高鑫，范樹平，李鵬，巨芬，宋曉娜

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，合肥 230036）

當(dāng)前，我國(guó)大部分城鎮(zhèn)用地規(guī)模急劇擴(kuò)張并出現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的空間粗放式擴(kuò)張和以交通設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)空間過度擴(kuò)張等現(xiàn)象[1]，城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)的管理和控制不當(dāng)可能引發(fā)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境破壞、居住環(huán)境質(zhì)量下降等諸多問題[2]。因此，如何科學(xué)劃定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界、緩解用地產(chǎn)生的矛盾沖突已成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。2017 年黨的十九大報(bào)告提出要完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定工作；2019 年出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，現(xiàn)階段資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)已成為優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、劃定“三區(qū)三線”及確定用地指標(biāo)的重要依據(jù)。隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系基本形成，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界已成為國(guó)土空間規(guī)劃中空間用途管控手段，在全國(guó)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)及開發(fā)邊界劃定工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)研究主要集中在評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)對(duì)象及評(píng)價(jià)單元等方面。評(píng)價(jià)方法方面，最初主要通過定性分析和主觀判斷開展土地利用評(píng)價(jià)[3]，后期評(píng)價(jià)方法轉(zhuǎn)向定量分析并以定性與定量相結(jié)合趨勢(shì)發(fā)展，如多因素綜合加權(quán)[4]、模糊綜合評(píng)價(jià)法[5]、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型[6]及元胞自動(dòng)機(jī)[7]等；評(píng)價(jià)對(duì)象方面，已有研究多集中在平原地區(qū)[8]，隨著研究方法與技術(shù)成熟以及對(duì)生態(tài)環(huán)境重視[9]，逐漸轉(zhuǎn)到地質(zhì)條件復(fù)雜的丘陵[10]、山地[11]、沿江沿海帶[12]以及災(zāi)區(qū)[13]等典型區(qū)域；評(píng)價(jià)單元方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)[14]、市縣[15]及行政村[16]為主。梳理國(guó)內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)以往研究諸多單獨(dú)探究城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性[17-18]或邊界劃定[19-21]，將兩者結(jié)合研究相對(duì)較少且以定性化為主。此外，在評(píng)價(jià)單元尺度上以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，無(wú)法將評(píng)價(jià)技術(shù)落實(shí)到具體地塊，評(píng)價(jià)結(jié)果精確度有待進(jìn)一步提高。在此，借助ArcGIS 軟件空間分析技術(shù)與地理統(tǒng)計(jì)技術(shù)，采用漁網(wǎng)劃分方法將研究區(qū)劃分為176 964個(gè)柵格單元并逐級(jí)匯總評(píng)價(jià)，突破傳統(tǒng)以尺度較大的行政區(qū)單元的技術(shù)局限，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性及開發(fā)邊界優(yōu)化更加合理及精確到位。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)

1.1 研究區(qū)概況

天長(zhǎng)市位于安徽省東部，距南京約75 km、揚(yáng)州約50 km。地處江淮丘陵向蘇北平原過渡地帶，西南部丘陵起伏，東北部多平原，國(guó)土面積約1 770 km2，下轄1 個(gè)街道辦事處，14 個(gè)鎮(zhèn)。全市常住人口為60.378 萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口為43.3 萬(wàn)人，城市化率為71.73%。2020 年地區(qū)GDP 突破500 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.1∶61.2∶31.7，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展位列66 名，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力100名。伴隨“以縣城為載體推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)”政策提出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及空間布局將面臨新的要求準(zhǔn)繩，在積極壯大縣域城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，深入探討城鎮(zhèn)建設(shè)用地積極拓展與空間布局優(yōu)化顯得尤為重要。

圖1 研究區(qū)范圍Fig.1 Scope of the study area

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

高程、地形起伏、植被覆蓋率等自然數(shù)據(jù)來(lái)自地理空間數(shù)據(jù)云網(wǎng)站，由DEM 數(shù)據(jù)提取。永久基本農(nóng)田、距市中心距離等數(shù)據(jù)根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和天長(zhǎng)市規(guī)劃圖矢量化獲得。經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于天長(zhǎng)市統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

將矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行地理配準(zhǔn)、裁剪、統(tǒng)一坐標(biāo)和投影等預(yù)處理，并轉(zhuǎn)換為柵格數(shù)據(jù)逐級(jí)匯總，結(jié)合ArcGIS 將轉(zhuǎn)換的柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行距離和緩沖區(qū)分析測(cè)算。整理經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建空間分析數(shù)據(jù)庫(kù)，利用ArcGIS 軟件進(jìn)行空間疊加、地理統(tǒng)計(jì)等分析。

2 研究模型及方法

2.1 評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐?/h3>

評(píng)價(jià)單元的劃分對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)至關(guān)重要，評(píng)價(jià)單元越細(xì)分，評(píng)價(jià)結(jié)果越精確，但受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)數(shù)據(jù)搜集等方面限制，評(píng)價(jià)單元不可能無(wú)限細(xì)分。為準(zhǔn)確反映天長(zhǎng)市城鎮(zhèn)建設(shè)用地質(zhì)量空間差異，方便多因素相互作用和疊加分析，借助ArcGIS軟件采用漁網(wǎng)劃分方法將研究區(qū)劃分為176 964 個(gè)柵格，每一個(gè)柵格為城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)單元。

2.2 評(píng)價(jià)因子確定

城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性及開發(fā)邊界規(guī)模受多種因素影響，各類因素中又包含眾多因子。通過對(duì)自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全三方面因素梳理，并考慮各因子對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張作用性質(zhì)的差異，進(jìn)一步將各因子歸納為潛力因子和約束因子。

潛力因子指對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展起促進(jìn)作用，體現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展?jié)摿挖厔?shì)的因子[22]，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子、交通因子。市中心和建制鎮(zhèn)擁有相對(duì)較為完備的工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施，由于集聚效應(yīng)作用，距市中心越近的地區(qū)具有優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件。主要道路、高速出入口對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)導(dǎo)向性極強(qiáng)，交通越便利，用地適宜程度越高。人口密度越大的地區(qū)由于資源的稀缺性，人地關(guān)系往往越緊張，城鎮(zhèn)往往優(yōu)先向人口密度高的地區(qū)擴(kuò)張。河流不僅有運(yùn)輸?shù)墓δ?，?duì)城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活更起到關(guān)鍵作用。因此，甄選距建制鎮(zhèn)距離、距市中心距離、距主要道路距離、距河流距離、人口密度和距高速出入口距離為潛力因子。

約束因子指由于因子本身特殊性質(zhì)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展起到阻礙作用的因子[22]，約束因子分值越大對(duì)用地發(fā)展越不利，如永久基本農(nóng)田區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。結(jié)合天長(zhǎng)市自然地理特征，確定高程、地形起伏、永久基本農(nóng)田、植被覆蓋率作為參與評(píng)價(jià)的約束因子。高程對(duì)用地有限制作用，能夠直觀展現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的地形情況，相對(duì)高差決定了物體的方向與阻力。地形起伏度越大的區(qū)域地質(zhì)穩(wěn)定性越差，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性較高，對(duì)工程技術(shù)性要求也較高。受耕地保護(hù)政策限制，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍不適宜作為建設(shè)用地，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制建設(shè)開發(fā)。植被是維持生態(tài)多樣性的重要保證，是城市景觀的特征之一。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及分級(jí)量化

同一評(píng)價(jià)因子在不同區(qū)域?qū)Τ擎?zhèn)建設(shè)影響程度不同，如研究建制鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)影響時(shí)，對(duì)建制鎮(zhèn)建立不同半徑的緩沖區(qū)，緩沖區(qū)半徑越小，計(jì)算出的分值越高。據(jù)2018 年住建部印發(fā)的《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》并參考相關(guān)研究成果，將各評(píng)價(jià)因子等級(jí)劃分為五級(jí)，其對(duì)應(yīng)的賦值分?jǐn)?shù)為100、75、50、30、10，分值越高代表適宜程度越高越適合城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。具體指標(biāo)體系及量化標(biāo)準(zhǔn)如表1：

2.4 評(píng)價(jià)權(quán)重確定及模型選擇

2.4.1 評(píng)價(jià)因子權(quán)重確定

權(quán)重確定方法主要可分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩大類，主觀賦權(quán)法借助專家對(duì)該領(lǐng)域的研究經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定各因素權(quán)重，如德爾菲法、層次分析法；客觀賦權(quán)法借助數(shù)學(xué)模型對(duì)數(shù)據(jù)分布和實(shí)際水平進(jìn)行調(diào)整運(yùn)算，如灰色關(guān)聯(lián)法、熵值法、主成分分析法[23]。根據(jù)科學(xué)合理、簡(jiǎn)單易操作原則，選取層次分析法作為各因子權(quán)重確定方法。各評(píng)價(jià)指標(biāo)因子權(quán)重如表2：

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重Table 2 Evaluation index weights

2.4.2 評(píng)價(jià)模型選擇

常用城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)方法主要有多因子綜合評(píng)價(jià)、模糊綜合評(píng)價(jià)和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等，但后兩種方法對(duì)研究數(shù)據(jù)要求高且運(yùn)算量大，大部分是基于縣鄉(xiāng)等大尺度單元，對(duì)于柵格尺度評(píng)價(jià)運(yùn)用較為困難[24]。多因子綜合疊加模型主要考慮用地發(fā)展的限制性因子，對(duì)增長(zhǎng)的潛力因子考慮不充分，也未將區(qū)域發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)考慮到適宜性評(píng)價(jià)模型中。因此，考慮到數(shù)據(jù)收集程度及評(píng)價(jià)單元尺度，綜合研究區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展?jié)摿εc自然生態(tài)約束，構(gòu)建“潛力—約束”評(píng)價(jià)模型，通過潛力因子和約束因子的差值來(lái)表示城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)的適宜性。模型計(jì)算公式如下：

公式中：E 為城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性級(jí)別，n 為土地適宜性潛力或約束因素的總數(shù)。Wai為潛力因子的權(quán)重，F(xiàn)ai為潛力因子在單元內(nèi)表現(xiàn)出的適宜性度。Wbi為約束因子的權(quán)重，F(xiàn)bi為約束因子在單元內(nèi)表現(xiàn)出的適宜性度。根據(jù)公式計(jì)算出來(lái)的分值在ArcGIS中采用自然斷點(diǎn)法將其分為4 級(jí)，分值越大，級(jí)別就越高，越適合發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地，進(jìn)而將整個(gè)研究區(qū)劃分為適宜建設(shè)、較適宜建設(shè)、一般適宜建設(shè)及不適宜建設(shè)四類區(qū)域。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力分析

從圖2 圖4 來(lái)看，一級(jí)潛力區(qū)以市區(qū)為中心環(huán)狀分布，北部和西部有少許塊狀分布區(qū)，主要是因?yàn)橹胁康貐^(qū)是市中心所在地，城鎮(zhèn)分布相對(duì)集中，受地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)周邊建設(shè)用地開發(fā)早且較為完善。二級(jí)潛力區(qū)呈東南—西北斜“米”字狀分布，主要是受道路分布影響，如國(guó)道345、省道204 及宿揚(yáng)高速多呈東南—西北走勢(shì)，天長(zhǎng)西、天長(zhǎng)南高速出入口皆分布于此。三級(jí)潛力和四級(jí)潛力區(qū)較多分布在西北和東北地區(qū)，南部地區(qū)有少許，原因在于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)且河流和道路分布稀疏對(duì)地區(qū)輻射帶動(dòng)力度小，而東部地區(qū)靠近高郵湖，土地資源稀缺、生態(tài)等級(jí)相對(duì)較高。

圖2 潛力因子分析圖Fig.2 Analysis chart of potential factors

圖3 約束因子分析圖Fig.3 Analysis chart of constraint factors

圖4 綜合分析圖Fig.4 Comprehensive analysis chart

由表3 知，研究區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地以二三級(jí)潛力為主，共計(jì)126 431 個(gè)柵格單元，分別占總面積34.91%、36.52%，面積分別為617.91、646.40 km2；一級(jí)潛力區(qū)次之，約28 985 個(gè)柵格單元，占總面積16.89%為298.95 km2；四級(jí)潛力區(qū)最少，占11.68%，僅有206.74 km2、20 674 個(gè)柵格單元，總體來(lái)看研究區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力較高。

表3 城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力分析Table 3 Analysis of urban construction land potential

3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地約束分析

結(jié)合圖3 從空間分布角度來(lái)看，一二級(jí)約束區(qū)總體分布較少，一級(jí)約束區(qū)集中分布在東部和南部地區(qū)，西部和西北部有少量零星分布；二級(jí)約束區(qū)大部分在南部和西北地區(qū)。從地形和地勢(shì)條件來(lái)看，東部地區(qū)河湖分布集中，大規(guī)模集中連片土地相對(duì)較少，南部和西北部地勢(shì)較高，地勢(shì)落差相對(duì)較大，較中部和東北地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜。三級(jí)約束區(qū)沿四級(jí)約束區(qū)外圍帶狀分布，四級(jí)約束區(qū)占據(jù)研究區(qū)大部分面積。

從表4 數(shù)據(jù)來(lái)看，研究區(qū)以四級(jí)約束區(qū)為主，共覆蓋77 951 個(gè)柵格單元，面積約779.51 km2，占比高達(dá)44.04%；一級(jí)約束區(qū)占比最小僅有10.55%，面積約186.74 km2，柵格單元18 674 個(gè)；二三級(jí)約束區(qū)分別占26.74%、18.67%?？梢钥闯鲆患?jí)約束區(qū)遠(yuǎn)小于三級(jí)和四級(jí)約束區(qū)，因此說明該地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展建設(shè)阻力較小。此外，需要說明的是，按照國(guó)家相關(guān)政策文件，基本農(nóng)田區(qū)屬于禁止建設(shè)區(qū)，從圖3 可以發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)絕大部分都有基本農(nóng)田分布，如果考慮到基本農(nóng)田因子研究區(qū)將幾乎沒有土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)，因此從城市遠(yuǎn)景發(fā)展的角度，研究還有待完善。

表4 城鎮(zhèn)建設(shè)用地約束分析Table 4 Analysis of urban construction land constraints

3.3 城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性分析

基于“潛力—約束”模型計(jì)算出二者的差值，通過ArcGIS 軟件生成城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果（圖4、表5）。研究區(qū)中較適宜區(qū)面積最大，共計(jì)74 128 個(gè)柵格單元，面積為741.28 km2，占總面積41.88%，該類土地不能立刻發(fā)展為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但可以作為適宜區(qū)良好的補(bǔ)充，未來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這部分土地將作為適宜區(qū)優(yōu)先拓展使用。適宜區(qū)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地選址的首選區(qū)域，適宜大規(guī)模集聚開發(fā)，研究區(qū)適宜土地占比24.47%，覆蓋43 312 個(gè)柵格單元，總面積433.12 km2，能夠滿足目前對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。一般適宜區(qū)占比24.97%，面積有441.97 km2，約44 197 個(gè)柵格單元，該類土地自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚未到達(dá)開發(fā)利用條件，在科學(xué)指導(dǎo)下才能進(jìn)行適度的開發(fā)利用。不適宜區(qū)占比最小，面積僅有153.64 km2，主要分布在河湖濕地及山地地區(qū)，由于該類地區(qū)是保障城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和安全的關(guān)鍵要素，開發(fā)難度大、成本高，因此應(yīng)盡可能避免生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)。

表5 城鎮(zhèn)建設(shè)用適宜性等級(jí)分析Table 5 Suitability class analysis for urban construction

3.4 城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性分區(qū)

由表6 可知，在研究區(qū)16 個(gè)建制鎮(zhèn)中適宜等級(jí)最高區(qū)域分布在天長(zhǎng)街道、石梁鎮(zhèn)、汊澗鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)，面積分別為59.49、44.19、41.66、35.70 km2，這4 個(gè)區(qū)域適宜面積占總適宜面積近一半，適合優(yōu)先發(fā)展城市建設(shè)。鄭集鎮(zhèn)適宜建設(shè)區(qū)面積最少，僅有11.11 km2，在今后發(fā)展中要重點(diǎn)考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。不適宜區(qū)較多分布在金集、秦欄、銅城和冶山四鎮(zhèn)，面積為30.81、30.23、27.39、23.95 km2，占總不適宜區(qū)52.85%。較適宜區(qū)面積最大地區(qū)是汊澗鎮(zhèn)，面積76.46 km2，其次是仁和集鎮(zhèn)和張鋪鎮(zhèn)，面積分別為70.85、61.11 km2。銅城鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)一般適宜區(qū)分布最多，面積分別為86.04、70.92、58.07 km2。

表6 城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性分區(qū)統(tǒng)計(jì)Table 6 Statistics of land suitability zoning for urban construction

各建制鎮(zhèn)潛在建設(shè)用地面積（表6）中，天長(zhǎng)街道、石梁鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)潛在適建面積均超過20 km2，分別為25.92、25.29 和24.50 km2，說明這三個(gè)建制鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆Ｏ喾?，仁和集和冶山兩?zhèn)在未來(lái)的城市擴(kuò)展中潛力最小，面積分別為3.17、3.84 km2。綜合分析，未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張仍以天長(zhǎng)街道為主，其次是石梁鎮(zhèn)和永豐鎮(zhèn)。

4 城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)邊界優(yōu)化

4.1 天長(zhǎng)市人口預(yù)測(cè)

人口預(yù)測(cè)的方法有多種，在遵循“人地掛鉤”思想下，選用GM（1，1）灰色模型，借助Matlab 軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)天長(zhǎng)市城鎮(zhèn)人口的預(yù)測(cè)。依據(jù)天長(zhǎng)市統(tǒng)計(jì)年鑒，獲取天長(zhǎng)市2010-2019 年城鎮(zhèn)人口數(shù)量，作為人口預(yù)測(cè)原始數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上做數(shù)據(jù)累加，得到新數(shù)列；通過構(gòu)造矩陣B 和向量Yn，計(jì)算發(fā)展系數(shù)a 和灰色作用量b，并代入GM（1，1）微分方程，得到人口預(yù)測(cè)模型；運(yùn)行Matlab 軟件預(yù)測(cè)出天長(zhǎng)市2035 城鎮(zhèn)人口規(guī)模為85.88 萬(wàn)人；根據(jù)模型精確檢驗(yàn)（表7）判斷模型精度，發(fā)現(xiàn)Matlab 軟件運(yùn)行計(jì)算結(jié)果P 值為1、C 值為0.008，說明該研究模型1 級(jí)精確，預(yù)測(cè)出2035 年人口數(shù)量合理，具有研究意義。

表7 GM（1，1）模型精度檢驗(yàn)表Table 7 GM（1，1）model accuracy test table

4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)邊界優(yōu)化

考慮到未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境、永久基本農(nóng)田等剛性因素限制，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)集約程度由低到高，結(jié)合天長(zhǎng)市城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果、社會(huì)資源稟賦及現(xiàn)階段國(guó)家加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管控與集約要求，對(duì)天長(zhǎng)市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)M定出積極拓展、管控發(fā)展及底線約束三種發(fā)展方案。積極拓展型方案旨在不超過建設(shè)用地規(guī)模上線，積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用與永久基本農(nóng)田核減指標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展各類規(guī)劃和項(xiàng)目；管控發(fā)展型方案要求積極優(yōu)化空間布局與存量調(diào)整，確保重大項(xiàng)目對(duì)建設(shè)用地需求與劃定的基本農(nóng)田目標(biāo)不變，必須占用的基本農(nóng)田要在開發(fā)邊界外進(jìn)行補(bǔ)劃；底線約束型方案以現(xiàn)有的存量資源為主，嚴(yán)格保障永久基本農(nóng)田與生態(tài)空間的保護(hù)目標(biāo)與布局不改變，開發(fā)邊界內(nèi)難以避免的永久基本農(nóng)田以“開天窗”形式保留。

按照三種城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方案，根據(jù)“人地掛鉤”思想，結(jié)合2035 年研究區(qū)人口，預(yù)測(cè)三種發(fā)展方案城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，具體預(yù)測(cè)：（1）確定人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。2020 年研究區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為86.34 hm2、城鎮(zhèn)人口為43.31 萬(wàn)人，根據(jù)人均定額法可計(jì)算出2020 年人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為0.199 人·hm-2。（2）確定三種發(fā)展方案人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。參考《建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》劃定2035 年研究區(qū)三種人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按建設(shè)用地集約度由高到低分別為0.009 5、0.011 5、0.014 0 人·hm-2。（3）劃定三種發(fā)展方案城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。結(jié)合2035 年城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)規(guī)模，按照低中高集約人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，可得研究區(qū)2035 年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積分別為120.23、103.06 和85.88 km2。根據(jù)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，按照最終綜合適宜性得分，借助ArcGIS 生成未來(lái)天長(zhǎng)市城市發(fā)展規(guī)劃，如圖5。

圖5 不同情境下城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)邊界優(yōu)化方案Fig.5 Optimization of urban construction land development boundary under different scenarios

4.3 城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)邊界規(guī)模協(xié)調(diào)

依據(jù)“人地掛鉤”思想預(yù)測(cè)未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，忽略了國(guó)家戰(zhàn)略、政策方針及規(guī)劃指標(biāo)因素影響，結(jié)果偏理論化。因此，進(jìn)一步從以上角度對(duì)研究區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)邊界進(jìn)行優(yōu)化。2022 年5 月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確提出以縣城為重要載體城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)。2016 年安徽省人民政府批復(fù)《天長(zhǎng)市城市總體規(guī)劃（2014-2030 年）》，強(qiáng)調(diào)到2030 年構(gòu)建起“2143”的空間網(wǎng)絡(luò)格局，即以天長(zhǎng)城區(qū)、周邊永豐、石梁鎮(zhèn)為一核心區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)有自身特色和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的秦欄、桐城、汊澗和冶山四鎮(zhèn)。2019 年天長(zhǎng)市經(jīng)濟(jì)總量歷史性躍進(jìn)全省第4 位，成功跨入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣。

從工業(yè)分布結(jié)構(gòu)看，以強(qiáng)宏實(shí)業(yè)為代表的10 億元以上重大項(xiàng)目大部分落戶在天長(zhǎng)街道區(qū)域，2021年天長(zhǎng)市綜合實(shí)力前三十強(qiáng)企業(yè)中約有50%的企業(yè)位于天長(zhǎng)街道，此外多集中在汊澗與銅城兩鎮(zhèn)。隨著南京信息工程大學(xué)等重大項(xiàng)目落戶金牛湖新區(qū)，冶山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地將迎來(lái)規(guī)模開發(fā)，另外，高鐵新城的規(guī)劃進(jìn)一步打通天長(zhǎng)街道與周邊地區(qū)的聯(lián)系?？傮w來(lái)看，未來(lái)研究區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)將以縣城所在地的天長(zhǎng)街道為中心，重點(diǎn)向周邊石梁、汊澗及冶山鎮(zhèn)等方向延伸。在規(guī)劃指標(biāo)方面，結(jié)合《天長(zhǎng)市城市總體規(guī)劃（2014-2030 年）》，各鎮(zhèn)綜合用地規(guī)模管控布局以市區(qū)為首、重點(diǎn)向南部?jī)A斜。鑒于國(guó)家對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)管控方面，未來(lái)在預(yù)測(cè)用地規(guī)模時(shí)要以上級(jí)下達(dá)指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際需求科學(xué)判定。

5 結(jié)論

以安徽省天長(zhǎng)市為例，探索“潛力—約束”因子影響下城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)方法，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)研究區(qū)2035 年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)及開發(fā)邊界格局進(jìn)行優(yōu)化，得出以下結(jié)論：

（1）研究區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性水平總體較高，以適宜區(qū)和較適宜區(qū)為主，共占比66.35%，一般適宜區(qū)為24.97%，不適宜僅占8.68%，人地關(guān)系將長(zhǎng)期處于和諧狀態(tài)。

（2）從空間分布來(lái)看，天長(zhǎng)街道、石梁鎮(zhèn)和永豐鎮(zhèn)三個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性最好，且潛在的建設(shè)用地面積居全市前列，三者適宜性面積占適宜總面積的48%，未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地將主要向這三個(gè)地區(qū)擴(kuò)張。不適宜區(qū)較多分布在楊村、金集和張鋪三鎮(zhèn)，占總不適宜區(qū)44%。

（3）結(jié)合2035 年天長(zhǎng)市城鎮(zhèn)預(yù)測(cè)人口，根據(jù)現(xiàn)有人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，在擬定的三種未來(lái)城鎮(zhèn)開發(fā)方案中，積極拓展型方案城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約程度較低，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為120.32 km2；管控發(fā)展型方案集約程度一般，為103.06 km2；底線約束型城鎮(zhèn)方案集約程度較高，僅有85.88 km2。

結(jié)合已有相關(guān)理論成果，研究將評(píng)價(jià)單元做到地塊，打破以往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)單元的空間限制，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加合理、精確，擬定出三種不同城鎮(zhèn)開發(fā)方案，也為未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展路徑選擇提供參考。國(guó)土空間規(guī)劃體系要求統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，做到不沖突不重疊不交叉，劃定城市開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。因此，協(xié)調(diào)好建設(shè)用地與永久基本農(nóng)田區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)是下一步重要討論的內(nèi)容。