劉曉翠

〔內容提要〕當前，我國以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速形成，區(qū)域經濟進入新一輪結構調整期、優(yōu)勢重組期和動力再造期?；诖吮尘?，本文從遼寧實際出發(fā)，深刻分析優(yōu)化區(qū)域經濟布局的重要性和必要性，提出打造高質量發(fā)展新動力源的路徑和舉措，以及具體保障措施，為“十四五”遼寧實現(xiàn)“區(qū)域格局優(yōu)”的發(fā)展目標，為推動東北全面振興取得新突破提供新思路、新實踐。

〔關鍵詞〕中心城市；城市群；區(qū)域經濟；高質量發(fā)展動力源

黨的二十大報告指出，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。遼寧地處東北亞中心地帶，與日本、韓國隔海相望，背靠吉林、黑龍江廣袤腹地，是東北地區(qū)唯一既沿海又沿邊的省份，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，是我國區(qū)域經濟布局的重要組成部分，擔負著維護國家“五大安全”的政治使命。充分發(fā)揮中心城市和城市群集聚輻射帶動作用，增強區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展新動能，有利于遼寧在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔當和作為，推動東北全面振興取得新突破。

一、優(yōu)化區(qū)域經濟布局的重要性和必要性

當今世界正經歷百年未有的時代之變，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，國際政治、經濟、科技等發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化。我國已進入高質量發(fā)展階段，區(qū)域經濟進入新一輪結構調整期、優(yōu)勢重組期和動力再造期，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速形成?！笆奈濉睍r期，實現(xiàn)全面振興新突破，必須順應新形勢，優(yōu)化區(qū)域經濟布局，打造經濟增長新動能。

（一）推動東北全面振興新突破，必須增強中心城市和城市群的經濟承載能力

推動東北全面振興取得新突破，履行維護國家“五大安全”政治使命，必須立足東北地區(qū)戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮沈陽、大連、哈爾濱、長春4個副省級城市的帶動作用，增強遼中南城市群和哈長城市群的承載能力，有效整合現(xiàn)有各類資源，主動調整經濟結構，形成新的均衡發(fā)展的產業(yè)結構，推動形成東北三省優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展新格局。

（二）推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展，必須遵循產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中的客觀規(guī)律

目前，我國19個城市群以25%的土地集聚了75%的人口，創(chuàng)造了88%的GDP，成為高質量發(fā)展的增長極和動力源。資源、產業(yè)、人口等加速向中心城市和城市群集聚的態(tài)勢愈加明顯，中心城市和城市群已成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。黨的十八大以來，以粵港澳、長三角為代表的城市群，以北京、上海、廣州、深圳等為代表的中心城市迅速崛起，對人口和經濟的集聚效應和輻射能力日趨凸顯。

（三）促進區(qū)域協(xié)同合作協(xié)調發(fā)展，必須立足解決突出問題，發(fā)揮比較優(yōu)勢

東北全面振興，是東北三省的共同責任，需要加強協(xié)同，共謀發(fā)展。從遼寧看，“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域布局總體上是合理的，但也面臨城市規(guī)劃統(tǒng)籌不夠、功能定位不清晰、產業(yè)同構現(xiàn)象突出等問題，特別是沈陽、大連競爭實力不強，沈陽都市圈一體化程度不高，遼寧沿海經濟帶缺乏產業(yè)協(xié)同。破解這些問題，必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有效破除資源要素流動障礙，推動形成高質量發(fā)展動力源。

二、著眼優(yōu)化區(qū)域布局，打造高質量發(fā)展新動力源

“十四五”時期，推動東北全面振興取得新突破，遼寧有基礎、有條件、有能力實現(xiàn)率先突破、率先振興。關鍵要深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，落實促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略重大部署，緊密結合遼寧實際，深刻把握中心城市和城市群引領區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持“做強一軸、壯大兩核、聚力圈帶、聯(lián)動兩區(qū)”，構建高質量發(fā)展動力系統(tǒng)，打造高質量發(fā)展動力源，奮力開創(chuàng)營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，努力實現(xiàn)全面振興新突破，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。做強一軸，就是以沈陽—遼陽—鞍山—營口—大連為主軸，以撫順、本溪、盤錦、鐵嶺為支撐，集中力量建設多業(yè)并舉、多點支撐、多元發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)帶、新興經濟帶和產城融合的創(chuàng)新走廊，打造帶動遼寧高質量發(fā)展“動力軸”。壯大兩核，就是全方位提升沈陽、大連“雙核”地位，圍繞建設沈陽國家中心城市和大連東北亞國際航運中心目標，引導各類要素加速集聚，完善創(chuàng)新、開放、金融、服務等功能，大幅提升綜合競爭力，打造遼寧振興發(fā)展“主引擎”。聚力圈帶，就是重點聚焦沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼寧沿海經濟帶兩個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘制度創(chuàng)新含金量，圍繞數(shù)字經濟賦能、傳統(tǒng)產業(yè)升級、改革創(chuàng)新突破，提升科技創(chuàng)新和產業(yè)融合發(fā)展能力，推進新舊動能轉換，促進區(qū)域一體化發(fā)展。聯(lián)動兩區(qū)，就是建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展先導區(qū)，加強與京津冀地區(qū)交通、產業(yè)、市場對接，主動承接產業(yè)轉移，建設京津冀休閑旅游康養(yǎng)目的地。建設遼東綠色經濟區(qū)，發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。

（一）加快建設沈陽國家中心城市，增強經濟和人口承載能力

沈陽區(qū)位優(yōu)勢突出，產業(yè)基礎雄厚，經濟活力較強，是維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略要地，必須進一步強化中心城市功能，提高綜合競爭力和影響力。

1.做大做強城市綜合實力

東北四大中心城市中，沈陽最具備成為國家中心城市的基礎和條件。要以地區(qū)生產總值突破1萬億元、人口規(guī)模突破1000萬為目標，發(fā)揮沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)的紐帶作用，加快推進沈撫一體化發(fā)展。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)為“大沈陽”增加200多萬人口，使沈陽人口總規(guī)模將超過1000萬人；同時可增加地區(qū)生產總值900多億元，合計突破8500億元，有助于做大沈陽經濟總量、人口規(guī)模和產業(yè)實力，加快向國家中心城市邁進。

2.完善區(qū)域金融中心功能

把金融業(yè)作為區(qū)域經濟發(fā)展的重要支柱，完善金融體系，增加金融機構，支撐產業(yè)發(fā)展。積極引導金融機構在沈陽設立區(qū)域性總部、特色專營機構，吸引日韓等國外投資者依法設立各類金融機構。鼓勵在沈陽設立輻射東北地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)新引導基金、產業(yè)并購基金及專業(yè)化基金管理機構，提升金融服務實體經濟能力。

3.強化科技引領產業(yè)升級

依托科研院所和高校資源，打造高水平創(chuàng)新平臺，以科技創(chuàng)新催生產業(yè)發(fā)展，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。利用制造業(yè)應用場景優(yōu)勢，推進工業(yè)互聯(lián)網應用，用智能科技為制造業(yè)賦能，促進傳統(tǒng)產業(yè)向智能化轉型，使“硬產業(yè)”插上軟翅膀，讓“軟產業(yè)”增強硬實力。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈“三鏈融合”，吸引高端人才“項目+團隊”集聚，依靠人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造。

4.發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)龍頭作用

堅持制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化方向，重點圍繞汽車、智能制造、機器人、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)，延鏈補鏈強鏈，形成若干超百億、超千億規(guī)模的產業(yè)集群。圍繞重大航空裝備、航天應用、核技術裝備等工程，推進軍民融合產業(yè)深度發(fā)展，邁向中高端，加快沈陽航空產業(yè)集聚區(qū)建設。依托東北地區(qū)物流樞紐優(yōu)勢，與港口城市攜手打造“海陸空”貿易物流中心聯(lián)合體。

5.全面提升城市軟實力

對沈陽豐富的歷史文化和工業(yè)文化資源，進行整體戰(zhàn)略設計，吸引高水平團隊管理運作，創(chuàng)新發(fā)展文化產業(yè)，實現(xiàn)旅游營銷專業(yè)化、市場化和網絡化。圍繞沈陽獨特的“清文化”“民國文化”“工業(yè)文化”“紅色文化”，推出特色精品旅游產品，促進文旅融合發(fā)展，打造歷史文化名城和時代精神家園。

（二）加快建設大連東北亞國際航運中心，提升開放帶動力和國際影響力

圍繞建成東北亞國際航運中心戰(zhàn)略定位，打造面向日韓的東北亞開放合作戰(zhàn)略高地，帶動遼寧擴大開放，加快振興。

1.加快東北亞航運中心建設

加強集疏運體系建設，升級改造碼頭功能，建設智能化港口，提高港口能級和水平，推動口岸服務便捷、物流服務高效、航運營商環(huán)境優(yōu)良。發(fā)揮大連商品交易所大宗商品交易功能，研究航運指數(shù)期貨，探索航運運價指數(shù)、航運保險指數(shù)衍生品交易，建設東北亞重要商品交易中心。發(fā)揮港口大進大出優(yōu)勢，圍繞裝備制造、造船及海洋工程、大型石化煉化等優(yōu)勢產業(yè)，打造臨港產業(yè)集群。

2.深化改革和制度創(chuàng)新

利用大連自貿片區(qū)制度創(chuàng)新功能，對標上海臨港新片區(qū)，深化改革，擴大開放，探索更多可復制、可推廣的經驗。開展中日韓自貿區(qū)框架下跨境貿易和物流便利化試點，推動投資貿易自由化。高標準規(guī)劃建設太平灣合作創(chuàng)新區(qū)，完善“前港—中區(qū)—后城”模式，瞄準高端產業(yè)和重大項目，加大招商力度，打造融“港產城融創(chuàng)”于一體的東北亞“新蛇口”。

3.依托創(chuàng)新引育新動能

爭取布局國家科技創(chuàng)新平臺，建立企業(yè)與科研院所的利益聯(lián)結機制，完善科技、教育、產業(yè)、金融緊密結合的創(chuàng)新體系。圍繞高端裝備制造、生物醫(yī)藥、精細化工、電子信息、現(xiàn)代生產性服務業(yè)等主導產業(yè)，壯大一批具有國內領先優(yōu)勢的產業(yè)集群。充分利用軟件和服務外包優(yōu)勢，在工業(yè)設計、網絡和動漫游戲等產業(yè)上取得新突破。依托長興島世界級石化產業(yè)基地，促進石化產業(yè)由基礎化工原料生產向全產業(yè)鏈延伸轉變。

4.面向東北亞打造開放新平臺

加快中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設，加強新能源汽車、跨境旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等領域的深度合作，率先開展生活服務類商品免稅消費試點，拓展對日合作發(fā)展新空間。深化與韓國在機械制造、汽車零部件、生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)、商貿等領域的合作。辦好大連夏季達沃斯年會、國際工業(yè)博覽會等活動，搭建綜合服務、專業(yè)貿易等線下展示交易平臺，重塑大連國際化都市新形象。

（三）加快建設都市圈、城市群，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

加快發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市群，是優(yōu)化城市空間結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。

1.建設遼寧中部大都市圈

加快沈陽現(xiàn)代化都市圈建設，充分發(fā)揮沈陽輻射帶動功能，以基礎設施一體化為重點，推動統(tǒng)一市場建設、公共服務共享、產業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)保共治，提升物流效率，統(tǒng)籌信息網絡，消除行政壁壘，促進要素自由流動和高效集聚，提升城市群能級。推進鞍遼一體化發(fā)展，以鞍山、遼陽同城化為目標，發(fā)揮兩市轄區(qū)相連、城區(qū)相鄰、人文相融的基礎優(yōu)勢，合力打造千億級的鋼鐵、鋁材加工產業(yè)集群和精細化工產業(yè)鏈，建設重要節(jié)點都市圈。

2.促進沿海經濟帶協(xié)同發(fā)展

發(fā)揮港口城市優(yōu)勢，各城市之間通過共建科技創(chuàng)新、人才保障、金融服務、綠色環(huán)保、應急救援服務體系，合力開展貨物通關、貿易統(tǒng)計、檢驗檢測認證等合作，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。強化企業(yè)合資合作和項目重組，通過改造存量、優(yōu)化增量，打造水平分工與垂直整合相結合的石化產業(yè)集群。推進營口、盤錦產業(yè)一體化發(fā)展，與大連長興島世界級石化產業(yè)基地優(yōu)勢互補，進一步壯大產業(yè)集群，合力打造沿海經濟帶新增長極。

3.加快先導區(qū)和經濟區(qū)建設

建設國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，建立與京津冀地區(qū)對接機制，發(fā)揮遼西地區(qū)區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，主動承接京津冀產業(yè)轉移，加強土地、能源、金融等要素供給，吸引更多高質量項目和產業(yè)落地生根、開花結果。深入落實“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實施青山、碧水、藍天工程，充分利用山區(qū)特色資源，加快發(fā)展生物制藥、有機食品、大健康等綠色產業(yè)，依托山、水、林、泉和民風民俗等要素發(fā)展全域化、品牌化生態(tài)游。

三、優(yōu)化區(qū)域經濟布局的保障措施

1.深化土地市場改革

加快土地管理制度改革，探索由省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地供應指標，將建設用地資源更多向沈陽、大連以及鞍山、遼陽、營口等城市傾斜，確保優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。積極爭取國家支持，探索在東北三省范圍內開展土地異地占補平衡試點。

2.完善人口人才政策

探索城市群內戶口通遷、居住證互認制度，促進人口正流入。設立東北振興人才發(fā)展專項基金，提高對高端人才的吸引力。完善技術技能評價制度，推動人才資源互認共享。允許地方高校按照國家有關規(guī)定自主開展人才引進和職稱評定。

3.健全技術要素市場

探索建立統(tǒng)一的科技資源開放共享平臺，推動科技創(chuàng)新政策區(qū)域一體化。鼓勵商業(yè)銀行采用預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。

4.建立橫向生態(tài)補償機制

完善大伙房水源生態(tài)補償機制，實行用水量與補償資金掛鉤，鼓勵受益地區(qū)和保護地區(qū)之間開展資金、產業(yè)、就業(yè)等補償，實現(xiàn)成本共擔、利益共享。完善能源消費雙控制度。

5.建立區(qū)域間利益共享機制

完善財政轉移支付制度，加強對重點生態(tài)功能區(qū)、資源枯竭型城市等地區(qū)的轉移支付。完善跨區(qū)域“飛地經濟”政策，對新設企業(yè)稅收增量地方收入部分實行跨地區(qū)分配。

（作者單位：遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心）