顧堅(jiān)

2023年4月15日，蘇丹主權(quán)委員會(huì)主席、武裝部隊(duì)總司令布爾漢為首的蘇丹武裝部隊(duì)，和蘇丹主權(quán)委員會(huì)副主席、快速支援部隊(duì)司令達(dá)克羅為首的蘇丹快速支援部隊(duì)，爆發(fā)了激烈武裝沖突。

沖突不僅在大喀土穆地區(qū)進(jìn)行，還蔓延到北方州、青尼羅河州、科爾多凡地區(qū)和達(dá)爾富爾地區(qū)，就連沿海相對發(fā)達(dá)的紅海州都爆發(fā)了戰(zhàn)事。而外國飛機(jī)受損、無辜外國人死亡和大國勢力介入的報(bào)道，也一度占據(jù)了國際新聞?lì)^條。

盡管4月18日、19日和21日，蘇丹軍隊(duì)和快速支援部隊(duì)三次達(dá)成臨時(shí)?；饏f(xié)議，但此后雙方的戰(zhàn)斗繼續(xù)。早在沖突的第五天，快速支援部隊(duì)曾聲稱控制了首都喀土穆90%的地區(qū)，但蘇丹軍隊(duì)的消息正相反，稱喀土穆的局勢仍舊可控。

蘇丹政局近4年來動(dòng)蕩不已，此次兵變到底對誰有利，會(huì)否拖延還政于民的進(jìn)程？

軍隊(duì)二元制

此次暴得大名的蘇丹快速支援部隊(duì)，由達(dá)爾富爾地區(qū)的阿拉伯民兵精銳于2013年整編而成，起初隸屬于蘇丹國家情報(bào)局，后來名義上隸屬于蘇丹武裝部隊(duì)總司令，實(shí)際上是和武裝部隊(duì)平行的“第二軍隊(duì)”。

蘇丹歷史上，“第二軍隊(duì)”早已有之。上世紀(jì)80年代，時(shí)任蘇丹總理薩迪克就組建了“穆拉希林”民兵，配合政府軍同蘇丹南部叛軍作戰(zhàn)。1989年巴希爾政變上臺(tái)后，和精神導(dǎo)師圖拉比合作，在正規(guī)軍之外組建了一支伊斯蘭色彩濃厚的準(zhǔn)軍事組織，稱之為“民防軍”，主要用于和南蘇丹人民解放軍作戰(zhàn)。

蘇丹南北內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，為控制西部分離主義盛行的達(dá)爾富爾地區(qū)，巴希爾政府將當(dāng)?shù)刈晕艺J(rèn)同為“阿拉伯人”的游牧部族組織起來，鎮(zhèn)壓當(dāng)?shù)馗粻柸宋溲b“正義與平等運(yùn)動(dòng)”等。蘇丹當(dāng)局組織的以游牧人為主體的穆斯林民兵，被稱為“金戈威德”，在達(dá)爾富爾沖突中被西方指控犯有反人道罪行。

2003年，“金戈威德”部隊(duì)獲得一次發(fā)展良機(jī)：蘇丹軍方將“金戈威德”成員集中在北達(dá)爾富爾州的軍營集訓(xùn)，傳授其野戰(zhàn)技能和槍炮使用方法，大大提升了其戰(zhàn)斗力。為了防止自身被西方國家盯上，蘇丹政府越來越多地派“金戈威德”去鎮(zhèn)壓富爾人叛亂者。

憑借在達(dá)爾富爾的戰(zhàn)功，“金戈威德”逐步取代了“民防軍”的政治地位，成為巴希爾最倚重的準(zhǔn)軍事組織，乃至成為總統(tǒng)的“近衛(wèi)軍”。

2013年，巴希爾將“金戈威德”中的精銳成員編組為快速支援部隊(duì)，授予其守衛(wèi)邊界、保衛(wèi)礦山、打擊分離主義武裝和鎮(zhèn)壓暴亂這四大職責(zé)。其指揮官達(dá)克羅，據(jù)說被巴希爾愛稱為“赫梅蒂”（阿拉伯語“保護(hù)者”之意）。但當(dāng)2019年4月蘇丹政治危機(jī)激化，達(dá)克羅卻沒有在關(guān)鍵時(shí)候“勤王保駕”，而是選擇和軍方一道推翻巴希爾。政變之后，蘇丹軍隊(duì)、快速支援部隊(duì)、警察和情報(bào)局成立過渡軍事委員會(huì)，達(dá)克羅任副主席。

蘇丹軍方和反對派“自由與變革力量”聯(lián)合成立主權(quán)委員會(huì)后，達(dá)克羅擔(dān)任主權(quán)委員會(huì)副主席。在2021年哈姆多克文官政府時(shí)期，哈姆多克曾想拉攏達(dá)克羅，共同對付布爾漢為首的蘇丹軍方。達(dá)克羅一方面承認(rèn)哈姆多克為快速支援部隊(duì)最高指揮官，給足哈姆多克面子，另一方面在交權(quán)問題上“寸步不讓”，只同意向文官政府移交警察和情報(bào)機(jī)關(guān)的權(quán)限，成功保住了軍人集團(tuán)的既得利益。

達(dá)克羅為首的快速支援部隊(duì)高層非常清楚，交出軍權(quán)，不僅政治地位沒有保障，而且邊貿(mào)和黃金出口都會(huì)被國家接管，失去財(cái)路。

達(dá)克羅不僅“長袖善舞”，而且善于給對手“致命一擊”。2021年10月，過渡政府總理哈姆多克和軍隊(duì)總司令布爾漢矛盾激化。親哈姆多克的示威者打出橫幅，要“送布爾漢和達(dá)克羅去海牙國際法庭”。達(dá)克羅果斷拋棄哈姆多克，和布爾漢共同發(fā)動(dòng)了軍事政變，推翻了哈姆多克過渡政府。第二次政變后，達(dá)克羅成為蘇丹軍政府的“二號人物”。

反目成仇

無論是推翻巴希爾，還是推翻哈姆多克，達(dá)克羅為首的快速支援部隊(duì)和布爾漢為首的武裝部隊(duì)都是盟友。推翻哈姆多克不過一年半，雙方怎么“兵戎相見”了呢？最根本的原因是，在對未來蘇丹民主過渡的政治安排上，達(dá)克羅和布爾漢有重大分歧。

哈姆多克文官政府被推翻后，國際社會(huì)無論是非盟、阿盟等地區(qū)性國際組織，還是美歐等西方勢力，都在向蘇丹軍政府施壓，要求盡快恢復(fù)文官政府。外部壓力不斷增大的同時(shí)，“自由與變革力量”中央委員會(huì)、烏瑪黨、國民大會(huì)黨等反對派不斷組織街頭示威，要求軍方下臺(tái)。

在內(nèi)外壓力面前，蘇丹軍政府表示：在今年4月11日成立文官政府，并將軍隊(duì)置于文官政府的領(lǐng)導(dǎo)之下。但4月11日到來之際，文官政府卻未能如期成立，據(jù)說一方面是因?yàn)橛H軍方的“正義與平等運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人米納維對權(quán)力安排并不滿意，另一方面則是因?yàn)檫_(dá)克羅和布爾漢之間的明爭暗斗。

因?yàn)榭焖僦г筷?duì)在達(dá)爾富爾沖突期間有侵犯人權(quán)的劣跡，且在2019年反對派示威期間對示威者使用武力鎮(zhèn)壓，造成死傷，長期以來蘇丹“自由與變革力量”等反對派要求軍方將快速支援部隊(duì)并入陸軍。布爾漢也希望所有武裝力量統(tǒng)一在他麾下，在去年開始的過渡期談判中也主張由陸軍接管快速支援部隊(duì)。

面對反對派和陸軍的雙重壓力，達(dá)克羅不甘利益被擠壓。之前，他利用快速支援部隊(duì)管理邊界的便利，壟斷了蘇丹和乍得、利比亞的過境貿(mào)易。富含石油的南蘇丹2011年獨(dú)立后，蘇丹70%的出口創(chuàng)匯依賴黃金出口，而快速支援部隊(duì)管理蘇丹所有的金礦礦山，達(dá)克羅實(shí)際壟斷了蘇丹最主要的外匯創(chuàng)收渠道。達(dá)克羅為首的快速支援部隊(duì)高層非常清楚，交出軍權(quán)，不僅政治地位沒有保障，而且邊貿(mào)和黃金出口都會(huì)被國家接管，失去財(cái)路。

利用布爾漢遲遲不愿交權(quán)給文官政府的“軟肋”，達(dá)克羅主張布爾漢盡快向文官政府移交權(quán)力，同時(shí)對快速支援部隊(duì)并入陸軍避而不談。達(dá)克羅的意圖很清楚：既然布爾漢遲遲不愿交權(quán)，就沒有理由要求快速支援部隊(duì)并入陸軍。達(dá)克羅利用布爾漢和反對派的矛盾，緊握兵權(quán)不放。不僅如此，達(dá)克羅去年一度放出風(fēng)聲，希望問鼎過渡政府總理的寶座，想效法埃及總統(tǒng)塞西，以軍人身份掌握政權(quán)。

布爾漢則希望向文官政府交權(quán)之后，自己擔(dān)任國防安全委員會(huì)主席繼續(xù)掌軍，“遙控”政局。達(dá)克羅試圖問鼎總理的“僭越”行為，自然也不為布爾漢所容。

達(dá)克羅一方面與布爾漢“虛與委蛇”，耐心周旋，一方面尋找外援。2022年3月，達(dá)克羅以蘇丹主權(quán)委員會(huì)副主席的身份訪俄，和俄羅斯達(dá)成了俄在蘇丹建設(shè)海軍基地的協(xié)議。同時(shí)，達(dá)克羅的蘇丹快速支援部隊(duì)和俄羅斯瓦格納集團(tuán)在人員培訓(xùn)、武器交易甚至礦山開采上有著密切合作。在黃金交易中，快速支援部隊(duì)獲利豐厚，不僅拿到了瓦格納的金錢，更是找到了靠山。對于俄羅斯來說，在西方密集制裁的背景下能夠從蘇丹獲取黃金，可以有效彌補(bǔ)硬通貨的不足和外匯資產(chǎn)的損失。

達(dá)克羅宣布攻占了武裝部隊(duì)最高司令部的標(biāo)志性建筑—海軍塔，布爾漢則宣布蘇丹軍隊(duì)占據(jù)上風(fēng)，攻占了快速支援部隊(duì)在六個(gè)城市的基地。

達(dá)克羅與俄羅斯走近，自然引起美國警覺。美國對俄在蘇丹建設(shè)海軍基地的計(jì)劃表示關(guān)切，埃及塞西政府也表示反對俄勢力進(jìn)入蘇丹。長期以來，埃及和蘇丹兩國軍方就有密切合作。布爾漢在蘇丹國內(nèi)很多重大問題的決策上，實(shí)際“以埃及為師”。達(dá)克羅聯(lián)結(jié)俄羅斯為外援，和瓦格納合作，引發(fā)美、埃警覺，也讓長期以來同埃及軍方結(jié)盟的蘇丹軍方不滿。

大打出手

布爾漢也有意團(tuán)結(jié)軍方、警察和情報(bào)機(jī)構(gòu)，抗衡達(dá)克羅的影響。2023年1月26日，布爾漢和國防部長亞辛、總參謀長侯賽因視察軍事學(xué)院畢業(yè)典禮。在典禮上，總參謀長侯賽因宣布，武裝部隊(duì)將緊密團(tuán)結(jié)在總司令和國防部長的領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)備好全力以赴反對該國面臨的各種形式的陰謀和雇傭軍。侯賽因的講話，是對快速支援部隊(duì)“圖謀不軌”的警告。

面對達(dá)克羅頻頻出訪俄羅斯、沙特和土耳其，布爾漢也開始尋找外援。自從2021年10月政變后，布爾漢因?yàn)楹兔绹年P(guān)系一度惡化，不得不另找“靠山”，而且首先想到的也是俄羅斯。今年2月13日，布爾漢在會(huì)見俄外長拉夫羅夫時(shí)，與俄達(dá)成“軍港換軍火”協(xié)議。布爾漢不僅和達(dá)克羅爭奪俄羅斯的支持，而且和歐盟走近。在沖突爆發(fā)前的4月12日，布爾漢的部下、主權(quán)委員會(huì)委員、陸軍中將卡巴希在會(huì)見歐盟特使時(shí)，承諾武裝部隊(duì)將退出政治進(jìn)程，試圖博得歐盟的好感。

4月11日，也就是預(yù)定軍方交權(quán)的日期臨近的時(shí)候，達(dá)克羅感到了自身生存的危機(jī)，開始有組織地向喀土穆周邊調(diào)動(dòng)部隊(duì)，做好了一旦和布爾漢“翻臉”就動(dòng)手的準(zhǔn)備。4月12日，快速支援部隊(duì)進(jìn)駐喀土穆以北的麥羅維，次日進(jìn)駐喀土穆周邊地區(qū)。

4月15日戰(zhàn)事開啟之時(shí)，達(dá)克羅的部隊(duì)一度占據(jù)上風(fēng)，奪取了蘇丹北部的麥羅維空軍基地，基地駐扎的埃及軍人成了達(dá)克羅的俘虜。達(dá)克羅還宣布攻占了共和國宮（總統(tǒng)府）和喀土穆國際機(jī)場，不過，攻占共和國宮和國際機(jī)場的消息被蘇丹軍方否認(rèn)。

4月16日，蘇丹空軍開始出動(dòng)米格戰(zhàn)機(jī)，空襲快速支援部隊(duì)在第二大城市恩圖曼的總部。同日，蘇丹軍隊(duì)和快速支援部隊(duì)在喀土穆國家電視臺(tái)、武裝部隊(duì)最高司令部附近“大打出手”。達(dá)克羅宣布攻占了武裝部隊(duì)最高司令部的標(biāo)志性建筑—海軍塔，布爾漢則宣布蘇丹軍隊(duì)占據(jù)上風(fēng)，攻占了快速支援部隊(duì)在六個(gè)城市的基地，并收繳了后者在青尼羅河州的大批車輛。

4月17日，盡管非盟一直進(jìn)行斡旋，埃及總統(tǒng)塞西也呼吁沖突雙方進(jìn)行和談，但局勢并未降溫。當(dāng)日布爾漢宣布快速支援部隊(duì)為“叛軍”，宣布自即日起解散該部隊(duì)。此舉實(shí)際上宣告他和達(dá)克羅的斗爭不會(huì)就此打住，必須分出勝負(fù)。

盡管蘇丹武裝部隊(duì)有20萬人，比快速支援部隊(duì)人數(shù)多出一倍，但后者在利比亞沖突中支援強(qiáng)人哈夫塔爾，在也門沖突中支援沙特，戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)豐富，實(shí)際戰(zhàn)斗力不容小覷；且沖突之前達(dá)克羅準(zhǔn)備充分，短時(shí)間內(nèi)蘇丹武裝部隊(duì)想制服快速支援部隊(duì)還是比較難。

放眼未來，布爾漢承諾過軍隊(duì)會(huì)服從文官政府，就不會(huì)允許達(dá)克羅繼續(xù)擁有“第二軍隊(duì)”。蘇丹自南蘇丹獨(dú)立后就失去了南部地區(qū)的石油，缺錢的蘇丹軍隊(duì)也不會(huì)允許快速支援部隊(duì)繼續(xù)掌控蘇丹的金山。政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)財(cái)富的爭奪，使雙方日益勢不兩立。

拋開蘇丹軍人之間的傾軋不談，以往蘇丹軍人政變針對的是文官政府，這次兵變發(fā)動(dòng)者是蘇丹準(zhǔn)軍事部隊(duì)，政變目標(biāo)居然是蘇丹軍隊(duì)，稱得上“自我政變”?！白晕艺儭睙o論勝利者是誰，客觀上都延緩了蘇丹軍民權(quán)力交接的進(jìn)程。沖突謝幕之后，勝利者會(huì)以“再造共和”的功臣自居。盡管軍隊(duì)交權(quán)是大勢所趨，但在短期內(nèi)軍人仍能主導(dǎo)蘇丹政壇。

外交競逐

在蘇丹兩支軍隊(duì)沖突伊始，有觀點(diǎn)認(rèn)為：蘇丹快速支援部隊(duì)有俄羅斯瓦格納的影子，蘇丹軍人政府背后是美國。這種觀點(diǎn)并不準(zhǔn)確。

事實(shí)上，達(dá)克羅和布爾漢同俄羅斯關(guān)系都不錯(cuò)。前者同俄羅斯瓦格納集團(tuán)在金礦開采和安保上有合作，且達(dá)克羅本人也訪問過莫斯科，而布爾漢為首的蘇丹軍方是認(rèn)可俄在蘇丹建設(shè)軍港的計(jì)劃的，且和俄方有軍火交易，關(guān)系密切。因此，達(dá)克羅和布爾漢都在權(quán)力斗爭中爭取俄羅斯這個(gè)盟友。莫斯科在蘇丹港海軍基地項(xiàng)目順利通過審查的情況下，也無動(dòng)力介入蘇丹兩派軍人之爭。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃稱“俄對蘇丹局勢感到關(guān)切，并呼吁各方通過對話和協(xié)商解決分歧，避免暴力升級”，態(tài)度明顯中立。

無論是卡巴希向歐盟承諾“恢復(fù)民主”，還是達(dá)克羅向聯(lián)合國承諾“保護(hù)人權(quán)”，都是蘇丹兩大軍人集團(tuán)爭取外部認(rèn)可、增強(qiáng)自身合法性的努力，也凸顯了此次蘇丹沖突“爭正統(tǒng)”的意味濃厚。

就蘇美關(guān)系而言，2021年10月蘇丹軍方推翻美國支持的哈姆多克政府，使得蘇丹和美國關(guān)系一度陷入冰點(diǎn)。無論布爾漢還是達(dá)克羅，當(dāng)時(shí)都被美國政府視為蘇丹民主轉(zhuǎn)型的障礙。蘇丹若順利實(shí)現(xiàn)軍人政權(quán)向文官政府過渡，更符合美國利益；此番蘇丹軍人內(nèi)亂，并無直接證據(jù)證明是美國“拉一派打一派”。

盡管美俄策動(dòng)事變的說法根據(jù)不足，但美國已經(jīng)介入這場沖突卻是事實(shí)。原本蘇丹軍人集團(tuán)內(nèi)訌之前，布爾漢和達(dá)克羅就在小心翼翼處理和美國的關(guān)系，因?yàn)樘K丹軍人政府不想重新陷入巴希爾時(shí)代的孤立狀態(tài)。2021年10月政變后不久，迫于美國壓力，蘇丹軍人集團(tuán)釋放了總理哈姆多克。

日前，傳出美國外交使團(tuán)在喀土穆遇襲的消息，顯示美國在蘇丹首都積極活動(dòng)。這期間美國國務(wù)卿布林肯迅速和蘇丹沖突雙方取得聯(lián)系，直接促成了4月18日并不成功的24小時(shí)?；?，顯示了美國政府對蘇丹局勢的影響力。但這種影響力也無法左右大局。4月20日布爾漢放出話來，聲稱雖然不排除外部調(diào)解，但絕對不和達(dá)克羅坐下來直接談判；至于美國的外部調(diào)解，布爾漢盡管“不排除”，實(shí)際已將其擱在一邊。

歐盟和聯(lián)合國在這次沖突前，是蘇丹沖突雙方的爭取對象。2022年9月，布爾漢的助手、負(fù)責(zé)蘇丹軍隊(duì)對外關(guān)系的卡巴希中將會(huì)見歐洲議會(huì)代表團(tuán)，承諾軍隊(duì)退出政治進(jìn)程；沖突前夕，卡巴希會(huì)見了歐盟代表，重申了軍方退出政治舞臺(tái)的意愿。另一方面，快速支援部隊(duì)力圖改善形象，和聯(lián)合國有所走近。今年2月，達(dá)克羅在會(huì)見聯(lián)合國代表時(shí)承諾，確保流離失所者返回家園，在達(dá)爾富爾組織部落和解，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)。

無論是卡巴希向歐盟承諾“恢復(fù)民主”，還是達(dá)克羅向聯(lián)合國承諾“保護(hù)人權(quán)”，都是蘇丹兩大軍人集團(tuán)爭取外部認(rèn)可、增強(qiáng)自身合法性的努力，也凸顯了此次蘇丹沖突“爭正統(tǒng)”的意味濃厚。

4月下旬，乍得已經(jīng)關(guān)閉乍蘇邊界，埃及等鄰國更是出面調(diào)停，但蘇丹沖突仍在繼續(xù)?？焖僦г筷?duì)襲擊蘇丹第二大城市恩圖曼的監(jiān)獄，釋放軍方關(guān)押的犯人，試圖攪亂軍方陣腳。美法等國的撤外交官與撤僑行動(dòng)也在上演。

最終，如果蘇丹沖突雙方用軍事手段決出勝負(fù)，獲勝者就會(huì)成為蘇丹過渡進(jìn)程的主導(dǎo)者，且在文官政府成立后仍會(huì)擁有巨大影響力；如果沖突雙方長期無法分出勝負(fù)，蘇丹沖突存在進(jìn)一步升級甚至“外溢”的風(fēng)險(xiǎn)，也將給西方大國的軍事干預(yù)提供可乘之機(jī)。