◆ 張 昆 黃大龍 胡德娟

生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程，是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的過程。2021 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)上升為國家層面的一項重點任務(wù)。推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是東川深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)昆明城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要內(nèi)容，更是推動?xùn)|川經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。

一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是東川區(qū)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的優(yōu)先行動

第一，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是東川區(qū)踐行“兩山”理念的關(guān)鍵路徑?！皟缮健崩砟钍橇?xí)近平生態(tài)文明思想極為重要的內(nèi)容。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是基于“兩山”理念而提出的重大理論和制度創(chuàng)新。2021 年，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持昆明高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出“支持東川創(chuàng)建‘兩山’實踐創(chuàng)新基地”。創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，是東川區(qū)踐行“兩山”理念的具體行動和生動實踐，但對東川區(qū)來說，挑戰(zhàn)大于機遇。東川區(qū)由于長期依賴礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式，與省內(nèi)、市內(nèi)其他縣（市、區(qū)）比較，生態(tài)條件相對脆弱，一些生態(tài)指標落后于全省、全市平均水平，東川區(qū)要實現(xiàn)從生態(tài)文明建設(shè)的“后進生”到“優(yōu)秀生”，必須打破固有的思維定式，不斷探索和創(chuàng)新，才能迅速補齊生態(tài)“短板”，構(gòu)建良性循環(huán)的經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)。推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，無疑是東川區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的較優(yōu)路徑，它不僅能提升東川區(qū)的自我“造血”功能，也能有效推動?xùn)|川區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，推動“兩山”理念在東川區(qū)的實踐取得實實在在的效果。

第二，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是改善東川區(qū)生態(tài)條件的重要突破。東川區(qū)是國家重點生態(tài)功能區(qū)和昆明市城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，正處在生態(tài)環(huán)境修復(fù)的攻堅期，面臨生態(tài)文明建設(shè)的諸多問題，亟待在環(huán)境治理體制機制上尋求突破。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有利于環(huán)境修復(fù)的市場化、多元化投入機制構(gòu)建，有利于使人們真正認識到“綠水青山就是金山銀山”，從而激勵和倒逼形成綠色的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，營造社會力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的良好氛圍，提升保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境的思想和行動自覺。

第三，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是東川區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標抉擇。東川區(qū)是全國67 個資源枯竭城市之一，地理、交通、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等長期處于劣勢。從地理區(qū)位看，東川區(qū)位于昆明市最北端，地理位置偏遠，山高地遠的地理環(huán)境使得區(qū)域發(fā)展受到制約。從交通區(qū)位看，交通相對閉塞，使得東川區(qū)經(jīng)濟發(fā)展難以對接和融入周邊發(fā)達經(jīng)濟圈。從經(jīng)濟條件看，東川區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟總量小、人均水平低，可用財力十分有限。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在重大項目少、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題?！熬派桨胨敕痔铩钡目陀^現(xiàn)狀，決定了東川區(qū)必須堅決摒棄以犧牲資源、環(huán)境為代價的粗放發(fā)展模式，堅持用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，重塑“綠水青山”，探索“點綠成金”，走出一條生態(tài)經(jīng)濟化與經(jīng)濟生態(tài)化融合發(fā)展的新路子。

二、東川區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有良好基礎(chǔ)

第一，生態(tài)“家底”殷實。東川區(qū)被譽為“天南銅都”，區(qū)內(nèi)有大小景點50 余處，旅游資源類型多樣、特色鮮明，區(qū)域內(nèi)紅土地、轎子雪山、泥石流博物館在國內(nèi)外享有盛譽，銅冶文明歷久不衰，彝族文化、布衣文化等多元。全區(qū)有木本植物106 科295 屬662 種，其中：國家重點保護野生植物40 種。區(qū)內(nèi)有國家二級保護鳥獸類野生動物20 余種；有昆蟲147科1083 種。區(qū)內(nèi)天然水資源總量多，年平均為9.3183 億立方米，人均占有水量3015 立方米，高于全國人均水平（2700 立方米）。

第二，生態(tài)環(huán)境較大改善。造林綠化成效明顯，“十三五”期間，累計完成荒山造林15.3 萬畝、退耕還林13.51 萬畝，2019—2021年，完成碳匯造林3.61 萬畝，實施了投資20.66 億元的東川林業(yè)生態(tài)修復(fù)PPP 項目?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良，近5 年來，東川區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在96%以上。水環(huán)境得到較大改善，嚴格落實“河長”制，全區(qū)集中飲用水源地、小江東川段國控斷面水質(zhì)達標率均為100%，治理水土流失面積204 平方千米。礦區(qū)環(huán)境逐步改善，依法打擊懲處非法開山毀林、開山取石、開礦采砂等破壞生態(tài)違法行為，關(guān)停違法采礦、采砂、采石點115 個。推進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，建成綠色礦山2 座，將67 座礦山整合為39 座，關(guān)閉尾礦庫11 座、礦山15 座，砌封廢棄礦硐207 個，銅礦山告別了無序探采的局面。

第三，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，35 個村建成“一村一品”示范村，創(chuàng)建“綠色食品牌”省級產(chǎn)業(yè)基地1 個，“三品一標”認證57 個，“東川大洋芋”獲農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證、“東川面條”獲國家地理標志產(chǎn)品認證。建成具有地方特色和市場優(yōu)勢的糧食、蔬菜、水果、藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3.5 萬畝，“一縣一業(yè)”高品質(zhì)花椒保有量超過10 萬畝，以正大集團300 萬只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目為龍頭的規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展。生態(tài)工業(yè)增勢較好，被列為國家工業(yè)資源綜合利用基地，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得突破性進展。生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展，紅土地、牯牛山、格勒湖旅游開發(fā)取得新進展，灑海村湯丹尾礦庫變身觀光花海的華麗轉(zhuǎn)身，引起媒體廣泛關(guān)注，在促進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)戶增收的同時，也成為尾礦庫覆土綠化新的體驗形式，李子溝、箐口等一批鄉(xiāng)村旅游逐步發(fā)展起來，2021 年，東川區(qū)旅游總收入達到7.83 億元。

三、東川區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的困難和問題

第一，“綠水青山”本底還有差距。2021年，東川區(qū)森林覆蓋率為41.34%，遠低于全省平均水平（65.04%）。全區(qū)石漠化面積占總面積的54.4%、土壤侵蝕面積占總面積的68%。區(qū)域內(nèi)干熱河谷水分蒸發(fā)量大、砂礫裸露、土壤瘠薄，造林綠化較為艱難。此外，區(qū)內(nèi)長期礦業(yè)開采形成了約600 萬立方米的地下采空區(qū)，已塌陷100 余萬立方米。全區(qū)有321 個地質(zhì)災(zāi)害隱患點。同時，東川還是重金屬污染高危區(qū)域。

第二，“金山銀山”轉(zhuǎn)化缺少通道。從源頭端看，自然資源確權(quán)登記未全面完成，工作基礎(chǔ)還未夯實，給生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬及權(quán)益交易帶來一定影響。從聯(lián)結(jié)端看，全省層面均未建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，生態(tài)產(chǎn)品提供者和使用者“脫鉤”、供給端和需求端“失衡”，生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品的價值無法通過生產(chǎn)、交換、消費、分配環(huán)節(jié)實現(xiàn)，致使“產(chǎn)品”難變“產(chǎn)值”、“風(fēng)景”難變“錢景”。東川區(qū)旅游資源豐富，但缺乏系統(tǒng)性全域性生態(tài)旅游線路規(guī)劃，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，以原生態(tài)自然景觀為核心的旅游資源及衍生產(chǎn)品開發(fā)不足，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。受山高坡陡的地理條件限制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品占比不高、土地流轉(zhuǎn)率不高、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息不對稱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模化效益、農(nóng)戶增收效益提升較為緩慢。

第三，有關(guān)保障機制不健全。一是由于國家及省、市級層面有關(guān)政策體系均未完善，省內(nèi)外可借鑒的經(jīng)驗并不多，加之東川區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)處于起步階段，政策與制度、人才與技術(shù)支撐明顯不足。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專業(yè)性強，云計算、大數(shù)據(jù)等高端人才要求高，相比其他地方，東川區(qū)相關(guān)人才奇缺。二是生態(tài)產(chǎn)品供給激勵機制不健全。東川區(qū)目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的成果，主要是企業(yè)和群眾的自發(fā)行為，缺少有關(guān)政策疏導(dǎo)，尚未形成有效的激勵機制。三是針對“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的系統(tǒng)政策支持體系仍需完善。有關(guān)領(lǐng)域的投資、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策多是圍繞環(huán)境保護主題展開，且多是方向性和籠統(tǒng)性規(guī)定，缺乏細化的政策路徑設(shè)計。

四、推動?xùn)|川區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的建議

第一，堅持政府統(tǒng)籌、市場助力。一要充分發(fā)揮政府在制度設(shè)計、資源統(tǒng)籌、工作協(xié)調(diào)和激勵約束等方面的主導(dǎo)作用，整合各類社會資源，大力引進生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測、開發(fā)和交易等方面的技術(shù)人才，聘請專家團隊指導(dǎo)，開展系統(tǒng)培訓(xùn)。二要堅持走市場化的改革之路，加大市場主體引進力度，多措并舉，提升生態(tài)產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平，市、區(qū)兩級發(fā)改、林業(yè)和草原、財政、自然資源等部門要加大協(xié)同聯(lián)動力度，加強工作對接，積極向上爭取政策、資金和項目，爭取將東川區(qū)列為云南省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點區(qū)，在昆明市建立省級生態(tài)產(chǎn)品交易中心，在東川區(qū)建立分中心，合力推動?xùn)|川區(qū)生態(tài)產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)化。

第二，健全所有權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)，筑牢生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎(chǔ)。一要普查生態(tài)產(chǎn)品。樹立“一盤棋”理念，摸清環(huán)境資源結(jié)構(gòu)、各種環(huán)境產(chǎn)品數(shù)量、品質(zhì)等基本數(shù)據(jù)，探索制定環(huán)境產(chǎn)品目錄清單和資產(chǎn)負債表，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一池蓄”。二要確權(quán)生態(tài)產(chǎn)品。以即將開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果，對區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)、自然公園、河流、森林、濕地、草原、荒地、已探明儲量的礦產(chǎn)資源等開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立區(qū)級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。三要探索推進區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算。爭取市級支持，在不考核東川區(qū)GDP的基礎(chǔ)上，減少與GDP 關(guān)聯(lián)指標的考核權(quán)重，重點考核生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面的指標。同時，將東川區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)品納入核算，建立具有東川區(qū)自身特色、符合東川區(qū)實際，可比較、算得清的統(tǒng)一生態(tài)產(chǎn)品價值評價標準并做到與國家標準、行業(yè)標準接軌。

第三，健全生態(tài)保護修復(fù)和提升機制，再造“綠水青山”。一要推進造林綠化、美化，建設(shè)綠美東川。積極向國家、省、市爭取項目和資金支持，多渠道籌措資金，加大生態(tài)治理和修復(fù)力度。積極探索林票、“單株碳匯”等價值實現(xiàn)路徑，同時，在與國家、省相關(guān)制度相銜接的基礎(chǔ)上，重點探索“碳匯造林”模式，激發(fā)企業(yè)等主體參與植樹造林的積極性。充分調(diào)動各類社會主體參與植樹造林的積極性。通過發(fā)動在校學(xué)生種植“智慧樹”，動員社會各界種植黨員林、巾幗林、青年林以及認種認養(yǎng)等形式，廣泛開展義務(wù)植樹活動。二要統(tǒng)籌開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)及價值提升，讓生態(tài)重塑礦山“好風(fēng)景”。充分發(fā)揮財政資金的效率與作用，推動歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四位一體”聯(lián)動發(fā)展。深耕“綠色礦山”，對新設(shè)礦權(quán)，將礦區(qū)“開采—復(fù)墾—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作全生命周期分析與規(guī)劃，避免走破壞再修復(fù)的“被動修復(fù)”老路；對正常生產(chǎn)礦山，嚴格落實礦產(chǎn)資源開采相關(guān)各項生態(tài)保護和污染防治措施，堅持邊開采、邊治理。三要以實現(xiàn)保護與發(fā)展良性循環(huán)為目標，打造“兩江”生態(tài)廊道。統(tǒng)籌推進小江流域（昆明段）、金沙江流域（昆明段）（以下簡稱“兩江”）環(huán)境治理與資源開發(fā)，因地制宜建設(shè)濱河綠道、沿路綠道、濕地綠道，形成“水、灘、林、草、鳥”有機融合的城市沿河風(fēng)貌，將“兩江”生態(tài)廊道打造成堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明示范帶和集生態(tài)屏障、文化弘揚、休閑觀光、高效農(nóng)業(yè)于一體的復(fù)合型生態(tài)廊道樣板。

第四，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機制，打通“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。一要大力發(fā)展“精品農(nóng)業(yè)”生態(tài)農(nóng)業(yè)，走“以小取勝”之路。立足東川區(qū)耕地面積少、農(nóng)業(yè)立地條件差實際，發(fā)展“精品農(nóng)業(yè)”。發(fā)揮小江熱區(qū)資源優(yōu)勢，打造集休閑、觀光、采摘、旅游于一體的“小江特色觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”。開展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。在繼續(xù)推進花椒“一縣一業(yè)”創(chuàng)建的同時，持續(xù)推進“東川大洋芋”“東川面條”等地理標志產(chǎn)品的宣傳、推廣，積極謀劃預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，擴大市場規(guī)模。二要千方百計調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，走“綠色低碳”之路。樹立“延伸銅、跳出銅、不唯銅”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動傳統(tǒng)銅、磷、稀貴金屬產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、低碳化轉(zhuǎn)型。以工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)為契機，爭取省、市支持，在東川區(qū)建立昆明市統(tǒng)一的資源綜合回收基地，爭取把東川區(qū)打造成云南省低碳循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。充分利用尾礦、冶煉渣、磷石膏以及河道疏浚產(chǎn)生的天然河沙等豐富資源，把東川區(qū)建設(shè)成云南省重要的海綿建材基地。利用采礦沉陷區(qū)、關(guān)停礦區(qū)、移民搬遷遷出區(qū)、石漠化地區(qū)等建設(shè)風(fēng)電和光伏基地，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。三要以山水為舞臺，做活戶外運動體驗旅游文章，走“特色興旅”之路。依托白鶴灘水電站形成的“高峽出平湖”風(fēng)光，把東川區(qū)建設(shè)成“金沙江生態(tài)旅游帶”的重要組成部分。實施旅游交通道路強基、星級旅游飯店創(chuàng)建、文旅消費水平提升、重大節(jié)會品牌賦能、王牌景區(qū)打造、鄉(xiāng)村旅游富民“六大行動”，助推旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。主打“千年銅都”“滇銅京運第一鎮(zhèn)”品牌，大做山、川、江、銅、地和山水戶外運動體驗旅游文章，走錯位發(fā)展、全域旅游路子，形成東川旅游比較優(yōu)勢。四要加快打造生態(tài)資源交易平臺。依托區(qū)內(nèi)公共資源交易平臺，開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，以及農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品資源交易。通過定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會，組織開展生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商，推進生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。發(fā)揮電商平臺資源和渠道優(yōu)勢，推進更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。五要探索建立“兩山銀行”（生態(tài)環(huán)境部通報的典型案例，非指傳統(tǒng)銀行，是指借鑒商業(yè)銀行模式，搭建的生態(tài)資源交易平臺）。借鑒浙江麗水“兩山銀行”模式，構(gòu)建覆蓋區(qū)、試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、多元主體的“兩山銀行”體系，對碎片化的生態(tài)資源進行規(guī)?；諆?、專業(yè)化整合、市場化運作，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)包，從而實現(xiàn)“兩山”理念正規(guī)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)化。

第五，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制，確保生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)機制落地見效。一要進一步完善生態(tài)功能空間分區(qū)機制。推動主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃等空間規(guī)劃相互銜接，共繪“一張圖”，切實理順生產(chǎn)力空間布局。二要爭取生態(tài)補償支持。爭取市級支持，建立小江（昆明段）、金沙江（昆明段）市域內(nèi)縣區(qū)間和跨市域的橫向生態(tài)補償機制，爭取省級支持，將東川區(qū)納入長江經(jīng)濟帶省際間橫向生態(tài)補償體系，同時，進行資金整合，在合規(guī)的前提下，探索資金使用方式創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮資金使用績效。三要創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)中的生態(tài)保護協(xié)同機制。細化并明確生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和修復(fù)治理等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)與機制，夯實主體責(zé)任。明確自然資源使用者對生態(tài)影響、傷害的行為底線，全面推行責(zé)任清單、負面清單、失信“黑名單”、異常名錄等機制。

東川紅土地 （張昆 攝）