張聰 王翠竹

2023年3月21日，由消費(fèi)品論壇CGF舉辦的第11屆GFSI中國(guó)主題日在上海順利召開。與會(huì)嘉賓圍繞食品安全創(chuàng)新趨勢(shì)話題，并結(jié)合“食品安全能力建設(shè)”“認(rèn)證方案協(xié)調(diào)和實(shí)施”“協(xié)作溝通和法規(guī)事務(wù)”與“科技&食品安全”，共話食品安全的今天、明天與未來(lái)。《食品安全導(dǎo)刊》雜志于會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)采訪到中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師、FSSC 22000中國(guó)區(qū)顧問(wèn)、GFSI中國(guó)工作組成員李宇博士，請(qǐng)他就中國(guó)食品行業(yè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了回答。

問(wèn)：從中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)2021年發(fā)布的《中國(guó)食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》來(lái)看，2021年食品行業(yè)雖然受到疫情的影響，但全國(guó)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)完成增加值仍比2020年增長(zhǎng)了7%，增長(zhǎng)幅度依然較高。之后的2022年仍然處于疫情防控之中，在這期間食品行業(yè)總體的發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？在您看來(lái)，2023年是否會(huì)有更加積極的變化？

李宇：2022年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的開局之年，我國(guó)食品工業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展常態(tài)，在剛性需求和消費(fèi)升級(jí)的推動(dòng)下，依舊保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但由于受到疫情影響，2022年全國(guó)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)完成增加值比2021年增長(zhǎng)約4%，與2021年相比增速相對(duì)放緩。2023年，食品行業(yè)迎來(lái)嶄新的開端，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)食品工業(yè)企業(yè)完成增加值在前兩個(gè)月已達(dá)到4%，基本上與2022年持平，總體增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

問(wèn)：食品行業(yè)健康發(fā)展的源動(dòng)力在于不斷創(chuàng)新，近年來(lái)新的理念和產(chǎn)品越來(lái)越受到消費(fèi)者青睞，如植物基、益生菌、藥食同源等等。能否請(qǐng)您簡(jiǎn)要分析一下目前食品行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體趨勢(shì)？

李宇：食品行業(yè)在保障民生、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著支柱產(chǎn)業(yè)作用，其中，食品企業(yè)扮演著百姓的“菜籃子”“米袋子”“肉案子”的重要角色。以往，食品的“安全屬性”通常被放置在生產(chǎn)和監(jiān)管的雙重“聚光燈”下，但隨著《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》進(jìn)一步落實(shí)，食品的“營(yíng)養(yǎng)健康屬性”成為行業(yè)新的工作重點(diǎn)。特別是在疫情的影響下，人們比以往任何時(shí)候都更渴望嘗試新鮮事物，因而開始通過(guò)獨(dú)特的美食來(lái)為生活增色增味。為了贏得更多細(xì)分消費(fèi)群體的青睞，很多食品企業(yè)主打的創(chuàng)新產(chǎn)品賣點(diǎn)也聚焦至營(yíng)養(yǎng)健康領(lǐng)域，無(wú)論是踐行“三減”策略，還是跨界到益生菌、食藥同源等主打功能成分的創(chuàng)新“玩法”，都有助于適應(yīng)新消費(fèi)人群日新月異的需求變化，甚至掀起新消費(fèi)浪潮，為消費(fèi)者帶來(lái)正向積極的情緒價(jià)值。但需要注意的是，主打營(yíng)養(yǎng)健康的創(chuàng)新產(chǎn)品在進(jìn)行產(chǎn)品宣傳和聲稱時(shí)，應(yīng)表述準(zhǔn)確，既要避免誤導(dǎo)消費(fèi)者，也不能虛假或夸大宣傳。

問(wèn)：為督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2022年9月22日發(fā)布了《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，目前各地正在加強(qiáng)落實(shí)?！兑?guī)定》對(duì)于企業(yè)在保障食品安全方面起到了哪些積極作用？目前企業(yè)的總體落實(shí)情況如何？

李宇：《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)于食品企業(yè)的管理和發(fā)展而言是非常有必要且及時(shí)的，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，這是行業(yè)有目共睹的事實(shí)。有數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局頒發(fā)生產(chǎn)許可證的食品企業(yè)共約16萬(wàn)家，但規(guī)模以上食品企業(yè)僅約4 000家，這說(shuō)明大多數(shù)食品企業(yè)的發(fā)展水平都在規(guī)模以下，管理水平參差不齊。實(shí)際上，《食品安全法》及實(shí)施條例也提到落實(shí)主體責(zé)任的要求，但部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不足，仍存在企業(yè)未依法配備食品安全管理人員，以及職責(zé)任務(wù)不清晰、安全管控不到位等情況。此次《規(guī)定》的出臺(tái)，將食品企業(yè)的管控措施具體細(xì)化到“日管控、周排查、月調(diào)度”等日常工作中，旨在推動(dòng)所有食品企業(yè)真正將主體責(zé)任落到實(shí)處。

目前，通過(guò)很多食品企業(yè)的反饋來(lái)看，《規(guī)定》在不同企業(yè)的實(shí)施情況各有側(cè)重。由于食品企業(yè)各自的實(shí)際情況有所差異，如受企業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位等影響，企業(yè)在具體操作時(shí)略有不同，也存在部分企業(yè)機(jī)械化理解的情況，不過(guò)相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的具體實(shí)踐之后，企業(yè)會(huì)根據(jù)自身特點(diǎn)做進(jìn)一步的磨合與調(diào)整。總體而言，《規(guī)定》的出臺(tái)將推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步建立健全食品安全責(zé)任制，配齊配強(qiáng)食品安全管理人員，完善食品安全主體責(zé)任體系，確保出了問(wèn)題后找得到人、查得清事、落得了責(zé)。

問(wèn)：中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)作為全國(guó)食品工業(yè)的行業(yè)管理組織，目前正在開展哪些方面的工作來(lái)促進(jìn)食品行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，以及提升食品安全總體水平？

李宇：成立之初，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)是以政府職能部門的性質(zhì)存在，隨著協(xié)會(huì)脫鉤改革，傳統(tǒng)意義上的行業(yè)管理職能逐漸弱化，而“成為政府、行業(yè)、企業(yè)與消費(fèi)者之間交流溝通平臺(tái)”的作用進(jìn)一步凸顯。作為政府和企業(yè)的橋梁與紐帶，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展，并在這方面做了大量富有成效的工作。例如，協(xié)會(huì)與衛(wèi)健委共同探討食品工業(yè)如何做好減鹽、減油、減糖的“三減”工作，配合起草食品行業(yè)“三減”相關(guān)指南；又如，在食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制修訂過(guò)程中搭建行業(yè)與管理部門的交流平臺(tái)，為行業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的最佳實(shí)踐案例，進(jìn)而提升標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的可操作性，促成法規(guī)落地；再如，協(xié)會(huì)通過(guò)組織行業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)同行經(jīng)驗(yàn)分享，提出共同倡議來(lái)帶動(dòng)食品行業(yè)朝著更高水平發(fā)展，為食品行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

問(wèn)：您作為FSSC 22000中國(guó)區(qū)顧問(wèn)，與GFSI中國(guó)緊密對(duì)接并積極參與工作組的工作，您對(duì)于現(xiàn)有GFSI中國(guó)工作組的工作及發(fā)展有哪些看法？

李宇：全球食品安全倡議（GFSI）是以食品安全為原則，旨在加強(qiáng)全球食品安全，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者，增強(qiáng)消費(fèi)者的信任度。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)時(shí)常感到困惑：供應(yīng)商們拿到的認(rèn)證各有不同，F(xiàn)SSC 22000（食品安全體系認(rèn)證）、Global G.A.P.（全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證）、IFS（國(guó)際卓越標(biāo)準(zhǔn)）、SQF（安全質(zhì)量食品認(rèn)證）……這么多的標(biāo)準(zhǔn)到底哪一個(gè)更符合要求呢？此時(shí)，GFSI通過(guò)建立基準(zhǔn)對(duì)這些現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行橫向比對(duì)和檢查，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)和互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)不同食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間的全球趨同，達(dá)到“一處認(rèn)證，處處認(rèn)可”的目標(biāo)，我認(rèn)為這一點(diǎn)非常有必要。對(duì)于GFSI的未來(lái)發(fā)展，我認(rèn)為其當(dāng)前進(jìn)行的“審核員能力建設(shè)項(xiàng)目”有助于提升審核員的能力和工作質(zhì)量，進(jìn)而幫助GFSI的相關(guān)理念實(shí)現(xiàn)落地。

此外，GFSI作為國(guó)際行業(yè)組織，被其認(rèn)可的食品安全認(rèn)證方案具有較強(qiáng)的行業(yè)應(yīng)用性、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)性，受到國(guó)外跨國(guó)知名零售商、食品制造商、服務(wù)提供商等的廣泛認(rèn)可，因此中國(guó)企業(yè)是否獲得被GFSI認(rèn)可的體系認(rèn)證，也會(huì)成為其入選國(guó)際供應(yīng)商的必要條件，隨著GFSI的普及也將大力提升我國(guó)食品企業(yè)及產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。