孫雅婷

引言

產(chǎn)業(yè)就業(yè)是增加群眾收入的根本途徑。近年來，滑縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)上持續(xù)發(fā)力，聚焦打造百億級紡織服裝產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展和剩余勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，探索出“總部+衛(wèi)星工廠”發(fā)展和帶動(dòng)模式，在打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重大作用。

2012年，滑縣被確定為新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2017年順利通過國家第三方評估和國務(wù)院扶貧辦核查，10月31日，省政府批復(fù)滑縣正式退出貧困縣序列，成為全國率先脫貧的28個(gè)貧困縣之一。截至2020年底，全縣4.1萬戶、13.64萬建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。2021年，中共滑縣縣委榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號。

滑縣搶抓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)服裝勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)規(guī)模性轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，結(jié)合縣內(nèi)勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢，大力引進(jìn)紡織服裝企業(yè)。2013年，成功促成金泰服裝公司落戶縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。公司占地45畝，建筑面積1.4萬平方米，是一家集裁剪、縫紉、包裝為一體的大型現(xiàn)代化服裝加工企業(yè)，主要與美特斯邦威、以純、森馬、日本優(yōu)衣庫、美國老鷹（AEO）等知名品牌合作，代加工休閑、牛仔、羽絨服系列品牌服裝，產(chǎn)品以出口為主，內(nèi)銷為輔，年生產(chǎn)能力500萬件。

為滿足金泰總廠發(fā)展和用工需求，2016年開始，由政府協(xié)調(diào)提供土地，金泰服裝公司按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)）標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持貧困村優(yōu)先原則，在人口比較密集的村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，稱其為“衛(wèi)星工廠”。每個(gè)工廠投資200多萬元，占地2.5畝，設(shè)置一條生產(chǎn)線，容納100個(gè)就業(yè)崗位，年生產(chǎn)能力50多萬件，年均納稅50萬元左右。金泰公司2017年投入營運(yùn)衛(wèi)星工廠6個(gè)，每個(gè)衛(wèi)星工廠年銷售額達(dá)500萬元，公司年銷售收入增加3000萬元，經(jīng)濟(jì)效益突出。金泰公司的初步實(shí)踐促使滑縣縣委縣政府深入思考。作為人口大縣、勞務(wù)輸出大縣，年外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)30萬人以上。剩下沒有外出的勞動(dòng)力，多是農(nóng)村婦女，她們由于需要照看老人和孩子，同時(shí)還要照顧莊稼，不能外出務(wù)工。如何把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納到企業(yè)務(wù)工，既解決企業(yè)的用工難題，又能讓這些剩余勞動(dòng)力在照顧家庭的同時(shí)就近就業(yè)增加務(wù)工收入，是個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題?？倧S負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、裁剪、后整理和包裝，把生產(chǎn)加工等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)放在人口密集的行政村建設(shè)“衛(wèi)星工廠”的發(fā)展思路，找到了企業(yè)發(fā)展和剩余勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，符合滑縣實(shí)際，具有廣闊的發(fā)展前途?；诮鹛┕镜某晒?shí)踐、群眾就業(yè)與企業(yè)用工的雙向需求，滑縣找到了產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，開啟了“總部+衛(wèi)星工廠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探索。

一、全面統(tǒng)籌謀劃，

繪制“總部+衛(wèi)星工廠”藍(lán)圖

一是理清帶貧思路。滑縣作為農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，具備較大的勞動(dòng)力優(yōu)勢，而以金泰公司為代表的服裝加工企業(yè)恰恰面臨用工難題。為解決供需矛盾，縣委縣政府抓住機(jī)遇、因勢利導(dǎo)，探索了“總部+衛(wèi)星工廠”的產(chǎn)業(yè)扶持模式，即將工廠建在田間地頭，吸納一批貧困剩余勞動(dòng)力就近務(wù)工增收，工廠產(chǎn)權(quán)歸所在村集體所有，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，工廠運(yùn)行過程中進(jìn)一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收，同時(shí)節(jié)約了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

二是充分摸排調(diào)研。新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探索，需建立在對縣情、鄉(xiāng)情、村情全面了解和專業(yè)分析的基礎(chǔ)上。為摸清吃透“總部+衛(wèi)星工廠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的成長土壤，縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展全面摸排，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力情況、就業(yè)意愿和具備建廠用地條件的村進(jìn)行調(diào)查篩選，為衛(wèi)星工廠建設(shè)的適宜性、布局的合理性和下步招工投產(chǎn)做好前期準(zhǔn)備工作。

三是明確責(zé)任義務(wù)。在具體實(shí)踐過程中，縣委縣政府制定了衛(wèi)星工廠建設(shè)合作協(xié)議、衛(wèi)星工廠地上建筑物征收補(bǔ)償協(xié)議、衛(wèi)星工廠租賃帶貧協(xié)議等，協(xié)議商定由村委會(huì)將本村建設(shè)用地提供給企業(yè)建設(shè)衛(wèi)星工廠，由企業(yè)負(fù)責(zé)建廠、生產(chǎn)經(jīng)營等企業(yè)行為，每年交納一定的租賃費(fèi)用給建廠所在村，每年所繳租賃費(fèi)用作為該村的村集體經(jīng)濟(jì)收入，工廠投產(chǎn)后，要優(yōu)先聘用本村及周邊村莊的剩余貧困勞動(dòng)力，政府對衛(wèi)星工廠的生產(chǎn)運(yùn)營、租賃帶貧和收益分配等進(jìn)行監(jiān)管，確保貧困戶和有關(guān)鄉(xiāng)村真正受益。

二、加大支持力度，

擴(kuò)大“總部+衛(wèi)星工廠”優(yōu)勢

滑縣縣委、縣政府將衛(wèi)星工廠建設(shè)納入脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大衛(wèi)星工廠建設(shè)力度，擴(kuò)大衛(wèi)星工廠帶貧優(yōu)勢。

衛(wèi)星工廠的選址直接關(guān)乎“總部+衛(wèi)星工廠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，縣委縣政府對此高度重視，按照“土地手續(xù)合法、中心村優(yōu)先、便于就近就業(yè)、便于企業(yè)管理”的原則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）摸排調(diào)研情況，組織縣發(fā)改委、縣扶貧辦、縣土地局等相關(guān)部門實(shí)地查看、聯(lián)合辦公，多次召集相關(guān)部門、辦廠企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表等共同商討衛(wèi)星工廠布點(diǎn)選址，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)衛(wèi)星工廠。

為了減輕企業(yè)投資壓力，加快衛(wèi)星工廠建設(shè)進(jìn)度，不斷探索創(chuàng)新政府、企業(yè)的合作模式，統(tǒng)籌考慮政府職責(zé)和企業(yè)發(fā)展訴求及規(guī)律，找準(zhǔn)政府和企業(yè)合作的最佳契合點(diǎn)，通過不斷協(xié)商和反復(fù)論證，最終采取“企業(yè)建設(shè)，政府征收補(bǔ)償，企業(yè)租賃帶貧”的方式，建設(shè)衛(wèi)星工廠47個(gè)。

同時(shí)，縣政府積極引導(dǎo)政府融資平臺城投公司參與服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助城投公司的資金力量支持建設(shè)衛(wèi)星工廠35個(gè)，助推紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。截至目前，全縣共建設(shè)衛(wèi)星工廠88個(gè)。衛(wèi)星工廠初具規(guī)模，“總部+衛(wèi)星工廠”的模式漸具雛形。

三、加強(qiáng)工廠管理，發(fā)揮工廠帶貧作用

為持續(xù)發(fā)揮衛(wèi)星工廠在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中的作用，滑縣加強(qiáng)對衛(wèi)星工廠的監(jiān)督管理，確保長期增產(chǎn)增效?；h出臺了衛(wèi)星工廠管理意見，對衛(wèi)星工廠的征收補(bǔ)償、收益分配、監(jiān)督管理等工作進(jìn)行明確，確保衛(wèi)星工廠逐步達(dá)產(chǎn)增效。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理。衛(wèi)星工廠由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督管理，重點(diǎn)對租賃企業(yè)租金繳納、生產(chǎn)運(yùn)營、就業(yè)帶貧和收益分配等進(jìn)行監(jiān)管，簽訂租賃帶貧協(xié)議。衛(wèi)星工廠實(shí)行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一命名、統(tǒng)一標(biāo)識（標(biāo)牌）。

二是部門密切配合。發(fā)改、財(cái)政、工信、人社、環(huán)保、國土、扶貧、安監(jiān)、消防等部門結(jié)合各自職責(zé)，加大政策支持力度，助推衛(wèi)星工廠健康有序發(fā)展。

三是明確收益分配。每個(gè)衛(wèi)星工廠每年租賃費(fèi)用5萬元，裁剪后整倉儲(chǔ)中心每年租賃費(fèi)用15萬元，租金收益歸所在村集體，交村“三資”賬戶監(jiān)管，用于扶貧帶貧工作。

四是緊盯帶貧效果。衛(wèi)星工廠帶貧效果的認(rèn)定由縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)，聘請第三方對衛(wèi)星工廠帶貧情況進(jìn)行評估，不定期抽查衛(wèi)星工廠的帶貧比例。帶貧比例達(dá)標(biāo)的，可繼續(xù)租賃衛(wèi)星工廠；帶貧不達(dá)標(biāo)且不履行帶貧義務(wù)的，限期整改；整改不到位的，取消租賃資格。

重要成效

在縣委縣政府的大力支持下，“總部+衛(wèi)星工廠”模式推動(dòng)了企業(yè)快速發(fā)展。2017年，金泰公司在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動(dòng)了二期項(xiàng)目高檔服裝建設(shè)工程，投資2.3億元，占地180畝，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)1000萬件，達(dá)產(chǎn)后金泰公司共可解決就業(yè)人員7000～8000人，實(shí)現(xiàn)銷售收入7億元，年上繳稅金4000萬～5000萬元。2018年，金泰公司引薦合作品牌波司登公司到滑縣投資興業(yè)，規(guī)劃投資8億元，占地240畝，建設(shè)年產(chǎn)1000萬件羽絨服裝項(xiàng)目，可安排勞動(dòng)力1萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元，年納稅1.5億元。同時(shí)，“總部+衛(wèi)星工廠”模式還產(chǎn)生了明顯集聚效應(yīng)，在合作品牌波司登公司到滑縣投資興業(yè)的同時(shí)，還吸引了金島、易凱針織等知名服裝企業(yè)入駐滑縣，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立總部的紡織服裝企業(yè)達(dá)14家。全縣培育紡織服裝企業(yè)103家，從業(yè)人員6000余人，一個(gè)百億級紡織服裝產(chǎn)業(yè)漸具雛形。這一模式的成功探索，還為滑縣下步產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了良好的發(fā)展環(huán)境，提供了可行的發(fā)展新思路，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。

滑縣“總部+衛(wèi)星工廠”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了政府、村集體、貧困戶、企業(yè)合作共贏，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是有利于當(dāng)?shù)赜行мD(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，為貧困戶、拖家?guī)Э诘募彝D女搭建了持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)了在家門口就近就業(yè)，增加了群眾收入，2021年金泰公司為職工發(fā)放薪酬近1億元，平均月薪3500元。同時(shí)，提高了農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是貧困勞動(dòng)力的技能水平和自我發(fā)展能力，使他們通過就業(yè)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、積累資金，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是破解了企業(yè)招工難題，降低了企業(yè)用工成本、物流成本和融資成本，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，助推波司登、金泰等企業(yè)發(fā)展壯大。三是培植了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源，增加了村集體收入，每個(gè)衛(wèi)星工廠每年上繳利稅30萬～50萬元，2021年，僅金泰公司就納稅1830萬元。四是促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)村婦女在家門口就業(yè)，老人有人照顧，孩子有人教育，又避免了閑暇時(shí)間打牌、閑聊挑撥是非等問題，家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富的氛圍更加濃厚。五是有利于農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、就近就業(yè)，把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打牢，把優(yōu)秀人才留在農(nóng)村，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。