周 彬

(廣西壯族自治區(qū)扶綏種畜場,廣西崇左 532200)

據(jù)報道,2022年廣西蠶繭產(chǎn)量43.71萬噸,連續(xù)18年位居全國第一,蠶農(nóng)售繭收入連續(xù)兩年超200億元。目前,廣西擁有全國最大的桑、蠶、繭、絲產(chǎn)業(yè),54個脫貧縣(市、區(qū))中有44個發(fā)展種桑養(yǎng)蠶,全區(qū)20個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中有19個縣發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè),蠶繭產(chǎn)量占全國總量的59.16%,將近有100多萬農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶[1]。雖然大部分蠶桑技術(shù)人員致力于幫助農(nóng)民提升產(chǎn)繭效率和產(chǎn)量,但是針對桑葉殘留農(nóng)藥等引起家蠶中毒的法律糾紛卻愛莫能助。因此,本文針對因桑葉帶毒侵害農(nóng)民權(quán)益的事件以法律的視角進行相關(guān)分析。

1 家蠶中毒概況

1.1 家蠶中毒類型與癥狀

導致家蠶中毒的類型一般有農(nóng)藥中毒、重金屬中毒、氟化物中毒、煤氣中毒、氯化物中毒、碘化物中毒、氮化物中毒和二氧化硫中毒等。雖然理論上家蠶中毒歷經(jīng)潛伏期、興奮期、痙攣期、麻痹期和死亡5個階段,但是在實際中,通過肉眼可以看到較明顯的癥狀是整批家蠶突然停止食葉,當家蠶因急性農(nóng)藥中毒時會出現(xiàn)吐綠液的現(xiàn)象,微量中毒則會出現(xiàn)食桑速率過低,用手接觸家蠶唇部會看到有微量的液體,且家蠶軀體常呈“S”或“C”型。技術(shù)員入戶查看癥狀時,因時間上存有滯后性且中毒后的家蠶體質(zhì)抵抗力較弱,故同時也可能出現(xiàn)因病原物導致的其它病癥。

1.2 家蠶中毒實例

家蠶中毒的實例較多[2-6],如:廣西忻城縣因施用含有噻蟲嗪的肥料引起家蠶中毒,受污染的桑園有44.06 hm2(661畝),受害戶數(shù)達到331戶;廣東清遠市英德市浛洸鎮(zhèn)因桉樹林噴灑農(nóng)藥引起家蠶中毒,受害戶數(shù)達56戶,16 hm2(239.9畝)桑樹受到污染,受損近56萬元;云南楚雄彝族自治州因無人機噴灑農(nóng)藥引起家蠶中毒,受害戶達29戶,受損近5萬元;因土壤中殘留農(nóng)藥引起家蠶中毒和因桑園施放過多尿素引起家蠶中毒等。

2 法律層面分析

2.1 以刑法學視角分析

2.1.1 生產(chǎn)偽劣化肥罪有關(guān)訴訟

《刑法》第147條對“生產(chǎn)、銷售偽劣化肥罪”已作出規(guī)范,《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第1條和第7條對“在產(chǎn)品中摻雜、摻假”和“使生產(chǎn)遭受較大損失”分別作出了解釋。農(nóng)民在村中購買肥料的途徑單一且品種較統(tǒng)一,因肥料引起家蠶中毒的受害人數(shù)多且集中,損失數(shù)額較大。肥料產(chǎn)商是否要被追究刑事責任,關(guān)鍵在于犯罪構(gòu)成中的主觀要件。依據(jù)《肥料管理條例》第6條和《肥料登記管理辦法》第10條第1款的規(guī)定,依法成立的肥料產(chǎn)商生產(chǎn)用于桑樹的肥料雖然會進行田間試驗,但是并沒有對家蠶進行喂葉試驗。肥料產(chǎn)商生產(chǎn)肥料的意志因素是追求肥料所產(chǎn)生的增值效益,農(nóng)民給桑樹施肥的根本目的是為了提高蠶繭的產(chǎn)量。因此,判斷肥料產(chǎn)商的主觀要件上是屬于故意還是過失,關(guān)鍵在于其主觀要件中的認識因素。

首先,在廣西一帶,肥料產(chǎn)商生產(chǎn)桑樹肥料過程中加入甘蔗濾泥時,應當知曉甘蔗種植戶為防止蟲害常將噻蟲嗪拌入到基肥中;其次,應當知曉購買該肥料的客戶是種桑養(yǎng)蠶的農(nóng)民;最后,如果其為了節(jié)約成本而沒有將甘蔗濾泥進行脫毒作業(yè),則可推定肥料產(chǎn)商在認識因素中是知曉該肥料含有農(nóng)藥的事實,應當視為故意,構(gòu)成生產(chǎn)偽劣化肥罪。如果生產(chǎn)肥料過程中,是因為管理上的混亂導致甘蔗濾泥沒有進行脫毒或脫毒不完全導致肥料殘留有農(nóng)藥,則應當視為過失,不構(gòu)成犯罪,但是應當承擔民事責任與行政責任。

2.1.2 保險詐騙罪有關(guān)訴訟

購買有桑蠶保險的農(nóng)民遇到家蠶中毒的情形時,按照保險公司理賠程序,需要工作人員到案發(fā)地點查勘定損,但是因我國蠶桑技術(shù)人員匱乏且呈現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象,故在家蠶中毒的查勘中,保險查勘人員極容易同農(nóng)民出現(xiàn)分歧,保險賠付過程亦相對艱辛,導致農(nóng)民對桑蠶保險失去信心。為了保證查勘的準確性,雖然保險公司與農(nóng)民較為傾向的查勘人員是具備專業(yè)水平、實踐經(jīng)驗并在國家單位工作的蠶桑技術(shù)人員,但是技術(shù)員受空間的局限,到場查勘在時間上又具有滯后性,故技術(shù)員在沒有獲取客觀的檢驗報告前,其主觀上為了保持中立并避免涉嫌保險詐騙罪,其通常將查看到的癥狀和受害者、周邊農(nóng)民的生產(chǎn)口述相結(jié)合,作出具有模糊性的認定書。因認定書模糊不清,導致農(nóng)民不能第一時間獲得賠償金。

《刑法》第198條第4款規(guī)定“保險事故的鑒定人、證明人、財產(chǎn)評估人故意提供虛假的證明文件,為他人詐騙提供條件的,以保險詐騙的共犯論處?！毙Q桑技術(shù)員是否會觸及保險詐騙罪的問題,關(guān)鍵在于技術(shù)人員的主觀方面。如果技術(shù)員因?qū)W識、經(jīng)驗不足或受到農(nóng)民口述的誤導作出肯定的認定書,即使農(nóng)民獲得保險金,但因蠶桑技術(shù)員主觀上不具有保險詐騙的意思表示,故不能滿足犯罪構(gòu)成要件,因此不成立保險詐騙罪共犯。如果技術(shù)員因心生憐憫而作出錯誤的認定致使農(nóng)民取得保險金,則成立片面共犯,當以《刑法》第198條規(guī)定第4款認定為保險詐騙罪。同時,即使符合保險詐騙罪的構(gòu)成要件,但是仍應當符合《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第51條規(guī)定,保險詐騙活動中,數(shù)額在五萬元以上的,公安機關(guān)才應予立案追訴。

2.1.3 破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪有關(guān)訴訟

《刑法》第276條對“破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪”已作出規(guī)范,《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》第34條規(guī)定破壞生產(chǎn)經(jīng)營案件的立案標準。因飛防作業(yè)導致家蠶中毒,是否構(gòu)成破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪,關(guān)鍵在于主觀上是否出于泄憤報復或者其他個人目的。飛防作業(yè)前,操作手應按照飛防規(guī)范告知雇主關(guān)于藥液漂移的現(xiàn)象,如果雇主已明知存在該現(xiàn)象并對周邊存有桑樹的事實刻意隱瞞,造成家蠶中毒,應當認定雇主破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪成立,如果操作手與雇主具有合意,則以共犯論處。如果操作員過于自信的認為藥液不會漂移至桑園,且雇主信以為真,造成家蠶中毒,雖然不滿足破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪的構(gòu)成要件,但是農(nóng)民可以民事侵權(quán)為由提起民事訴訟。

2.1.4 公益訴訟

雖然我國《民事訴訟法》第8條、《刑事訴訟法》第114條和《行政訴訟法》第2條明確賦予公民進行訴訟的權(quán)利,但是在實踐中,限于農(nóng)民的經(jīng)濟與信息水平、法律技能和文化傳承等因素,農(nóng)民遇到糾紛時首先采取相互協(xié)商的方式解決,其次是依靠當?shù)卣畽C構(gòu)從中斡旋解決,大多數(shù)農(nóng)民在窮盡所有的私力救濟行為仍無法維護自身權(quán)益時,在有法律工作者幫助的前提下才有可能行使訴訟權(quán)利?！缎淌略V訟法》第3條、第169條、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第13條、第24條、第85條、《消費者權(quán)益保護法》第47條和《民事訴訟法》第58條對公益訴訟已作出規(guī)范。農(nóng)民因購買到殘留有農(nóng)藥的肥料和飛防作業(yè)引起家蠶大面積中毒的情形,受害者眾多且具有不特定性,完全可以申請公益訴訟。

2.2 以民法學視角分析

2.2.1 肥料引起家蠶中毒的法律分析

《土壤污染防治法》第2條第2款規(guī)定:土壤污染是指因人為因素導致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤,引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變,影響土壤功能和有效利用,危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。農(nóng)民購買并施用肥料,造成桑葉殘留農(nóng)藥引起家蠶中毒的情形,在沒有采取修復土壤的措施時將持續(xù)引起桑葉殘留農(nóng)藥,該情形破壞了土地的自然生產(chǎn)功能,造成農(nóng)民無法從事蠶繭生產(chǎn),故此種情形屬于環(huán)境污染責任糾紛而不是產(chǎn)品侵權(quán)責任糾紛。依據(jù)《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第14條規(guī)定,殘留農(nóng)藥的肥料已造成農(nóng)民種植桑樹的土壤受到污染,肥料產(chǎn)商應承擔恢復土壤原狀的義務,同時也要考慮到恢復土壤原狀需要一定的期間,農(nóng)民在該期間的損失也應當獲得相應的賠償,具體的損失應當經(jīng)過相關(guān)部門的檢驗評估后或經(jīng)雙方協(xié)商后確認。因殘留農(nóng)藥的肥料引起家蠶中毒,往往具有群體性且農(nóng)民本身不具有對肥料的鑒定能力,故需要當?shù)卣鳛榈谌竭M行斡旋。

2.2.2 周邊租賃地引起家蠶中毒的法律分析

依據(jù)《民法典》第533條規(guī)定,情勢變更原則的適用應當有五個構(gòu)成要件:①應有情勢變更的事實;②情勢變更的事實發(fā)生在合同成立之后、合同義務履行完畢之前;③雙方在訂立合同時無法預見;④發(fā)生情勢變更具有不可歸責性;⑤繼續(xù)履行合同將對當事人一方明顯不公平。

在土地租賃的關(guān)系中,雙方當事人的聚焦點是土地的經(jīng)營使用權(quán),通常不會對土壤進行專項檢測,并且雙方當事人所簽訂的土地租賃合同是雙方當事人的真實意思表示,內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,是合法有效的。在合同履行的過程中,廣西因原甘蔗地含有農(nóng)藥噻蟲嗪引起家蠶中毒的事實,已經(jīng)超出當事人訂立合同時可以預見的范圍,屬于當事人難以預料的重大變化并使合同成立的基礎(chǔ)產(chǎn)生了動搖,應當適用情勢變更原則,可以變更或者解除合同。當事人選擇解除合同時,受益方應當依據(jù)公平原則補償受損方,當事人選擇變更合同時,關(guān)于降低土地租金方面,可將農(nóng)藥半衰期作為考慮因素之一。

2.2.3 飛防引起家蠶中毒的法律分析

依據(jù)《民法典》第770條、第1192條、第1193條規(guī)定,勞務關(guān)系所從事的事項范圍比較廣,活動技術(shù)含量比較低,提供勞務的一方主要付出的是勞動力,其報酬成分也比較單一,僅僅是包括勞動力的價值;承攬關(guān)系具有特殊性,它一般需要具備相應的設(shè)備條件、蘊涵一定的技術(shù)成分。因為操縱植保無人機進行飛防作業(yè),需要特定的操作技巧,且操作手按照農(nóng)民提供的農(nóng)藥和指示,用無人機在承包地中完成為噴灑農(nóng)藥的工作,交付完成工作成果后,由農(nóng)民支付報酬,該情形符合承攬關(guān)系法律特征,所以農(nóng)民與操作手之間形成承攬合同。為保證作物能有效的防治病蟲害,植保無人機需要配置高濃度的藥液以保證作物表面的農(nóng)藥沉積量,因植保無人機的藥液漂移現(xiàn)象容易造成桑葉殘留農(nóng)藥引起家蠶中毒,影響農(nóng)民生產(chǎn)蠶繭,侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,且飛防行為與損害結(jié)果具有因果關(guān)系,故操作手應當承擔侵權(quán)責任。農(nóng)民作為定作人,操作手承攬噴灑農(nóng)藥的工作時,在地鄰承包地種植桑樹的情形中,如果農(nóng)民未向操作手盡到提示與注意等義務、未告知將噴灑的農(nóng)藥會對家蠶有毒害作用、且在起風時未對操作手進行提醒與制止,致使藥液漂移到地鄰的桑樹引起家蠶中毒,則也存有過錯,應當適當減輕操作手的賠償責任。

因為農(nóng)民飼養(yǎng)1—3齡蠶時一般要將桑葉切至小方形且用葉量少,4—5齡蠶則是片葉育或條桑育且用葉量大,所以在以同等量的桑葉飼養(yǎng)家蠶時,飼養(yǎng)小蠶的損失可能大于飼養(yǎng)大蠶的損失。同時,依據(jù)《民事訴訟法》第67條規(guī)定,在飛防作業(yè)引起家蠶中毒的情形中,受損農(nóng)民收集到的證據(jù)應要證明家蠶死亡的原因是因為侵害人噴灑農(nóng)藥所致以及損失數(shù)額,而不能只體現(xiàn)家蠶有死亡的現(xiàn)象。

2.2.4 施用過量的尿素導致家蠶中毒的法律分析

按照每667 m2桑園一年投入的有機肥約2.5 t左右、尿素15 kg、復混肥37.5 kg,雖然以溝施方式最為妥當,但是普通農(nóng)民的施肥方式一般以穴施或直接將肥料灑在靠近樹干的地表處。桑園中過多且集中施放尿素,桑葉內(nèi)有可能會產(chǎn)生并積累亞硝酸鹽,引起家蠶中毒。依據(jù)《肥料管理條例》第29條和第33條規(guī)定,村中肥料經(jīng)營者在銷售尿素時應履行向購買尿素的農(nóng)民說明相關(guān)注意事項的義務。如果經(jīng)營者為了獲利而推薦農(nóng)民多施用尿素引起桑葉產(chǎn)生并含有亞硝酸鹽,則存有過錯,應當承擔損害賠償責任。如果銷售者根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)和適用范圍進行說明且銷售并無不當,桑葉產(chǎn)生并含有亞硝酸鹽是因農(nóng)民自身操作不當造成,則造成的損失應由農(nóng)民自己負責。

2.3 以經(jīng)濟法學和行政法學視角分析偽劣化肥產(chǎn)生的責任

依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第20條、第62條和《肥料管理條例》第24條規(guī)定,農(nóng)民作為消費者,在購買肥料時享有知悉涉及所購肥料真實情況的權(quán)利,銷售者與肥料生產(chǎn)者應當履行保障交付商品符合約定的質(zhì)量標準。農(nóng)民作為一般消費者,根據(jù)其認知能力和水平,在購買外包裝直接標明“桑樹專用”字樣的肥料時,其有理由相信持有經(jīng)營許可證的肥料生產(chǎn)、經(jīng)營者能為其提供符合質(zhì)量要求的商品。依據(jù)《侵害消費者權(quán)益欺詐行為處罰辦法》第5條、第6條、第16條、第55條規(guī)定,當?shù)卣ぷ魅藛T、銷售者、經(jīng)營者和農(nóng)民共同當場封存肥料送檢后,其檢測結(jié)果也印證是因為肥料殘留有農(nóng)藥而引起家蠶中毒,則可認定肥料生產(chǎn)者未履行商品質(zhì)量保障義務,經(jīng)銷售者售出不合格產(chǎn)品的肥料,其行為屬欺詐行為,應承擔相應的賠償責任。

依據(jù)《肥料管理條例》第6章的規(guī)定,為確保農(nóng)業(yè)有序生產(chǎn),保障農(nóng)資市場健康發(fā)展,縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門配備有肥料執(zhí)法人員,并依照省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的肥料監(jiān)督抽查計劃對轄區(qū)內(nèi)的肥料生產(chǎn)者、銷售者、使用者實施監(jiān)督抽查。因抽查不具備普遍性,故會存在漏查的情形。當農(nóng)民施用殘留有農(nóng)藥的肥料引起家蠶中毒時,政府部門在接到舉報后啟動監(jiān)督職能。依據(jù)《肥料登記管理辦法》第26條第1款第3項規(guī)定,生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準的內(nèi)容如果不符,縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予警告,并處違法所得3倍以下罰款,但最高不得超過3萬元;沒收違法所得,處1萬元以下罰款。同時處罰力度應當結(jié)合當?shù)仃P(guān)于“農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準”的規(guī)定進行行政處罰。

3 思考與建議

3.1 完善肥料市場準入登記資料

依據(jù)《肥料登記管理辦法》第8條第2款和《肥料登記資料要求》的格式規(guī)定,肥料生產(chǎn)者申請肥料登記前應當提交含有關(guān)于肥料效應小區(qū)試驗資料、毒性報告和殘留試驗及殘留檢測方法等資料。農(nóng)民購買關(guān)于桑樹的肥料,其直接目的雖然是為了提高桑葉產(chǎn)量,但是最終目的是為了多養(yǎng)蠶以提高蠶繭產(chǎn)量。依據(jù)家蠶對農(nóng)藥敏感的特性,肥料效應小區(qū)試驗資料中應當增加一項關(guān)于家蠶的飼養(yǎng)試驗,以避免殘留有農(nóng)藥的肥料流入市場,造成家蠶中毒。依照《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》的規(guī)定,化肥屬于《實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄》中10類產(chǎn)品中的一類,為了防止出現(xiàn)殘留有農(nóng)藥的化肥進入市場,市場監(jiān)督管理部門應當嚴格落實監(jiān)督檢查工作,質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員針對新工藝的流程,必須進行試生產(chǎn)、經(jīng)營,確保產(chǎn)品的安全性。

3.2 完善桑蠶農(nóng)業(yè)險服務

家蠶中毒不僅影響蠶繭品質(zhì)與產(chǎn)量,造成農(nóng)民經(jīng)濟損失,而且會影響農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的積極性,特別是找不到侵害人和因土壤殘留農(nóng)藥導致農(nóng)民整年或幾年都無法從事蠶繭生產(chǎn),影響?zhàn)B蠶新戶的收入和全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。當前我國桑蠶行業(yè)的生產(chǎn)模式仍以小農(nóng)戶為核心的家庭生產(chǎn),雖然農(nóng)民對家蠶中毒的情形有風險共擔的想法,但是因為保險勘察員缺少蠶桑專業(yè)知識與經(jīng)驗,勘察結(jié)論易有失偏頗,或基層政府的專業(yè)人員因缺少明確數(shù)據(jù)且不能即時到達現(xiàn)場查看,又擔憂觸及保險詐騙罪,故認定書通常缺少確定性而影響賠付環(huán)節(jié),造成即使有扶持農(nóng)業(yè)險的政策,農(nóng)民的參保率也偏低。為了提高農(nóng)民抵御家蠶中毒的風險能力,高校應當大力培育蠶桑技術(shù)人員,政府應當對桑蠶科技人員進行法律培訓并持續(xù)推進下鄉(xiāng)助推鄉(xiāng)村振興,保險公司對家蠶中毒的勘察應當派遣具有經(jīng)驗的蠶桑專業(yè)人員,在進行表面癥狀的簡單勘察后即當明確做出認定。針對因桑葉殘留農(nóng)藥引起家蠶中毒的情形,為了縮小鑒定成本,可采用生物防治法作為鑒定途徑,即同等條件下,采摘疑似帶毒桑葉和無毒葉對正常的家蠶進行飼養(yǎng),比較二者結(jié)果。

3.3 加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)

為了加強鄉(xiāng)村法治建設(shè),增強農(nóng)民的法律意識并維護其合法權(quán)益不受侵害,一是應當減輕基層政府與村委會的工作負擔,為建設(shè)鄉(xiāng)村法治提供時間保障;二是應當持續(xù)推進易地扶貧搬遷后續(xù)工作,防止農(nóng)民回遷,為建設(shè)鄉(xiāng)村法治提供空間支持;三是應當鼓勵各社區(qū)、村引進關(guān)于法律解答的智能設(shè)備并設(shè)立法律服務志愿者崗位,志愿者既能引導農(nóng)民或外出務工人員能操作智能設(shè)備,又能同他們進行常識性法律溝通后報傳上級,為建設(shè)鄉(xiāng)村法治配置以機器智能回答為主、“赤腳律師”協(xié)助為輔的學法、用法模式;四是大力開展網(wǎng)上信訪宣傳工作并嚴格執(zhí)行信訪保密制度,同時要保證信訪回復的語言文字通俗易懂,為人民群眾進行監(jiān)督與諫言提供更加便利的渠道;五是應當將啟動公益訴訟與法律援助的流程切實落地至村,最大程度地減輕農(nóng)民法律費用負擔。

4 結(jié) 語

隨著現(xiàn)代桑蠶一二三產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展,產(chǎn)值的持續(xù)增長,除持續(xù)推進桑蠶整體科技水平外,也需要注重為各環(huán)節(jié)提供法律保障,特別是要讓農(nóng)民的合法權(quán)益得到公正維護。為此,應當完善中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,加強送法下鄉(xiāng)的力度,提升農(nóng)民對法律的信仰,引導農(nóng)民遇事找法、用法,為全面建設(shè)鄉(xiāng)村法治奠定堅實基礎(chǔ)。