牛玉杰

摘 要：隨著黨的二十大勝利召開(kāi)并通過(guò)黨章的修正案，中國(guó)共產(chǎn)黨章程又一次揭開(kāi)新的篇章，這是自黨的十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨第三次對(duì)黨章進(jìn)行修改。黨章是黨的根本大法和全黨必須遵循的總規(guī)矩，在深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)征程中，三次對(duì)黨章中“黨的建設(shè)”相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，具體包括黨的建設(shè)總體要求、黨的建設(shè)基本要求、黨員、黨的干部、黨的組織制度、黨的基層組織、黨的紀(jì)律以及黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等方面。這一過(guò)程呈現(xiàn)出黨建總體布局的完善性、黨的建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)性、管黨治黨從嚴(yán)的全面性以及黨的自我革命的鮮明性等基本特征，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：十八大以來(lái)；黨章；三次黨章修改；黨的建設(shè)；偉大工程

中圖分類(lèi)號(hào)：D261? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1007-4767（2023）01-0058-08

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨歷來(lái)高度重視制定和完善黨章?！保?］隨著黨的二十大勝利召開(kāi)并通過(guò)黨章修正案，中國(guó)共產(chǎn)黨章程又一次揭開(kāi)新的篇章，這是自黨的十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨第三次對(duì)黨章進(jìn)行修改。黨章是黨的根本大法和全黨必須遵循的總規(guī)矩，黨的十八大以來(lái)的三次黨章修改（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三次黨章修改”）都對(duì)“黨的建設(shè)”相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整與充實(shí)，可見(jiàn)茲事體大。因此，系統(tǒng)梳理三次黨章修改中黨的建設(shè)具體內(nèi)容的變化，概括總結(jié)其呈現(xiàn)的基本特征，深刻領(lǐng)悟其重大理論和實(shí)踐意義，有助于新時(shí)代深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

一、三次黨章修改中黨的建設(shè)的具體內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視加強(qiáng)自身建設(shè)，黨的代表大會(huì)對(duì)黨章的修改就是重要體現(xiàn)。尤其自黨的十八大以來(lái)的三次全國(guó)代表大會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新要求、形式任務(wù)發(fā)展的新變化，對(duì)黨章進(jìn)行了三次修改?？v觀(guān)黨的十八大以來(lái)的三次黨章修改，關(guān)于黨的建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整與充實(shí)，主要涉及黨的建設(shè)總體要求、黨的建設(shè)基本要求、黨員、黨的干部、黨的組織制度、黨的基層組織、黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等幾個(gè)方面。

（一）關(guān)于黨的建設(shè)總體要求的修改

黨的十八大對(duì)黨的章程中黨的建設(shè)總體要求的修改，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是為了提高黨經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)能力的現(xiàn)實(shí)需要，新增“加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)”的內(nèi)容；二是增寫(xiě)“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，這反映了中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視學(xué)習(xí)的政治傳統(tǒng)、服務(wù)人民的政治責(zé)任以及改革創(chuàng)新的政治品質(zhì)；三是為了更好地統(tǒng)籌兼顧黨的各方面建設(shè)，新增“整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”［2］的內(nèi)容，這是在黨的建設(shè)中全面貫徹和自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現(xiàn)。

隨著黨的建設(shè)的理論和實(shí)踐更加成熟，黨的十九大黨章對(duì)黨的建設(shè)總體布局進(jìn)行了重大修改。第一，為了引領(lǐng)全黨同志不忘初心、牢記使命，黨章增寫(xiě)“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”，作為黨在新時(shí)代的歷史使命的形象表達(dá)。第二，將堅(jiān)持黨要管黨位置提前，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨要更加“全面”，這是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)出黨始終堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭的決心。第三，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)，這是因?yàn)檎谓ㄔO(shè)是馬克思主義執(zhí)政黨的根本性建設(shè)。第四，增寫(xiě)黨的“紀(jì)律建設(shè)”，突出全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)貫穿其中，回歸制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定性；將反腐倡廉建設(shè)修改為深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)等，表明黨正風(fēng)肅紀(jì)的堅(jiān)強(qiáng)決心。第五，為了提醒全黨同志增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，增寫(xiě)“不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力”，昭示了黨自我革命的政治品格。

黨的十九大以來(lái)，為了推動(dòng)全黨永葆自我革命精神，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，確保黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的二十大通過(guò)的新章程對(duì)黨的建設(shè)總體要求進(jìn)行了修改：一是更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)偉大建黨精神；三是新增“以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命”的新表述。

（二）關(guān)于黨的建設(shè)基本要求的修改

關(guān)于黨的建設(shè)的基本要求，在黨的十七大黨章中是四項(xiàng)，即堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)；堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)；堅(jiān)持民主集中制。隨著黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展，黨的十八大黨章對(duì)黨的建設(shè)基本要求的修改主要有三處：一是由于黨的十八大將科學(xué)發(fā)展觀(guān)確立為黨的指導(dǎo)思想，于是在黨的建設(shè)第一項(xiàng)基本要求中，明確規(guī)定“全黨要用鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的基本路線(xiàn)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)”［3］；二是將黨的建設(shè)第二項(xiàng)基本要求擴(kuò)充為“堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)”，更加突出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神實(shí)質(zhì)；三是在總結(jié)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次將“尊重黨員主體地位”寫(xiě)入黨的建設(shè)第四項(xiàng)基本要求中。除此之外，該項(xiàng)內(nèi)容新增加強(qiáng)對(duì)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容，這是黨重視監(jiān)督干部?jī)?yōu)良傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)，也是確保干部健康成長(zhǎng)的有力舉措。

為了更好地處理新形勢(shì)下黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”問(wèn)題，黨的十九大黨章把黨的建設(shè)基本要求由四項(xiàng)修改為五項(xiàng)，增寫(xiě)“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”新的基本要求，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨打鐵必須自身硬的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)。除此之外，還有三處主要變化。第一，將貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想納入黨的建設(shè)第一項(xiàng)基本要求。第二，為了解決五項(xiàng)基本要求中相互交叉重疊的問(wèn)題，使其更加清晰明了，黨的十九大黨章對(duì)相關(guān)表述進(jìn)行了較大調(diào)整。例如將原有第一項(xiàng)基本要求中“使用在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中政績(jī)突出、群眾信任的干部”修改為“培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”；將原有第四項(xiàng)基本要求中“黨的紀(jì)律面前人人平等”等相關(guān)內(nèi)容，移至新增的第五項(xiàng)基本要求中。第三，在第四項(xiàng)基本要求中，新增牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”［4］等內(nèi)容。這些都是提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的根本保證，也是深化全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

為了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，二十大黨章對(duì)黨的建設(shè)基本要求的內(nèi)容又進(jìn)行了修改。一是在第一項(xiàng)基本要求中，增寫(xiě)“必須提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性”的內(nèi)容。二是在第二項(xiàng)基本要求中，將推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化修改為推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化。三是新增“堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)”的基本要求，將黨的建設(shè)基本要求從五項(xiàng)擴(kuò)展為六項(xiàng)。同時(shí)把第一項(xiàng)基本要求中的“培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”“從組織上保證黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略的貫徹落實(shí)”等內(nèi)容納入這項(xiàng)基本要求中。四是在原第五項(xiàng)基本要求中，增寫(xiě)“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”“不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”的內(nèi)容。

（三）關(guān)于黨員和黨的干部的修改

三次黨章修改中，關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)的要求主要體現(xiàn)在黨員義務(wù)和發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)上。為了用黨的理論創(chuàng)新成果武裝全黨，黨的十八大黨章將科學(xué)發(fā)展觀(guān)列為黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)的重要思想之一。黨的十九大、二十大黨章在黨員要求上也作了相應(yīng)調(diào)整。一是依據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)新要求，充實(shí)了黨員義務(wù)。如新增“認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”、遵守黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德等。二是為了從源頭上保證黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，黨的十九大黨章規(guī)定在發(fā)展黨員時(shí)，要將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。黨的二十大黨章規(guī)定黨員學(xué)習(xí)黨的歷史，這是為了增強(qiáng)全黨同志的歷史自信，做到知史愛(ài)黨、以史明志；同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨員要“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)、堅(jiān)定‘四個(gè)自信、做到‘兩個(gè)維護(hù)”［5］，要將其銘記于心、落實(shí)于行。

在三次黨章修改中，對(duì)黨員干部相關(guān)規(guī)定的修改是重中之重，主要涉及黨員干部選拔、黨員干部監(jiān)督以及黨員干部必須具備的基本條件。第一，在黨員干部選拔上，黨的十八大黨章將“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先”“?jiān)持五湖四?！睌U(kuò)充為黨員干部選拔的重要原則，這是中國(guó)共產(chǎn)黨選人用人的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫要求。由于新時(shí)期建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要，因而對(duì)黨員干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。于是，在黨的十九大黨章中要求黨員干部要“堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派”，做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。第二，在對(duì)黨員干部的監(jiān)督上，為了在新的歷史條件下深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨的十八大黨章新增“黨要重視監(jiān)督干部”的內(nèi)容。第三，在黨員干部必須具備的基本條件上，黨的十八大黨章強(qiáng)調(diào)黨的干部必須堅(jiān)持原則、講黨性、重品行、作表率，這是黨著眼新形勢(shì)、新任務(wù)和針對(duì)當(dāng)前干部隊(duì)伍中的實(shí)際情況，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品格和工作作風(fēng)提出的新要求。黨的十九大黨章強(qiáng)調(diào)黨員干部要堅(jiān)持“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持反對(duì)“四風(fēng)”，這既指明了干部成長(zhǎng)的方向，也是檢驗(yàn)干部是否合格的試金石。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)上的重要講話(huà)精神，黨的二十大黨章明確規(guī)定黨員干部必須堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

（四）關(guān)于黨的組織制度和黨的基層組織的修改

在黨的十八大以來(lái)的三次黨章修改中，關(guān)于黨的組織制度的變動(dòng)較小，僅是在黨的十九大黨章中將原有第十三條中關(guān)于巡視制度的規(guī)定，單列成為第十四條，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在一屆任期內(nèi)，在黨的各級(jí)組織中實(shí)現(xiàn)巡視范圍全覆蓋，堅(jiān)決開(kāi)展巡視工作，并要求各市縣委員會(huì)建立巡視制度。這說(shuō)明巡視制度是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，凝結(jié)著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新的重要成果。

黨的基層組織也是三次黨章修改的重點(diǎn)之一。為了激發(fā)各級(jí)黨組織和廣大黨員的生機(jī)活力，黨的十八大章程將積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)納入黨的基層組織的基本任務(wù)之中。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大黨章對(duì)黨的基層組織作了進(jìn)一步調(diào)整。一是立足基層實(shí)際，在全面總結(jié)基層黨組織換屆實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了黨的基層委員會(huì)、支部委員會(huì)的任期，都是每屆三年至五年。二是擴(kuò)充了黨的基層組織的基本任務(wù)，增寫(xiě)促進(jìn)“兩學(xué)一做”、使學(xué)習(xí)教育更加制度化、堅(jiān)定理想信念等內(nèi)容，這是對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展黨內(nèi)經(jīng)常性教育成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。三是為了充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，增寫(xiě)“黨支部是黨的基層組織”的內(nèi)容。同時(shí)，黨的十八大以來(lái)，由于基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理成效日益凸顯，黨的二十大黨章強(qiáng)調(diào)基層黨組織要加強(qiáng)基層社會(huì)治理。除此之外，還強(qiáng)調(diào)國(guó)有、集體企業(yè)中的基層黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作和工會(huì)、婦女組織等群團(tuán)組織，這是適應(yīng)社會(huì)組織快速發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的需要。

（五）關(guān)于黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的修改

黨的十八大黨章修改中并沒(méi)有涉及黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的內(nèi)容。黨的十九大黨章對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容作了重大的調(diào)整和充實(shí)。一是新增第四十條，明確規(guī)定黨的六條紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律以及生活紀(jì)律。二是增寫(xiě)“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸”的新表述。同時(shí)該條還強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)處分和組織調(diào)整是管黨治黨的兩個(gè)重要手段，必須堅(jiān)持“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”［6］。三是規(guī)定對(duì)中央、地方委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員給予處分時(shí)，應(yīng)該執(zhí)行黨章規(guī)定的黨紀(jì)處分程序。四是修改黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的相關(guān)內(nèi)容，例如黨的上級(jí)紀(jì)檢委要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢委的領(lǐng)導(dǎo)、明確規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)檢委是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)等。除此之外，黨的十九大黨章還強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)檢委必須根據(jù)程序規(guī)定，對(duì)同級(jí)黨委委員進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查。作以上的修改，是為了使全面從嚴(yán)治黨的尺子更加明晰，充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

在黨的十九大黨章的基礎(chǔ)上，黨的二十大黨章充分吸收了近幾年黨的紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢體制改革的最新成果，對(duì)黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定又作了調(diào)整和完善。一是在黨的紀(jì)律一章中，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，增寫(xiě)責(zé)令檢查和誡勉的環(huán)節(jié)。二是在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一章中，進(jìn)一步擴(kuò)充派駐紀(jì)律檢查組的范圍，將國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位納入黨的紀(jì)檢領(lǐng)域，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。

二、三次黨章修改中黨的建設(shè)的基本特征