陳岱娜

摘 要：在層級(jí)式非遺保護(hù)體系中，縣級(jí)政府作為最基層的行政單位，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，承擔(dān)層層壓力；同時(shí)它可以整合多方面、多主體以建構(gòu)地方認(rèn)同，形成非遺社區(qū)保護(hù)的一個(gè)層級(jí)。在我國南方A省N縣的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受競爭性申報(bào)與地方主義的影響，縣政府難以解決非遺“重申報(bào)、輕保護(hù)”的問題。此外，在層級(jí)壓力、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)與可視化政績的影響下，縣級(jí)政府重視亮點(diǎn)工程、聯(lián)合地方精英形成共生網(wǎng)絡(luò)。探索非遺縣域保護(hù)的優(yōu)化路徑，關(guān)鍵在于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，深化財(cái)政制度改革，吸引社會(huì)力量，激發(fā)多元主體非遺保護(hù)的積極性，切實(shí)落實(shí)從人民的需求出發(fā)。

關(guān)鍵詞：地方主義；層級(jí)化；共同體；非遺；縣域

中圖分類號(hào)：C95? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674 - 621X（2023）03 - 0119 - 10

一、問題緣起

21世紀(jì)以來，非遺作為一種公共文化，政府發(fā)揮著管理和服務(wù)的重要作用1。中國在非遺保護(hù)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成就2。在“國家主導(dǎo)，社會(huì)參與”3的保護(hù)模式下，中國依托既有的行政架構(gòu)，建立“縣 - 市 - 省 - 國家”遞進(jìn)式非遺名錄申報(bào)制度，形成了相應(yīng)級(jí)別的非遺項(xiàng)目代表性名錄以及代表性傳承人制度。與之相應(yīng)，各級(jí)文化主管部門設(shè)立專門從事非遺管理的部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立起一個(gè)層級(jí)式的非遺管理與保護(hù)體系。中國地域遼闊、民族文化豐富的國情，有利于分層次、分輕重緩急地保護(hù)各地的非遺4。非遺是地方文化傳統(tǒng)、政府權(quán)力、民間社會(huì)等多極力量之間不斷調(diào)適的結(jié)果1。越來越多的學(xué)者指出多元主體保護(hù)的重要性，但也強(qiáng)調(diào)了政府占主導(dǎo)地位的重要性，以建立一個(gè)責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制與層級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)2。

非遺的層級(jí)化保護(hù)固然有優(yōu)勢(shì)，但也有學(xué)者指出在此體系中，國家及省級(jí)文化部門看重遵循非遺保護(hù)的規(guī)則（如真實(shí)性）；而基層的市縣則傾向于在情境中考慮非遺與旅游的關(guān)系3。從公共治理的角度看，層級(jí)政府對(duì)同一政策的態(tài)度有所差異的現(xiàn)象并不是非遺保護(hù)所獨(dú)有。如尹利民和鐘文嘉指出，?。ㄊ校┱谛旁L治理中推行“并立分治”的方式，堅(jiān)持科層治理，恪守治理的一般程序，倚重正式規(guī)則；而縣（鄉(xiāng)）政府則偏重治理策略，但最終都是為了穩(wěn)定地獲得盡可能多的合法性資源4。在旅游發(fā)展中，地方政府可能會(huì)扭曲中央設(shè)定的目標(biāo)，不是以中央代理人的身份，而是從自己的利益出發(fā)，在此之中可能犧牲中央以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益5。不過，對(duì)于非遺保護(hù)而言，它的獨(dú)特性在于既是國家治理的一部分，又直接生發(fā)于社區(qū)之中。在非遺保護(hù)層級(jí)體系中，縣域成為一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。自上而下看，縣級(jí)政府作為非遺分級(jí)保護(hù)體系中最基層的行政單位，負(fù)責(zé)傳遞執(zhí)行國家政策；自下而上看，縣域?qū)嵺`是一個(gè)整合多方面、多主體以建構(gòu)地方認(rèn)同的一個(gè)集體性主體，可被視為社區(qū)保護(hù)的一個(gè)層級(jí)6?？h級(jí)政府如何處理上下關(guān)系成為非遺保護(hù)的關(guān)鍵。

從政府體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)看，“縣域不僅是具體落實(shí)上級(jí)任務(wù)、從事實(shí)際管理的一級(jí)政府，而且是一級(jí)全能完整、具有資源（特別是土地）經(jīng)營權(quán)和獨(dú)立治理權(quán)的政府”7。相較于村莊，縣級(jí)政府更具備集中調(diào)度能力，與省市政府相比又更接近地方社會(huì)。然而，在“條塊關(guān)系”的影響下，縣級(jí)政府在縱向上處于層級(jí)的底端，上級(jí)政府層層下發(fā)任務(wù)，最終的執(zhí)行者是縣鎮(zhèn)政府，正如基層工作中常流行的一句話“上面千條線，下面一根針”。橫向上，按照屬地管理原則，縣級(jí)政府需要協(xié)調(diào)縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、民生與社會(huì)等多種矛盾。但是，“大量資源被用于滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的目的，擠占了公共服務(wù)和社會(huì)管理的可用資源”8。因此縣級(jí)政府各部門之間的互動(dòng)，因政策目標(biāo)的差異，存在一定的矛盾與爭議。因此，在肯定非遺縣域保護(hù)重要性的同時(shí)，需要在層級(jí)化治理的視野下進(jìn)一步討論與研究其所出現(xiàn)的困境。

本文材料來自筆者從2017年8月至2018年8月在南方A省N縣1的多次田野調(diào)查。在田野調(diào)查過程中結(jié)合了參與觀察與深度訪談的研究方法，立足分析非遺的縣域保護(hù)所出現(xiàn)的共性問題，探索優(yōu)化非遺縣域保護(hù)的路徑。N縣是一個(gè)地處三省交界偏遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族自治縣，GDP常年居于全省末位。截至2021年3月，N縣擁有國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3項(xiàng)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)7項(xiàng)。

二、競爭性申報(bào)、地方主義與資源分配

根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。在N縣，民族文化保護(hù)與發(fā)展一直是備受關(guān)注的話題?？h政府十分重視民族文化，首先體現(xiàn)在文化相關(guān)部門的級(jí)別上，N縣文化館、博物館和圖書館等文化相關(guān)單位的級(jí)別比同省其他縣的單位高半級(jí)，為副科級(jí)。較高的行政級(jí)別有利于吸引人才從事文化工作。2005年，全國開始進(jìn)行非遺代表性項(xiàng)目普查和申報(bào)，一般由地方政府牽頭，文化館（站）負(fù)責(zé)搜集材料進(jìn)行申報(bào)。各級(jí)文化部門組織專家評(píng)審團(tuán)，對(duì)申報(bào)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目審議，填寫審閱意見。在常規(guī)申報(bào)過程中，縣級(jí)部門缺乏越級(jí)溝通協(xié)商機(jī)會(huì)，資料報(bào)送后只能等待評(píng)審結(jié)果。2006年，時(shí)任N縣文廣新局領(lǐng)導(dǎo)石英慧親自負(fù)責(zé)全縣非遺項(xiàng)目的申報(bào)工作。在其協(xié)調(diào)下，縣文化館和各鎮(zhèn)文化站進(jìn)行全方位的民族文化摸查，投入大量人力精心制作了歌堂項(xiàng)目申報(bào)文案和視頻。歌堂項(xiàng)目順利通過省級(jí)評(píng)審，并被推送參加國家級(jí)項(xiàng)目評(píng)選。然而，第一輪項(xiàng)目公示后，歌堂項(xiàng)目未能躋身國家級(jí)非遺名單中。受限于行政結(jié)構(gòu)層級(jí)關(guān)系，石英慧無法得知究竟是什么原因?qū)е马?xiàng)目落選。為了突破層級(jí)障礙，她想到了北京正在召開全國政治協(xié)商會(huì)議，試圖尋求本市籍的全國政協(xié)委員協(xié)助，與文化部溝通爭取一次補(bǔ)充材料的機(jī)會(huì)。最終，在政協(xié)委員們的聯(lián)名提案相助下，N縣再次補(bǔ)充完善了申報(bào)資料，由時(shí)任副縣長親自到北京陳述項(xiàng)目價(jià)值與意義，最終成功促成歌堂進(jìn)入第一批國家級(jí)代表性非遺項(xiàng)目的補(bǔ)充名單中。

第一次申報(bào)成功激發(fā)了N縣非遺申報(bào)熱情，接連又組織申報(bào)了多個(gè)國家、省級(jí)項(xiàng)目。歌堂是一個(gè)集大成活動(dòng)，包括儀式、舞蹈、民歌、服裝和器具等生活的方方面面。在非遺項(xiàng)目分類申報(bào)框架下，N縣拆分了同一文化項(xiàng)目中各個(gè)部分進(jìn)行申報(bào)。如歌堂中包含長鼓舞，則申報(bào)長鼓舞為舞蹈類別的一個(gè)項(xiàng)目，長鼓舞需要制作長鼓，則申報(bào)長鼓制作技藝為技藝類的一個(gè)項(xiàng)目。越來越多的非遺項(xiàng)目申報(bào)成功，在一定程度上被視為證明地方文化繁榮的證據(jù)，同時(shí)非遺項(xiàng)目的級(jí)別越高，也被視為佐證文化價(jià)值更高的一種方式。因此，各申報(bào)單位都在追求本地非遺項(xiàng)目進(jìn)入更高級(jí)別的名錄之中。N縣民歌在2013年成為A省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，目前正在爭取進(jìn)一步申報(bào)國家級(jí)非遺。類似的，非遺代表性傳承人也推行逐級(jí)申報(bào)制度，一位傳承人需要按照文化館相關(guān)指導(dǎo)，參加各類社會(huì)活動(dòng)以積累申報(bào)素材，以通過“縣 - 市 - 省 - 國家”逐級(jí)申報(bào)。

這種競爭申報(bào)狀態(tài)讓基層文化工作人員十分疲乏。地方文化館一般只有一兩位負(fù)責(zé)非遺相關(guān)工作職員，還常被借調(diào)到其他部門工作。在職非遺工作人員除了忙于調(diào)研、申報(bào)、考核等材料文本書寫、整理工作外，還承擔(dān)非遺傳承人培訓(xùn)、外出交流、組織活動(dòng)等工作，任務(wù)繁重。與此同時(shí)，伴隨“重申報(bào)”出現(xiàn)的是“輕保護(hù)”問題。N縣文化館田菲說：“我們一直都是重申報(bào)，輕保護(hù)。但是人手不夠，又有什么辦法？整天忙著寫材料和申報(bào)都忙不過來，哪有時(shí)間精力真正地做好保護(hù)？”1 對(duì)此問題，曾任文化部領(lǐng)導(dǎo)王文章認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格控制國家級(jí)非遺項(xiàng)目數(shù)量，完善市和縣級(jí)非遺名錄體系建設(shè)，形成金字塔型的名錄結(jié)構(gòu)2。實(shí)際上，A省有意識(shí)地糾正“重申報(bào)”問題，通過在行政上延長申報(bào)周期，放慢申報(bào)速度以引導(dǎo)地方在保護(hù)上投入更多精力。但是，此番做法卻引起了縣非遺工作人員的焦慮與不安。因?yàn)樵趯蛹?jí)行政架構(gòu)的影響下，縣非遺保護(hù)中心的經(jīng)費(fèi)高度依賴上級(jí)主管部門。A省以項(xiàng)目為單位擇優(yōu)選擇下?lián)芙?jīng)費(fèi)，項(xiàng)目越多，則獲得資助的可能性越高。近年來，由于“在轉(zhuǎn)移支付、資金往來、財(cái)政結(jié)構(gòu)大幅加強(qiáng)了省對(duì)縣的財(cái)政決定權(quán)”3，自身財(cái)政收入困難的N縣更加需要上級(jí)政府支持。僅靠地方財(cái)政，文化部門經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。除經(jīng)費(fèi)上直接影響，縣級(jí)文化部門也依賴上級(jí)部門提供非遺展示機(jī)會(huì)而需要經(jīng)常與省級(jí)部門保持聯(lián)系。曾在N縣文化局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的李子儒坦言，在自己任職期間經(jīng)常需要往省里的各個(gè)單位走動(dòng)爭取資源4。在他與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的 努力下，2013—2016年，N縣歌舞團(tuán)作為縣非遺傳承中心，多次以非遺展演的名義代表A省到其他省市及國外表演，獲得了對(duì)外展示的機(jī)會(huì)，增加了N縣非遺項(xiàng)目知名度。只有更多非遺項(xiàng)目進(jìn)入更高級(jí)別非遺名錄，才可能獲得高層政府的重視，進(jìn)而獲得更多資源。因此，在基層形成了一個(gè)大家都知道問題所在，卻難以突破的局面。

在層級(jí)分治制度體系中，縣域地方主義影響深遠(yuǎn)。從積極的一面看，“進(jìn)取的”地方政府和干部對(duì)某一事物的強(qiáng)力支持，推動(dòng)了其發(fā)展5，但走向極端則可能產(chǎn)生負(fù)面影響，如過度地強(qiáng)化地方和區(qū)域利益，忽視了整體利益6。在非遺保護(hù)與傳承實(shí)踐中，缺乏資源的貧困山區(qū)縣級(jí)政府不僅存在競爭性申報(bào)，在保護(hù)中也需要競爭相關(guān)資源。尤其在行政區(qū)劃設(shè)置影響下，各縣都盡可能地為自己爭取更多資源，競爭意識(shí)十分強(qiáng)烈。例如，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)置本是從非遺保護(hù)整體性出發(fā)，旨在推動(dòng)區(qū)域內(nèi)非遺項(xiàng)目及其賴以為生的生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)。我國保護(hù)區(qū)建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)類型多樣，成效顯著，但在保護(hù)區(qū)命名上如何平衡詮釋特色文化和大文化觀視野關(guān)系仍有一些應(yīng)該規(guī)避的問題1。2015年，同屬A省Y縣和N縣都以瑤族文化的稱號(hào)被列入A省第二批文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。Y縣和N縣同屬多省交界的山區(qū)，生態(tài)環(huán)境實(shí)則上可視為一個(gè)整體。雖然其境內(nèi)的瑤族分屬不同分支，但生態(tài)文化密不可分。以縣為名的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)置沒有突破行政區(qū)劃阻隔，未能突出“整體性”保護(hù)重點(diǎn)，偏離了文化生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，反而引起同一級(jí)別的行政單位對(duì)資源與政策的競爭。類似地，受屬地原則和行政區(qū)劃影響，在N縣工作隊(duì)進(jìn)行博物館文物征集時(shí)，出現(xiàn)了“爭”文物的情況。在鄰近的B省瑤族地區(qū)，N縣文物征集工作十分困難。李子儒說：“我們拿著省里的介紹信到民宗局和文化部門，當(dāng)?shù)氐墓賳T都特別熱情地招待我們。但是，招待過后就告訴我們沒有文物可以征集，所以我們第一次去的時(shí)候毫無收獲。”2第二次到訪，N縣文物征集小組只跟民宗局聯(lián)系，然后自己直接進(jìn)村找。他們找到了一套精致的有年代的繡服，立馬跟農(nóng)戶談好征集費(fèi)用。當(dāng)天晚上，李子儒就讓縣里的歌舞團(tuán)以交流的名義派車到此地，將衣服裝車連夜運(yùn)回。第二天，當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上刊登了一則小新聞，大意是要警惕來收文物的人，不可以隨便買賣文物。正當(dāng)N縣的車準(zhǔn)備返程時(shí)，遇到了當(dāng)?shù)鼐觳檐?。李子儒說：“當(dāng)時(shí)跟車的人都有點(diǎn)緊張，怎么辦？我說讓他們查！最后發(fā)現(xiàn)車?yán)镏挥幸恍┡f農(nóng)具，隨即就放行了?！?這一段經(jīng)歷被李子儒稱之為“驚心動(dòng)魄”的征集過程，反映出不同區(qū)域同一層級(jí)部門存在競爭的關(guān)系。實(shí)際上，博物館征集文物并不是買賣文物，文物在博物館中可以得到更好地保護(hù)與展示，有利于民族文化傳播。但是，基于地方主義的排他行為影響到非遺保護(hù)、傳播與發(fā)展。過于強(qiáng)調(diào)保護(hù)單位的地域性及某地所擁有的文化資源，在一定程度上制造了地域共享文化中的分裂，可能對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)造成不利影響。

此外，在政府內(nèi)部，不同部門間資源分配問題也引發(fā)競爭。非遺普查與保護(hù)是文化部門的一項(xiàng)工作。縣文化局的工作接受上級(jí)直屬部門指導(dǎo)，但因?yàn)槿藛T編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和干部編制都集中在縣政府管理，所以受縣政府影響更大。若只從文化部門內(nèi)部去思考非遺保護(hù)問題，難以看到非遺保護(hù)全貌。在縣政府的大型活動(dòng)中，文化部門常處于比較邊緣的位置。例如在2016年的國家遺產(chǎn)日活動(dòng)上，N縣作為A省主會(huì)場(chǎng)，縣政府各部門都抽調(diào)人員投入其中，文化館作為諸多非遺項(xiàng)目保護(hù)單位卻處于較為邊緣位置，分派給文化館工作人員的任務(wù)是負(fù)責(zé)組織聯(lián)絡(luò)縣級(jí)傳承人以及看管非遺項(xiàng)目展演的攤子。文化館并不直接負(fù)責(zé)組織非遺相關(guān)的慶典活動(dòng)，而由旅游局和歌舞團(tuán)組織。這些文化館邊緣化事件體現(xiàn)不同領(lǐng)域?qū)蛹?jí)化的錯(cuò)位，真正應(yīng)該負(fù)責(zé)的部門因?yàn)檎畬蛹?jí)結(jié)構(gòu)而受限。

在縣政府的橫向運(yùn)作上，各部門常常各自為政。文廣新局石英慧曾言，讓其他部門參與非遺保護(hù)非常困難，唯有設(shè)立與己相關(guān)的考核指標(biāo)才可能推動(dòng)?？紤]到非遺與教育密切相關(guān)，她曾建議縣政府將非遺保護(hù)列為教育局考核指標(biāo)，以此推動(dòng)以教育方式參與非遺保護(hù)工作。2008年，縣政府在研究論證后，將“推動(dòng)傳承文化”列入教育局考核指標(biāo)，并制定了《N縣中小學(xué)開設(shè)瑤族傳統(tǒng)藝術(shù)校本課程工作方案》，次年以縣民族小學(xué)為試點(diǎn)推廣?？己艘蟠偈狗沁z教育成為各學(xué)校的一項(xiàng)重要工作。由此，非遺保護(hù)重點(diǎn)放在了學(xué)校正式教育之中。通過以學(xué)校為載體，學(xué)校鼓勵(lì)教師撰寫以瑤族文化為基礎(chǔ)的校園特色教材（又稱校本課程），成為非遺進(jìn)入日常生活的一個(gè)重要突破口。全縣中小學(xué)開設(shè)瑤族歌舞、瑤族刺繡、瑤族民風(fēng)民俗研究等瑤族傳統(tǒng)藝術(shù)校本課程，創(chuàng)建了學(xué)校特色教育，幫助學(xué)生熟悉和掌握瑤歌、長鼓舞、刺繡、少數(shù)民族體育。在這個(gè)機(jī)制下，民間藝人被納入正式教育體系之中，在學(xué)校教授學(xué)生唱瑤歌、跳長鼓舞和刺繡等。N縣內(nèi)各中小學(xué)多次組織學(xué)生出外參加非遺比賽，屢獲佳績。學(xué)生的非遺傳承是當(dāng)?shù)刈钪庇^地展現(xiàn)非遺保護(hù)成果的一種方式。

三、層級(jí)壓力、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)與可視化政績

20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為綱。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重點(diǎn)的逐級(jí)細(xì)化與層層加碼下，基層地方政府運(yùn)作困難，忙于應(yīng)付上級(jí)政府考核，以致脫離地方社會(huì)，形成“懸浮型政府”1。按照發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，GDP是政績的核心，經(jīng)濟(jì)是縣鄉(xiāng)政府治理中的重中之重。20世紀(jì)90年代，各地政府推行“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”政策，帶動(dòng)了不少地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，急功近利的政績觀可能導(dǎo)致政府放棄對(duì)非遺保護(hù)的堅(jiān)守2。N縣所擁有工商業(yè)資源有限，其GDP長年處于全省末位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后。非遺與旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)系使之得以成為縣政府極為重視的一項(xiàng)工作。N縣政府試圖將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，成效一般。但這種思路一直在影響非遺管理和保護(hù)。研究指出地方政府多出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的而推廣文化遺產(chǎn)3。隨著行政層級(jí)下降，非遺保護(hù)趨向更加實(shí)用、實(shí)利的方向4。同時(shí)，非遺保護(hù)的縣域?qū)嵺`也趨向一種“可視化政績”5展示。在縣域非遺保護(hù)實(shí)踐中，不乏地方政府大操大辦，耗費(fèi)人力財(cái)力舉辦節(jié)慶、建設(shè)大型基建項(xiàng)目等行為，但是這并不是單純因?yàn)檎賳T沒有看到民間作為文化的主體和社區(qū)參與的重要性。N縣文化工作者石英慧、程立等多次在與筆者的訪談中強(qiáng)調(diào)，只有當(dāng)?shù)厝嗽敢鈪⑴c、主動(dòng)舉辦活動(dòng)才是真正的非遺傳承，他們一直在支持村莊自發(fā)的非遺傳承活動(dòng)。地方政府大操大辦行為，事實(shí)上與經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、追求可視化政績機(jī)制相關(guān)。

首先，可視化政績要求體現(xiàn)在代表性傳承人申報(bào)選擇上。2008年，N縣第一個(gè)國家級(jí)代表性非遺項(xiàng)目需要申報(bào)國家級(jí)傳承人。在文化部門主管者邏輯中，由于需要向上、向外爭取資源，傳承人對(duì)外宣傳展示的能力最為重要。

當(dāng)時(shí)有兩個(gè)候選人，如果單單從項(xiàng)目的傳承人要求上看，（李）麥信公并不是最適合的人選。因?yàn)閷?duì)于儀式的過程、經(jīng)書科儀的掌握，（李）麥信公比不上李啟公，他（李啟公）是真正的先生公。但是，李啟公他本身并沒有那么能說會(huì)道，而且（李）麥信公的家族個(gè)個(gè)都是歌手，誰拿出來都能唱歌跳舞，所以我們最后還是選擇申報(bào)李麥信公。我相信當(dāng)時(shí)在全縣，找不到比他更適合的人……這些年李麥信公的表現(xiàn)也說明我們當(dāng)年沒有選錯(cuò)，他確實(shí)適合宣傳推廣N縣的民族文化1。

由此可見，傳承人篩選中，重點(diǎn)不僅在于傳承人是否有能力在族群內(nèi)部延續(xù)傳承文化，對(duì)外社會(huì)交往能力和宣傳能力是一個(gè)重要要求。從官方評(píng)價(jià)體系看，一個(gè)好的傳承人不僅是能夠在村莊中組織活動(dòng)，更重要的是能夠走上臺(tái)面，成為地區(qū)性民族代表，向外推廣宣傳民族文化。此外，家庭形象亦是一個(gè)加分項(xiàng)。2007年，李麥信公一家三代被邀請(qǐng)到省電視臺(tái)參加家庭表演大賽，他的四個(gè)子女及大孫女都穿上了民族服裝，在舞臺(tái)上展現(xiàn)了一個(gè)熱愛歌舞的家庭形象。子孫三代都能歌善舞的歌王之家成為李麥信公的一個(gè)亮點(diǎn)，助其脫穎而出。此后，李麥信公也得益于在國家和省市電視舞臺(tái)上展演，獲得了國家和省級(jí)“優(yōu)秀代表性傳承人”的稱號(hào)和嘉獎(jiǎng)。可見，評(píng)價(jià)傳承人傳承效果的標(biāo)準(zhǔn)之一是傳承人宣傳能力。此番嘉獎(jiǎng)也再次佐證了當(dāng)?shù)胤轿幕蔀榉沁z后，對(duì)外的可視化展示顯得更為重要。與此相對(duì)應(yīng)的是，N縣普通民眾對(duì)傳承人認(rèn)知錯(cuò)位。在N縣D村從事景區(qū)經(jīng)營的李維說自己只知道李麥信公是歌王，但不知道他是歌堂傳承人。曾有一位在縣里小有名氣的攝影師房新明談起歌堂項(xiàng)目傳承人時(shí)，就說：“可惜當(dāng)時(shí)定傳承人時(shí)選錯(cuò)了人，沒有能好好推動(dòng)?！?房新明認(rèn)為一個(gè)懂得儀式過程的宗教人士作為傳承人，才能夠?qū)嵲诘赝苿?dòng)歌堂傳承，李麥信公“歌王”名氣反而促使一個(gè)完整的儀式項(xiàng)目變成為“歌舞文化”中的一種，從而導(dǎo)致眾人關(guān)注點(diǎn)有所偏離，進(jìn)一步強(qiáng)化了歌堂項(xiàng)目藝術(shù)性而忽視了其與地方文化的關(guān)聯(lián)。研究指出，這種民俗活動(dòng)“藝術(shù)化”現(xiàn)象源于早期文化館（站）自身性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)3，時(shí)下仍遵循此路徑是因?yàn)閷?duì)非遺項(xiàng)目傳承認(rèn)知上的定位不同，縣政府與民間社會(huì)出現(xiàn)了脫節(jié)。

N縣政府致力于借助非遺項(xiàng)目打造文化招牌。在硬件上，博物館是可視化政績的一個(gè)組成部分。2009年，石英慧向縣政府提出建設(shè)博物館建議，得到了時(shí)任縣領(lǐng)導(dǎo)贊同。但同時(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)要求，博物館要兼具縣游客服務(wù)中心需求，因此建設(shè)博物館是一個(gè)“文化”與“旅游”取向的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。N縣財(cái)政能力有限，旅游所帶來的經(jīng)濟(jì)利益難以保證。因此，博物館這個(gè)耗資甚多卻收益未明的提議遭到了縣政府里部分官員反對(duì)。再者，博物館占地問題亦在民間引起了紛爭。盡管有一定阻力，但在全省建設(shè)“文化大省”的旗幟下，該項(xiàng)目還是獲得了省政府支持，成功立項(xiàng)。在縣領(lǐng)導(dǎo)設(shè)想中，希望此博物館成為一個(gè)A省博物館分館，以獲得更多的專業(yè)指導(dǎo)與財(cái)政支持。但是，最終事與愿違。N縣博物館仍是一個(gè)縣級(jí)單位，因此所獲得上級(jí)財(cái)政支持不多，增加了推進(jìn)博物館項(xiàng)目難度。在層級(jí)政府結(jié)構(gòu)中，政策自上而下，亦說明資源和權(quán)力集中在上層政府，而欠發(fā)展地區(qū)的縣政府常處于一個(gè)勉強(qiáng)維持自身運(yùn)作的狀態(tài)。在時(shí)任縣長的堅(jiān)持下，最終，縣政府通過貸款等方式，并且以全縣一年的財(cái)政投入博物館建設(shè)中1。對(duì)于官員個(gè)人而言，工作成效是政績。研究表明，政績是干部提拔、重用和升遷的重要指標(biāo)2。居于政府體系之中的官員是政治代理人，因而更關(guān)注其職位、權(quán)力和晉升，晉升激勵(lì)是官員行為的關(guān)鍵性驅(qū)動(dòng)力3。對(duì)于主政者，博物館這項(xiàng)重大工程成功完成，已是其政績一部分。尤其是博物館這種地標(biāo)性建筑物，更加容易讓當(dāng)?shù)匕傩蘸偷皆L的官員都留意到縣政府非遺保護(hù)成效。

直至今日，博物館是N縣的招牌，一系列非遺活動(dòng)皆依托博物館舉行。博物館成為展示瑤族文化的重要場(chǎng)所，亦是當(dāng)?shù)孛癖?、外來游客及專家學(xué)者了解瑤族文化的重要視窗。因旅游需求，縣政府在博物館周邊建設(shè)了一條瑤族風(fēng)情街，以低于市場(chǎng)價(jià)格的租金租給從事民族文化產(chǎn)品的企業(yè)。然而，博物館能帶來的游客甚少，因此瑤族風(fēng)情街店鋪多處于無人租用狀態(tài)?，幾邈y飾傳承人李軍在博物館內(nèi)銷售瑤族銀飾紀(jì)念品，同時(shí)在風(fēng)情街上，他開設(shè)了一間銀飾工作坊。據(jù)他說，博物館的游客不多，一天只有幾個(gè)團(tuán)?？梢姡┪镳^尚未有明顯帶動(dòng)旅游發(fā)展。另外，風(fēng)情街空置店鋪的水電費(fèi)由旅游局直接負(fù)責(zé)，造成一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2017年，風(fēng)情街的店鋪門上貼了催繳水電費(fèi)通知。從上述的行動(dòng)可看出，N縣政府一直在致力于推廣民族非遺項(xiàng)目，但是這種付出大多集中在縣城中，是一種對(duì)外宣傳與向上級(jí)政府負(fù)責(zé)行動(dòng)，打造一種可視化政績工程。

直至2017年，N縣旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占全縣GDP約1/4的比重。同年，生態(tài)與文化立縣定位確定了文化是N縣發(fā)展的一個(gè)重要基點(diǎn)。文化部和旅游部合并以后，文化與旅游聯(lián)結(jié)更為密切?？梢?，非遺在縣政府中的定位與旅游、文化產(chǎn)業(yè)密不可分。主政者在關(guān)注文化的同時(shí)，更努力思考如何發(fā)揮文化效益。然而，文化產(chǎn)業(yè)路線并不好走。例如，傳統(tǒng)的瑤族背包不太受歡迎，即便是改良過的瑤繡背包，銷量也一般。N縣嘗試過改編瑤歌、拍瑤族題材電影，但電影排片率很低，歌曲流傳面也比較狹窄。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)的設(shè)計(jì)與市場(chǎng)營銷人才。對(duì)于縣政府而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心落在如何借此爭取更多上級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)投資經(jīng)費(fèi)。因此，這仍是一種層級(jí)壓力下為爭取“政績”的行為。

四、地方精英、文化自覺與共同體建設(shè)

學(xué)者從社區(qū)參與角度出發(fā)，指出非遺保護(hù)縣域?qū)嵺`是共同體層次的文化自覺在縣域的體現(xiàn)1。這種文化自覺引導(dǎo)者與踐行者是以縣域精英（包括地方學(xué)者、傳承人與文化愛好者等）為主體，其民族身份或是地域文化為基礎(chǔ)形成的認(rèn)同感是精英們聯(lián)合的基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代末，大山中的青年通過教育走出大山，學(xué)習(xí)文化知識(shí)后，在城鎮(zhèn)工作落戶。在積聚了文化資本、經(jīng)濟(jì)資本與社會(huì)資本后，一部分躍升村寨精英階層。20世紀(jì)80年代，一批地方精英投身搜集、整理與研究瑤族文化和歷史。來自香港、日本、美國、法國等地的學(xué)者接連進(jìn)入瑤山調(diào)查，興起瑤學(xué)熱。在此氛圍影響下，地方社會(huì)中生發(fā)出一批有學(xué)識(shí)、有行動(dòng)的地方學(xué)者，努力耕耘瑤族文化研究，其研究成果亦是當(dāng)下佐證瑤族傳統(tǒng)文化的重要依據(jù)。

非遺申報(bào)作為一項(xiàng)專業(yè)人干的事情，需要學(xué)者提供民俗知識(shí)作為申報(bào)項(xiàng)目基礎(chǔ)。地方學(xué)者生于斯，長于斯，運(yùn)用熟練的語言及文字能力，書寫隱于民間的文化習(xí)俗，為非遺申請(qǐng)?zhí)峁┲匾膮⒖假Y料。在“競爭性申報(bào)”的影響下，地方學(xué)者也努力根據(jù)國家申報(bào)要求，協(xié)助制作更具競爭力的項(xiàng)目申請(qǐng)書。在非遺實(shí)踐中，精英尤其是地方學(xué)者的身份往往從研究者轉(zhuǎn)化成為活動(dòng)家。每一年瑤藝節(jié)時(shí)，由政府主辦，地方瑤學(xué)會(huì)承辦的民族文化研討會(huì)中，各地學(xué)者集中討論瑤族文化研究、發(fā)展和利用問題。在中國，到訪學(xué)者為地方文化證明人，被視為提升文化價(jià)值的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生2。無論學(xué)者是否有意識(shí)參與其中，他們的在場(chǎng)已成為一種象征資本?！皩＜摇币宰约旱膶W(xué)術(shù)專長的“科學(xué)”光環(huán)為項(xiàng)目提供合法性保證，地方官員則借此證明自身行為的合理性，政府官員與學(xué)者在非遺保護(hù)中形成了共生的關(guān)系3。傳統(tǒng)文化和情感要素對(duì)縣域社會(huì)治理有重要價(jià)值4。N縣非遺保護(hù)中也形成了一個(gè)基于地域認(rèn)同等情感要素產(chǎn)生的學(xué)者和官員的共生網(wǎng)絡(luò)。

雖然學(xué)者偶有質(zhì)疑政府過度開發(fā)利用文化，但在民族自豪感影響下，他們大多是選擇主動(dòng)地投入地方文化打造之中，成為與政府同行者。這種主動(dòng)是因?yàn)榧亦l(xiāng)情懷讓他們有動(dòng)力投入塑造地方文化之中以助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展，但在具體合作中顯現(xiàn)出被動(dòng)則是因?yàn)榈胤綄W(xué)者終究不是決策者，若與政府官員意見相左，也難以真正改變政府行動(dòng)方向。近年來，隨著非遺申請(qǐng)的要求越來越高，對(duì)項(xiàng)目的價(jià)值評(píng)估更為看重申請(qǐng)文書中的史料論證，地方學(xué)者在非遺保護(hù)中的重要性有所加強(qiáng)。如李慶文多次參與了非遺項(xiàng)目論證，其豐富的研究成果助力N縣成功申請(qǐng)多項(xiàng)省級(jí)與國家級(jí)非遺項(xiàng)目。

另一方面，在人口流動(dòng)的背景下，定居縣城的地方精英或是過上鐘擺式的縣、鄉(xiāng)兩地流動(dòng)的日子，或是只在重要的年節(jié)時(shí)返鄉(xiāng)，因此，這批精英與村寨、村民聯(lián)系有弱化趨勢(shì)。在N縣，東寨外出精英建立了東寨歌舞隊(duì)，與縣文化館合作，推出了不少“文化下鄉(xiāng)”表演活動(dòng)，組織者們成為推動(dòng)瑤族文化傳播發(fā)展的重要力量，在外獲得諸多贊譽(yù)。在與政府、地方學(xué)者形成共生網(wǎng)絡(luò)中，他們接觸到非遺保護(hù)理念，希望回鄉(xiāng)推動(dòng)歌堂項(xiàng)目的原生態(tài)保護(hù)。當(dāng)東寨歌舞隊(duì)組織者之一李信寧回鄉(xiāng)倡議村民一起組織歌堂時(shí)，村民們反應(yīng)并不積極。由于大家對(duì)時(shí)下每年一次歌堂項(xiàng)目并不滿意，認(rèn)為這是一場(chǎng)“商業(yè)化”活動(dòng)，因此也不愿意投入精力按照精英們的設(shè)想舉辦“自己”的歌堂活動(dòng)。在生計(jì)方式、居住環(huán)境及地域信仰都有所改變的情況下，歌堂活動(dòng)難以成為凝聚村民的力量。另一方面，N縣瑤民仍在舉行家族性歌堂，但資金不足想申請(qǐng)政府補(bǔ)助時(shí)卻因這不是村莊集體事務(wù)的緣由而遭到村主任的拒絕。由此，在非遺保護(hù)上精英與村民也存在一定程度分化，可能對(duì)共同體建設(shè)造成不利影響。

五、結(jié)語

非遺縣域保護(hù)，有其優(yōu)勢(shì)所在?？h政府有能力調(diào)動(dòng)更多的資源投入非遺申報(bào)與保護(hù)中，同時(shí)共享地方文化的精英與官員們作為一個(gè)文化共同體積極投身當(dāng)?shù)胤沁z申報(bào)與保護(hù)，但是在層級(jí)化治理模式下，縣級(jí)政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，需要謹(jǐn)慎地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)之間可能出現(xiàn)的矛盾。在層層壓力下，縣級(jí)政府更傾向于建造大型的可視化項(xiàng)目，以獲得上級(jí)政府關(guān)注及爭取上級(jí)更多的資金投入。同時(shí)縣級(jí)政府之間地方主義傾向致使區(qū)域文化割裂，可能對(duì)推進(jìn)非遺保護(hù)造成不利影響。縣政府對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、向外宣傳吸引游客到訪目標(biāo)，可能忽略地方民眾對(duì)文化的真需求。

探索非遺縣域保護(hù)優(yōu)化路徑建議如下：一是發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，通過縣政府建立跨部門合作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定合理考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)各部門參與非遺保護(hù)積極性。二是省市政府通過持續(xù)深化體制機(jī)制改革，在財(cái)政上真正地向偏遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，探索為偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣提供超越項(xiàng)目專項(xiàng)非遺保護(hù)資金支持。優(yōu)化文化生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)置，通過省級(jí)政府協(xié)調(diào)，建立超越以縣為單位生的態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)置。三是吸引社會(huì)力量，激發(fā)多元主體保護(hù)積極性。針對(duì)基層人手不足問題，積極吸收社會(huì)力量投入非遺保護(hù)之中。政府不僅需要與地方精英合作，也應(yīng)利用縣域的行政調(diào)動(dòng)能力和資源，吸引發(fā)動(dòng)廣大社區(qū)民眾，激發(fā)其主體意識(shí)，積極投入到非遺保護(hù)之中。打通離鄉(xiāng)地方精英與家鄉(xiāng)村民的溝通渠道，保持密切聯(lián)系，真正地從人民群眾需求出發(fā)，探索非遺保護(hù)路徑。

[責(zé)任編輯：孟凡華]