文/陳邦平 李麗娜

中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽是由科技部、財政部、教育部、國家網(wǎng)信辦和全國工商聯(lián)共同指導(dǎo)主辦的全國性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，于2012年正式啟動。該賽事聚焦國家戰(zhàn)略和重大需求，突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，助推關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新要素集聚平臺，打造高質(zhì)量發(fā)展強勁引擎。

2013年，廣東省啟動了首屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東賽區(qū)）。十年間，廣東以中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東賽區(qū)）（以下簡稱“雙創(chuàng)賽”）為基礎(chǔ)，不斷延伸賽事組織、豐富賽事內(nèi)涵、拓展功能領(lǐng)域，逐步形成了以中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為核心，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)賽（以下簡稱“專業(yè)賽”）、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（廣東）（以下簡稱“挑戰(zhàn)賽”）和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽（以下簡稱“顛覆性大賽”）等為支撐的“1+3”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事體系，并逐步發(fā)展成為廣東規(guī)格最高、影響力最大、號召力最強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列品牌活動，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會反響。綜合來看，廣東賽區(qū)積累了豐富賽事經(jīng)驗，但仍存在著一些問題與不足。本文在梳理北京、上海、江蘇等地方賽區(qū)的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東賽區(qū)現(xiàn)存的不足之處，提出持續(xù)做強做優(yōu)廣東省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事的發(fā)展建議。

一、地方賽區(qū)的主要經(jīng)驗做法

（一）北京賽區(qū)

北京積極調(diào)動孵化機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體積極性，共同為參賽企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)資源對接及成果轉(zhuǎn)化落地服務(wù)等支持。一是打造大賽優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)平臺。推動大賽作為鏈接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的服務(wù)型平臺，吸引聚集一批金融、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大企業(yè)對接等配套服務(wù)資源，以創(chuàng)業(yè)孵化的理念為所有參賽企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。二是加大獲獎企業(yè)支持力度。將北京賽區(qū)獲獎企業(yè)納入《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提升企業(yè)創(chuàng)新能力支持資金管理辦法（試行）》支持范圍，明確在“支持科技型小微企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新”政策點中給予獲獎企業(yè)資金支持。三是給予北京市積分落戶加分資格。持續(xù)為獲獎企業(yè)提供北京市積分落戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)加分政策，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地發(fā)展。

（二）上海賽區(qū)

上海積極對接政府各部門政策，從優(yōu)化賽制、科技金融結(jié)合、房租補貼、保障用工等多方面著手，形成支持參賽企業(yè)的“政策+服務(wù)”組合拳。一是開發(fā)大賽報名系統(tǒng)。實現(xiàn)全年度報名發(fā)動、參賽條件靈活調(diào)整、參賽資料個性化制定。二是賽事流程精簡、周期短。賽事流程分為報名、市賽評審、擇優(yōu)立項、國賽推薦共4個環(huán)節(jié)，對于參賽企業(yè)而言，現(xiàn)場路演只有兩次，減少了比賽環(huán)節(jié)。三是與市級有關(guān)科技項目立項深度融合。根據(jù)不同參賽對象，對接科技創(chuàng)新計劃項目、上海市創(chuàng)新資金項目、科技小巨人工程等不同的科技政策，并加快市級項目申請、立項、資金撥付進度，實現(xiàn)當(dāng)年比賽當(dāng)年撥付資金。

（三）江蘇賽區(qū)

江蘇持續(xù)在賽事組織和政策支持上發(fā)力。一是開發(fā)大賽報名服務(wù)“一站式”管理平臺。每年可根據(jù)實際情況調(diào)整報名時間，不受國家系統(tǒng)報名時間限制，在國賽系統(tǒng)報名截止前，將符合國賽條件的參賽企業(yè)批量導(dǎo)入國賽系統(tǒng)。大賽服務(wù)管理平臺具有對歷年大賽企業(yè)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與分析的功能，可及時了解企業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，跟蹤企業(yè)發(fā)展動態(tài)，做好深層次創(chuàng)業(yè)服務(wù)。二是為獲獎企業(yè)提供“一攬子”配套政策。除了對獲獎企業(yè)給予資金獎勵支持之外，還給予省“雙創(chuàng)計劃”支持和貸款授信支持。對獲得省總決賽一、二等獎獲獎項目的成員，若符合申報條件則可直接申報下年度省“雙創(chuàng)計劃”，而不受申報推薦名額限制；對省總決賽一、二、三等獎獲獎企業(yè)，由江蘇銀行分別給予一定金額的貸款授信支持。

（四）深圳賽區(qū)

深圳賽區(qū)作為獨立于廣東賽區(qū)的常設(shè)地方賽區(qū)賽事，持續(xù)在推進賽事國際化、精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求和幫助項目落實等方面綜合施力。一是大力開拓國際賽場。發(fā)揮委托機構(gòu)和駐外機構(gòu)作用，在有關(guān)國家設(shè)立國際賽，并委托當(dāng)?shù)貦C構(gòu)承辦組織。通過初賽和復(fù)賽放當(dāng)?shù)亍Q賽放深圳，落地深圳實施獎補，擴大了大賽的影響和輻射范圍。二是精準(zhǔn)對接深圳產(chǎn)業(yè)需求。行業(yè)賽緊貼深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置，參賽項目均為深圳市大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端項目，在創(chuàng)新水平、市場競爭力、潛在經(jīng)濟和社會效益、易于形成新興產(chǎn)業(yè)等方面具有優(yōu)勢。三是匯集多方資源幫助項目落地和產(chǎn)業(yè)化。吸引擁有創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)計劃的海外創(chuàng)業(yè)團隊或個人參賽，對賽后6個月內(nèi)在深圳注冊成立企業(yè)的獲獎?wù)邔嵤┆剟钛a助；充分依靠社會資本，與深圳市創(chuàng)新投資集團、深圳市松禾資本管理有限公司、深圳市東方富海投資管理股份有限公司等40多家知名投資機構(gòu)合作，組合形成超過200億元的創(chuàng)投資金池，對大賽優(yōu)秀項目進行組合投資。

二、廣東賽區(qū)存在的問題與不足

（一）以科技創(chuàng)新服務(wù)為核心的賽事統(tǒng)籌還有待加強

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事實質(zhì)上是以企業(yè)為核心、以推動科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化為重要目標(biāo)的科技創(chuàng)新服務(wù)舉措。從整體賽事統(tǒng)籌上看，當(dāng)前廣東省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事在延伸帶動高質(zhì)量成果供給、挖掘高潛力企業(yè)資源、配置優(yōu)質(zhì)化創(chuàng)新資源和拓展多方位企業(yè)服務(wù)等方面，仍有巨大潛力待深入挖掘。一是內(nèi)部資源整合不足?？萍贾鞴懿块T涉及企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的業(yè)務(wù)包括高企孵化培育、科技金融結(jié)合、科技人才引進、科技成果轉(zhuǎn)化等多個版塊，但由于版塊交流對接相對不足、賽事貫穿牽引作用發(fā)揮不夠，各業(yè)務(wù)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展還存在較大提升空間。二是省級層面橫向統(tǒng)籌不夠。比賽作為一種有效的資源配置手段，逐步被各級重視，人社、工信、教育等多部門多線條均有類似賽事，對營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍起到了較好的促進作用，但在財政資源和服務(wù)資源統(tǒng)籌運用上仍存在一定不足。如人社廳組織的博士博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，工信廳組織的“省長杯”工業(yè)設(shè)計大賽和“創(chuàng)客廣東”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，教育廳組織的“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和退役軍人事務(wù)廳組織的退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，存在一定同質(zhì)化傾向。三是省市縱向協(xié)調(diào)不足。在地市實踐中，各地市結(jié)合各自特點舉辦系列科技創(chuàng)新賽事，部分地市形成了一批有特點特色的賽事和組織實施經(jīng)驗做法，但尚無機制復(fù)制推廣到省級層面。

（二）以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為主體的賽事組織體系還不夠完善

除中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽常規(guī)賽外，廣東省組織和參與的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事還包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽專業(yè)賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽和顛覆性大賽等多類賽事。各賽事專注對象、領(lǐng)域、目標(biāo)各有側(cè)重，相互促進、互為支撐、形成體系。核心主體賽事以省賽和國賽為主，著重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；專業(yè)賽側(cè)重重點熱點細分行業(yè)領(lǐng)域，以點帶鏈促面助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展；挑戰(zhàn)賽以滿足企業(yè)需求、促進成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)；顛覆性大賽以挖掘和培養(yǎng)“改變游戲規(guī)則”的顛覆性技術(shù)為宗旨。然而，廣東省在省賽和國賽上關(guān)注較多、投入較大，但在發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、建立完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)專業(yè)賽上還處在培育發(fā)展階段，在促進以企業(yè)需求為牽引的，以科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽上還在摸索前進，對以賽事支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)儲備上還處于起步階段。

（三）以培育科技創(chuàng)新生態(tài)為核心的賽事支持體系還不夠健全

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事作為推動培育廣東良好科技創(chuàng)新生態(tài)的重要組成部分，現(xiàn)有賽事支持體系還不夠完善。一是政府層面的財政支持多，但政策支持不足。財政支持簡單直接，政策支持復(fù)雜長遠。一方面各部門之間的協(xié)同不足，賽事組織未與其他部門的優(yōu)惠政策聯(lián)動，另一方面針對各賽事特點出臺的針對性政策支持不夠，大賽潛力挖掘不足。二是賽事直接支持多，賽后全鏈條綜合服務(wù)少。賽事期間，依托賽事組織體系可對獲獎企業(yè)給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼、免費賽前輔導(dǎo)培訓(xùn)、合作銀行優(yōu)惠貸款利率、創(chuàng)投機構(gòu)價值發(fā)掘等支持，但賽前賽后缺乏開展全鏈條服務(wù)的抓手和機制，對參賽企業(yè)的長期發(fā)展和跟蹤存在明顯短板。例如，對參賽企業(yè)后續(xù)融資情況的跟蹤統(tǒng)計缺乏及時有效的方法手段；對參賽企業(yè)后續(xù)以市場為導(dǎo)向開展的系統(tǒng)性、針對性服務(wù)不足。三是市場化賦能式服務(wù)支撐體系仍有差距。財政撥款類事業(yè)單位承辦大賽，在制度和機制上存在天然掣肘，無法有效利用和發(fā)揮市場作用，無法按照市場需求靈活配置資源、支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，特別在開展成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、人才、科技金融、創(chuàng)投、上市、品牌宣傳等服務(wù)方面，靈活性遠遠落后于純市場主體。

三、做強做優(yōu)廣東科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽平臺的建議

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，作為廣東省推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的系列平臺抓手，必須放到全省科技成果轉(zhuǎn)化的大局中去統(tǒng)籌思考、一體籌劃。在全省聚力實體經(jīng)濟為本、堅持“制造業(yè)當(dāng)家”、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的大背景下，需充分搞準(zhǔn)賽事定位，在成果轉(zhuǎn)化的大體系中找準(zhǔn)政策、人才、資金和技術(shù)的結(jié)合點，把技術(shù)轉(zhuǎn)移路徑設(shè)計、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育和創(chuàng)新型企業(yè)群體發(fā)展統(tǒng)合起來，實現(xiàn)以賽事促轉(zhuǎn)化、以成果促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的辦賽目的。

（一）統(tǒng)籌設(shè)計聯(lián)合推進，最大限度發(fā)揮科技創(chuàng)賽潛能

整合優(yōu)化現(xiàn)有企業(yè)服務(wù)和組織資源，形成縱向精耕細作、橫向協(xié)作聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。一是加強科技主管部門內(nèi)部協(xié)同。發(fā)揮賽事牽引聯(lián)動作用，探索科技金融、高企孵化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人才引進等業(yè)務(wù)與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽結(jié)合聯(lián)動，共同為科技型中小微企業(yè)培育發(fā)力助跑。二是加強省市區(qū)上下聯(lián)動。充分發(fā)揮廣州、佛山、東莞等地市創(chuàng)新資源優(yōu)勢，支持優(yōu)秀地方賽事升級為省級賽事，以先帶后、以點帶面；發(fā)揮省科技金融綜合服務(wù)體系“1個省中心+27個地市分中心”組織網(wǎng)絡(luò)和各地市科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)作用，提升對接服務(wù)能力水平。三是爭取省級橫向聯(lián)合對接。深化與財政、工信、人社、港澳辦、臺辦等省級部門協(xié)作，實質(zhì)推進配套政策和服務(wù)升級，提升賽事綜合效能。

（二）主次結(jié)合一體推進，持續(xù)完善省級賽事體系

持續(xù)打造完善“1+3”的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事體系。以中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為主抓手，圍繞不同項目、不同行業(yè)、不同對象、不同區(qū)域等核心要素，聯(lián)動企業(yè)、高校科研院所、科技企業(yè)孵化器等多類創(chuàng)新資源，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)賽（新型顯示賽、納米賽、港澳臺賽）、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽等特色賽事，形成定位清晰、目標(biāo)明確的賽事組織體系。中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽面向省內(nèi)企業(yè)，支持科技型中小微企業(yè)群體創(chuàng)新發(fā)展；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)賽聚焦廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和毗鄰港澳特殊地理位置，推動實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新資源融合對接和港澳科技資源來粵落地；創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽圍繞成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，需求牽引，供需對接，揭榜比拼；顛覆性大賽面向全省具有顛覆性技術(shù)苗頭企業(yè)和機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)和儲備一批顛覆性技術(shù)方向項目。通過賽事組織體系的優(yōu)化，聚焦核心能力，提升賽事影響，提高服務(wù)水平。

（三）效益為先多手并舉，不斷豐富賽事服務(wù)供給

緊扣全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，著眼科技成果有效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，努力構(gòu)建多元賽事綜合服務(wù)供給體系。一是促進成果供給與需求挖掘。以挑戰(zhàn)賽為載體，探索構(gòu)建技術(shù)供給與需求供給的聯(lián)合機制。采取建立技術(shù)聯(lián)合體、開展校企對接、院企對接、圓桌論壇等方式，消除企業(yè)、孵化載體、新型研發(fā)機構(gòu)、高校技術(shù)供需信息時空錯位障礙，提升賽事效能。二是加大資本供給。加強與省內(nèi)各大銀行、投資機構(gòu)溝通對接，拉動更多銀行和投資機構(gòu)進入到賽事組織實施中來，帶動圍繞資本服務(wù)的財稅、法律、知識產(chǎn)權(quán)等外部服務(wù)機構(gòu)進入，為參賽企業(yè)提供全方位的服務(wù)保障。三是加強服務(wù)供給。探索引入全社會化運作的市場主體機構(gòu)，按照市場需求和市場規(guī)則，多方位多層次開展科技創(chuàng)新綜合服務(wù)，撬動更多社會資源參與賽事、服務(wù)賽事，發(fā)揮賽事潛能。

（四）政策為基綜合賦能，助力科小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

聚焦高企和科技型中小企業(yè)群體培育，統(tǒng)籌財稅、金融、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才等多方資源，采取挖潛與新出臺相結(jié)合方式，形成賽事支持政策組合包，打好政策“組合拳”，提高賽事綜合服務(wù)水平。一是研究出臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事補助辦法，為獎補實施提供政策支撐；持續(xù)優(yōu)化賽事流程和組織實施方式，積極適應(yīng)預(yù)算新政策。二是探索與創(chuàng)投機構(gòu)成立創(chuàng)賽基金，傾斜支持參賽優(yōu)質(zhì)企業(yè)；推進合作銀行按大賽企業(yè)獲獎等級開展配套信貸服務(wù)。三是研究探索對獲獎企業(yè)在一定期限內(nèi)獲得融資的相關(guān)獎補或支持政策，加強對企業(yè)發(fā)展動態(tài)跟蹤。四是探索大賽與省級科技計劃項目、人才引進、積分落戶指標(biāo)加分資格、上市企業(yè)儲備庫等融合掛鉤機制，提升賽事政策支持力度，豐富政策落地見效手段。五是推進建設(shè)廣東科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事管理服務(wù)系統(tǒng)，跟蹤收集獲獎企業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時提出優(yōu)化科技金融深度融合措施建議。