文/何雷

何雷中將

2003 年3 月5 日，中國國務(wù)院在第十四屆全國人大一次會議提出，2023年中國國防費預(yù)算為15537億元，比2022 年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長7.2%。這一數(shù)據(jù)一經(jīng)公布即引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注,特別是美西方國家一些反華勢力趁機(jī)再一次大肆渲染“中國威脅論”、“中國軍事威脅論”等。我們有責(zé)任、有必要駁斥他們的無稽之談，揭露其險惡用心，講好中國故事、中國軍隊故事、中國軍費故事，澄清事實，以正視聽。

一、中國國防費增長是人民軍隊有效履行新時代使命任務(wù)的需要

國防費是用于維護(hù)國防安全和保障軍隊建設(shè)的專項經(jīng)費，是國家財政預(yù)算的組成部分。建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和維護(hù)世界和平穩(wěn)定的需要，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的可能，是我國確定國防費投入規(guī)模的基本依據(jù)。

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量深刻調(diào)整，局部戰(zhàn)爭和武裝沖突頻發(fā)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。我國面臨的安全環(huán)境更加復(fù)雜多變，不確定難預(yù)料因素顯著增多，隨時準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

中國是世界上鄰國最多、陸地邊界最長、海上安全環(huán)境十分復(fù)雜的國家之一。我國與14 個國家陸地接壤，與6 個國家隔海相望，陸地邊境長2.2 萬多千米，大陸海岸線長1.8 萬多千米。目前與一些國家還存在領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端。人民解放軍捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的任務(wù)艱巨。

中國是聯(lián)合國安理會中唯一沒有實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的常任理事國。臺灣與大陸分離已達(dá)70 多年之久。近年來，“臺獨”分裂勢力在美西方反華勢力的慫恿和支持下，分裂祖國的活動猖獗，嚴(yán)重威脅臺海安全穩(wěn)定，破壞兩岸和平統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是黨矢志不渝的歷史任務(wù)，是全體中華兒女的共同愿望，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求?！比嗣窠夥跑娂缲?fù)著實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的使命神圣。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家。世界經(jīng)濟(jì)全球化和我國對外開放進(jìn)一步發(fā)展，國家的海外利益不斷擴(kuò)大,但也面臨著國際和地區(qū)動蕩、恐怖主義、海盜活動等現(xiàn)實威脅。人民解放軍維護(hù)國家海外利益的戰(zhàn)略需求愈發(fā)凸顯。

中國是負(fù)責(zé)任的世界大國。隨著現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展和綜合國力大幅提高，中國的國際地位顯著提升，影響力越來越大。在聯(lián)合國框架內(nèi)，人民解放軍擔(dān)負(fù)著國際維和、遠(yuǎn)海護(hù)航、人道主義救援、打擊恐怖主義等任務(wù)。國際社會對中國在國際事務(wù)上發(fā)揮更大作用，提供更多國際公共安全產(chǎn)品的期待不斷增強(qiáng)。人民解放軍維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定的責(zé)任重大。

新時代，黨和人民賦予人民解放軍為鞏固共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，維護(hù)國家海外利益，促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐的神圣使命。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求。提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，有效履行新時代人民軍隊使命任務(wù)。

國際國內(nèi)安全形勢，人民軍隊使命任務(wù)，黨和人民的希望重托，都對建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊，提出了新的更高要求，因此對國防費的投入也提出了相應(yīng)的實際需求。

二、中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國防費增長提供了可能

中國改革開放40 多年，包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)生了前所未有的巨大變化，取得了世人矚目的偉大成就。自2010 年，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展態(tài)勢，戰(zhàn)勝新冠疫情等嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)歷史性躍升。GDP 從54 萬億元增長到114 萬億元（約合17.7萬億美元），人均GDP 從3.98 萬元提高到8.1 萬元（約合1.25 萬美元）。2021 年，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成小康社會，歷史性解決了絕對貧困問題。2022 年，GDP 超過121 萬億元（約合18 萬億美元），按不變價格計算，比上年增長3.0%；人均GDP 達(dá)到8.57 萬元人民幣（約合1.27 萬美元）。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，大大提高了人民群眾的生活水平，也為適度增加國防費，不斷滿足國防安全和軍隊建設(shè)需求奠定了堅實基礎(chǔ)，為國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升，實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。

我們黨和國家對國防安全高度重視，對軍隊建設(shè)非常關(guān)心。在我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，各方面都需要經(jīng)費投入的情況下，繼續(xù)適度增加國防費，是黨和政府從國防安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，做出的正確抉擇，提供的堅強(qiáng)政治保障和經(jīng)費支持。隨著國防安全的需要和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國國防費還將不斷適度增長，這應(yīng)該是一種必然趨勢，任何外國說三道四、橫加指責(zé)都是徒勞的。

三、中國國防費增長適度、公開透明

中國國防費的投入，堅持發(fā)展與安全兼顧、富國與強(qiáng)軍統(tǒng)一，堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持勤儉建軍與提高效益統(tǒng)籌并舉的三項原則，始終保持合理適度的規(guī)模。近年來，中國國防費主要用于提高和改善官兵生活福利待遇；加大武器裝備建設(shè)投入，提高現(xiàn)代化水平；保障軍事訓(xùn)練和遂行多樣化軍事任務(wù)；深化國防和軍隊改革等需要。隨著國防費合理適度的增長，國家的國防安全進(jìn)一步鞏固，軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)不斷加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力水平顯著提升。

中國國防費與世界其他軍事大國相比仍處于較低水平。自2009 年以來，中國國防費總量位居世界第二，但絕對數(shù)不到位居世界第一位的美國的1/3；與包括美國在內(nèi)的世界其他軍事大國相比的相對數(shù)也處于較低水平，無論是占GDP 的比重、占國家財政支出的比重，還是國民人均數(shù)、軍人人均數(shù)等都有不小差距。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所統(tǒng)計，2022 年全球軍費開支達(dá)2.24 萬億美元，占全球GDP 的2.2%。而中國長期以來國防費開支僅占GDP 的1.3%左右，低于全球國防費開支平均水平1 個百分點左右。近年來，受新冠疫情嚴(yán)重沖擊，美國在債臺高筑，政府債務(wù)高達(dá)31.4 萬億美元的情況下，國防費仍逐年增長。特別是2023 財年，美國國防費預(yù)算較上一財年增長超過10%，高達(dá)8579 億美元，占世界各國國防費總量的40%左右，比其后面9 個國家的國防費總和高出20%左右。受國際安全形勢特別是俄烏沖突的影響，日本、韓國、印度、澳大利亞和英、法、德、波蘭等國普遍增加國防費，增長幅度都比較大。而中國2023 年國防費預(yù)算按照當(dāng)前的匯率換算約為2250 億美元，實際上低于2022 年中國國防費當(dāng)時的美元數(shù)（2295億美元）。因此，無論從哪個角度講，對中國國防費增長的非議，不是不明真相，就是持雙重標(biāo)準(zhǔn)、別有用心。

中國政府是講誠信、守信用的人民政府，國防費的投入、使用對國內(nèi)民眾和國際社會都是公開透明的。1978 年以來，中國政府每年向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，提交包括國防費在內(nèi)的財政預(yù)算報告和決算報告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后向國內(nèi)外公布。從1998 年開始，中國政府在定期或不定期發(fā)表的國防白皮書中，向國內(nèi)外公開介紹國防費的數(shù)量、保障范圍、主要用途等情況。自2007 年起，中國參加聯(lián)合國軍費透明制度，每年向聯(lián)合國提交上一財政年度國防費開支的基本數(shù)據(jù)。所以說，中國國防費根本不存在、也沒有必要存在所謂的隱形軍費。

中國國防法規(guī)定：“國防經(jīng)費依法實行預(yù)算管理?！敝袊菆猿忠婪ㄖ螄姆ㄖ螄遥袊婈犑菆猿忠婪ㄖ诬姷姆ㄖ诬婈?。人民解放軍實行嚴(yán)格的財政撥款和預(yù)算管理制度，依法依規(guī)管好用好國防費，把好鋼用在刀刃上。

四、中國國防力量增強(qiáng)是捍衛(wèi)國家利益和維護(hù)世界和平力量的增強(qiáng)

中國國防費的增長，必將為增強(qiáng)國家安全和國防力量，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的戰(zhàn)略能力,提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

中國是熱愛和維護(hù)和平的社會主義國家。為人類謀進(jìn)步、為世界求大同，是中國共產(chǎn)黨的不懈追求，是中國對國際社會的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中華民族的血液中沒有侵略他人、稱王稱霸的基因。中國堅持獨立自主的對外政策，堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體，維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)，已載入《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》。中國奉行防御性國防政策，實行積極防御，已旗幟鮮明地寫進(jìn)新修訂的國防法，成為始終不渝、長期堅持的基本國防政策。中國既不走一些西方國家追逐霸權(quán)、“國強(qiáng)必霸”的老路，也不走軍備競賽、窮兵黷武的邪路。無論國防費投入多少，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到什么程度，中國都永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不擴(kuò)張、永遠(yuǎn)不謀求建立勢力范圍，也永遠(yuǎn)不搞軍備競賽、永遠(yuǎn)不會威脅任何國家。這是中國對世界的莊嚴(yán)承諾。

習(xí)近平主席在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會的講話中鄭重指出：“中國人民從來沒有欺負(fù)、壓迫、奴役過其他國家人民，過去沒有，現(xiàn)在沒有，將來也不會有。同時，中國人民也絕不允許任何外來勢力欺負(fù)、壓迫、奴役我們”。新中國成立70 多年來，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、國防不斷鞏固、軍隊日益強(qiáng)大，綜合國力顯著提高，但沒有侵略過任何一個國家，沒有占領(lǐng)過別國一寸土地。與個別鄰國發(fā)生的為數(shù)很少的邊境和海上武裝沖突，都是在國家領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和人民生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重危害，和平手段全部用盡的情況下，迫不得已進(jìn)行的自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。中國堅持以和平方式解決領(lǐng)土糾紛和海洋劃界爭端，目前已經(jīng)與全部14 個陸地鄰國中的12 個解決了陸地邊界問題，與有關(guān)國家在海洋劃界問題上取得了重要共識。

中國是聯(lián)合國第二大維和攤款國和安理會常任理事國中第一大出兵國，在聯(lián)合國框架內(nèi)，承擔(dān)著單獨或與其他國家軍隊一道遂行國際維和、遠(yuǎn)海護(hù)航、人道主義救援等重要任務(wù)，做出了突出貢獻(xiàn)。自1990 年首次派遣軍事觀察員，30多年來已累計派出近5萬人次維和人員，先后參加25 項維和行動，有16 名官兵犧牲在維和一線。目前，仍有2200 多名官兵在聯(lián)合國7 個任務(wù)區(qū)及聯(lián)合國總部執(zhí)行國際維和任務(wù)，并組建完成8000 人規(guī)模的維和待命部隊。自2008 年12 月，中國派出首批海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航和打擊海盜任務(wù)，10 多年來累計派出44 批護(hù)航編隊，共計130 余艘次艦艇，近百架次直升機(jī)，3 萬余名官兵，為1500 多批、7000 多艘中外船舶護(hù)航（其中一半為外國船舶），解救、接護(hù)和救助遇險船舶近百艘，查證驅(qū)離疑似海盜船只約3000 艘。2012 年以來，組織或參加馬航MH370 失聯(lián)航班搜救、非洲抗擊埃博拉疫情、尼泊爾抗震救災(zāi)、湯加火山爆發(fā)災(zāi)害救援和近期的土耳其、敘利亞抗震救災(zāi)等國際救援行動；新冠疫情暴發(fā)后分別向巴基斯坦、柬埔寨、埃塞俄比亞等20 多個國家軍隊提供抗擊疫情的物資、疫苗、技術(shù)或?qū)＜以?，博得受援國和國際社會的普遍贊譽(yù)。

事實雄辯證明，人民解放軍在中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，堅決履行黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)，服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體，有信心、有能力捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，有信心、有能力為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐，有信心、有能力為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！