樊瑞　樊朔　楊柳

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月23日的一場(chǎng)美國(guó)國(guó)會(huì)聽證會(huì)上，TikTok首席執(zhí)行官周受資獨(dú)自一人接受了長(zhǎng)達(dá)五個(gè)小時(shí)的盤問(wèn)，盤問(wèn)者是來(lái)自美國(guó)29個(gè)州的52名眾議院議員。圖/法新

因?yàn)橐粓?chǎng)在美的聽證會(huì)，40歲的新加坡人周受資火了。

北京時(shí)間3月29日18時(shí)許，因粉絲超過(guò)100萬(wàn)，周受資更新了一條TikTok短視頻，向網(wǎng)友的支持表達(dá)感謝。該視頻長(zhǎng)約22秒，發(fā)布一個(gè)小時(shí)就獲得17萬(wàn)的閱讀，點(diǎn)贊量超過(guò)4萬(wàn)，點(diǎn)贊最高的評(píng)論是，“anything for you Daddy”。而在3月21日時(shí)，周受資的粉絲只有2萬(wàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月23日的一場(chǎng)美國(guó)國(guó)會(huì)聽證會(huì)上，這位TikTok首席執(zhí)行官（CEO）獨(dú)自一人接受了長(zhǎng)達(dá)五個(gè)小時(shí)的盤問(wèn)，盤問(wèn)者是來(lái)自美國(guó)29個(gè)州的52名眾議院議員。多位在美觀察人士認(rèn)為，他們的目的很明確——通過(guò)這場(chǎng)“表演秀”，在明年大選開啟之前，極力向選民展示使用TikTok“可能”是危險(xiǎn)的，并為下一步在美封禁或強(qiáng)制出售TikTok尋求足夠理由。這場(chǎng)聽證會(huì)由美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)發(fā)起。

雖然在聽證會(huì)上發(fā)言機(jī)會(huì)不多，但因?yàn)檎勍碌皿w、表現(xiàn)克制，周受資迅速成為當(dāng)下最受美國(guó)年輕網(wǎng)民追捧的網(wǎng)紅。粉絲們稱他為“Zaddy”或“Daddy”，意為有魅力的老男人。

近期，TikTok已經(jīng)持續(xù)遭受來(lái)自美國(guó)政府和立法機(jī)構(gòu)的壓力。

3月16日，TikTok表示，拜登政府希望其中國(guó)所有者將該應(yīng)用程序出售，否則可能面臨封禁。與此同時(shí)，美國(guó)參眾兩院也在起草并推動(dòng)多個(gè)相似目的的法案。截至2022年12月20日，美國(guó)已有約19個(gè)州在州政府和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上禁用TikTok。

2021年10月和2022年9月，TikTok都曾派代表參加美國(guó)國(guó)會(huì)聽證會(huì)，但這一次是首次由CEO直面質(zhì)詢。

昆尼皮亞克大學(xué)3月15日公布的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，在所有列出的群體中，18歲-34歲的美國(guó)人反對(duì)“在美國(guó)全域封禁TikTok”的比例最高，達(dá)到63%。

就在聽證會(huì)開始前的數(shù)個(gè)小時(shí)，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷對(duì)美方強(qiáng)制要求出售TikTok作出回應(yīng)。束玨婷表示，“如果該（出售）消息屬實(shí)，中方將堅(jiān)決反對(duì)?！笔k婷指出，出售或者剝離TikTok涉及技術(shù)出口問(wèn)題，必須按照中國(guó)的法律法規(guī)履行行政許可程序，中國(guó)政府將依法作出決定。

在聽證會(huì)上，周受資透露了TikTok的“最大底氣”：超過(guò)1.5億月活躍在美用戶（幾乎占美國(guó)人口的一半），500萬(wàn)家在平臺(tái)上做生意的企業(yè)。

聽證會(huì)前，周受資已提供了一份書面證詞，直面議員們的質(zhì)疑：TikTok是字節(jié)跳動(dòng)的子公司，但在中國(guó)大陸無(wú)法使用，也不受中國(guó)政府控制。TikTok總部是新加坡與美國(guó)洛杉磯，美國(guó)用戶數(shù)據(jù)由一家美國(guó)公司存儲(chǔ)在美國(guó)，由美國(guó)人監(jiān)管，甲骨文公司及其他美國(guó)公司將審查和驗(yàn)證TikTok的源代碼和算法。

受訪的在美人士和專家均認(rèn)為，雖然聽證會(huì)的主題是“國(guó)會(huì)如何保障美國(guó)數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)傷害”，但美國(guó)議員的核心指向是TikTok將海外收集的數(shù)據(jù)交給中國(guó)政府，威脅美國(guó)公民隱私和國(guó)家安全。

聽證會(huì)后，各方關(guān)切的最大疑問(wèn)是：TikTok所代表的中國(guó)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)在美前景如何？除了遭遇封禁、強(qiáng)制出售，是否還有其他的可能性？

周受資在聽證會(huì)上，只在開頭獲得6分鐘的完整闡述，其他大部分時(shí)間的發(fā)言不到半分鐘就都被議員打斷。

德恒律師事務(wù)所硅谷辦公室負(fù)責(zé)人朱可亮用“中規(guī)中矩”來(lái)評(píng)價(jià)周受資的表現(xiàn)。他曾在2020年代理“美國(guó)微信用戶聯(lián)合會(huì)訴特朗普案”，并擊退了這位美國(guó)前總統(tǒng)對(duì)微信的行政禁令。

“（周受資的表現(xiàn)）不算太好，也不算太壞，因?yàn)樗鋵?shí)沒有正面回答國(guó)會(huì)議員提出的很多問(wèn)題，所以有一些國(guó)會(huì)議員是不太滿意的，覺得他在故意隱瞞或者是躲藏?！敝炜闪僚e例說(shuō)，有議員問(wèn)道，TikTok是不是一家中國(guó)公司，Yes or no？“這本是一個(gè)很簡(jiǎn)單的回答問(wèn)題，但周并沒有正面回答”。

但一位接近周受資的在美人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，周日常工作風(fēng)格果斷坦誠(chéng)，沒有刻意回避問(wèn)題的習(xí)慣。

朱可亮也表示，美國(guó)這種聽證會(huì)實(shí)際上就是一場(chǎng)議員展現(xiàn)給自己選民的“秀”，周受資的表現(xiàn)并不會(huì)改變這些政客的觀點(diǎn)。大的背景是，美國(guó)大選周期明年開啟，很多候選人為贏得選民支持，已經(jīng)開始各種“反對(duì)中國(guó)”的表態(tài)，共和黨尤其明顯。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月22日，一些民眾在華盛頓國(guó)會(huì)山抗議對(duì)TikTok的禁令。圖/法新

TikTok也有自己的底氣，朱可亮認(rèn)為，TikTok的美國(guó)用戶絕大部分都是年輕人，覆蓋率非常高。任何一個(gè)議員或者是政黨想要推動(dòng)封禁TikTok，相當(dāng)于惹怒了年輕人，并影響他們手中的選票。

在美國(guó)大華府地區(qū)執(zhí)業(yè)的華裔律師程紹銘是TikTok的資深用戶，除了獲取信息，程紹銘還會(huì)以近乎日更的頻次，在TikTok發(fā)布他對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域熱點(diǎn)事件的解讀，他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，有些擔(dān)心未來(lái)可能無(wú)法使用TikTok。

“周受資的問(wèn)詢，受到很多人的同情，他根本沒有一個(gè)真正辯解的機(jī)會(huì)?！背探B銘說(shuō)。

程紹銘也認(rèn)為，這些美國(guó)國(guó)會(huì)議員更多是借聽證會(huì)來(lái)輸出一些帶有偏見的觀點(diǎn)，諸如TikTok威脅美國(guó)國(guó)家安全，竊取美國(guó)用戶信息，而非聽取周受資的陳述，“相比之前扎克伯格等其他公司CEO，周受資此次受到的圍攻更明顯一些”。

來(lái)自硅谷的華人創(chuàng)業(yè)者程騫不僅全程觀看了聽證會(huì)，也持續(xù)跟蹤了當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道。程騫透露，自己身邊的華人創(chuàng)業(yè)者、投資人和工程師也普遍關(guān)注這場(chǎng)聽證會(huì)。

程騫表示，大家普遍關(guān)心TikTok未來(lái)在美的走向，以及有中國(guó)背景的公司在美國(guó)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的影響。

在美國(guó)，不少大型互聯(lián)網(wǎng)公司的負(fù)責(zé)人都曾出席過(guò)國(guó)會(huì)聽證會(huì)。

2018年，臉書CEO馬克·扎克伯格在聽證會(huì)上就用戶數(shù)據(jù)隱私問(wèn)題發(fā)表了證言。2019年，谷歌CEO桑達(dá)爾·皮查伊在聽證會(huì)上就谷歌的數(shù)據(jù)隱私和反壟斷問(wèn)題作證。同年，特斯拉CEO埃隆·馬斯克在聽證會(huì)上就自動(dòng)駕駛汽車安全問(wèn)題作證。2020年，微軟總法律顧問(wèn)布拉德·史密斯在聽證會(huì)上就網(wǎng)絡(luò)安全、反壟斷等問(wèn)題發(fā)表證言。

但很少有非美國(guó)本土企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)會(huì)作證，上一次還是在2010年，豐田汽車前總裁豐田章男出席聽證會(huì)討論數(shù)百萬(wàn)輛汽車的召回問(wèn)題。

北京理工大學(xué)助理教授、北京理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理基地副研究員裴軼介紹，此次周受資參加的為調(diào)查聽證會(huì)，與之前扎克伯格參加的聽證會(huì)類似。裴軼稱，美國(guó)的國(guó)會(huì)聽證會(huì)制度是在初步研擬立法政策時(shí)，收集與分析各界意見資料的一種正式而主要的方法。具體包括同意權(quán)聽證會(huì)（一種參議院特有的聽證會(huì)）、立法聽證會(huì)、監(jiān)督聽證會(huì)、調(diào)查聽證會(huì)，或者由前幾者合并舉行的聯(lián)合聽證會(huì)。聽證會(huì)通常包含證人的口述證詞及國(guó)會(huì)議員對(duì)證人的質(zhì)詢。

程騫表示，如果是針對(duì)企業(yè)和行業(yè)的調(diào)查聽證會(huì)，可能會(huì)影響相應(yīng)的監(jiān)管政策，但也可能沒有實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。

雖然這次聽證會(huì)的主題是“TikTok：國(guó)會(huì)如何保護(hù)美國(guó)數(shù)據(jù)隱私，保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)傷害”，但從現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)看，“國(guó)家安全”成為焦點(diǎn)議題。

29名共和黨議員和23名民主黨議員輪番對(duì)周受資展開盤問(wèn)。除了針對(duì)“用戶隱私和消費(fèi)者信息安全的保護(hù)措施”“平臺(tái)內(nèi)容對(duì)未成年人的影響”，周受資更被頻頻質(zhì)問(wèn)TikTok與母公司字節(jié)跳動(dòng)的關(guān)系，以及TikTok與中國(guó)政府的關(guān)系。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授左曉棟認(rèn)為，議員們關(guān)心的核心問(wèn)題是TikTok將海外收集的數(shù)據(jù)交給中國(guó)政府，威脅美國(guó)公民隱私和國(guó)家安全。

左曉棟指出，當(dāng)下，數(shù)據(jù)安全與國(guó)家安全的關(guān)系進(jìn)一步緊密，其重要性不斷上升。有過(guò)棱鏡項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)，極為清楚“數(shù)據(jù)安全”是“國(guó)家安全”的重要組成部分。美國(guó)大選也顯示出社交平臺(tái)對(duì)政權(quán)穩(wěn)定和國(guó)家平穩(wěn)運(yùn)行可能產(chǎn)生的巨大影響。因此，當(dāng)中國(guó)企業(yè)旗下應(yīng)用在美受到普遍歡迎，成為比肩臉書、推特的重要社交平臺(tái)，無(wú)疑引發(fā)了美國(guó)政界的恐慌和擔(dān)憂。“美國(guó)不允許這樣的平臺(tái)‘失控’，更不允許其掌握在中國(guó)手中?！弊髸詶澱f(shuō)。

多位受訪專家認(rèn)為，眼下正值TikTok在美的關(guān)鍵時(shí)刻，不僅要看到TikTok為生存所做的努力，也不可忽視中美關(guān)系的時(shí)代背景。

左曉棟認(rèn)為，首先不必對(duì)聽證會(huì)上美國(guó)政客的表演大驚小怪。“聽證會(huì)的風(fēng)格就是如此，即使是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大佬，甚至是美國(guó)總統(tǒng)到國(guó)會(huì)過(guò)堂，也會(huì)是這樣的‘遭遇’。”

但左曉棟指出，這場(chǎng)聽證會(huì)顯示美國(guó)議員成見已深。不僅針對(duì)TikTok，也是針對(duì)中國(guó)的IT政策、互聯(lián)網(wǎng)政策、網(wǎng)絡(luò)安全政策。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可表示，TikTok的聽證會(huì)實(shí)際上體現(xiàn)了三個(gè)層面問(wèn)題。第一是技術(shù)，也即“數(shù)據(jù)安全”層面；第二是公司合規(guī)層面，也即出于對(duì)用戶的保護(hù)，TikTok可以做的合規(guī)工作；第三是政治層面，也就是當(dāng)下的中美緊張關(guān)系。

許可評(píng)價(jià)，周受資在前兩個(gè)層面總體做了非常充分的說(shuō)明。而在第三個(gè)層面，TikTok這樣有中國(guó)背景的企業(yè)很難去解決。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、未來(lái)法治研究院副院長(zhǎng)丁曉東認(rèn)為，美國(guó)的國(guó)會(huì)議員是來(lái)自各個(gè)選區(qū)的代表，具有立法權(quán)和政治動(dòng)員能力，再加上直播的形式，在美國(guó)有凝聚共識(shí)的過(guò)程，并為下一步立法提供依據(jù)。

“這次聽證會(huì)上，除了來(lái)自紐約的Jamaal Bowman等少數(shù)議員外，絕大多數(shù)議員特別是共和黨議員都對(duì)TikTok非常質(zhì)疑?！倍詵|說(shuō)。

聽證會(huì)前，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院能源和商業(yè)委員在官網(wǎng)發(fā)布了周受資的一份書面證詞。在這份十頁(yè)的證詞中，周受資表示，通過(guò)會(huì)見委員會(huì)的一些成員之后，了解到他們的擔(dān)憂主要分為四類：未成年人安全、數(shù)據(jù)隱私安全、在線活動(dòng)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的危害，以及外國(guó)進(jìn)行內(nèi)容操縱的風(fēng)險(xiǎn)。

為解決上述問(wèn)題，周受資作出四點(diǎn)承諾：第一，將把保證安全，特別是保證未成年人安全作為首要任務(wù)；第二，通過(guò)防火墻保證美國(guó)用戶數(shù)據(jù)不受外國(guó)訪問(wèn)；第三，TikTok是一個(gè)自由表達(dá)的平臺(tái)，不會(huì)被任何國(guó)家的政府操控；第四，TikTok將保持透明度，允許第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)察。

這四點(diǎn)承諾能否應(yīng)對(duì)美國(guó)政府的擔(dān)憂？

南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)陳兵指出，周受資的四點(diǎn)承諾，分別回應(yīng)并表達(dá)了四點(diǎn)措施：繼續(xù)落實(shí)安全保障義務(wù)、數(shù)據(jù)本地化政策、TikTok自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、允許第三方參與平臺(tái)治理。

陳兵認(rèn)為，四點(diǎn)承諾足以回應(yīng)美國(guó)政府目前的擔(dān)憂。然而，美國(guó)政府打壓制裁TikTok并非純粹基于該應(yīng)用的市場(chǎng)行為，即使周受資做出四點(diǎn)承諾，也難以確保不會(huì)再遭受美國(guó)政府進(jìn)一步打壓。

北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理吳沈括認(rèn)為，美國(guó)政府整體上是一種“有罪推定”的思路，有著強(qiáng)烈的指向和預(yù)設(shè)立場(chǎng)，其立場(chǎng)大概率不會(huì)因?yàn)檫@些承諾而有所改變。但是，TikTok通過(guò)聽證會(huì)表態(tài)依然是必要的。這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，可以向美國(guó)公眾和社會(huì)展示TikTok的立場(chǎng)和價(jià)值觀。

“公道自在人心?！眳巧蚶ㄕf(shuō)。

為了消除美方對(duì)TikTok數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，自2022年7月，TikTok提出了通過(guò)隔離數(shù)據(jù)等措施來(lái)保護(hù)美國(guó)用戶的方法，即“得州計(jì)劃”（Project Texas）。

周受資的書面證詞中重提了“得州計(jì)劃”，稱其是“一項(xiàng)前所未有的舉措”，致力于維護(hù)美國(guó)用戶數(shù)據(jù)和美國(guó)國(guó)家安全利益。旨在解決公司治理、內(nèi)容推薦和審核、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)安全和系統(tǒng)訪問(wèn)，設(shè)置綜合性的一攬子措施。

周受資介紹，目前已經(jīng)采取實(shí)質(zhì)性措施使“得州計(jì)劃”成為現(xiàn)實(shí)，迄今約支出15億美元，以確保所有境外的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到美國(guó)國(guó)內(nèi)服務(wù)器，并由第三方公司進(jìn)行監(jiān)控，而且TikTok正在刪除仍保存在境外服務(wù)器上的美國(guó)用戶數(shù)據(jù)。

同時(shí)，已成立一家特殊目的子公司，即TikTok美國(guó)數(shù)據(jù)安全公司（USDS），目前擁有近1500名全職員工，以確保所有美國(guó)人的數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在美國(guó)，并由美國(guó)人托管。

此外，TikTok還與甲骨文公司簽訂合同，將美國(guó)用戶的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在總部位于得克薩斯州的甲骨文服務(wù)器上。

周受資在聽證會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)的數(shù)據(jù)被儲(chǔ)存在美國(guó)的土地上，由一家美國(guó)公司在美國(guó)人的監(jiān)督下進(jìn)行?！?/p>

“得州計(jì)劃”的目的很明確，即確保美國(guó)TikTok用戶數(shù)據(jù)與母公司字節(jié)跳動(dòng)隔離開，以期消除美國(guó)政府的擔(dān)憂。但真能如愿嗎？

許可認(rèn)為，如果中國(guó)政府和“得州計(jì)劃”能夠發(fā)力，技術(shù)、公司合規(guī)和政治層面的問(wèn)題都能解決。

許可分析，美國(guó)并不要求所有企業(yè)都進(jìn)行第三方數(shù)據(jù)托管，TikTok數(shù)據(jù)托管的核心問(wèn)題還是不信任造成的，“這不是一個(gè)一般性的要求”。他援引微軟此前在歐盟遭受過(guò)的類似質(zhì)疑為例，當(dāng)時(shí)微軟也把自己的數(shù)據(jù)進(jìn)行了托管，自2023年1月起為歐盟客戶推出“歐盟數(shù)據(jù)邊界”，其歐盟云客戶將能夠在該地區(qū)處理和存儲(chǔ)他們的部分?jǐn)?shù)據(jù)。此外，由于美歐之間沒有達(dá)成互信，因此個(gè)人數(shù)據(jù)跨境傳輸“安全港”被廢除。

TikTok的情況與微軟在歐盟的遭遇類似，就必須通過(guò)“得州計(jì)劃”，把數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在第三方的企業(yè)，通過(guò)數(shù)據(jù)托管和可信第三方審計(jì)兩種措施去增強(qiáng)數(shù)據(jù)隔離。

許可建議，第三方托管的措施能夠落實(shí)到位的同時(shí)，中國(guó)可以制定法律的形式，以明確數(shù)據(jù)跨境傳輸、政府調(diào)取企業(yè)數(shù)據(jù)層面的立法，進(jìn)一步表達(dá)中國(guó)在《全球數(shù)據(jù)安全倡議》中的立場(chǎng)。中國(guó)在2020年10月發(fā)布的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》中做了明確闡述：各國(guó)應(yīng)要求企業(yè)嚴(yán)格遵守所在國(guó)法律，不得要求本國(guó)企業(yè)將境外產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi)。

陳兵分析，“得州計(jì)劃”本質(zhì)上是實(shí)施了“數(shù)據(jù)本地化”，即國(guó)家根據(jù)保護(hù)本國(guó)居民隱私、國(guó)家數(shù)據(jù)安全等目的，要求本土完成收集、處理和存儲(chǔ)國(guó)家及其居民數(shù)據(jù)行為。一般而言，數(shù)據(jù)本土化會(huì)增強(qiáng)一國(guó)的數(shù)據(jù)安全保障水平，故多數(shù)國(guó)家對(duì)于重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)都會(huì)嚴(yán)格禁止數(shù)據(jù)出境。

陳兵認(rèn)為，“得州計(jì)劃”應(yīng)當(dāng)能夠滿足美國(guó)對(duì)本土用戶數(shù)據(jù)安全的基本要求。如果仍無(wú)法消除美國(guó)政府的擔(dān)憂，只能說(shuō)明其對(duì)TikTok的打壓制裁不僅僅出于數(shù)據(jù)安全的考慮。

吳沈括指出，從形式上來(lái)說(shuō)，“得州計(jì)劃”能夠滿足美國(guó)所提出的各項(xiàng)要求，特別是所謂的國(guó)家安全關(guān)切。但是回到問(wèn)題的根本，這可能并不是美國(guó)真正想要的。

當(dāng)前最大不確定在于，除了被封禁或是強(qiáng)制出售，TikTok在美國(guó)是否還有其他的可能性？

這不是中國(guó)平臺(tái)企業(yè)首次遭遇封禁風(fēng)險(xiǎn)。2020年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普就曾發(fā)布行政命令，禁止TikTok和微信在美國(guó)運(yùn)營(yíng)。2021年6月，上臺(tái)后的美國(guó)總統(tǒng)拜登撤銷了上述行政命令。

受訪專家的共識(shí)是，TikTok在美被封禁的可能性并不大。一位在美觀察人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，TikTok被議員挑戰(zhàn)的多數(shù)問(wèn)題，美國(guó)本土的社交平臺(tái)Meta、Google也同樣存在。目前美國(guó)國(guó)會(huì)和政府各自的動(dòng)作，無(wú)非是給TikTok施加壓力，迫使這家企業(yè)在未來(lái)與美國(guó)政府談判之時(shí)，做出最大的讓步。

在朱可亮看來(lái)，美國(guó)不可能全面封禁任何社交媒體，包括TikTok在內(nèi)。他指出，無(wú)論是微信還是TikTok的訴訟，美國(guó)法院此前的判決都是非常清楚，不能侵犯這些社交媒體用戶的自由言論權(quán)利，美國(guó)憲法也有相關(guān)規(guī)定。

早在2020年9月，TikTok就提出禁令申請(qǐng)，靠維護(hù)言論自由、維護(hù)人民獲得報(bào)酬權(quán)為由，最終通過(guò)訴訟叫停特朗普下達(dá)的類似禁令。

從立法角度看，朱可亮認(rèn)為，一些旨在封禁Tiktok的法案最終要通過(guò)的可能性非常小，因?yàn)橐ㄟ^(guò)法案的話，還需要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)兩院，以及總統(tǒng)簽字，更需經(jīng)受住司法審查的挑戰(zhàn)。

但前述在美觀察人士則認(rèn)為，在美國(guó)黨派嚴(yán)重分裂的大環(huán)境下，在這次TikTok聽證會(huì)中國(guó)會(huì)兩黨卻展現(xiàn)出了空前的“團(tuán)結(jié)”，所以國(guó)會(huì)勢(shì)必會(huì)通過(guò)某種版本的法案，但也很可能會(huì)遭遇后續(xù)的司法挑戰(zhàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月23日，已有16個(gè)美國(guó)公益團(tuán)體寫了一封聯(lián)合公開信給國(guó)會(huì)，警告不要通過(guò)立法在美封禁TikTok，否則將起訴美國(guó)政府違憲。

但朱可亮也指出，雖然從法律上無(wú)法封禁，但美國(guó)政府可以國(guó)家安全為名，禁止政府雇員使用這些來(lái)自中國(guó)的應(yīng)用。

程紹銘則較為悲觀，他認(rèn)為TikTok的最終結(jié)局將是被強(qiáng)制出售?！斑@可能是唯一能夠解決問(wèn)題的方法，雖然這種方案對(duì)于賣方來(lái)說(shuō)可能是非常不公平的，但是可能別無(wú)他法。”

長(zhǎng)期從事跨國(guó)公司合規(guī)業(yè)務(wù)的北京大成（哈爾濱）律師事務(wù)所朱寶律師表示，除被封禁和強(qiáng)制出售，TikTok可能還有第三種出路，即技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

朱寶解釋說(shuō)，強(qiáng)制出售是要求將公司出售給美國(guó)的自然人或法人；技術(shù)轉(zhuǎn)讓則意味著要將企業(yè)的核心技術(shù)轉(zhuǎn)交給美國(guó)政府，這樣會(huì)引發(fā)連鎖商業(yè)反應(yīng)，“這樣就會(huì)帶來(lái)跟股權(quán)轉(zhuǎn)讓相同的股東退出的結(jié)果”。

但朱寶指出，強(qiáng)制出售和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是兩個(gè)完全不同的法律路徑，“強(qiáng)制出售首先損害的是股東權(quán)益，會(huì)對(duì)美國(guó)資本自由國(guó)策帶來(lái)影響，技術(shù)轉(zhuǎn)讓第一損害的是公司，意味著公司的核心資產(chǎn)減少（將自己的技術(shù)交出），從實(shí)施難度上說(shuō)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓可能會(huì)更低”。

吳沈括則提醒，目前還不確定中國(guó)政府是否允許TikTok算法出口。原因在于，從中國(guó)法的角度上來(lái)說(shuō)，在沒有取得中國(guó)政府的出口許可之前，TikTok算法出口是非法的。

朱可亮指出，如果美國(guó)政府真的擔(dān)心TikTok的數(shù)據(jù)安全，那除了要求TikTok把美國(guó)用戶的數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在美國(guó)境內(nèi)的服務(wù)器，還會(huì)再實(shí)施一些相關(guān)的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，防止TikTok在美國(guó)之外的人員獲取這些美國(guó)境內(nèi)的用戶數(shù)據(jù)。

裴軼也有類似看法，“目前TikTok應(yīng)該暫時(shí)安全。也許美方還會(huì)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)提出一些苛刻的要求，以增強(qiáng)對(duì)于美國(guó)公民的數(shù)據(jù)保障”。她分析了幾種可能，不論強(qiáng)制出售股票還是所有權(quán)變更均不會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)流或訪問(wèn)帶來(lái)改變，無(wú)助于解決所謂“安全風(fēng)險(xiǎn)”。解決國(guó)家安全問(wèn)題擔(dān)憂的最佳方式是對(duì)美國(guó)用戶數(shù)據(jù)和系統(tǒng)進(jìn)行透明的、基于美國(guó)的保護(hù)，以及TikTok已經(jīng)在實(shí)施的第三方監(jiān)測(cè)、審查和驗(yàn)證措施。

與被封禁或出售的“遠(yuǎn)期境遇”相比，TikTok更可能面臨的“近期問(wèn)題”是用戶流失。

丁曉東認(rèn)為，聽證會(huì)渲染了TikTok對(duì)用戶隱私和國(guó)家安全存在的威脅，可能會(huì)對(duì)TikTok的商業(yè)運(yùn)行帶來(lái)影響。他指出，一方面，目前TikTok的其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一直對(duì)其虎視眈眈，另一方面，TikTok上的一些大V用戶，考慮到TikTok有下架風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)使用其他類似平臺(tái)。

“相較于一夜之間封殺，用戶流失對(duì)TikTok競(jìng)爭(zhēng)損害的影響更現(xiàn)實(shí)和迫近?！倍詵|表示。

面向未來(lái)，朱可亮認(rèn)為，TikTok可以跟美國(guó)政府談一個(gè)和解方案，讓對(duì)方消除有關(guān)國(guó)家安全、數(shù)據(jù)安全的顧慮。他透露，騰訊三年前曾向美國(guó)政府提出非常友好的談判條件，比如把服務(wù)器設(shè)在美國(guó)；為美國(guó)的微信單獨(dú)成立一家公司；這家公司里面董事會(huì)成員是由美國(guó)政府來(lái)任命；另外微信程序的源代碼交給第三方驗(yàn)證，以確保沒有安全漏洞等。“所以，TikTok也可以去跟美國(guó)政府談，看能談到什么程度?！敝炜闪琳f(shuō)。

左曉棟認(rèn)為，未來(lái)TikTok的前景不太樂(lè)觀，這是大國(guó)博弈背景下企業(yè)不得不經(jīng)歷的陣痛，“這種挑戰(zhàn)，是所有出海的中國(guó)企業(yè)需要重視的”。

2012年9月13日，美國(guó)眾議院就華為和中興兩家公司舉行了題為“威脅美國(guó)國(guó)家安全”的調(diào)查聽證會(huì)?；仡欉^(guò)去，左曉棟指出，那場(chǎng)聽證會(huì)制造了對(duì)企業(yè)不利的社會(huì)輿論，惡化了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，直接按下了美國(guó)對(duì)華高科技封鎖按鈕，成為引發(fā)颶風(fēng)的那只亞馬孫叢林中的蝴蝶，影響持續(xù)至今。

左曉棟指出，此次TikTok聽證會(huì)的影響，可能要遠(yuǎn)超當(dāng)年華為參加的聽證會(huì)。

左曉棟表示，“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”“數(shù)據(jù)安全”，這兩個(gè)關(guān)鍵詞揭示了TikTok事件的影響范圍將擴(kuò)展至所有場(chǎng)景、所有活動(dòng)，中美博弈將進(jìn)入以數(shù)據(jù)安全為核心的新階段，也將對(duì)中美外交經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生巨大沖擊。

“由于數(shù)據(jù)安全議題的廣泛性、敏感性，會(huì)受到影響的將不會(huì)僅僅是一家企業(yè)，而是所有中資背景的企業(yè)?！弊髸詶澱f(shuō)。