王仲芳 李永恒

引言

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)消費(fèi)扶貧多次做出重要論述和指示，尤其是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上再次明確提出，“要開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題”。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，國(guó)家發(fā)改委等30個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)》。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求“十四五”時(shí)期繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供重要支撐。

消費(fèi)幫扶，是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)脫貧地區(qū)和低收入群眾的產(chǎn)品和服務(wù)，幫助脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低收入群眾增收的一種幫扶方式，是社會(huì)力量參與鞏固拓展脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興的一種重要途徑。大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，有利于動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，有利于調(diào)動(dòng)低收入群眾依靠自身努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的積極性，有利于促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

漯河市地處中原腹地，土地總面積269371.86公頃，常住人口236.7萬(wàn)人，耕地面積189220.95公頃，占總土地面積的70.25%，是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，也是全國(guó)唯一的主食產(chǎn)業(yè)化工程示范市。2021年以來(lái)，漯河市立足兩個(gè)大局，胸懷“國(guó)之大者”，心系“市之要者”，圍繞“民之盼者”，堅(jiān)持把繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶作為應(yīng)對(duì)疫情災(zāi)情影響、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全員參與”消費(fèi)幫扶體系，聚焦政策推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)，不斷探索創(chuàng)新“1+N”消費(fèi)幫扶公益新模式，以先行示范標(biāo)準(zhǔn)打造消費(fèi)幫扶“漯河樣板”，有效帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)特別是脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低收入群眾增收，持續(xù)助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同“鏈上發(fā)力”

通過(guò)“產(chǎn)業(yè)規(guī)模延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品質(zhì)量提升價(jià)值鏈、暢通渠道流通供應(yīng)鏈”，著力構(gòu)建以“三鏈同構(gòu)”為基礎(chǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)幫扶新模式，助推鄉(xiāng)村振興落地見(jiàn)效。

一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。組建龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體25個(gè)，138家企業(yè)、237家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入聯(lián)合體發(fā)展，年產(chǎn)值突破900億元。如，臨潁縣組建了小辣椒、大蒜、糧油、蔬菜食用菌、休閑觀光農(nóng)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，發(fā)展成員單位150家，直接經(jīng)營(yíng)土地16萬(wàn)畝，為低收入群眾提供種植、務(wù)工、購(gòu)銷(xiāo)等多種增收服務(wù)，80%以上的低收入群眾從中直接收益。打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施“十百千”億級(jí)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群培育工程等，加速食品企業(yè)提檔升級(jí)。全市培育形成消費(fèi)幫扶企業(yè)以聯(lián)泰為代表的烘焙膨化食品、以衛(wèi)龍為代表的休閑食品、以三劍客為代表的乳制飲品、以御江為代表的肉制品、以美宜家為代表的面制品等5大產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群化發(fā)展典型。

二是做優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量，著力提升價(jià)值鏈。強(qiáng)化品牌建設(shè)，加大產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，不斷提升漯河市消費(fèi)幫扶農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)影響力。全市現(xiàn)有全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和品牌農(nóng)產(chǎn)品總面積64.8萬(wàn)畝，通過(guò)綠色食品認(rèn)證57個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，“臨潁大蒜”成為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，“舞陽(yáng)麻雞”獲批國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)；持續(xù)開(kāi)展消費(fèi)幫扶產(chǎn)品認(rèn)定工作，不斷擴(kuò)大幫扶產(chǎn)品影響力，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。截至目前，已將審核認(rèn)定的562個(gè)消費(fèi)幫扶產(chǎn)品納入《漯河市消費(fèi)幫扶產(chǎn)品名錄》。

三是暢通渠道，打造流通供應(yīng)鏈。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)“郵快合作”快遞進(jìn)村工程，不斷完善縣域農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品直采規(guī)模，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的直供關(guān)系，多渠道促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品終端銷(xiāo)售，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。如疫情期間，落實(shí)消費(fèi)幫扶產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”“三不一優(yōu)先”等政策，先后為113家涉農(nóng)企業(yè)辦理綠色通行證，確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道暢通，消費(fèi)幫扶農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)“賣(mài)難”問(wèn)題有效解決。

二、聚優(yōu)合力，疊加銷(xiāo)售“平臺(tái)引擎”

圍繞消費(fèi)幫扶供需對(duì)接、產(chǎn)品銷(xiāo)售的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，著力拓展線上線下“兩個(gè)平臺(tái)”，不斷拓寬消費(fèi)幫扶產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

一是線上平臺(tái)。充分發(fā)揮電商平臺(tái)和新媒體優(yōu)勢(shì)，組織電商企業(yè)開(kāi)展線上銷(xiāo)售?！皥@區(qū)+”：依托“國(guó)家電子商務(wù)示范基地”——中國(guó)（漯河）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)企業(yè)積極拓展線上市場(chǎng)，300余家電商及物流配套企業(yè)入駐園區(qū)，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)1萬(wàn)多人，年均線上交易額72億元；“App+”：在京東、天貓、“漯易辦”等軟件應(yīng)用中開(kāi)設(shè)漯河消費(fèi)幫扶產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)；“直播+”：實(shí)施“村播扶持計(jì)劃”，舉辦“駐村第一書(shū)記直播帶貨”“百企幫百村直播帶貨”“巧媳婦直播帶貨”等直播活動(dòng)。

二是線下平臺(tái)。加快消費(fèi)幫扶專(zhuān)柜、專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)館建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)消費(fèi)幫扶“三專(zhuān)”建設(shè)落地見(jiàn)效。“專(zhuān)館（專(zhuān)區(qū)）+”：在市區(qū)分別設(shè)立展銷(xiāo)中心、展銷(xiāo)專(zhuān)區(qū)，集中展示銷(xiāo)售消費(fèi)幫扶產(chǎn)品；“展會(huì)+”：依托“中國(guó)（漯河）食品博覽會(huì)”等會(huì)展平臺(tái)，設(shè)立“消費(fèi)幫扶專(zhuān)區(qū)”，積極組織幫扶企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體參會(huì)參展銷(xiāo)售；“節(jié)日+”：聯(lián)合工會(huì)、銀行等部門(mén)，通過(guò)政策優(yōu)惠補(bǔ)貼、買(mǎi)一送一等促銷(xiāo)形式，打造五一、中秋、春節(jié)等節(jié)日銷(xiāo)售模式；“服務(wù)區(qū)+”：依托京港澳高速漯河服務(wù)區(qū)，設(shè)立消費(fèi)幫扶產(chǎn)品展銷(xiāo)區(qū)；“黨員+”：在全市范圍內(nèi)開(kāi)展各類(lèi)消費(fèi)幫扶愛(ài)心活動(dòng)，號(hào)召全市各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部爭(zhēng)做消費(fèi)幫扶的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者。

三、創(chuàng)新模式，消費(fèi)幫扶“公益賦能”

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，探索“商業(yè)運(yùn)作+幫扶公益”模式，著力打造漯河消費(fèi)幫扶品牌，提升幫扶產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是消費(fèi)幫扶標(biāo)識(shí)“廣開(kāi)源”。設(shè)計(jì)制作漯河消費(fèi)幫扶標(biāo)識(shí)，本著“自愿、公開(kāi)、專(zhuān)項(xiàng)、公益”的原則，采取共享、共用、共推等方式，授權(quán)符合條件的企業(yè)、合作社、商超等經(jīng)營(yíng)主體使用。制定消費(fèi)幫扶標(biāo)識(shí)管理辦法，授權(quán)各類(lèi)企業(yè)主體使用，倡樹(shù)消費(fèi)幫扶新理念。被授權(quán)企業(yè)按經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售額的3%，分季度捐贈(zèng)至消費(fèi)幫扶公益基金。在經(jīng)營(yíng)模式上，對(duì)于使用消費(fèi)幫扶標(biāo)識(shí)的企業(yè)和產(chǎn)品，采取優(yōu)先參與線下消費(fèi)幫扶活動(dòng)，如納入工會(huì)福利采購(gòu)、進(jìn)機(jī)關(guān)展柜、進(jìn)食堂、進(jìn)學(xué)校等線下推廣方式，幫助企業(yè)拓寬銷(xiāo)售渠道。

二是公益基金“精準(zhǔn)滴灌”。依托市慈善總會(huì)開(kāi)設(shè)“漯河市同心筑夢(mèng)”消費(fèi)幫扶基金，各縣區(qū)分別設(shè)立子基金，接收使用消費(fèi)幫扶標(biāo)識(shí)企業(yè)的捐贈(zèng)，并發(fā)動(dòng)工商企業(yè)、民間團(tuán)體、社會(huì)愛(ài)心人士等進(jìn)行捐贈(zèng)。堅(jiān)持“精準(zhǔn)滴灌”“靶向使用”，嚴(yán)格基金使用管理，確?；鹬饕糜诿撠毚瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)立公益崗位、臨時(shí)救助等鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。

三是消費(fèi)幫扶進(jìn)校園“育亮點(diǎn)”。創(chuàng)新開(kāi)展消費(fèi)幫扶進(jìn)校園活動(dòng)，鼓勵(lì)全市有條件的學(xué)校通過(guò)采取布設(shè)消費(fèi)幫扶專(zhuān)柜、專(zhuān)區(qū)提供學(xué)生配餐、采購(gòu)消費(fèi)幫扶生鮮食材等，優(yōu)先從已簽訂漯河市鄉(xiāng)村振興消費(fèi)幫扶公益協(xié)議并符合相關(guān)要求的資質(zhì)企業(yè)中選擇，鼓勵(lì)熱心公益事業(yè)企業(yè)以自愿捐贈(zèng)3％銷(xiāo)售額的形式加入鄉(xiāng)村振興公益事業(yè)，積極參與服務(wù)全市健康校園建設(shè)工作。

四、示范帶動(dòng)，創(chuàng)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

在全省率先啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家消費(fèi)幫扶示范城市，培育宣介總結(jié)“三個(gè)一批”，在全市范圍內(nèi)形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

一是先行培育一批消費(fèi)幫扶示范典型。結(jié)合消費(fèi)幫扶新政策、新要求，漯河市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)漯河市創(chuàng)建國(guó)家消費(fèi)幫扶示范城市工作方案的通知》，采取政策支持、資金傾斜等方式，逐年培育創(chuàng)建若干個(gè)消費(fèi)幫扶示范縣（區(qū)）和產(chǎn)地示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，在全市范圍內(nèi)形成消費(fèi)幫扶示范帶動(dòng)作用，為創(chuàng)建國(guó)家消費(fèi)幫扶示范城市助力鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是宣傳推介一批消費(fèi)幫扶特色品牌。重點(diǎn)關(guān)注并宣傳消費(fèi)幫扶中涌現(xiàn)出的特色農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌，特別是認(rèn)定過(guò)的“名、特、優(yōu)”品牌產(chǎn)品，不斷提高消費(fèi)幫扶產(chǎn)品品牌影響力和美譽(yù)度，持續(xù)提升市場(chǎng)認(rèn)可度和競(jìng)爭(zhēng)力，倒逼消費(fèi)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整升級(jí)，不斷滿(mǎn)足消費(fèi)者更多消費(fèi)需求。

三是深入總結(jié)一批消費(fèi)幫扶典型案例。深入挖掘消費(fèi)幫扶中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)他們的典型事例、經(jīng)驗(yàn)做法，大力宣傳報(bào)道消費(fèi)幫扶工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人，形成“宣傳一個(gè)、帶動(dòng)一批、影響一片”的連鎖效應(yīng)，營(yíng)造“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的濃厚消費(fèi)幫扶社會(huì)氛圍。

重要成效

（一）小地市，大作為。漯河市受人口、地域局限，消費(fèi)幫扶各項(xiàng)工作卻一直走在全省先進(jìn)行列，尤其漯河市“1+2+3+4”（打造一個(gè)公益消費(fèi)幫扶品牌、搭建線上線下兩個(gè)銷(xiāo)售平臺(tái)、堅(jiān)持供應(yīng)流通消費(fèi)三鏈同構(gòu)、抓好政府企業(yè)市場(chǎng)消費(fèi)者四個(gè)關(guān)鍵要素）消費(fèi)幫扶特色做法，先后被河南衛(wèi)視新聞?lì)l道先后三次進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。2021、2022連續(xù)兩年，漯河市消費(fèi)幫扶經(jīng)驗(yàn)做法作為全省典型被推薦上報(bào)至國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。2020年5月15日，河南省高速公路服務(wù)區(qū)貧困地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧交流觀摩活動(dòng)暨啟動(dòng)儀式在京港澳漯河高速服務(wù)區(qū)舉行，對(duì)漯河市“四模式一機(jī)制”消費(fèi)扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了觀摩交流，標(biāo)志著全省高速公路服務(wù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧行動(dòng)正式啟動(dòng)，開(kāi)啟了高速公路服務(wù)區(qū)消費(fèi)扶貧新模式。

（二）建機(jī)制，解民憂。2021年以來(lái)，面對(duì)疫情、災(zāi)情、市場(chǎng)等因素造成的群眾特別是低收入群眾農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題，漯河市結(jié)合實(shí)際，成立消費(fèi)幫扶重大專(zhuān)項(xiàng)指揮部，深入研究制定《應(yīng)對(duì)疫情支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)30條措施》《關(guān)于做好蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知》《漯河市應(yīng)對(duì)疫情影響促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾增收十項(xiàng)措施》《消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)急銷(xiāo)售直通車(chē)方案》等相關(guān)意見(jiàn)措施，宣傳動(dòng)員社會(huì)各界力量采取“以購(gòu)代捐”“以買(mǎi)代幫”等形式，幫助農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售各種滯銷(xiāo)“賣(mài)難”農(nóng)副產(chǎn)品。其中，受到2021年7月的持續(xù)強(qiáng)降雨造成的災(zāi)情以及8月的疫情疊加影響，立即啟動(dòng)消費(fèi)幫扶預(yù)案，采取政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，第一時(shí)間幫助解決了舞陽(yáng)縣汪莊村、劉莊村和臨潁縣橋南村等部分地區(qū)因?yàn)?zāi)因疫在一定程度上出現(xiàn)的蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。2021年以來(lái)，全市布設(shè)消費(fèi)幫扶專(zhuān)柜355臺(tái)、專(zhuān)區(qū)95處、專(zhuān)館18個(gè)，重點(diǎn)幫扶產(chǎn)品562種，組織消費(fèi)幫扶獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)112次13218人次參加，累計(jì)幫助采購(gòu)銷(xiāo)售消費(fèi)幫扶產(chǎn)品價(jià)值約89.85億元。

（三）廣開(kāi)源，重長(zhǎng)效。創(chuàng)新開(kāi)設(shè)消費(fèi)幫扶Logo，建立健全Logo使用管理辦法，加大“漯河市同心筑夢(mèng)”消費(fèi)幫扶公益基金和消費(fèi)幫扶標(biāo)識(shí)的宣傳推廣力度，鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)、愛(ài)心企業(yè)使用消費(fèi)幫扶標(biāo)識(shí)，愛(ài)心捐贈(zèng)至消費(fèi)幫扶公益基金，助力鞏固拓展脫貧成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。各縣區(qū)分別設(shè)立子基金，接收使用消費(fèi)幫扶標(biāo)識(shí)企業(yè)、民間團(tuán)體、社會(huì)愛(ài)心人士等捐贈(zèng)。被授權(quán)企業(yè)優(yōu)先參與消費(fèi)幫扶活動(dòng)，采取消費(fèi)幫扶產(chǎn)品納入工會(huì)福利采購(gòu)、進(jìn)機(jī)關(guān)展柜、進(jìn)食堂、進(jìn)學(xué)校等線下推廣方式，幫助企業(yè)拓寬銷(xiāo)售渠道。堅(jiān)持“精準(zhǔn)滴灌”“靶向使用”，在嚴(yán)格基金使用管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)靈活運(yùn)用，確?；鹬饕糜诿撠毚瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益崗位、臨時(shí)救助等鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)工作，有力支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。