王麗莉　趙佳娜　白玉翠

摘要：新時代背景下，國際局勢的動蕩，我國社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，重視城市風(fēng)險是實現(xiàn)風(fēng)險辨識、評估和管控的有力舉措。準(zhǔn)確認(rèn)識城市風(fēng)險評價現(xiàn)狀，是提升城市應(yīng)急管理水平的重要基礎(chǔ)，能極大助力政府部門開展風(fēng)險防治工作，提高應(yīng)急物資保障的效率，從而促進(jìn)應(yīng)急管理工作的順利進(jìn)行。本文在分析河北省城市風(fēng)險評價現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，積極探索完善城市應(yīng)急物資保障管理體系的路徑，從多個角度提出具體的保障性管理措施，為提升河北省災(zāi)害應(yīng)急能力提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：河北?。怀鞘酗L(fēng)險；應(yīng)急物資保障

2022年2月14日，河北省委全面深化改革委員會第二十次會議強(qiáng)調(diào)，自然災(zāi)害等應(yīng)急管理是城市治理體系和治理能力的重要組成部分。應(yīng)急物資保障工作，是城市應(yīng)對各類突發(fā)事件、安全風(fēng)險、自然災(zāi)害，展開的應(yīng)急保障活動。針對現(xiàn)實的環(huán)境，完成應(yīng)急物資的儲備、運輸、采購等工作，可最大限度地減少風(fēng)險造成的損失，實現(xiàn)對救災(zāi)物資的合理分配，促進(jìn)各項保障類工作的有序化實施。

一、河北省城市風(fēng)險評價現(xiàn)狀分析

（一）理論基礎(chǔ)

風(fēng)險評價主要是指在風(fēng)險真實發(fā)生之前，或者在風(fēng)險事件沒有完全結(jié)束的階段，對風(fēng)險給人們生活、生命、財產(chǎn)等方面造成的負(fù)面影響和損失展開量化評價的活動，即風(fēng)險評價就是利用量化的指標(biāo)來判斷和展示事物帶來的損害度。[1]從城市安全角度來看，城市風(fēng)險評價是對城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的威脅、安全隱患、存在的風(fēng)險、造成的影響，以及多種因素相互作用所帶來的運行壓力的可能性進(jìn)行評估和分析。這種評價手段作為城市管理的一部分，風(fēng)險評價是達(dá)成城市安全需求的主要路徑，是構(gòu)建城市安全體系的基石。對于一個城市而言，風(fēng)險評估和分析的范圍，可能是具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也可能是特定的運行模式和組織服務(wù)，而影響評估進(jìn)程和效果的因素，涵蓋檢測的深度、評價的主體、組織環(huán)境、安全要求等。根據(jù)城市建設(shè)的目標(biāo)，選擇合理的風(fēng)險評估方式和途徑，使組合評價、詳細(xì)評估、基線評估等方法，能夠在參考大量的數(shù)據(jù)情況下，完成對評價對象的深入分析、總結(jié)、組織，為相關(guān)管理人員落實管理工作提供準(zhǔn)確的評價結(jié)果，促進(jìn)各項應(yīng)急類、保障類、補(bǔ)充類的措施，真正落到實處，解決城市風(fēng)險，促進(jìn)城市安全可持續(xù)運行。

（二）河北省城市風(fēng)險評價現(xiàn)狀

城市風(fēng)險評估作為城市管理的重要環(huán)節(jié)，是對各類安全風(fēng)險、社會事件進(jìn)行調(diào)查和分析的活動，也是城市進(jìn)行緊急保障和安全管理的前提和基礎(chǔ)。[2]在應(yīng)急管理部大力推動城市安全管理的背景下，我國以大連、寧波等城市為主的13個地區(qū)積極建設(shè)大事故“雙重預(yù)防機(jī)制” 試點，并在試點中落實城市風(fēng)險評價活動。河北省作為京津冀城市群的主要組成部分，雖然沒在首批的試點名單中，但是也積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范類城市，對城市風(fēng)險評價的相關(guān)概念、方法、內(nèi)容展開具體的研究。經(jīng)過長期的實踐，河北省能夠建立完善的風(fēng)險評價體系，對各類風(fēng)險源進(jìn)行快速識別，對事故原因和路徑進(jìn)行分析和研究，為各類安全管理和保障性的工作提供參考。

整體上來看，河北省城市風(fēng)險評估是一項系統(tǒng)化的工作，河北省針對這一活動尚未出臺規(guī)范性的文件，河北省城市風(fēng)險分析在摸索中前進(jìn)，仍存在諸多的不足。一方面，評估方式單一，大多數(shù)代工委托機(jī)構(gòu)的方式，或是邀請相關(guān)管理組織和企業(yè)共同參與。這種多主體參與評價的方式，雖然保障評價的全面性，但是更多的為結(jié)果性評價，以生成的評估報告為唯一的參考，造成部分風(fēng)險的識別不精準(zhǔn)，評價難以深入地開展；另一方面，評價深度不足，風(fēng)險預(yù)測和防范的效果達(dá)不到預(yù)期。將更多的風(fēng)險評價和管理重點落實到安全生產(chǎn)上，或是更多的預(yù)測和分析自然災(zāi)害，以數(shù)據(jù)分析為主，沒有展開實地的調(diào)研，很多評價工作流于形式，難以深入到組織內(nèi)部，對風(fēng)險辨識和評估的深度不足。

二、河北省城市應(yīng)急物資保障對策

應(yīng)急物資保障是城市應(yīng)急管理工作不可或缺的一部分，是城市應(yīng)對安全風(fēng)險，保障城市安全穩(wěn)定運行的重要基礎(chǔ)。河北省位于我國首都經(jīng)濟(jì)帶，特殊的地理位置為城市安全管理和應(yīng)急處置工作帶來更大的壓力。健全應(yīng)急物資保障機(jī)制，不但是對各類城市風(fēng)險的有效反映，更是落實京津冀聯(lián)防聯(lián)控的必然要求。[3]在全新的發(fā)展階段，面對百年未有之大變局，河北省逐步加大在城市風(fēng)險評價、防控、應(yīng)急物資儲備上的投入，建立“內(nèi)部保供應(yīng)、外部采購補(bǔ)充、物資儲備應(yīng)急” 的三重防線，并擴(kuò)大儲備庫存量，從根本上做好物資保障的應(yīng)急儲備等工作。這一項工作任務(wù)的落實，可使各級單位結(jié)合風(fēng)險評價的結(jié)果，更為有序落實物資調(diào)撥等工作，保障社會物資充足，滿足各類保障性活動的實施需求。同時，建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購、儲備、供應(yīng)體系，可使我國物資保障網(wǎng)絡(luò)更為完善，各類風(fēng)險可控，保障社會的和諧穩(wěn)定，也提升國家和各地區(qū)應(yīng)對緊急事件的能力。

（一）建立應(yīng)急物資保障能力評價體系，助力推動應(yīng)急物資保障機(jī)制的完善

河北省城市風(fēng)險評價體系的建設(shè)，主要在于評價河北省應(yīng)對各種大規(guī)模突發(fā)事件的能力，評價政府部門所儲備的應(yīng)急物資是否能夠滿足在應(yīng)對突發(fā)事件時，采用的應(yīng)急物資是否符合此項風(fēng)險事件的實際需求。[4]由此可以看出，不同級別的突發(fā)事件對應(yīng)急物資需求存在一定差異，而不同的應(yīng)急物資，對不同級別突發(fā)事件的保障能力及風(fēng)險應(yīng)對能力也有所不同。所以，應(yīng)結(jié)合實際建立應(yīng)急物資保障能力評價體系，確立評價目標(biāo)，合理劃分應(yīng)急物資保障能力所針對的突發(fā)事件級別，之后再評價應(yīng)急物資保障能力，進(jìn)而才能提高風(fēng)險評價科學(xué)性與有效性。

首先，將河北省城市風(fēng)險評價指標(biāo)劃分為三個層次，即大規(guī)模突發(fā)災(zāi)害事件、較大規(guī)模突發(fā)災(zāi)害事件與一般規(guī)模突發(fā)風(fēng)險事件。其中，大規(guī)模突發(fā)受災(zāi)事件指的是造成的受災(zāi)范圍覆蓋面積大、受災(zāi)群眾人數(shù)多、對應(yīng)急物資需求量大、持續(xù)時間也相對較長。針對此類突發(fā)事件，對應(yīng)急物資需求量、需求種類也就相對較多；較大規(guī)模突發(fā)災(zāi)害事件指的是受災(zāi)范圍覆蓋面積較大，需要救助和安置的群眾人口較多，對應(yīng)急物資需求也相對較大；一般規(guī)模突發(fā)風(fēng)險事件，一般指超出城市風(fēng)險指標(biāo)范圍，但受災(zāi)面積較小，有部分人口受災(zāi)，且需要一定數(shù)量的應(yīng)急物資；其次，明確劃分好風(fēng)險評價類型后，需建立相對應(yīng)的應(yīng)急物資評價指標(biāo)，將應(yīng)急物資劃分為多種類型，如生命支持類、生命救助類、臨時食宿類、工程設(shè)備類、通信廣播類、交通運輸類等，將此作為河北省城市應(yīng)急物資保障能力的評價指標(biāo)。圍繞多個方面對河北省從事應(yīng)對風(fēng)險的能力與應(yīng)急物資儲備水平進(jìn)行綜合評價，能夠充分體現(xiàn)河北省城市應(yīng)對各種風(fēng)險問題的能力；最后，制定不同風(fēng)險類型的評價標(biāo)準(zhǔn)與評價方法，如自然災(zāi)害風(fēng)險，在評價自然災(zāi)害風(fēng)險程度時，除了檢測與風(fēng)險遠(yuǎn)的距離，還需綜合考慮坡度、海拔高度、降雨分布、季節(jié)風(fēng)向等自然特性的影響，科學(xué)判定自然災(zāi)害是否會影響到居民生命財產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)活動；環(huán)境污染風(fēng)險評價，其評價內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)污染源、工業(yè)污染源與大氣污染源，需綜合考慮影響污染擴(kuò)散的根本因素，如季節(jié)風(fēng)向、水流方向等。經(jīng)評估后綜合判定此類風(fēng)險因素對人體健康及人居環(huán)境的影響程度，并采取有效措施予以應(yīng)對；生態(tài)退化風(fēng)險，風(fēng)險評估內(nèi)容，主要考慮開發(fā)行為的強(qiáng)度、范圍以及對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)活動的影響，主要包括建成區(qū)、交通用地的密度、距離以及人流空間分布。[5]如科學(xué)評估資源開采后造成的危害，以及是否對人居環(huán)境與資源環(huán)境造成影響，根據(jù)評價結(jié)果科學(xué)調(diào)整計劃方案，避免對自然生態(tài)系統(tǒng)與人居環(huán)境造成不良影響，提升城市風(fēng)險應(yīng)對能力。

（二）注重優(yōu)化頂層制度設(shè)計，制定完善的應(yīng)急物資保障預(yù)案

優(yōu)化河北省城市應(yīng)急物資保障機(jī)制的頂層制度設(shè)計，對于增強(qiáng)河北省城市應(yīng)急物資保障水平，提升其風(fēng)險應(yīng)對能力具有重要作用。一方面，搭建部門協(xié)同、上下聯(lián)動的應(yīng)急物資保障協(xié)調(diào)機(jī)制。需緊密結(jié)合河北省城市應(yīng)急物資儲備實際情況，根據(jù)可能發(fā)生的不同情況的突發(fā)事件，設(shè)立組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的管理層架構(gòu)，并將各部門、各工作崗位的職責(zé)與分工予以明確，以及理順各工作環(huán)節(jié)如物資儲備、物流配送、物資調(diào)撥等從而規(guī)范工作制度與工作流程。利用信息技術(shù)搭建應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、日常信息通報、信息共享平臺，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資源進(jìn)行共享鏈接，從而建立科學(xué)、完善且覆蓋面廣泛的應(yīng)急物資企業(yè)數(shù)據(jù)庫。對接有能力的物流配送機(jī)構(gòu)，為物資供應(yīng)與需求提供精準(zhǔn)、高效的鏈接通路，能夠有效促進(jìn)周圍省、市、縣、鄉(xiāng)四級應(yīng)急物資保障協(xié)調(diào)聯(lián)動；另一方面，建立完善的應(yīng)急物資保障預(yù)案，確保應(yīng)急物資保障機(jī)制的搭建有據(jù)可依、有章可循。需要對現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案中物資保障部分內(nèi)容進(jìn)行完善和修訂，根據(jù)近年城市風(fēng)險事件類型與不同突發(fā)事件類別，制定最新、最全面、最科學(xué)的應(yīng)急物資保障預(yù)案。以保證在發(fā)生不同級別的突發(fā)事件時啟動分級響應(yīng)程序與響應(yīng)措施，以保證第一時間應(yīng)對突發(fā)事件，提升應(yīng)急物資保障機(jī)制的針對性和

實效性。

（三）建立健全應(yīng)急物資儲備體系，提升城市風(fēng)險應(yīng)對與保障能力

首先，積極建立健全且統(tǒng)一的應(yīng)急物資收儲機(jī)制，科學(xué)劃分物資儲備種類與突發(fā)公共事件應(yīng)急物資需求類型，增加承儲企業(yè)與儲備種類的多樣性，按照應(yīng)急事件持續(xù)時間的長短精準(zhǔn)預(yù)算需求，科學(xué)調(diào)整物資儲備品類、規(guī)模、數(shù)量和結(jié)構(gòu)。以此來做到分級分類儲備應(yīng)急物資，以便于在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間為政府及有關(guān)部門提供相應(yīng)應(yīng)急物資；其次，建立多元化、多層次的應(yīng)急物資儲備體系。需要以政府儲備為核心、社會力量儲備為補(bǔ)充、家庭儲備為前端，積極搭建多層機(jī)、多元化的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，切實提升河北省城市風(fēng)險應(yīng)對能力；最后，提高城市重大事故與災(zāi)害預(yù)防能力，加強(qiáng)對城市地下輸油管線、燃?xì)夤芫€的安全監(jiān)測，加強(qiáng)城市新建工程設(shè)防、城市老舊街區(qū)防災(zāi)改造、老化地下管道更新等，以降低城市災(zāi)害易損性，降低城市災(zāi)害事件發(fā)生概率。

三、結(jié)束語

城市的安全穩(wěn)定是居民和諧美好生活的重要保障，落實好城市風(fēng)險評價工作，結(jié)合評價結(jié)果完成保障類管理工作的有序?qū)嵤?，更是城市安全管理的重要任?wù)。河北省位于首都經(jīng)濟(jì)圈，自身地理位置的特殊性，要求城市風(fēng)險評價和應(yīng)急管理工作，結(jié)合現(xiàn)實的需求，制訂具體的工作方案，以保障第一時間應(yīng)對各類風(fēng)險和突發(fā)事件，促進(jìn)河北省安全建設(shè)。然而，由于城市風(fēng)險評價缺少統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，很多評價工作不夠深入，難以為安全管理提供參考。對此，需要河北省完善風(fēng)險評價體系，提升城市的風(fēng)險應(yīng)對能力。結(jié)合當(dāng)前衛(wèi)生類事件頻發(fā)的現(xiàn)實情況，落實好應(yīng)急物資的保障工作，提升城市物資儲備效能，為城市安全運行和發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

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