李丹 王麒涵

〔內容提要〕制造業(yè)與物流業(yè)之間存在協(xié)同共生關系，制造業(yè)不斷升級和發(fā)展促進物流業(yè)的發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展良好則為制造業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。從遼西北地區(qū)綜合環(huán)境來看，制造業(yè)與物流業(yè)基礎良好、各自發(fā)展，兩個產業(yè)未能實現(xiàn)集群聯(lián)動，存在制造業(yè)創(chuàng)新能力不強、物流業(yè)貨運量不足等諸多問題。研究上述問題為促進兩業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展、推動兩業(yè)產業(yè)結構轉型升級提出對策建議。

〔關鍵詞〕制造業(yè)；物流業(yè)；集群聯(lián)動；遼西北地區(qū)

注：本文受遼寧省社會科學界聯(lián)合會2023年度遼寧省經濟社會發(fā)展研究課題“遼西北物流業(yè)與制造業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展研究”（項目編號：2023lslqnkt-043）資助。

遼西北地區(qū)是中國東北地區(qū)的重要經濟發(fā)展區(qū)域，擁有較為完善的交通網絡和制造業(yè)基礎，同時也是中國重要的能源和物資儲備基地。然而，由于產業(yè)關聯(lián)度低、基礎設施不完善等諸多因素，遼西北地區(qū)相互間的聯(lián)系較弱，與周邊城鎮(zhèn)和城市之間的聯(lián)系也不順暢，協(xié)同發(fā)展有限，產業(yè)集群難以形成，該地區(qū)的兩大支柱產業(yè)——物流業(yè)和制造業(yè)發(fā)展面臨一系列的挑戰(zhàn)。為深入了解遼西北物流業(yè)與制造業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題，做到精準施策，我們進行了深入調查研究，形成了促進遼西北物流業(yè)與制造業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展的具體建議。

一、遼西北制造業(yè)與物流業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎設施修繕情況良好，有效提升物流效率

遼西北地區(qū)的鐵路和公路等物流基礎設施已經得到了進一步完善，當?shù)氐慕煌ㄟ\輸更加便捷、高效，物流配送效率得到了提高，極大地促進了當?shù)亟洕l(fā)展。阜新?lián)碛袝尺_的交通環(huán)境，7條高速公路穿境而過，總長達311公里，為該市提供了更高效的交通出行服務；朝陽市2021年末普通公路比上年新增369.9公里。新修村內道路811公里，新建3條主干道，修繕“斷頭路”14條、“破損路”15條，新建橋梁5座，形成“五橫五縱一環(huán)”通達便捷的城市交通路網；鐵嶺市2022年維修改造干線公路291公里，新建及維修改造農村公路614公里，沈康高速連接線、通江口特大橋等工程進展順利。

（二）貨運量增長迅速，物流業(yè)發(fā)展前景可期

遼西北地區(qū)物流服務企業(yè)不斷發(fā)展，服務能力和水平得到提升，為制造業(yè)企業(yè)提供了更加優(yōu)質的物流服務。朝陽是東北地區(qū)的工業(yè)品集散地，是汽車銷售、零部件等物流集結中心。2021年朝陽及周邊地區(qū)的貨物需求量達到了8.3億噸，其中貨物周轉量達到了91億噸·千米，同比增長達到了4.1%，而公路貨運量也達到了6000萬噸，比上一年度增長12.3%?？爝f業(yè)務收入3.4億元，增長44.5%。鐵嶺公路貨運量達8200萬噸，貨運周轉量達129億噸·千米，果蔬、肉類、水產品冷鏈運輸分別達25%、35%和45%以上，鐵嶺遼寧國際多式聯(lián)運樞紐基地建成，保稅物流中心運行平穩(wěn)。阜新物流貨物運輸量達到了6196.5萬噸，貨物周轉量達到了80.15億噸·千米。阜新物流業(yè)發(fā)展比較單一，主要進行瑪瑙和農產品的運輸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送網絡結構不完善，在冷鏈物流方面主要是功能單一的低溫倉儲冷庫。

（三）制造業(yè)產業(yè)集聚初具規(guī)模，產值尚不穩(wěn)定

遼西北地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)集群規(guī)模逐步擴大，產業(yè)集群逐漸形成，涉及機械、電子、化工等多個領域。

朝陽市2022年1-11月第二產業(yè)投資增長5.2%，制造業(yè)增加值下降9.8%，裝備制造業(yè)下降22.5%，全年第二產業(yè)減少2.7%。朝陽市制造業(yè)多為機械制造產業(yè)、柴油動力、重型機械、汽車制造和重金屬冶煉；鐵嶺市2021年第二產業(yè)實現(xiàn)增加值203億元，同比增長3.0%，其中制造業(yè)同比增長15.6%，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長4.7%。鐵嶺市制造業(yè)多為軍工制造、藥用油脂研發(fā)、數(shù)控加工設備以及數(shù)控車床等。阜新市2021年第一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.7%，其中制造業(yè)同比增長6.7%。阜新是全國最大液壓產業(yè)集群，制造業(yè)主要以農產品加工、裝備制造及配備、能源、化工為主。

（四）制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，科技創(chuàng)新能力提升

遼西北地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力提高，工業(yè)經濟穩(wěn)步向好，持續(xù)強化技術創(chuàng)新，提升產品的品質與科技含量，提升企業(yè)的競爭能力。遼西北承接產業(yè)轉移示范區(qū)獲批準，創(chuàng)建7個國家級、省級的“雙創(chuàng)”平臺，27個省級的“技術創(chuàng)新中心”和“重點實驗室”。

阜新市“十三五”期間實現(xiàn)三家企業(yè)獲評國家級綠色工廠。鐵嶺市高新技術產品產值增長6.8%，高新技術產品增加值20.1億元，比上年下降0.6%。實現(xiàn)高新技術產品銷售產值98.6億元，比上年增長11.9%，其中出口交貨值3.3億元，比上年增長22.6%。鐵嶺累計建成2405個5G基站，工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點注冊企業(yè)207戶，標識注冊量239萬個。朝陽市2021年全市共計145家高新技術企業(yè)，全年高新技術產品增加值54.9億元。

（五）“兩業(yè)”基礎條件優(yōu)秀，聯(lián)動發(fā)展程度較低

朝陽市重型機械、汽車、冶金等制造業(yè)對于物流發(fā)展促進甚微，加工制造業(yè)華潤雪花啤酒（朝陽）有限公司在集散、分撥等領域協(xié)同度較高，總體上朝陽市制造業(yè)對物流業(yè)發(fā)展的協(xié)同水平較低；鐵嶺制造業(yè)主要為重工、軍工和制藥，所屬物流主要為專線物流，由專業(yè)物流或企業(yè)自營運輸，與物流業(yè)發(fā)展的協(xié)同度較低；阜新在農產品生產加工運輸當中與物流行業(yè)的協(xié)同度較高，重型工業(yè)制造、能源和化工與物流業(yè)發(fā)展協(xié)同度較低。由于缺乏有效的協(xié)調機制，遼西北地區(qū)物流業(yè)和制造業(yè)之間存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，物流服務不夠貼合制造業(yè)企業(yè)需求。

總體來說，遼西北地區(qū)物流業(yè)和制造業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展的基礎較好，但仍需要進一步加強政策引導和協(xié)調機制建設，提高物流服務水平和制造業(yè)企業(yè)競爭力，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

二、遼西北制造業(yè)與物流業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展的主要問題

（一）制造業(yè)能力有限，限制物流業(yè)發(fā)展

遼西北地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展面臨著一系列的挑戰(zhàn)。首先，制造業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，技術水平和產品質量還需進一步提升，產業(yè)集群發(fā)展不夠成熟，缺乏協(xié)調機制，制約了產業(yè)集群聯(lián)動效應的發(fā)揮。其次，遼西北地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)大多處于傳統(tǒng)產業(yè)階段，制造企業(yè)在研究與實驗發(fā)展（R&D）方面的投入偏少，其創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術和創(chuàng)新力，制約了企業(yè)的發(fā)展。此外，制造業(yè)企業(yè)的生產和銷售相對分離，供應鏈管理和物流配送水平較低。

（二）物流能力較弱，規(guī)模、效率有待提高

遼西北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展雖然起步較早，但總體水平仍然較低。目前，遼西北地區(qū)的物流業(yè)主要以道路運輸為主，物流基礎設施建設較為一般，物流配送效率低下，對物流業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展有所限制。雖然遼西北地區(qū)的物流企業(yè)數(shù)量不斷增加，但物流企業(yè)規(guī)模較小，服務水準與運輸量仍然較低，未能滿足制造業(yè)企業(yè)的需求，服務質量和效率有待提高。此外，物流的信息化程度不能適配現(xiàn)代物流需求，物流信息共享和流通不暢。

（三）沒有全面深刻地認識“兩業(yè)”集群聯(lián)動發(fā)展

遼西北地區(qū)有關部門，生產、物流等行業(yè)對物流與供應鏈的認識還不夠透徹，對現(xiàn)代制造業(yè)的認知還不夠深刻，對“兩業(yè)”互動的認知還不夠全面，對“兩業(yè)”互動的核心價值觀還不夠清晰，對其所要達到的效果還不夠清楚。從基礎條件來看，遼西北地區(qū)具備一定的物流業(yè)發(fā)展條件，但物流設施設備如車輛等運輸工具、倉庫、物流中心、配送網絡的利用率不高。長期以來，由于大部分內部物流產業(yè)缺少分工和合作機制，各城市物流產業(yè)定位不清晰、物流基礎設施重復、物流配送網絡結構混亂、物流資源不足，導致遼西北地區(qū)物流產業(yè)的發(fā)展受到一定的限制。

（四）物流資源的整合規(guī)劃實施的難度、復雜度相對較高

遼西北區(qū)地區(qū)物流管理的權力下放到多個部門，各個級別、各個部門間的信息共享機制還不完善，存在著信息傳遞困難、物資調配困難等問題。物流業(yè)缺乏統(tǒng)一領導和協(xié)調，同時，因為物流企業(yè)缺少專業(yè)的人才，造成了一些問題難以解決，比如市場響應度不高、物流運輸時間過長、無法有效地實現(xiàn)物流資源的整合等，阻礙了區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展環(huán)境的建立，造成了物流資源整合與綜合運作的障礙，對集散運輸一體化和相關物流規(guī)劃的實施有直接的影響。

（五）生產、物流一體化的信息化平臺及技術應用落后

目前，遼寧西北部物流行業(yè)普遍存在著“信息孤島”和信息不對稱等問題，在區(qū)域內制造業(yè)與物流業(yè)信息化平臺的發(fā)展相對落后。當前的數(shù)據平臺之間的連接不夠緊密，數(shù)據鴻溝較大，數(shù)據獲取壁壘高，信息回饋零散。一方面，不少物流公司在一般的物流服務中，如在運輸、儲存等方面進行價格戰(zhàn)，服務質量不高，市場競爭力不強。另一方面，制造業(yè)企業(yè)在專業(yè)化物流服務方面難以找到合適的合作者，“兩業(yè)”互動迫切需要信息技術的平臺與橋梁。當前存在的問題是，制造業(yè)與物流業(yè)之間的信息系統(tǒng)無法互通互聯(lián)，無法高效地交流和共享信息資源，沒有充分利用信息化推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（六）制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展需求與綜合環(huán)境不適配

在推進制造業(yè)與物流業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展的進程中，物流業(yè)退出機制不成熟，導致了區(qū)域資源的外流和市場資源配置的扭曲。遼西北地區(qū)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展缺乏相應的趨勢分析和發(fā)展建議，未充分形成互補循環(huán)的發(fā)展模式，與高質量發(fā)展的要求還有很大的差距。在學科建設、學位建設、科研建設等方面，遼西北地區(qū)物流產業(yè)的發(fā)展需要更進一步。缺失生產、物流聯(lián)動效益評價體系，缺乏區(qū)域間的協(xié)商機制和利益分配機制，在這種情況下制定的政策很難促進遼西北地區(qū)區(qū)域物流一體化模式的發(fā)展。遼西北地區(qū)缺乏有效的政策引導和協(xié)調機制，物流業(yè)和制造業(yè)之間存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，制約了兩個產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

綜上所述，遼西北地區(qū)物流業(yè)和制造業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展面臨的問題還比較突出，需要進一步加強政策引導和協(xié)調機制建設，提高物流服務水平和制造業(yè)企業(yè)競爭力，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

三、促進遼西北制造業(yè)與物流業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展對策建議

如何抓住新的機遇，面對新的挑戰(zhàn)，加快遼西北制造業(yè)與物流業(yè)集群的聯(lián)動發(fā)展，增強城市經濟集聚和輻射功能，已成為亟待解決的重要戰(zhàn)略問題。為此，提出如下建議：

（一）加強物流業(yè)和制造業(yè)的共同發(fā)展，“兩業(yè)”協(xié)同提升

推動遼西北地區(qū)“兩業(yè)”融合發(fā)展，必須強化“兩個產業(yè)”融合的整體環(huán)境建設。要加強物流配送和供應鏈管理，加強物流信息共享和流通，提高制造業(yè)企業(yè)的生產效率和產品質量。鼓勵制造商和物流企業(yè)通過建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、物流合資等方式，共同構建一套高效可靠的社會化大物流體系，從而實現(xiàn)有效的物流合作，促進制造業(yè)和物流業(yè)的集群發(fā)展。以“工業(yè)園”+“物流園區(qū)”的方式實現(xiàn)制造業(yè)和物流業(yè)的共同發(fā)展。

（二）促進產業(yè)聯(lián)系，提高物流運作效率

為優(yōu)化制造業(yè)物流體系，提倡將遼西北地區(qū)的物流業(yè)務進行分離，將物流運營分離，或將物流業(yè)務整合外包，讓物流產業(yè)能夠主動地深入地參與到制造業(yè)當中，為制造業(yè)提供集成式供應鏈服務。為滿足制造業(yè)的需求，物流業(yè)需加強與制造業(yè)企業(yè)的合作，共同開發(fā)新的物流服務，包括貨物包裝、運輸、配送等，為企業(yè)提供更加安全、快捷、優(yōu)質的物流服務。通過采取有效措施，解決不同水平物流與制造業(yè)之間業(yè)務供需的結構性矛盾，全面推進“兩業(yè)”的聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮“兩業(yè)”的優(yōu)勢，實現(xiàn)物流、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）建立示范工程，培育聯(lián)動發(fā)展標桿企業(yè)

推動“兩業(yè)”聯(lián)動，是為了促進遼西北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)整體實力，實現(xiàn)更高質量的經濟發(fā)展目標。利用制造業(yè)產業(yè)集聚的優(yōu)勢，構建一個具有多種服務類型的專業(yè)化集聚區(qū)，并建設一個相適應的物流園區(qū)，來構建一個制造業(yè)物流集聚區(qū)，將其作為一個集群發(fā)展的示范性項目。引導“兩業(yè)”結成供應鏈合作伙伴，設立“兩業(yè)”集群發(fā)展優(yōu)秀企業(yè)榮譽獎項。通過重點項目和示范工程，改善遼西北地區(qū)物流投入不足和物流成本高的狀況。

（四）實踐“一盤圍棋”思想，爭取市級支持

加強沈陽和阜新、大連和朝陽、鞍山和鐵嶺之間的市級對口支援工作，擴大合作水平和范圍，爭取資金、人才、技術支持，干部進行職級交流，申請機關干部和專業(yè)技術人員指導。在推進錦州、營口、盤錦等沿海港口城市與遼西北腹地的協(xié)同發(fā)展過程中，應當積極發(fā)揮各自的優(yōu)勢，攜手構建經濟發(fā)展的新格局。為了更好地推動沈陽、撫順、本溪、遼陽、遼西北等地的工業(yè)合作，應積極建立和完善區(qū)域內的基礎設施，加大力度發(fā)展技術創(chuàng)新，不斷改善區(qū)域內的交通、通信等基礎設施，建立更加緊密的產業(yè)鏈和物流鏈，實現(xiàn)區(qū)域經濟和物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立多層次、多領域、多元化的協(xié)作體系，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，共同推動“兩業(yè)”聯(lián)動發(fā)展。

（五）擴大政策支持以優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境

增加政策支持，改善外部發(fā)展環(huán)境，是促進遼西北物流業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的重要措施。政府應加強政策指導作用，為制造業(yè)與物流業(yè)提供更多的政策支持和指導，提高各方面對物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動的認識。政府利用財政、稅收、土地政策等手段緩解物流企業(yè)的負擔，拓寬企業(yè)融資渠道，同時鼓勵企業(yè)增加投資，改善企業(yè)經營環(huán)境，促進物流業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。另外，要加大政策宣傳力度，并進行相關培訓，從而提升企業(yè)對政策的認識和運用的能力，幫助企業(yè)更好地發(fā)展。加強政策調整，保障“兩業(yè)”的聯(lián)動發(fā)展，促進制造業(yè)與物流業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（六）加快企業(yè)創(chuàng)新，重視市場開拓

提高“兩業(yè)”集群競爭力，推進制造業(yè)與物流業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新，是提升遼西北制造業(yè)發(fā)展的關鍵。推進產業(yè)升級轉型，加強對遼西北地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，推進現(xiàn)代化制造業(yè)的發(fā)展，加快推進工業(yè)經濟由數(shù)量擴張向質量提升的轉型。強化制造業(yè)企業(yè)的技術創(chuàng)新，必須對科技創(chuàng)新基礎設施進行強化，使企業(yè)在研發(fā)方面得到更多的支持，從而提升其技術創(chuàng)新能力，提高產品質量和競爭力。同時，促進企業(yè)之間的合作與交流，聯(lián)合進行技術創(chuàng)新和成果轉化，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。政府還應增加在物流基礎設施、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新環(huán)境、物流信息化等方面的投資，引導物流產業(yè)走向專業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化。

（七）加強物流基礎設施建設，創(chuàng)造“兩業(yè)”聯(lián)合發(fā)展環(huán)境

加大對遼西北地區(qū)物流基礎設施的投入，是提升遼西北物流業(yè)發(fā)展的關鍵。要加快鐵路、公路、航空等多種運輸方式的建設，提高物流運輸?shù)男屎唾|量，從而提高物流效率，改善物流服務質量。為了提高物流基礎設施資源一體化程度，需加強對物流基礎設施資源的規(guī)劃和管理，對物流基礎設施資源與其他相關的設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調，實現(xiàn)有效的資源整合，以提高物流效率。同時，要加強對物流基礎設施資源的管理和維護，為物流業(yè)和制造業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展提供良好的基礎條件。

（八）加強物流信息化建設，建立物流信息共享平臺

成立專門的大型物流產業(yè)聯(lián)合會，增強整合物流產業(yè)協(xié)會和制造產業(yè)協(xié)會的能力和功能，為制造產業(yè)和物流產業(yè)之間的合作搭建橋梁，提供信息和技術支持。對制造業(yè)供應鏈物流的公共信息平臺建設以及信息平臺聯(lián)動發(fā)展進行提升研究，以確保信息能夠及時、準確、完整地傳遞，實現(xiàn)跨企業(yè)的高效協(xié)同合作。提高物流信息共享和流通的效率，加強物流網絡建設，以提升物流分配的效率，減少物流費用，促進制造業(yè)物流服務市場的建設和發(fā)展。

（九）加強城市群內部合作，加快物流資源整合

為了實現(xiàn)物流產業(yè)的發(fā)展，需要建立統(tǒng)一的城市群物流發(fā)展協(xié)調機制，以提高物流產業(yè)的整體效率，實現(xiàn)更高水平的物流服務。首先，需要加強城市之間政府部門的合作，構建統(tǒng)一的物流管理體系，規(guī)范物流業(yè)管理模式；同時，也要構建一個高效的資源分配體系，把政策、資金、技術等資源有機地結合起來，才能使物流業(yè)和制造業(yè)達到可持續(xù)發(fā)展。確保物流市場的有效管理和有序競爭，促進物流行業(yè)的健康發(fā)展。打破物流市場的壟斷和區(qū)域保護，可以最大程度地分配物流資源，提高物流服務的品質和效率，促進社會經濟的發(fā)展。促進遼西北地區(qū)物流產業(yè)分工與合作，實現(xiàn)物流產業(yè)空間布局的優(yōu)化配置和物流資源的高效整合，從而全面提高遼西北地區(qū)綜合物流發(fā)展能力。

（作者單位：遼寧工程技術大學工商管理學院）