〔提? ?要〕網(wǎng)絡(luò)安全是中國與東盟共同面臨的非傳統(tǒng)安全問題之一。東盟各國意識(shí)到合作應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的重要性，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)以及出臺(tái)相關(guān)政策措施應(yīng)對(duì)日益擴(kuò)大的網(wǎng)絡(luò)安全威脅成為各國的優(yōu)先事項(xiàng)。中國加強(qiáng)與東盟在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，既是營造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要舉措。雙方網(wǎng)絡(luò)安全合作具有堅(jiān)實(shí)的內(nèi)生動(dòng)力和廣闊的合作空間，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域戰(zhàn)略對(duì)接，構(gòu)建相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同防范、應(yīng)對(duì)域外勢(shì)力干擾破壞；通過建設(shè)具有彈性和包容性的網(wǎng)絡(luò)安全合作框架，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)安全治理朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕中國—東盟、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

〔作者簡介〕王睿，重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院/公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

〔中圖分類號(hào)〕D814.1; TP393.08

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2023）1期0072-21

數(shù)字環(huán)境中的威脅和脆弱性給各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)帶來了廣泛的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全是東盟國家推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與安全治理的重要議題，也是中國與東盟各國共同面臨的非傳統(tǒng)安全問題之一。作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，東盟不僅對(duì)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間治理具有重要影響，也在全球網(wǎng)絡(luò)安全議題中發(fā)揮著越來越重要的作用。東盟是中國周邊外交優(yōu)先方向和“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，中國加強(qiáng)與東盟各國網(wǎng)絡(luò)安全合作，不僅有助于維護(hù)彼此在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的利益，而且對(duì)于加快構(gòu)建多邊、民主、透明的全球數(shù)字治理體系和更為緊密的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體具有重要意義。

一、東盟國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知與政策

東盟國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知伴隨著互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸深入。面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，東盟國家通過強(qiáng)化區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制建設(shè)、立法等戰(zhàn)略措施、與域外國家和國際組織開展合作等，維護(hù)和平、安全和有彈性的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間。

（一）東盟國家面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅

東盟地區(qū)現(xiàn)擁有約4億互聯(lián)網(wǎng)用戶，占總?cè)丝诩s70%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使得東盟各國不僅遭受傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域的安全威脅，也面臨5G、人工智能、量子計(jì)算等新技術(shù)帶來的更為復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)以來，東盟各國面臨更為嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)。2022年東盟數(shù)據(jù)泄露的平均成本為287萬美元，針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊正成為增長最快的網(wǎng)絡(luò)犯罪形式之一。2020年，菲律賓網(wǎng)絡(luò)犯罪激增3倍，民眾遭受損失高達(dá)1890萬美元；同期，越南因電腦病毒造成的損失超過10億美元，平均每名計(jì)算機(jī)用戶損失約68.5美元。新加坡2021年平均每周有1123個(gè)機(jī)構(gòu)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，同比增加145%；越南2021年曾記錄、警告并指導(dǎo)處理了超過9700起導(dǎo)致信息系統(tǒng)出現(xiàn)問題的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，同比增加42.4%。根據(jù)國際刑警組織發(fā)布的《2021年東盟網(wǎng)絡(luò)威脅評(píng)估報(bào)告》，東盟地區(qū)面臨的主要網(wǎng)絡(luò)安全威脅包括：商業(yè)電子郵件攻擊、網(wǎng)絡(luò)釣魚、勒索軟件、電子商務(wù)數(shù)據(jù)攔截、犯罪軟件、網(wǎng)絡(luò)詐騙、加密劫持。另外，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和傳統(tǒng)安全問題相互交織，特別是在后疫情時(shí)代并在烏克蘭危機(jī)影響下，網(wǎng)絡(luò)空間越來越多地被用于政治和意識(shí)形態(tài)目的，國際層面的分化加劇阻礙了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的多邊主義治理。東盟地區(qū)成為大國網(wǎng)絡(luò)空間博弈的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，面臨的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境更趨復(fù)雜。

（二）東盟對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，由于東盟成員國對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知各不相同，東盟最初的網(wǎng)絡(luò)安全政策主要是基于“通過區(qū)域合作建設(shè)有彈性的國家體系來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間”的理念，國家網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)是主要的優(yōu)先事項(xiàng)之一。隨著東盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的日益復(fù)雜化，東盟已普遍意識(shí)到建立一個(gè)和平、安全和有彈性的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)于推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部連通性和提高民眾生活福祉的重要性。立足于東盟共同體，在不同的支柱層面下，東盟對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知也各有側(cè)重。在政治安全共同體支柱下，強(qiáng)調(diào)從制定和改進(jìn)法律以及治理能力建設(shè)等方面加強(qiáng)合作；在經(jīng)濟(jì)共同體支柱下更多從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息保護(hù)角度討論網(wǎng)絡(luò)安全；而社會(huì)文化共同體支柱下關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的討論側(cè)重通過發(fā)展數(shù)字素養(yǎng)和減輕虛假信息有害影響等促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康。

當(dāng)前，新興技術(shù)帶來的潛在破壞性、地緣政治緊張局勢(shì)加劇等安全威脅給東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型造成了更為突出的影響。東盟各國普遍意識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)安全威脅已從信息、教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全并不局限于信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)本身以及保障數(shù)據(jù)共享、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全等技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域，而是貫穿于數(shù)字化轉(zhuǎn)型和安全治理的各環(huán)節(jié)之中。與此同時(shí)，東盟各國日益增長的互聯(lián)性進(jìn)一步加劇了系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速迭代下，各國應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅更加困難。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代出現(xiàn)的新安全威脅，其復(fù)雜性已超出東盟對(duì)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的理解以及現(xiàn)有應(yīng)對(duì)能力。

確保數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的安全和彈性以及網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)安全穩(wěn)定，需要東盟各國加快制定符合自身發(fā)展實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，大力發(fā)展5G、量子計(jì)算、人工智能、邊緣計(jì)算等新興技術(shù)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)空間政策和治理體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)政策協(xié)同，加大人才培養(yǎng)力度，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略、技術(shù)和能力建設(shè)等領(lǐng)域開展國際合作，有效彌補(bǔ)“網(wǎng)絡(luò)安全治理鴻溝”。

（三）東盟應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的舉措

東盟各國意識(shí)到合作應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅增長的重要性，通過制定安全戰(zhàn)略、技術(shù)合作和能力建設(shè)等防范網(wǎng)絡(luò)安全威脅的共識(shí)普遍增強(qiáng)，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)應(yīng)對(duì)日益擴(kuò)大的網(wǎng)絡(luò)安全威脅成為各國的優(yōu)先事項(xiàng)。

第一，強(qiáng)化區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制建設(shè)。作為《東盟政治安全共同體藍(lán)圖2025》《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖2025》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》《電子?xùn)|盟框架協(xié)議》《東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架》等文件的重要部分，東盟旨在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)框架，鼓勵(lì)成員國在數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則、數(shù)據(jù)本地化和跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫姹３忠恢隆?003年東盟電信和信息技術(shù)部長會(huì)議 （TELMIN）率先發(fā)起東盟網(wǎng)絡(luò)安全倡議。隨后，東盟跨國犯罪問題部長級(jí)會(huì)議（AMMTC）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟防長擴(kuò)大會(huì)議（ADMM—plus）、東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長級(jí)會(huì)議（AMCC）、東盟數(shù)字部長會(huì)議（ADGMIN）等各層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話平臺(tái)和機(jī)制不斷增多。為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全跨部門協(xié)調(diào)，東盟還分別成立了網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)委員會(huì)和計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組。繼2017年出臺(tái)《東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作戰(zhàn)略（2017—2020）》后，2021年東盟數(shù)字部長會(huì)議啟動(dòng)了《2021—2025年東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作戰(zhàn)略》，將未來網(wǎng)絡(luò)安全的重點(diǎn)聚焦于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)合作、加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)政策協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)空間信任、區(qū)域能力建設(shè)、國際合作5個(gè)方面。為進(jìn)一步加強(qiáng)東盟各國合作，新加坡于2021年?duì)款^成立了東盟—新加坡網(wǎng)絡(luò)安全卓越中心（ASCCE），以促進(jìn)東盟各國國防機(jī)構(gòu)間的信息共享和能力建設(shè)。與此同時(shí)，東南亞首個(gè)綜合網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)試中心也在新加坡成立，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供檢測(cè)、檢驗(yàn)和認(rèn)證等服務(wù)。

第二，強(qiáng)化立法、監(jiān)管、技術(shù)等戰(zhàn)略措施。東盟通過制定安全戰(zhàn)略和政策措施提升網(wǎng)絡(luò)安全治理能力，先后出臺(tái)了《東盟數(shù)據(jù)管理框架（2021）》《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款（2021）》《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃（2020）》《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵方法》《東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架（2018）》《東盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架（2016）》等文件，確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流動(dòng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以提升該地區(qū)整體網(wǎng)絡(luò)安全能力和保護(hù)水平。越南公布了對(duì)信息終端、基站和5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范要求。新加坡積極推進(jìn)零信任等創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從邊界防護(hù)向零信任安全模式轉(zhuǎn)變。新加坡、泰國等國出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》為政府和私營部門提供了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的法規(guī)。馬來西亞制定網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)框架，供相關(guān)機(jī)構(gòu)尤其是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施部門使用。文萊、新加坡、印尼、馬來西亞等國成立專門的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的問題與威脅。馬來西亞、新加坡、印尼還加入信息技術(shù)安全評(píng)估共同準(zhǔn)則互證協(xié)議（CCRA），鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量參照國際安全標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，新加坡在2016年提出東盟網(wǎng)絡(luò)能力計(jì)劃（ACCP）后，又推出了“網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新生態(tài)71區(qū)（ICE71）孵化器計(jì)劃”。

第三，與域外國家和國際組織開展網(wǎng)絡(luò)安全合作。東盟通過雙多邊平臺(tái)和對(duì)話機(jī)制尋求與美國、日本、澳大利亞、中國、印度等國開展網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話合作。一是共同發(fā)布文件。通過發(fā)布《東盟—美國領(lǐng)導(dǎo)人網(wǎng)絡(luò)安全合作聲明》《東盟—?dú)W盟網(wǎng)絡(luò)安全合作聲明》《首輪中國—東盟網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對(duì)話共同主席聲明》等宣言，推進(jìn)多領(lǐng)域、多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系框架建設(shè)。2021年，新加坡與美國簽署網(wǎng)絡(luò)空間合作諒解備忘錄，將網(wǎng)絡(luò)安全合作擴(kuò)大至軍事領(lǐng)域，并將其制度化。二是開展對(duì)話交流。東盟與美國發(fā)起了數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)伙伴計(jì)劃（DCCP），已連續(xù)開展三屆東盟—美國網(wǎng)絡(luò)政策對(duì)話，并通過美國—東盟聯(lián)通行動(dòng)計(jì)劃為東盟提供網(wǎng)絡(luò)安全及技術(shù)培訓(xùn)。東盟與日本連續(xù)舉辦14屆網(wǎng)絡(luò)政策會(huì)議，依托東盟—日本信息安全政策會(huì)議、東盟—日本網(wǎng)絡(luò)安全合作部長級(jí)政策會(huì)議等各種機(jī)制展開對(duì)話和交流。2018年澳大利亞啟動(dòng)與東盟網(wǎng)絡(luò)政策對(duì)話，分別與新加坡和印尼簽署網(wǎng)絡(luò)安全合作諒解備忘錄。2019年東盟與印度開展首次網(wǎng)絡(luò)問題對(duì)話，重點(diǎn)討論了地區(qū)數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)安全趨勢(shì)。三是在網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)領(lǐng)域開展合作。東盟與日本成立了網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)中心（AJCCBC），開展互聯(lián)網(wǎng)流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目（TSUBAME）。印尼、馬來西亞、菲律賓等國與美國加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全、信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，其中包括印尼與美國簽署的加強(qiáng)打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪協(xié)議，越南與日本達(dá)成的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作協(xié)議，澳大利亞和印尼在雅加達(dá)建立網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查中心等。印度在柬埔寨、老撾、緬甸和越南啟動(dòng)軟件開發(fā)和培訓(xùn)卓越中心（CESDTs），加強(qiáng)數(shù)字合作。中國則在培訓(xùn)、聯(lián)合應(yīng)急演練、論壇交流等方面推動(dòng)與東盟務(wù)實(shí)合作。

在與國際組織合作方面，東盟是第一個(gè)簽署聯(lián)合國框架下11項(xiàng)自愿的、不具約束力的網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為規(guī)范的區(qū)域組織。2019年，聯(lián)合國反恐辦公室實(shí)施了東南亞網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，為泰國、文萊、菲律賓和老撾等國舉辦培訓(xùn)講習(xí)班。另外，東盟不斷加強(qiáng)與其他區(qū)域性組織在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作。歐盟通過亞歐會(huì)議與東盟積極開展對(duì)話，向東盟提供網(wǎng)絡(luò)安全集體防御的經(jīng)驗(yàn)。2019年，東盟與歐盟發(fā)表《東盟—?dú)W盟網(wǎng)絡(luò)安全合作聲明》，以交流網(wǎng)絡(luò)空間的最佳做法和負(fù)責(zé)任行為?；诤献髀暶鳎瑲W盟和東盟還聯(lián)合開展了網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和知識(shí)系統(tǒng)高級(jí)應(yīng)用（YAKSHA）項(xiàng)目。

二、中國—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作現(xiàn)狀與潛力

中國與東盟在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作存在廣泛的利益契合點(diǎn)。隨著《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》《關(guān)于落實(shí)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》等一系列文件加速落地實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)安全已成為中國與東盟合作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。近年來，中國與東盟在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)空間安全治理等領(lǐng)域的合作不斷拓展，層次不斷深化，展現(xiàn)出廣闊空間和巨大潛力。

（一）網(wǎng)絡(luò)安全合作不斷深化

在“10+1”等多邊和雙邊機(jī)制下，中國與東盟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、信息共享等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話和合作。初步形成國家間、中國各省市與東盟各國、企業(yè)合作、第三方機(jī)構(gòu)合作等不同層級(jí)和主體的合作框架。為共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，增進(jìn)互信，共同構(gòu)建和平安全、開放合作的網(wǎng)絡(luò)空間，早在2002年《中國—東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》中，雙方已就網(wǎng)絡(luò)犯罪等安全問題進(jìn)行了討論并達(dá)成共識(shí)。2009年，《中國—東盟電信監(jiān)管理事會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題的合作框架》的簽訂標(biāo)志著雙方正式開啟在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作歷程。2013年，中國與東盟達(dá)成《中國—東盟電子簽名證書跨境互認(rèn)合作協(xié)議》，為跨境電子商務(wù)經(jīng)營者提供身份認(rèn)證、行為追溯、責(zé)任認(rèn)定等安全服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全。中國還分別與柬埔寨、印尼簽署網(wǎng)絡(luò)安全備忘錄。依托東盟地區(qū)論壇，中國2013年首次舉辦該合作機(jī)制下的網(wǎng)絡(luò)安全研討會(huì)。2018年，東盟地區(qū)論壇外長會(huì)議通過了中國提出的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)意識(shí)提升和信息分享的倡議。2019年，中國、新加坡和柬埔寨共同舉辦東盟地區(qū)論壇網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)意識(shí)提升和信息分享研討會(huì)。此外，中國地方政府也積極與東盟各國開展務(wù)實(shí)合作，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，設(shè)立和組建創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)以及創(chuàng)新聯(lián)盟。

為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全帶來的新挑戰(zhàn)，中國與東盟利用新的合作機(jī)制，持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作。中國與東盟于2020年建立了中國—東盟網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對(duì)話機(jī)制，同年12月，中國與東盟發(fā)表了《首輪中國—東盟網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對(duì)話共同主席聲明》，就網(wǎng)絡(luò)空間總體形勢(shì)、各自政策和機(jī)制建設(shè)、全球治理和規(guī)則發(fā)展、地區(qū)能力建設(shè)合作等進(jìn)行討論。2022年1月，東盟數(shù)字部長會(huì)議（ADGMIN）發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全合作戰(zhàn)略草案（2021—2025）》，確定柬埔寨、新加坡將與中國在使用通信技術(shù)應(yīng)對(duì)安全事件方面提高認(rèn)識(shí)和分享信息，推動(dòng)越南與中國共同開展以打擊犯罪為目標(biāo)的通信技術(shù)培訓(xùn)班等合作事項(xiàng)。中國2020年提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，該倡議也得到了東盟各國的積極響應(yīng)。此外，中國還依托瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作、大湄公河次區(qū)域合作、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作等次區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)反恐、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等領(lǐng)域合作力度。

企業(yè)也是推動(dòng)雙方網(wǎng)絡(luò)安全合作的重要力量。2017年，華為與馬來西亞網(wǎng)絡(luò)安全部簽署諒解備忘錄，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，華為將通過網(wǎng)絡(luò)安全合作伙伴（CCP）計(jì)劃，支持和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)的本地參與者。華為還與馬來西亞網(wǎng)絡(luò)安全部（CSM）等機(jī)構(gòu)合作，建立了東南亞首個(gè)5G網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)試實(shí)驗(yàn)室，與泰國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)部及國家網(wǎng)絡(luò)安全局簽署了網(wǎng)絡(luò)安全合作諒解備忘錄。2019年，中國奇安信集團(tuán)與印尼AG集團(tuán)共建威脅感知基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，這是中國企業(yè)在海外落地的首個(gè)大型網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

中國還通過協(xié)會(huì)、科研院所等機(jī)構(gòu)與東盟各國開展交流培訓(xùn)、應(yīng)急演練等，共同加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。2014年，網(wǎng)絡(luò)安全首次成為中國—東盟博覽會(huì)議題。雙方已舉辦13屆中國—東盟網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)研討會(huì)，依托中國—東盟信息港，中國與東盟各國共同開展網(wǎng)絡(luò)安全交流培訓(xùn)和聯(lián)合應(yīng)急演練。自2017年起，中國分別赴柬埔寨、老撾、緬甸、印度尼西亞和馬來西亞，對(duì)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)組織和網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)實(shí)地培訓(xùn)。中國國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT/CC）通過在線形式與越南國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)中心（VNCERT/CC）開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)。為進(jìn)一步推動(dòng)人才培育和交流，中國成立了中國—東盟網(wǎng)絡(luò)安全交流培訓(xùn)中心。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全合作潛力巨大

首先，中國與東盟在防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)方面存在共同利益。隨著數(shù)字時(shí)代到來，網(wǎng)絡(luò)安全已然變成全球性挑戰(zhàn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全成為國際社會(huì)的共同責(zé)任。隨著人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等新技術(shù)不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)防范從傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域向關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新興領(lǐng)域延伸，各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全威脅不斷升級(jí)，技術(shù)迭代和治理結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的不確定性和復(fù)雜性成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全最突出的特征。新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)帶來的數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用進(jìn)一步催生了更為緊迫的網(wǎng)絡(luò)安全合作需求。與此同時(shí)，中國與東盟也是網(wǎng)絡(luò)安全問題的主要受害者，共同面臨嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，雙方都需要建立安全和有彈性的網(wǎng)絡(luò)空間，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨國性難題，提高網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定性和安全性，以促進(jìn)區(qū)域開放、安全、和平的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。

其次，雙方在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全能力并促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作方面具有共同需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國與東盟國家合作發(fā)展的新引擎，東盟處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域有廣闊合作空間和利益契合點(diǎn)。近年來，中國與東盟基于各自比較優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)政策溝通和對(duì)接，創(chuàng)新合作機(jī)制，其中數(shù)字絲綢之路合作為中國與東盟進(jìn)一步深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作拓展了新空間，也為打造中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提供了新的實(shí)踐探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2021年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模平均每年的增速超過17%，東盟平均每年的增速超過34%；預(yù)估到2025年，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)總和將達(dá)到9.58萬億美元，展現(xiàn)出廣闊的合作空間。中國與東盟各國間數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng)意味著雙方合作將面臨黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)謠言、信息泄露、供應(yīng)鏈斷裂等更廣泛的安全威脅。網(wǎng)絡(luò)安全問題成為關(guān)乎雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題，需要通過加強(qiáng)安全合作確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及國家安全。

最后，雙方在制定網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)、消解數(shù)字霸權(quán)方面具有共同立場(chǎng)。在網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中存在中、美、歐三種不同模式，為維護(hù)自身利益并在數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，中美歐均高度重視網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)制定，同時(shí)推動(dòng)本國（集團(tuán)）網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)國際化。目前，美國已與歐盟就數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)達(dá)成原則性共識(shí)，未來一段時(shí)期，美國還將利用印太合作框架推行其跨境數(shù)據(jù)治理主張。但美國的主張與廣大發(fā)展中國家利益相悖，必將對(duì)印尼、越南、菲律賓、泰國等數(shù)據(jù)量豐富國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響。與此同時(shí)，美國提議成立“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”，強(qiáng)推美國標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入和排他規(guī)則行為，這是以美國利益最大化為中心的霸權(quán)主義在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，不符合世界絕大多數(shù)國家尤其是發(fā)展中國家的根本利益。中國主張完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話協(xié)商機(jī)制，著力推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，妥善處理網(wǎng)絡(luò)空間沖突，彼此尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，其主張和方案更符合東盟各國的利益，得到東盟各國普遍歡迎和接受。

三、中國—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管中國與東盟在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作具有廣闊空間并取得了積極進(jìn)展，但由于東盟各國在網(wǎng)絡(luò)安全投入力度以及治理能力參差不齊，合作機(jī)制與模式多元帶來合作的復(fù)雜性和不確定性，數(shù)字技術(shù)的快速迭代以及外部勢(shì)力的干擾也增加了彼此間合作難度。

（一）資源要素投入不足制約合作水平提升

東盟較為嚴(yán)重的“數(shù)字鴻溝”阻礙了中國與東盟各國應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的集體行動(dòng)能力。盡管中國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但總體規(guī)模尚未達(dá)到千億級(jí)，IT安全占IT市場(chǎng)比例僅為1.84%，遠(yuǎn)低于全球3.74%的平均水平，投入嚴(yán)重不足。東盟各國每百萬人擁有的安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器數(shù)目逐年增加，但各國間數(shù)量相差懸殊，2020年新加坡每百萬人擁有的數(shù)目為128378個(gè)，緬甸僅有14個(gè)。盡管東盟成員國均成立了計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組，但各自的效率很大程度上依賴于單個(gè)國家的資源動(dòng)員能力和投入強(qiáng)度。與此同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)安全涉及東盟各國電信部、內(nèi)政部、公安部等多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一的實(shí)施框架也導(dǎo)致投資力度有限。在美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（NIST）提出的網(wǎng)絡(luò)安全防御“識(shí)別、保護(hù)、檢測(cè)、響應(yīng)和恢復(fù)”五種功能中，東南亞地區(qū)企業(yè)專注于識(shí)別、保護(hù)和檢測(cè)功能，而對(duì)于響應(yīng)和恢復(fù)認(rèn)識(shí)和投資不足。根據(jù)科爾尼公司（Kearney）分析，東盟在2017年至2025年間在網(wǎng)絡(luò)安全上需投資約1710億美元，否則該地區(qū)排名前1000的公司可能會(huì)因網(wǎng)絡(luò)攻擊遭受約7500億美元損失。2017年東盟各國在網(wǎng)絡(luò)安全上的總支出為19億美元，僅占其GDP總和的0.06%，不到全球平均水平0.13%的一半。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)滯后影響合作效能

盡管近年來東盟各國網(wǎng)絡(luò)安全能力有所提升，但整體而言處于較低水平，建設(shè)能力參差不齊。東盟網(wǎng)絡(luò)安全治理以官方層面的非正式制度安排為主體，主要采用聲明、宣言、總體規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等較為松散靈活的制度形式，既缺乏約束力，也欠缺執(zhí)行力。根據(jù)國際電信聯(lián)盟發(fā)布的《2020年全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》，除新加坡、馬來西亞入圍全球防范網(wǎng)絡(luò)攻擊的前二十強(qiáng)國外，老撾、柬埔寨、緬甸等國應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全能力不足。以5G網(wǎng)絡(luò)、量子計(jì)算和人工智能等為代表的新技術(shù)正催生新的威脅，特別是加密技術(shù)、云計(jì)算、虛擬貨幣以及物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，帶來了新的安全設(shè)計(jì)缺陷和安全漏洞，給網(wǎng)絡(luò)安全事件的監(jiān)控和響應(yīng)增加了復(fù)雜性。海量化智能終端設(shè)備的接入、技術(shù)架構(gòu)的異質(zhì)化進(jìn)一步帶來了安全管理難度和復(fù)雜度提升。中國與東盟各國在網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策和應(yīng)對(duì)方面的響應(yīng)效率遠(yuǎn)比技術(shù)發(fā)展緩慢。東盟各國對(duì)數(shù)據(jù)隱私、網(wǎng)絡(luò)犯罪等安全問題采取了不同的方法且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)治理框架導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間碎片化。與此同時(shí)，中國和東盟缺乏有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的專業(yè)人員，2021年中國網(wǎng)絡(luò)安全人才缺口達(dá)140萬，預(yù)計(jì)2027年缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大到300萬。新加坡在2020年面臨3400名網(wǎng)絡(luò)安全人才短缺。飛塔公司（Fortinet）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，泰國有91%企業(yè)家認(rèn)為難以留住網(wǎng)絡(luò)安全人才。

（三）合作模式多元增加合作的不確定性

東盟各國在網(wǎng)絡(luò)安全的行為規(guī)范與發(fā)展路徑上具有不同的偏好。在行為規(guī)范方面，新加坡、馬來西亞等國傾向于采用互聯(lián)網(wǎng)行為安全準(zhǔn)則的方式推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而老撾、柬埔寨等國則側(cè)重于建立對(duì)其關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)以及制定監(jiān)管框架。

東盟各國不僅在網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范方面存在分歧，在網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展路徑上也是各不相同。在網(wǎng)絡(luò)安全治理路徑方面，全球現(xiàn)有《布達(dá)佩斯網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》和《國際信息安全行為準(zhǔn)則》等多種模式，《布達(dá)佩斯網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》重點(diǎn)關(guān)注危害計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)機(jī)密性、完整性和可用性的活動(dòng)所產(chǎn)生的威脅，《國際信息安全行為準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)信息和通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的主權(quán)和國家安全。中國傾向于在《國際信息安全行為準(zhǔn)則》模式下與東盟國家開展網(wǎng)絡(luò)安全合作，但東盟各國基于本國網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀，往往選擇不同的網(wǎng)絡(luò)安全路徑模式。在網(wǎng)絡(luò)安全政策領(lǐng)域，雖然東盟要求成員國在理念和行動(dòng)上與東盟的決策保持一致，但由于東盟缺乏執(zhí)行決策的協(xié)調(diào)和合規(guī)機(jī)制，這導(dǎo)致在區(qū)域?qū)用孀龀龅臎Q策仍然依賴于成員國在國家層面的有效實(shí)施和監(jiān)管政策。另外，企業(yè)是推動(dòng)雙方合作的重要載體，盡管部分國家在國家層面的合作態(tài)度非常積極，但本國企業(yè)可能基于自身利益和訴求，選擇不同的主體進(jìn)行合作。所有這些因素加大了中國與東盟開展網(wǎng)絡(luò)安全合作的不確定性。這種不確定性在一定程度上增加了雙方的合作成本，也不利于形成統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)以及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中擴(kuò)大發(fā)展中國家的話語權(quán)。

（四）域外勢(shì)力的破壞干擾加劇合作復(fù)雜性

為維持網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和不受挑戰(zhàn)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國往往采取先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，將東盟視作為重要拉攏對(duì)象，進(jìn)一步增強(qiáng)其在東南亞地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)和影響力。首先，美國等西方國家把中國定義為所謂的“數(shù)字威權(quán)主義”和“數(shù)字專制主義”，不斷炒作中國對(duì)東盟網(wǎng)絡(luò)安全帶來“威脅”，大肆渲染中國將所謂的數(shù)字治理“中國模式”輸出給東盟國家，給東南亞地區(qū)帶來“數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)”，通過各種方式和場(chǎng)合對(duì)中國進(jìn)行抹黑。2021年7月，美國聯(lián)合歐盟、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、日本、挪威和北約大肆抹黑中國，聲稱中國在包括東南亞地區(qū)在內(nèi)的世界各地進(jìn)行黑客活動(dòng)，這是美國和北約首次公開無端指責(zé)中國的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。與此同時(shí)，美國還通過本國企業(yè)不斷炒作中國對(duì)東南亞地區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊和黑客入侵。美國Insikt公司污蔑中國黑客使用FunnyDream和Chinoxy等自定義惡意軟件，對(duì)泰國、越南、馬來西亞、菲律賓等政府和私營部門進(jìn)行非法入侵。美國網(wǎng)絡(luò)安全公司火眼（FireEye）聲稱，由中國政府資助的APT30組織將東南亞通信、技術(shù)、金融和航空領(lǐng)域的公司作為攻擊目標(biāo)，進(jìn)行了長達(dá)10年的黑客攻擊和情報(bào)獲取。美國Recorded Future公司聲稱，中國政府支持的黑客組織RedDelta至少在2019年以來一直進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)。其次，美國積極與盟友合作，在網(wǎng)絡(luò)空間強(qiáng)化對(duì)華打壓。繼特朗普政府2020年推出“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”后，美國聯(lián)手全球約60個(gè)國家和地區(qū)簽署《未來互聯(lián)網(wǎng)宣言》，其矛頭直指中國等國。美國聯(lián)合日本發(fā)起“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”（DCCP），持續(xù)加強(qiáng)與日本在東南亞地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)方面的合作。美日合力推動(dòng) “APEC跨境隱私規(guī)則”（APEC Cross Border Privacy Rules）建設(shè)，打擊數(shù)字保護(hù)主義和所謂“威權(quán)政府”對(duì)數(shù)據(jù)的非法使用，推動(dòng)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)、保護(hù)隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。美國在全球籠絡(luò)盟友組建D10聯(lián)盟、T12科技聯(lián)盟、歐美貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）等機(jī)構(gòu)，試圖在多個(gè)領(lǐng)域與中國“脫鉤”，阻礙中國企業(yè)與東盟開展合作。再次，干擾中國與東盟之間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作與網(wǎng)絡(luò)安全合作。美國不斷脅迫東南亞國家減少或放棄使用中國公司相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，不斷擠壓中國信息通信企業(yè)的海外市場(chǎng)空間。美國在2020年啟動(dòng)“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃后，新加坡就迫于壓力宣布放棄中國華為，轉(zhuǎn)而選擇諾基亞和愛立信作為其5G網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商。越南、馬來西亞等國也迫于壓力放棄了與華為的相關(guān)合作。最后，美國還在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面加大對(duì)東盟游說，并聯(lián)合東盟排查關(guān)鍵技術(shù)過度依賴中國的“風(fēng)險(xiǎn)”，嚴(yán)格對(duì)中國相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目的投資審查。

隨著中國綜合國力以及創(chuàng)新能力的提升，東盟國家對(duì)加強(qiáng)與中國網(wǎng)絡(luò)安全合作的態(tài)度存在分歧：一方面希望與中國加強(qiáng)合作以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，另一方面也擔(dān)心在技術(shù)、資金、標(biāo)準(zhǔn)等方面更加依賴中國并因而喪失“數(shù)字主權(quán)”。此外，南海問題制約了中國—東盟深化互信。新冠肺炎疫情發(fā)生后，東盟內(nèi)部不同國家、不同社會(huì)群體對(duì)華認(rèn)知出現(xiàn)較大差異，這也為中國與東盟加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作帶來較大的不確定性和復(fù)雜性。

四、深化中國—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作路徑

中國—東盟加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作符合雙方共同利益，雙方應(yīng)在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘潛力，將網(wǎng)絡(luò)安全合作提升到更高水平。

（一）推動(dòng)雙方網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略對(duì)接

中國應(yīng)持續(xù)深化與東盟在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的互信建設(shè)，進(jìn)一步鞏固雙方網(wǎng)絡(luò)安全合作的共識(shí)基礎(chǔ)。持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字絲綢之路與《2021—2025年東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作戰(zhàn)略》的對(duì)接，制定具有彈性、包容性和創(chuàng)新性的網(wǎng)絡(luò)安全合作框架或行動(dòng)計(jì)劃，共同應(yīng)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。提升中國與東盟各國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作深度與廣度，推進(jìn)中國—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作持續(xù)化、常態(tài)化，依托中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇，建立永久性網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)中國與東盟計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組的合作力度，以中國—東盟信息港為基礎(chǔ)，探索建立中國—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作中心，進(jìn)一步提升區(qū)域事故響應(yīng)能力的整體有效性。搶抓疫情后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇契機(jī)，推動(dòng)中國與東盟數(shù)據(jù)安全保護(hù)合作和政策溝通協(xié)調(diào)，形成合力和凝聚力。加強(qiáng)中國與東盟以及東盟各國政策與法律協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)適，提升雙方合作的政策協(xié)調(diào)性與契合度，進(jìn)一步提高政策在全球范圍的有效性。健全的網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐需要超越不同國家優(yōu)先事項(xiàng)和能力的法律與政策協(xié)調(diào)。在網(wǎng)絡(luò)安全法律領(lǐng)域，中國近幾年先后完成《網(wǎng)絡(luò)安全法（2017）》、《數(shù)據(jù)安全法（2021）》和《個(gè)人信息保護(hù)法（2021）》的立法工作，形成了較為完善的保障網(wǎng)絡(luò)安全的法律制度。東盟則先后通過《東盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架（2016）》和《東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架（2018）》等立法。中國與東盟雙方需要根據(jù)各自的立法在跨境數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私監(jiān)管等方面進(jìn)行法律協(xié)調(diào)。由于東盟成員國法律以及監(jiān)管各有差異，企業(yè)合規(guī)性面臨較大挑戰(zhàn)，中國與東盟國家可在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域探索建立網(wǎng)絡(luò)安全“沙盒機(jī)制”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全政策措施進(jìn)行壓力測(cè)試。

（二）共同制定網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)

共同建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處理的組織框架以及中國—東盟數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)工作小組。對(duì)新加坡、馬來西亞等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家，可針對(duì)技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域合作，在新興技術(shù)領(lǐng)域建立全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)?xùn)|盟成員國從技術(shù)和規(guī)范利用者轉(zhuǎn)向創(chuàng)新者。在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，通過簽訂雙邊或多邊協(xié)議、條約等，對(duì)各方數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題進(jìn)行規(guī)制，發(fā)揮《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法（2022）》對(duì)中國—東盟數(shù)據(jù)跨境流通的制度性保障作用。與東盟共同建立彼此認(rèn)可的數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)全生命周期保護(hù)能力，共建更加精細(xì)化的數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系和個(gè)人隱私合規(guī)保護(hù)體系。在數(shù)字融合技術(shù)安全方面，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新技術(shù)，共同探索構(gòu)建相互匹配的風(fēng)險(xiǎn)管理方法、流程和規(guī)范，提升東盟支付和結(jié)算系統(tǒng)工作委員會(huì)（WC—PSS）、東盟支付（ASEAN—Pay）等現(xiàn)有支付基礎(chǔ)設(shè)施的互操作性。安全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面，按照公開數(shù)據(jù)、受限數(shù)據(jù)、國家安全數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類標(biāo)記和處理，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境有效流動(dòng)，共同構(gòu)建適合新興國家和發(fā)展中國家實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中國—東盟自貿(mào)協(xié)定、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等多邊機(jī)制，共同制定跨境數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)字通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議等網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的深入，雙方可在RCEP框架下進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)管理、司法管轄、個(gè)人信息保護(hù)等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，中國正申請(qǐng)加入DEPA，一旦加入，中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)將有助于吸引其他東盟國家加入該協(xié)定，進(jìn)而共同談判協(xié)調(diào)數(shù)字發(fā)展與治理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。另外，雙方可在聯(lián)合國《數(shù)字素養(yǎng)全球框架》下共同探索在設(shè)備保護(hù)、個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)、健康福利、環(huán)境保護(hù)等安全領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。

（三）攜手推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國是數(shù)字大國，但在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平上仍落后于部分發(fā)達(dá)國家。中國在基礎(chǔ)性底層技術(shù)、顛覆性非對(duì)稱技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新不足，網(wǎng)絡(luò)安全的核心技術(shù)研發(fā)相對(duì)滯后，使得在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上獨(dú)立性不足。中國應(yīng)重視與東盟在基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域的研究合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、通用性、前瞻性技術(shù)創(chuàng)新，共同防范數(shù)據(jù)、個(gè)人信息、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)；與東盟在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、零售業(yè)、運(yùn)輸和物流業(yè)、信息技術(shù)領(lǐng)域推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全一體化建設(shè)，挖掘網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用新模式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)向市場(chǎng)的有效轉(zhuǎn)化，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和無形資產(chǎn)保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)向產(chǎn)品、服務(wù)、整體解決方案轉(zhuǎn)化。通過組建聯(lián)盟等形式鼓勵(lì)中國與東盟企業(yè)共同發(fā)展，尤其要發(fā)揮好中國—東盟信息港數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等方面開展聯(lián)合研發(fā)、注重人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，共享研究成果。強(qiáng)化雙方網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的平臺(tái)， 優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)環(huán)境， 形成良好的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。共同探索將網(wǎng)絡(luò)安全延伸至供應(yīng)鏈體系，提高科技供應(yīng)鏈安全性，推動(dòng)貿(mào)易所依賴的區(qū)域供應(yīng)鏈安全。當(dāng)前，數(shù)字領(lǐng)域新技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用主要由科技公司開發(fā)和主導(dǎo)，技術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)安全更加依賴私營部門和技術(shù)專家。因此，建立包括政府、企業(yè)、非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)人等在內(nèi)的公共—公共、公共—私營和私營—私營伙伴關(guān)系，這也是確保雙方網(wǎng)絡(luò)安全合作順利開展的重點(diǎn)。

（四）加大中國對(duì)東盟網(wǎng)絡(luò)安全援助力度

中國可加大對(duì)東盟在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范、技術(shù)、能力建設(shè)、保障能力評(píng)估等方面的援助力度，進(jìn)一步增強(qiáng)中國網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)性方案供給能力，為東盟各國提供符合其發(fā)展實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)安全公共產(chǎn)品。在《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》框架下，雙方可加強(qiáng)在通信、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助合作。依托中國—東盟信息港，推動(dòng)?xùn)|盟各國加快關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字設(shè)備使用。在《落實(shí)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》框架下，積極搭建互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)及感知平臺(tái)，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪及反對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)等領(lǐng)域。通過中國—東盟網(wǎng)絡(luò)安全交流培訓(xùn)中心線上平臺(tái)等加大對(duì)東盟網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步深化中國企業(yè)與東盟各國數(shù)字企業(yè)交流合作，助力東盟各國在網(wǎng)絡(luò)安全方面的技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國家間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的平衡合理發(fā)展。共同構(gòu)筑中國—東盟區(qū)域“信息高速公路”，打造一系列信息交流平臺(tái)，定期開展專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，增加相關(guān)安全企業(yè)與人員的技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備。

（五）防范應(yīng)對(duì)域外勢(shì)力干擾破壞

秉持相互尊重、互信共治的基本原則，積極踐行開放合作的安全理念，推動(dòng)形成共同的合作準(zhǔn)則與目標(biāo)，為構(gòu)建中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體奠定理念基礎(chǔ)。支持東盟發(fā)揮議題設(shè)置作用，形成各方的局部性戰(zhàn)略合作共識(shí)，增進(jìn)政治互信、減少戰(zhàn)略誤判以及加強(qiáng)危機(jī)管控。共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平，避免將網(wǎng)絡(luò)空間作為地緣政治和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的新場(chǎng)域。積極應(yīng)對(duì)“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”“四邊機(jī)制（QUAD）”等對(duì)中國—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作的干擾破壞以及對(duì)華為、中興等中國企業(yè)在東盟開展業(yè)務(wù)的蓄意抹黑打壓。加強(qiáng)中國與東盟國家在全球、區(qū)域、次區(qū)域?qū)用娴膶?duì)話交流，發(fā)揮以聯(lián)合國為核心的國際組織的平臺(tái)與橋梁作用，共同反對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)與數(shù)字保護(hù)主義，捍衛(wèi)和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間和多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。利用聯(lián)合國信息社會(huì)世界峰會(huì) （WSIS）、聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇 （IGF）等全球性論壇，在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)中國與域外大國對(duì)話溝通，圍繞國際法在網(wǎng)絡(luò)空間適用性、負(fù)責(zé)任國家行為規(guī)范以及建立信任等方面增進(jìn)了解。盡管中國與美國等西方國家在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方面存在分歧，但并不影響彼此間開展合作，應(yīng)深化已有的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制，尋求合作的最大公約數(shù)，提升在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作水平。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性造成了“共享性”網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，任何一方無法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和預(yù)防，開展網(wǎng)絡(luò)安全國際合作尤顯重要。雖然近幾年東盟在有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅方面取得了長足進(jìn)步，但受制于資源投入不足、技術(shù)水平有限和能力建設(shè)滯后等因素，其仍舊面臨嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。這種狀況雖影響中國與東盟各國的網(wǎng)絡(luò)安全合作，但也給雙方深化合作帶來了契機(jī)。未來，中國應(yīng)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理能力和水平，加強(qiáng)與東盟國家的網(wǎng)絡(luò)安全合作，以能力建設(shè)、信任提升和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范制定為重點(diǎn)，探索具有彈性和包容性的網(wǎng)絡(luò)安全合作框架，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)。

【完稿日期：2023-1-12】

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】