武佳博　趙艷霞　高巖

摘要：實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有利于補齊共同富裕在農(nóng)村的短板。同時，均衡城鄉(xiāng)基本公共服務是實現(xiàn)共同富裕的基本環(huán)節(jié)和應有之義。在理論邏輯方面探究基本公共服務均等化與共同富?！叭嫘浴薄肮步ü蚕硇浴碧攸c的基礎(chǔ)上，針對河北省城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡、公共財政投入機制不健全、農(nóng)村人才缺乏、阻礙農(nóng)村發(fā)展等方面的問題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、優(yōu)化農(nóng)村公共服務頂層設(shè)計，探索城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的供給方式、優(yōu)化資源配置，推進農(nóng)村公共財政建設(shè)、發(fā)揮數(shù)字技術(shù)等建議，以期賦能城鄉(xiāng)公共服務高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共同富裕；城鄉(xiāng)基本公共服務；均等化

共同富裕自古以來就是人民的美好期盼。從春秋時期孔子強調(diào)要均貧富，認為“均無貧，和無寡，安無傾”，再到孫中山先生提出“外國患不均，中國患貧”，應以解決“國貧”“民貧” 為第一位，以平均為第二位。這些都反映了人民對人人平等、生活富足的希冀。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國已全面建成了小康社會，站到了一個嶄新的歷史發(fā)展起點上。“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。” 同時，習近平總書記明確提出：“到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本公共服務實現(xiàn)均等化?！盵1]可見，基本公共服務均等化是實現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。而基本公共服務均等化最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村基本公共服務，有利于推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，有利于促進人的全面發(fā)展，增加人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，有利于推動全體人民在共同富裕道路上邁出更加堅實的步伐。

一、理論邏輯：共同富裕與基本公共服務均等化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）共同富裕與基本公共服務均等化“全面性”的基礎(chǔ)

共同富裕是全方位、多維度的富裕。從共同富裕的內(nèi)涵來看，共同富裕的最終目的已經(jīng)不再是財富的豐裕，而是涵蓋物質(zhì)、精神、文化、生態(tài)、社會、公共服務等人民生活的方方面面。[2]從黨的十八大召開以來，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從義務教育的普及、居民的住房保障、居民醫(yī)保的普及、公共文化設(shè)施的完善等方面，也都體現(xiàn)了人民的生活水平在不斷提高、幸福程度在不斷攀升，這與基本公共服務所倡導的“全面性” 特征緊密相連。進而可知，基本公共服務均等化是推進全面共同富裕的必經(jīng)之路。

（二）共同富裕與基本公共服務均等化“共建共享性”的價值理念

共建共享性是共同富裕的本質(zhì)特征。共建性和共享性是統(tǒng)一起來的，只有共同富裕才能為廣大人民群眾帶來更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感和安全感。共同富裕的基本路徑就是要從“先富帶動后富” 發(fā)展到“共建共享共富”。基本公共服務遵循人人能夠參與到基礎(chǔ)物質(zhì)的創(chuàng)造、生活產(chǎn)品的制造過程當中。用“把人民所需要的公共服務產(chǎn)品生產(chǎn)出來，才能由每個人分享基本公共服務的成果” 來詮釋“共建共享”。同時，通過公共服務的共建共享，不僅可以保證每人分到蛋糕，還能更好發(fā)揮人人分好蛋糕的原則，在共建方面付出多的人，則可以共享更多的服務與資源；付出少的則獲得的公共服務就稍少。在相對公平的前提下讓更多的人享受到基本公共服務，不分地域、不分民族地共享社會發(fā)展成果。

二、河北省城鄉(xiāng)基本公共服務均等化存在的問題

（一）城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡

教育領(lǐng)域。農(nóng)村教育仍然是河北省基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是義務教育，河北省農(nóng)村教育具有鄉(xiāng)村弱的特點。一方面，由于近些年來河北省“去農(nóng)村化” 趨勢加劇，大部分農(nóng)村學生流入城鎮(zhèn)，甚至父母會花高價把孩子送入城鎮(zhèn)學校就讀，這就導致農(nóng)村地區(qū)學校學生數(shù)量逐年降低。河北省農(nóng)村偏遠地區(qū)學?！靶“嗷薄翱招幕?嚴重，公共資源難以得到充分利用。同時，由于農(nóng)村地區(qū)相對偏遠，支教老師福利待遇低下。老師在缺乏專業(yè)性的前提下，身兼文化課、藝術(shù)課、體育課等職位，導致大量老師難以長期留在農(nóng)村任教；另一方面，農(nóng)村地區(qū)學校的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，就讀的孩子難以體驗到先進的教學方式，導致相關(guān)知識獲取不全面。這些因素都制約了河北省農(nóng)村義務教育的發(fā)展。[3]

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。近年來，雖然河北省在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域取得了不錯的進展，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍未得到充分解決，不同級別的醫(yī)療資源調(diào)配還有待進一步優(yōu)化。從農(nóng)村衛(wèi)生室到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院再到省市級的醫(yī)院，每個層級都應有所重點開展醫(yī)治。如果大量常見病也都由省級或市級醫(yī)院來承擔，則會造成醫(yī)療資源浪費。因此，要遵從在基層首診、及時轉(zhuǎn)診、基層醫(yī)院與省市級醫(yī)院進行聯(lián)動，分清病癥的輕重緩急。且在研究中發(fā)現(xiàn)，雖然河北省農(nóng)村網(wǎng)點較多，但其基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，無法提供高質(zhì)量醫(yī)療服務。且鄉(xiāng)村基層醫(yī)護人員學歷較低，相當一部分人只有大專學歷且未有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，致使鄉(xiāng)村在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展緩慢。

（二）公共財政投入機制不健全

河北省政府公共服務供給機制不完備主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，政府負責。當前，基本公共服務財政主要承擔者仍然是政府。但是不同區(qū)域之間城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出不同特點，政府在提供公共服務時無法確定其成本，容易發(fā)生公共資源浪費現(xiàn)象，從而降低公共服務供給效率。同時，由于政府部門內(nèi)部權(quán)責劃分不夠清楚，導致相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)度不高，導致政府資金對農(nóng)村公共服務的投入降低。[6]這使得本就有限的資金難以高效投入到鄉(xiāng)村公共服務建設(shè)中，使得城鄉(xiāng)區(qū)域差距進一步擴大；第二，經(jīng)調(diào)查，如今大部分村級公共服務都是由政府的支付轉(zhuǎn)移來進行維持，但是支付轉(zhuǎn)移制度的效率低下也成為了阻礙城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的主要障礙。例如，河北省政府對養(yǎng)老進行資金投放，同時，石家莊市到區(qū)級也在進行資金投放，這就導致上下級之間支付轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)度不夠，出現(xiàn)資金擁擠現(xiàn)象甚至是滯留。同時，未能構(gòu)建相對成熟的支付轉(zhuǎn)移制度監(jiān)管機制，資金流出或挪用都會阻礙公共服務均等化進程。[4]

（三）農(nóng)村人才缺乏，阻礙農(nóng)村公共服務發(fā)展

人才是共同富裕的動力源泉，更是開展基本公共服務建設(shè)的必要條件。隨著近幾年河北省大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，大部分農(nóng)民都去了城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)帶去大量的勞動力，在帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時造成了農(nóng)村的“空心化” 現(xiàn)象。農(nóng)村沒有人才的流入，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村基本公共服務均等化進程。河北省在農(nóng)村人才建設(shè)方面存在的主要問題是人才培養(yǎng)力度不夠。由于農(nóng)村技術(shù)人員少、待遇非常低、對技能培訓工作投入較少，使得農(nóng)村實用人才培訓缺少整體規(guī)劃及精準規(guī)劃，且農(nóng)村人口素質(zhì)偏低導致培訓不能順利進行。河北省農(nóng)村實用人才年齡偏大、學歷偏低，大部分在中專及以下。人才缺乏發(fā)展的空間，使得農(nóng)村人才致富能力長期得不到提升，造成了農(nóng)村人才的流失。[5]

三、共同富裕視角下河北省基本公共服務優(yōu)化建議

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村公共服務頂層設(shè)計

實現(xiàn)共同富裕是一個長期過程，制度匹配是共同富裕政策體系設(shè)計時應遵循的原則。[6]根據(jù)河北省城市與農(nóng)村發(fā)展的具體情況，因地制宜，制訂出符合河北省城鄉(xiāng)特色的公共服務規(guī)劃。河北省大型城市相對于周邊的北京與天津，缺少人才吸引力，所以省內(nèi)城市在建設(shè)方面就需要加強基本公共服務對人口的吸引力，在保障城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上加強城市規(guī)模建設(shè)。同時，要把優(yōu)質(zhì)良好的教育資源推向農(nóng)村，不斷提高農(nóng)村教育水平。按照河北省新時代教育規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)義務教育是重中之重，因此要建立更高層次的、更符合現(xiàn)代發(fā)展的教育模式。不同地方政府應出臺相應政策，吸引并留下更多的優(yōu)秀教師?？梢栽趦?yōu)秀教師評比標準上增加農(nóng)村任教經(jīng)歷一項，同時增加獎勵措施，對于在農(nóng)村任教的教師給予一定的生活補助。在城鄉(xiāng)醫(yī)療方面，重點提高醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)護人員的素質(zhì)；在政府資金投入方面，應有計劃地對農(nóng)村地區(qū)加大資金投入力度，幫助完善醫(yī)院設(shè)備。這既保障了醫(yī)療程序的穩(wěn)定與高效，也促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的進程。[7]

（二）探索城鄉(xiāng)基本公共服務均等化供給方式

政府是基本公共服務供給的主要承擔者，也是相關(guān)標準的制訂者，承擔著公共服務的大部分責任。但是高質(zhì)量的公共服務僅靠政府一家之力是無法完成的，還需要市場、社會的多方支持。通過三方面來保障基本公共服務建設(shè)，推進城鄉(xiāng)共同富裕。一方面，政府部門要根據(jù)基本職能，著力搞好政策措施制訂執(zhí)行、經(jīng)費保障等工作；另一方面，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的重要作用，進一步理順政府、企業(yè)、社會機構(gòu)三方間的關(guān)聯(lián)，因地制宜擴大社會公共服務購買能力，進一步激活社會動力。同時，政府部門還應引入市場競爭機制，使人民群眾自主選擇購買公共服務產(chǎn)品，進一步提高政府公共服務供給質(zhì)量。同時，加大公共資源向農(nóng)村的傾斜力度，不斷滿足社會成員對公共服務品質(zhì)的需求。[8]

（三）合理分配資源，推進農(nóng)村公共財政建設(shè)

在共同富裕大背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的關(guān)鍵是堅持以人為本。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善公共服務，就必須注重協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其在財政投入方面。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化最大的問題還是在農(nóng)村資金投入方面。政府應該加大對基本公共服務資金的投入力度，以分重點、分強弱的方式進行資金分配。投資力度要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行，切不可出現(xiàn)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平不匹配的資金投入行為。以醫(yī)療為例，想要健全河北省醫(yī)療設(shè)施，就必須了解政府各個部分的資金去向，做到每一部分都透明?？赏菩行滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療體系，加快鄉(xiāng)村建設(shè)速度，確保城鄉(xiāng)居民都可享受到高質(zhì)量的基本醫(yī)療服務。如果當?shù)刭Y金有限，就需要當?shù)卣M行支付轉(zhuǎn)移，將資金投入到當?shù)馗鱾€部門中，由當?shù)刈杂芍洹５⒁獍彦X花到“刀刃上”，定期對投入資金的成果進行驗收。

（四）以數(shù)字技術(shù)促進公共服務均等化

要加強農(nóng)村數(shù)字化公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字化的加入不僅提升了公共服務質(zhì)量，更提升了人民的幸福感。加大農(nóng)村5G基站覆蓋率，保障數(shù)字化深入每家每戶。同時，加大企業(yè)對數(shù)字公共服務的建設(shè)力度，保障農(nóng)村數(shù)字公共服務建設(shè)能夠擁有穩(wěn)定的資金來源。要重構(gòu)農(nóng)村教育資源結(jié)構(gòu)，整合地區(qū)資源，使學生學習不再受時間、地點限制，能夠共享到各個地方的優(yōu)質(zhì)資源，以線下和線上相融合的教育方式，打造出河北省鄉(xiāng)村獨有的教育特色，推進現(xiàn)代化數(shù)字基礎(chǔ)教育在農(nóng)村生根發(fā)芽；在醫(yī)療方面，創(chuàng)新發(fā)展“數(shù)字醫(yī)療”，鼓勵醫(yī)護人員學習數(shù)字化設(shè)備，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。健全醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)技能培訓制度：一方面，要對農(nóng)民等重點群體開展精準化培訓，提升勞動者的就業(yè)能力；另一方面，要提高醫(yī)護人員的知識文化水平，使農(nóng)村醫(yī)療水平更加高超。

四、結(jié)束語

共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，黨的二十大報告強調(diào)，要實現(xiàn)“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，在發(fā)展中改善民生，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。改善民生最主要的就是要不斷完善鄉(xiāng)村基本公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。希望此研究能給河北省城鄉(xiāng)基本公共服務均等化提供一些建議和指引，以期推進基于共同富裕的城鄉(xiāng)均等化研究，讓廣大人民增加收獲感、幸福感，加快實現(xiàn)共同富裕這一偉大目標。

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