藝術(shù)等領(lǐng)域的高校乃至職業(yè)院校都可以圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)打造不同尺度的教育合作共同體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、多元整合、多方共贏。比如，教育部公布的第一批（共28 家）擬入圍國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體，北京入圍的是“北京集成電路產(chǎn)教聯(lián)合體”，這個聯(lián)合體其實就是職業(yè)院校聯(lián)合地方政府、科技企業(yè)在重點行業(yè)和領(lǐng)域打造的產(chǎn)教融合共同體，有利于將職業(yè)教育的優(yōu)勢融入北京集成電路產(chǎn)業(yè)體系，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

三、打造北京教育新地圖，服務(wù)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，意義重大。北京市第十三次黨代會提出打造全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市的發(fā)展目標(biāo)。[3]打造全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市，離不開數(shù)字技術(shù)的支撐。從應(yīng)用層面而言，數(shù)字技術(shù)的支撐作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是推動實現(xiàn)有效供給，二是釋放終端消費需求，三是建立多樣化應(yīng)用場景。在教育領(lǐng)域，有效供給、消費需求和應(yīng)用場景三者始終是有機結(jié)合、一體化推進的，最終的效能體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上，這是由教育的根本問題所決定的，也是教育同其他行業(yè)在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用上的本質(zhì)區(qū)別。教育服務(wù)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)，要始終堅持有效供給、消費需求和應(yīng)用場景圍繞育人轉(zhuǎn)，用適應(yīng)新時代首都發(fā)展的終端需求拉動有組織的優(yōu)質(zhì)高效教育供給，打造更高質(zhì)量、更高品質(zhì)的北京教育新地圖。一是夯實育人基礎(chǔ)，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)促進“五育”融合。以建設(shè)高校智慧校園為基礎(chǔ)，豐富數(shù)字教育新消費，運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段，在各學(xué)校不斷豐富能夠全面支撐“五育”融合的新型消費供給，不斷累積形成新的發(fā)展優(yōu)勢和力量。二是優(yōu)化育人方式，促進資源與服務(wù)有效共享。更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，構(gòu)建全方位、更具韌性的教育服務(wù)快速響應(yīng)機制，推進線上線下相融合的常態(tài)教學(xué)、數(shù)字教材學(xué)材、智慧學(xué)伴、“雙師”課堂、數(shù)字素養(yǎng)提升、教師研修、教育評估與監(jiān)測、人工智能應(yīng)用等服務(wù)聚合。三是創(chuàng)新育人場景，進一步拓展新型應(yīng)用消費。精準(zhǔn)對接“兩區(qū)”建設(shè)、“三城一區(qū)”建設(shè)等需求，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)跨領(lǐng)域、跨時空、跨層級、跨系統(tǒng)、促進要素流動的優(yōu)勢，不斷打造有特色、有亮點、有規(guī)模的新數(shù)字育人載體和數(shù)字空間。此外，打造北京教育新地圖，也要充分認(rèn)識衍生需求在教育中的價值和作用，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，進一步優(yōu)化資源要素流動方式，提高多方協(xié)同效率，促進教育消費主動融入社會消費大框架。

四、推進更高水平教育對外開放，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素

這些年，首都教育對外開放走在了全國前列。目前，有來自184 個國家和地區(qū)的留學(xué)生在京求學(xué)，分布在90 余所高校和科研機構(gòu)中。在2023 年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會（以下簡稱“服貿(mào)會”）期間，我們推出了“留學(xué)北京”四大版塊10 項措施，涵蓋留學(xué)生活的不同階段，有針對性地滿足留學(xué)生的多樣化需求，目的就是進一步做優(yōu)做強“留學(xué)北京”品牌，給世界青年學(xué)子和人才提供具有國際競爭優(yōu)勢的留學(xué)教育，推動首都教育國際合作高質(zhì)量發(fā)展。推進更高水平教育對外開放，要堅持開放包容、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向，“引進來”和“走出去”雙向發(fā)力，打好組合拳，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，在形成全方位、更深層次、更寬領(lǐng)域、更具韌性的高水平教育對外開放新格局中發(fā)揮更加積極、更為主動的作用。一是持續(xù)做優(yōu)做強“留學(xué)北京”品牌，落實好10 項措施，加快建設(shè)全球主要留學(xué)中心和世界杰出青年向往的留學(xué)目的地。二是聚焦世界科技前沿、國家戰(zhàn)略和首都發(fā)展需求開展高水平中外合作辦學(xué)，加強國際聯(lián)合實驗室、大科學(xué)裝置建設(shè)。三是健全國際交往服務(wù)機制，對標(biāo)一流建設(shè)高質(zhì)量國際學(xué)校。四是推進“絲路工匠”“絲路學(xué)堂”職業(yè)教育國際合作交流平臺建設(shè)，鼓勵職業(yè)院校赴境外辦學(xué)，推廣“中文+職業(yè)技能”項目。五是做強服貿(mào)會、產(chǎn)學(xué)研用會議等高能級國際交往合作平臺，不斷提升首都教育的國際影響力。在推進首都教育高水平對外開放的過程中，我們深刻地體會到，首都教育對外開放要著眼于首都城市戰(zhàn)略定位，利用自身獨特的優(yōu)勢，從引聚國際教育高端要素、提升全球教育資源配置能力等方面綜合施策，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在與全球教育深度互動的過程中實現(xiàn)首都教育高質(zhì)量發(fā)展。同時，我們也謀求積極參與全球教育治理。北京匯集了92 所高校、1000 多家科研院所、100 多家國家重點實驗室和全國占比近一半的兩院院士，全市專業(yè)技術(shù)人才和技能人才總量都非常高，這是教育的巨大優(yōu)勢。把這些科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，努力在全球教育事務(wù)中發(fā)揮重要影響，這也是首都教育對外開放的重要任務(wù)。

五、促進基本公共服務(wù)共建共享，構(gòu)建更加緊密的京津冀教育協(xié)同發(fā)展格局

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展作出了一系列部署要求。北京市委十三屆三次全會的核心議題就是貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前行。推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展，要在鞏固用好已有支持方式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“一核”輻射帶動作用，擴大首都優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面，推動形成更多生動實踐。一是全力服務(wù)非首都功能疏解，研究制定疏解配套政策，支持推進高校有效疏解轉(zhuǎn)移。二是推動重點區(qū)域取得重大突破，結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)時序，規(guī)劃建設(shè)高水平中小學(xué)幼兒園，繼續(xù)支持“建三”學(xué)校提升辦學(xué)水平，啟動“援四”學(xué)校（幼兒園）新一輪援助辦學(xué)，推動北京城市副中心和北三縣教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三是促進基礎(chǔ)教育公共服務(wù)共建共享，推動北京優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源與河北深化合作。四是打造京津冀職業(yè)教育改革先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，探索形成跨區(qū)域高職院校、普通高校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)體。五是研究爭取在環(huán)京重點地區(qū)布局北京市屬高校校區(qū)，牽引三省市教育資源集聚優(yōu)化，推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展。在大力支持高校之間、高校與中小學(xué)校之間深化高水平合作的同時，我們也進一步加強與其他?。▍^(qū)、市）的教育交流與合作。建立健全跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等的教育、科技、人才發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵區(qū)域間高校、科研機構(gòu)和企業(yè)在各領(lǐng)域開展多層面、常態(tài)化合作，扶持建立跨區(qū)域教育行業(yè)性專業(yè)組織和機構(gòu)，拓展跨區(qū)域合作的實施路徑。

六、加快匯聚培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，服務(wù)高水平人才高地建設(shè)

建立健全科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，遵循科學(xué)研究和人才培養(yǎng)規(guī)律，立足國際高端和全球視野，加快匯聚培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。一是聚焦前沿重大科學(xué)技術(shù)問題，充分發(fā)揮北京高精尖創(chuàng)新中心、北京實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺聚才育人功能，在承擔(dān)國家重大科技任務(wù)中培養(yǎng)一批高層次復(fù)合型人才，在前沿創(chuàng)新中匯聚一批國際高水平科技創(chuàng)新人才，多措并舉推動戰(zhàn)略科學(xué)家在人才梯隊中脫穎而出。二是充分賦予管理自主權(quán)，支持開展探索性、原創(chuàng)性研究，充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家、高水平領(lǐng)軍人才的領(lǐng)航作用，支持圍繞北京重點發(fā)展領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)需求，聚集帶動形成一批多層次、多領(lǐng)域融合的高水平創(chuàng)新團隊，不斷壯大科技創(chuàng)新人才隊伍。三是加大青年人才培養(yǎng)和支持力度，完善青年科研人才培養(yǎng)機制，面向基礎(chǔ)科學(xué)、交叉前沿戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，穩(wěn)步推進北京高校卓越青年科學(xué)家計劃項目，發(fā)揮責(zé)任專家“護航”制度，發(fā)現(xiàn)和培育有趕超國際先進水平潛力、有領(lǐng)導(dǎo)高水平科研團隊能力的青年科技人才，推動原創(chuàng)性基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的教育貢獻既是一個迫切需要深入研究的新命題，也是一個極具實踐價值的新領(lǐng)域，這不但為加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供了新的理論視角，也為教育深度服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打開了新的發(fā)展窗口。新時代新征程，我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷深化對首都高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，切實提升高等教育服務(wù)中國式現(xiàn)代化的能力，奮力譜寫加快建設(shè)教育強國、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章。