［摘?要］規(guī)范村級小微權(quán)力運(yùn)行是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。村級小微權(quán)力覆蓋資源分配、公共服務(wù)、村民自治等多個領(lǐng)域，資源流變、法治根基、組織化建設(shè)、文化浸潤等非均質(zhì)性社會基礎(chǔ)條件在運(yùn)行風(fēng)險和規(guī)范難度的雙重面向上多元交錯，勾勒出村級小微權(quán)力實(shí)際運(yùn)行中的差異圖景。在此基礎(chǔ)上展開的場域投射分析顯示，不同行動者的生存心態(tài)、資本決定其在小微權(quán)力場域中的位置及博弈策略。全面規(guī)范村級小微權(quán)力必須貫徹系統(tǒng)思維，以制度確權(quán)“正名”，以場域控權(quán)“增能”，以鄉(xiāng)風(fēng)塑權(quán)“鑄魂”，重構(gòu)有規(guī)則、有靈魂的村莊公共秩序。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；村級小微權(quán)力；規(guī)范路徑

［中圖分類號］ F32?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A?［文章編號］1672-1071（2023）01-0047-08

黨的二十大報告明確指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。作為法律法規(guī)賦予村民自治組織及村干部在“三資”管理、惠農(nóng)工程建設(shè)、優(yōu)撫安置與社會保障等村務(wù)管理中的權(quán)力，村級小微權(quán)力運(yùn)行與基層治理效能密切相關(guān)。小微權(quán)力行使一旦發(fā)生異化，便會惡化黨群關(guān)系、弱化政治認(rèn)同、消解執(zhí)政之基，嚴(yán)重掣肘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，明確指出要“加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行”［1］，2022年中央1號文件中關(guān)于強(qiáng)化基層監(jiān)督，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督等表述同樣控權(quán)色彩濃厚。顯然，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的新征程中，加快構(gòu)建民主自治、權(quán)責(zé)明晰、相互制衡、公開透明、操作規(guī)范、簡便高效、監(jiān)督有力的小微權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是確保治理有效、避免鄉(xiāng)村脫序的當(dāng)然舉措，更是夯實(shí)村治根基、牽動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局的重要抓手。

一、 文獻(xiàn)述評

對村級小微權(quán)力的研究與中國農(nóng)村的權(quán)力格局分布，包括政治經(jīng)濟(jì)體制改革及社會結(jié)構(gòu)的分化有著最直接的關(guān)聯(lián)，尤其是在取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民、村集體、基層政府三者之間的關(guān)系重構(gòu)打破既往的權(quán)力格局，小微權(quán)力逐漸浮出水面。隨著2013年寧波北侖區(qū)試點(diǎn)基層“小微權(quán)力清單”，2014年寧?？h出臺《村務(wù)工作權(quán)力清單三十六條》，地方政策層面的實(shí)踐探索逐漸將村級小微權(quán)力引入學(xué)術(shù)研究的范疇：

學(xué)界最初對村級小微權(quán)力的研究聚焦于其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在關(guān)聯(lián)上。學(xué)者們尤其是參與改革的地方官員往往對村級小微權(quán)力影響“治理有效”這一目標(biāo)具有最直觀而深刻的體驗(yàn)，認(rèn)為只有嚴(yán)格規(guī)范小微權(quán)力，才能打通村級權(quán)力運(yùn)行“最后一公里”，從制度層面提升鄉(xiāng)村治理效能［2］。另有機(jī)構(gòu)和學(xué)者進(jìn)一步拓展了村級小微權(quán)力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)聯(lián)，指出小微權(quán)力不規(guī)范易于導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源被非法侵占，村級重大決策被非法利益裹挾，對實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富?！钡泥l(xiāng)村戰(zhàn)略目標(biāo)極其不利［3］，村級小微權(quán)力是否規(guī)范還關(guān)系到能否打破農(nóng)村熟人社會及人情往來的舊秩序，能否構(gòu)建農(nóng)村社會交往關(guān)系新規(guī)則，這對凈化基層政治生態(tài)，推動“鄉(xiāng)風(fēng)文明”同樣至關(guān)重要［4］。作為規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行的創(chuàng)新典型，村級小微權(quán)力清單制度得到重點(diǎn)關(guān)注。在2018年中央1號文提出推行村級小微權(quán)力清單制度之前，這一做法就已經(jīng)在多地出現(xiàn)并引發(fā)學(xué)界關(guān)注。有學(xué)者分析了這一創(chuàng)新的制度邏輯、主要做法、政策績效［5］，也有學(xué)者將其置于縣鄉(xiāng)村關(guān)系格局中去整體性理解，反思了政策創(chuàng)新的社會基礎(chǔ)［6］。當(dāng)然，同樣有觀點(diǎn)認(rèn)為村級小微權(quán)力清單并非盡善盡美，面臨著成本抬高、效率不足以及權(quán)力制衡不充分等問題［7］。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們嘗試進(jìn)一步設(shè)計規(guī)范村級小微權(quán)力的可行路徑。常見的分析維度包括：需從頂層設(shè)計、制度執(zhí)行力、黨內(nèi)“軟環(huán)境”、制度文化等諸多方面確保小微權(quán)力規(guī)范［8］；應(yīng)把制度建設(shè)、基層黨建與推動基層社會治理現(xiàn)代化結(jié)合起來，構(gòu)建農(nóng)村基層小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的長效機(jī)制［9］；探索構(gòu)建“村級小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，以規(guī)范村級財務(wù)管理為抓手，通過依法確權(quán)，有效曬權(quán)，規(guī)范用權(quán)，把村級小微權(quán)力運(yùn)行置于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺之中［10］。

從目前的研究成果來看，學(xué)界已有的研究在框架上側(cè)重于“自下而上”的社會化視角，在內(nèi)容上集中于小微權(quán)力清單制度，而村級小微權(quán)力的源起及運(yùn)行中的失范，恰恰是國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革在農(nóng)村基層場域復(fù)雜疊加與耦合的結(jié)果，與農(nóng)村公共權(quán)力格局、權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)、中國特色社會主義基層民主、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化等多重因素密切相關(guān)，缺乏系統(tǒng)分析，就無從解釋村級小微權(quán)力由“應(yīng)然”走向“實(shí)然”過程中的邏輯自洽，就難以描述隱藏在小微權(quán)力運(yùn)行“黑箱”下的多元利益博弈，僅憑小微權(quán)力清單制度顯然難以盡數(shù)回應(yīng)上述問題，亟需在廣度與深度上作進(jìn)一步探索。

二、 村級小微權(quán)力界定及運(yùn)行中的差異圖景

需要指出的是，村級小微權(quán)力并非稅費(fèi)時代的自然延續(xù)，其權(quán)力行使的主體、客體、依據(jù)等與以往相比具有明顯異質(zhì)性，鄉(xiāng)村治道變革在事實(shí)上重塑了鄉(xiāng)土社會的權(quán)力格局，“改革前的總體性支配權(quán)力逐步被技術(shù)化的治理權(quán)力所替代”［11］，這在發(fā)生學(xué)意義上對村級小微權(quán)力的生成及差異化運(yùn)行產(chǎn)生了直接影響。

（一） 村級小微權(quán)力的三重意蘊(yùn)

目前中央層面的政策文件尚未對村級小微權(quán)力作明確界定，地方性規(guī)章及規(guī)范性文件中的小微權(quán)力盡管內(nèi)容各異，但按權(quán)力來源與行使主體，大致可分為三類：其一，資源分配類權(quán)力，即扶貧救助、惠農(nóng)政策落實(shí)等因國家向農(nóng)村輸入資源而衍生的權(quán)力。稅費(fèi)改革后，隨著國家資源下鄉(xiāng)與地方資源資本化，“在項(xiàng)目資源分配環(huán)節(jié)，特殊主義的項(xiàng)目資源分配模式形成了資源分配的權(quán)力—利益網(wǎng)絡(luò)”［12］，鄉(xiāng)村干部作為基層治理中的代理人與當(dāng)家人，自然承接這部分資源分配的權(quán)力，而作為理性的能動者，其行為邏輯又深刻影響權(quán)力行使的實(shí)際效果。其二，公共服務(wù)類權(quán)力，即勞動就業(yè)、公共教育等國家基礎(chǔ)性權(quán)力在鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸。以國家政權(quán)建設(shè)來矯正當(dāng)下鄉(xiāng)村治權(quán)弱化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要考量，而國家政權(quán)建設(shè)“并非只涉及權(quán)力的擴(kuò)張，更為實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容是，它必定還涉及權(quán)力本身性質(zhì)的變化”［13］，即在解構(gòu)全能主義國家的同時，有序增強(qiáng)基礎(chǔ)性權(quán)力，從而持續(xù)有效地提升國家對農(nóng)村的社會控制和動員能力。其三，村民自治類權(quán)力，即村務(wù)公開、“三資”管理、工程建設(shè)與采購等村民自治范疇內(nèi)的權(quán)力，這類權(quán)力本應(yīng)作為農(nóng)民由義務(wù)本位走向權(quán)利本位的印證，卻又往往因農(nóng)民自身的分化和自利而落入機(jī)會主義與策略主義相互強(qiáng)化的窠臼。

對上述三類小微權(quán)力的考量必須置于當(dāng)代中國鄉(xiāng)村整體性變遷的時代語境與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏大敘事中予以體味，尤其應(yīng)關(guān)注國家建制模式在農(nóng)村的適應(yīng)性嬗變，因?yàn)椤皣遗c社會的結(jié)構(gòu)關(guān)系影響著國家的制度安排，制度安排構(gòu)成權(quán)力的結(jié)構(gòu)”［14］。質(zhì)言之，村級小微權(quán)力是在鄉(xiāng)村政治規(guī)范與基本社會秩序重構(gòu)及新型鄉(xiāng)村共同體型塑的政治生態(tài)遽變中集合鍛造的產(chǎn)物，而這種鍛造又因力度與韌性不足導(dǎo)致運(yùn)行中的困境：一方面，力度不足緣于小微權(quán)力行使與國家權(quán)力的分布式下沉和互動式轉(zhuǎn)移相關(guān)，前者往往因地方分利秩序和精英俘獲而導(dǎo)致權(quán)力下沉中的散佚，后者則受村民薄弱的自主行動能力與村莊派性政治的掣肘，易于出現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移中的衰減；另一方面，鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化導(dǎo)致集合鍛造的韌性不足，鄉(xiāng)村有效治理有賴于組織化的官僚體系與基于道德、倫理和情感之上的非正式治理之間的共融性合作，但現(xiàn)實(shí)中大多僅有國家權(quán)力的下沉，非正式治理資源卻“在經(jīng)歷市場化、現(xiàn)代化的洗禮后變得越來越脆弱、離散和隱藏，往往并不具有強(qiáng)大的行動能力”［15］，二者的非對稱合作與碰撞使得小微權(quán)力運(yùn)行缺乏足夠圓融的政治場域，從而在實(shí)際運(yùn)行中表現(xiàn)出脆性。

（二） 村級小微權(quán)力運(yùn)行多重面向下的差異圖景

誠如上文所述，村級小微權(quán)力是后稅費(fèi)時代鄉(xiāng)村權(quán)力格局調(diào)整的產(chǎn)物，國家作為關(guān)鍵元素，由其主導(dǎo)的農(nóng)村治理制度變遷、農(nóng)業(yè)重大政策調(diào)整、農(nóng)民公民權(quán)賦予等在制度與權(quán)威層面為小微權(quán)力源起提供了法律與政策依據(jù)。而在實(shí)際運(yùn)行中，資源流變、法治根基、組織化建設(shè)、文化浸潤等非均質(zhì)性社會基礎(chǔ)條件在運(yùn)行風(fēng)險和規(guī)范難度的雙重面向上多元交錯①，勾勒出村級小微權(quán)力運(yùn)行的差異圖景，即R1D1，R1D2，R2D1，R2D2（見表1）。

顯然，小微權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險及規(guī)范難度與資源流變、宗族勢力呈正相關(guān)，與法治根基、鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)村組織化建設(shè)呈負(fù)相關(guān)。前者無關(guān)資源本身，而是原生經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、惠農(nóng)資源流量大的地區(qū)，諸多利益交集更易形成權(quán)力的利益網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致難以抑制小微權(quán)力運(yùn)行中的越界沖動，這是寧波等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先推出小微權(quán)力清單的重要原因，而作為傳統(tǒng)差序格局的重要表征，宗族勢力強(qiáng)大往往使得小微權(quán)力運(yùn)行中難以擺脫人情的影響，在某些地區(qū)，宗族勢力甚至深度介入村級組織選舉，維護(hù)宗族利益一旦成為小微權(quán)力運(yùn)行的隱藏文本，失范的概率將大大增加；后者則與現(xiàn)代性的生長相關(guān)聯(lián)，作為與現(xiàn)代化相伴生的質(zhì)的規(guī)定性，以獨(dú)立主體、自由市場、民主政治、公共精神等為內(nèi)核的現(xiàn)代性既是鄉(xiāng)村振興預(yù)期的倫理底色，也是阻止小微權(quán)力運(yùn)行脫序的天然屏障：一方面，現(xiàn)代性滲透于法治根基與新鄉(xiāng)賢文化，二者的功能性互構(gòu)在不同維度調(diào)節(jié)小微權(quán)力運(yùn)行，這其中，法治的作用自不待言，其內(nèi)蘊(yùn)的正式規(guī)則為小微權(quán)力運(yùn)行提供了明晰的邊界與路徑，而新鄉(xiāng)賢文化作為法治手段的補(bǔ)足，在非正式規(guī)則領(lǐng)域塑造共同的知識圖式和行為模式，同樣有利于規(guī)范小微權(quán)力，另一方面，現(xiàn)代性在解構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土倫理的同時，不斷引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會走向公共性和政治性并自然外化為組織化的政治參與，畢竟“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨”［16］174，在鄉(xiāng)村場域，基層黨組織引領(lǐng)和農(nóng)民自組織化構(gòu)成政治參與的基本樣態(tài)，在浸潤公共精神和增強(qiáng)政治效能感的同時，也將小微權(quán)力監(jiān)督逐步納入更穩(wěn)定可控的制度化渠道。

三、 村級小微權(quán)力運(yùn)行的場域投射分析

倘若將村級小微權(quán)力的差異圖景視為平面直掃式的靜態(tài)梳理，那么動態(tài)視角下的“過程—事件”分析更利于全面透視小微權(quán)力的運(yùn)行邏輯，這就需要拓展一種場域研究②思維，以共時理解的方式描摹小微權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督的全過程，在微觀和中觀層面構(gòu)建嵌套于現(xiàn)代性與鄉(xiāng)土性沖突之中的行動者博弈分析，進(jìn)而以一種更為鮮活的方式達(dá)成與鄉(xiāng)村振興宏觀戰(zhàn)略的相互關(guān)照。

（一） 行動者的生存心態(tài)（Habitus）

“生存心態(tài)”是布迪厄社會理論的基本概念，意指在場域內(nèi)貫穿行動者內(nèi)外，既指導(dǎo)行動過程，又彰顯行為風(fēng)格，既表達(dá)行動者個體特質(zhì)，又滲透著所在階層屬性，兼具“建構(gòu)的結(jié)構(gòu)”與“結(jié)構(gòu)的建構(gòu)”雙重性質(zhì)和功能的“持續(xù)可轉(zhuǎn)換秉性系統(tǒng)”。本文的“生存心態(tài)”特指小微權(quán)力行使者（村干部）與監(jiān)督者（基層政權(quán)、普通村民）圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督形成的穩(wěn)定心理基礎(chǔ)、意識形態(tài)及行為邏輯，其復(fù)雜疊加使得小微權(quán)力差異圖景的場域投射愈加生動而多變。

對村干部來說，小微權(quán)力行使并非簡單的職責(zé)履行，而是牽動場域神經(jīng)，勾連鄉(xiāng)域政治的關(guān)鍵抓手，“政治正確”作為權(quán)力運(yùn)行中實(shí)際遵守的價值準(zhǔn)則，直接影響著村干部們的行為趨向：基于上級政府考核或村莊公共利益所導(dǎo)致的小微權(quán)力失范因?yàn)椤罢握_”通常被冠以“權(quán)變”的名義，被認(rèn)為具有天然的行為正當(dāng)性，是村干部化解村民質(zhì)疑的終極武器，也是免于事后追責(zé)的丹書鐵券。在此基礎(chǔ)上，生存心態(tài)的自我歸并和同化又促使村干部們將追逐私利導(dǎo)致的小微權(quán)力腐敗自覺納入上述“公意”的統(tǒng)一文本，從而進(jìn)一步模糊權(quán)力行使的邊界。對基層政權(quán)和普通村民來說，雖然同為小微權(quán)力的監(jiān)督者，但生存心態(tài)迥然不同：基層政權(quán)肩負(fù)維持鄉(xiāng)村社會秩序再生產(chǎn)的職責(zé)，既要確保鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定，又要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，而稅費(fèi)改革并未完全解構(gòu)傳統(tǒng)的壓力型體制，在各個條口，基于目標(biāo)替換而產(chǎn)生的策略性治理在不斷型塑“不出事邏輯”的同時，也為小微權(quán)力失范設(shè)置了事實(shí)上的容限，即以達(dá)成各類考核任務(wù)為下限，以不觸動鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定大局為上限。在此范圍內(nèi)，基層政權(quán)隨時可能變換角色，在監(jiān)督和默許的行為模式間靈活切換，甚至可能在政策迎檢（黨組織建設(shè)）、產(chǎn)業(yè)治理（惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)）等方面直接參與小微權(quán)力運(yùn)行；普通村民對小微權(quán)力監(jiān)督的態(tài)度同樣因多重因素顯現(xiàn)出多面性，在漫長的歷史實(shí)踐中積淀的權(quán)力敬畏感構(gòu)成農(nóng)民生存心態(tài)的原初體驗(yàn)，導(dǎo)致這一群體似乎天生缺乏權(quán)力監(jiān)督的勇氣，而國家對基層政權(quán)規(guī)訓(xùn)的不斷加強(qiáng)、農(nóng)民權(quán)利意識的覺醒尤其是利益思維的涌流又為小微權(quán)力監(jiān)督注入了強(qiáng)勁的動力。當(dāng)然，建立在理性算計和利益考量基點(diǎn)之上的監(jiān)督邏輯往往具有極強(qiáng)的選擇性，他們既可能因個人和家庭私利化身維權(quán)斗士，也可能徹底淪為“無公德的個人”而對小微權(quán)力侵蝕村莊公共利益視若無睹。

（二） 資本（Capital）及其在場域中的轉(zhuǎn)化

在布迪厄看來，行動者個人和群體之間的權(quán)力關(guān)系是貫穿于社會場域的動力學(xué)原則，而這種權(quán)力關(guān)系又始終通過行動者擁有的占有的有形與無形資本來呈現(xiàn)。簡言之，由行為主義視角出發(fā)，小微權(quán)力在鄉(xiāng)村社會場域中的投射主要通過行動者擁有的多種資本（經(jīng)濟(jì)、社會、文化）間的比較和競爭來建構(gòu)。

鄉(xiāng)村社會場域下的經(jīng)濟(jì)資本主要包括行動者占有的物質(zhì)財富與資料，相較普通村民，村干部的經(jīng)濟(jì)資本不僅包括自身擁有的財富，也暗含了附著在職位之上的村集體“三資”管理權(quán)及下鄉(xiāng)資源的分配處置權(quán)，即部分領(lǐng)域的小微權(quán)力同構(gòu)于村干部的經(jīng)濟(jì)資本，且權(quán)力行使的規(guī)范化程度越低，同構(gòu)化程度越高。社會資本則是行動者基于關(guān)聯(lián)性社會網(wǎng)絡(luò)而掌握的資源容量及動員能力，鑒于近年來“富人治村”與“能人政治”現(xiàn)象日益普遍，財富與社會交往的共生關(guān)系使得“富人”村干部們通常具備更強(qiáng)的社會活動能力，“他們的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)早已越出村莊，延伸到相關(guān)業(yè)務(wù)部門和各級政府”［17］。文化資本涵蓋了個體的受教育水平、文化修養(yǎng)及建立在農(nóng)技與管理基礎(chǔ)上的知識權(quán)威，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的“行政吸納”模式與知識精英之間存在選擇性親和關(guān)系，其結(jié)果便是村干部群體掌握的文化資本普遍優(yōu)于普通村民。如此一來，貌似村干部與普通村民掌握的各類資本極不均衡，小微權(quán)力運(yùn)行是否可能陷入百無禁忌的境地？事實(shí)卻并非如此，這是因?yàn)槌嘶鶎诱?quán)的監(jiān)督與調(diào)控，上述資本對小微權(quán)力的實(shí)質(zhì)性影響還需在政治系統(tǒng)內(nèi)完成象征性資本的轉(zhuǎn)化，這一轉(zhuǎn)化過程不可能圓滿，按照布迪厄的說法，二者之間存在一個“匯率”，這就為鄉(xiāng)村治理的制度建構(gòu)與行動者的策略選擇留下了充分的空間。

（三） 位置（Location）與策略選擇

綜上，鄉(xiāng)村社會場域中的小微權(quán)力運(yùn)行最終依賴于行動者各類資本在政治系統(tǒng)內(nèi)的轉(zhuǎn)化，這一資本“正當(dāng)化”和再分配的過程，也是權(quán)力關(guān)系博弈的過程，場域中不同行動者的“位置”與策略間的耦合互動形成連續(xù)的拓?fù)淇臻g，進(jìn)而塑造出小微權(quán)力運(yùn)行的多種可能。其中，行動者相對穩(wěn)定的生存心態(tài)與靜態(tài)的資本存量決定了博弈中的初始“位置”，對彼此“位置”的感知又深刻影響權(quán)力關(guān)系中的策略，各方全力推動自身占有的各類資本在政治系統(tǒng)內(nèi)高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，從而確保獲得占優(yōu)“位置”，相應(yīng)的策略選擇在兩個方向上展開：其一，政治系統(tǒng)的準(zhǔn)入（Access），即爭取與“位置”相匹配的政治身份。行使小微權(quán)力必須以獲得村干部身份為前提，因而村莊選舉必然成為資本轉(zhuǎn)換與策略競合的集聚地，勝者取得合法合規(guī)行使小微權(quán)力的制度確認(rèn)，完成象征性資本轉(zhuǎn)換，負(fù)者退而為監(jiān)督者，所占有資本隨之轉(zhuǎn)換為監(jiān)督資源，雙方的“位置”因選舉結(jié)果發(fā)生改變并持續(xù)影響小微權(quán)力行使與監(jiān)督的力量對比；其二，政治規(guī)則的制定（Formulation），即爭取有利于自身“位置”的行為規(guī)則。對小微權(quán)力行使者而言，基于理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，理想的規(guī)則制定應(yīng)當(dāng)既確保權(quán)力行使的權(quán)威，又能為牟取私利留足空間，而監(jiān)督者則希望通過規(guī)則的覆蓋屏蔽權(quán)力越界的所有可能，二者產(chǎn)生的張力以混合方式向政治系統(tǒng)傳遞并最終通過內(nèi)部轉(zhuǎn)換輸出為特定的小微權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，這一過程往往復(fù)雜而激烈，不獨(dú)是因?yàn)殡p方為爭奪規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)展開的合作與非合作博弈，更因?yàn)閯討B(tài)的角色互換與“位置”調(diào)整會顛覆性改變規(guī)則訴求，這就為小微權(quán)力運(yùn)行增加了諸多不確定性，也在實(shí)踐層面進(jìn)一步印證了小微權(quán)力差異圖景的必然邏輯。

四、 系統(tǒng)規(guī)范村級小微權(quán)力運(yùn)行的實(shí)踐路徑

隨著《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施步入快車道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟需以系統(tǒng)思維全面規(guī)范小微權(quán)力，以制度確權(quán)“正名”，以場域控權(quán)“增能”，以鄉(xiāng)風(fēng)塑權(quán)“鑄魂”，重構(gòu)有規(guī)則、有靈魂的村莊公共秩序。

（一） 以制度確權(quán)“正名”

村級小微權(quán)力內(nèi)涵不清、界限不明不僅為權(quán)力濫用打開方便之門，也借由正常履職與權(quán)力異化的認(rèn)知偏差使相關(guān)監(jiān)督師出無名，因而規(guī)范小微權(quán)力必須由“正名”開始，在制度和法治層面率先做到精準(zhǔn)確權(quán)。

一方面，應(yīng)審視并完善小微權(quán)力清單制度，確保分類實(shí)施、整體推進(jìn)、智慧融合。必須認(rèn)識到，小微權(quán)力清單制度發(fā)端自浙江并在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)迅速推廣，與當(dāng)?shù)丶w資源豐富且存在大量無法明確歸屬的經(jīng)濟(jì)利益有著最直接關(guān)聯(lián)，帶有精細(xì)化治理色彩的小微權(quán)力清單是利益爭奪之下的應(yīng)激反應(yīng)的結(jié)果。反之，在集體資源相對單調(diào)而匱乏的中西部農(nóng)村，這項(xiàng)制度則不宜強(qiáng)行嫁接，否則失去資源滋養(yǎng)的制度援引“就可能因?yàn)槿鄙倩镜闹螐?fù)雜制度高成本運(yùn)轉(zhuǎn)的資源條件，而變成形式主義，甚至導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理中的無效率空轉(zhuǎn)”［18］180。同時，小微權(quán)力清單的制定必須整體協(xié)同于后續(xù)的執(zhí)行、監(jiān)督和調(diào)整方能凝聚制度合力，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇性完善小微權(quán)力事項(xiàng)清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、流程圖等“三單一圖”，實(shí)現(xiàn)一切權(quán)力有控制，一切控制有程序，一切程序有規(guī)則，一切規(guī)則有清單，要強(qiáng)化落地落實(shí)，提升制度執(zhí)行力，回應(yīng)村民訴求，增強(qiáng)制度滲透力，完善監(jiān)督反饋，培育制度調(diào)適力。此外，要重點(diǎn)加快小微權(quán)力清單智慧化賦能，將“三單一圖”納入村務(wù)管理與服務(wù)智慧化平臺，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)清單線上公示，材料文本線上審核，流程進(jìn)度線上查詢，監(jiān)督測評線上跟進(jìn)，全面增強(qiáng)普通村民了解并監(jiān)督小微權(quán)力運(yùn)行的可及性與實(shí)效性。

另一方面，以“送法下鄉(xiāng)”滋養(yǎng)農(nóng)村法治內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)權(quán)由法定，權(quán)依法使。規(guī)范村級小微權(quán)力的法治化邏輯業(yè)已通透，而具體操作路徑仍需思量，尤其是在國家與社會關(guān)系重構(gòu)，“國家權(quán)力再次向鄉(xiāng)村擴(kuò)張，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)明顯行政化、邊緣化傾向”［19］的現(xiàn)實(shí)情境中更是如此。應(yīng)將規(guī)范小微權(quán)力作為“送法下鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容，將其同步納入中國農(nóng)村法治化進(jìn)程：一要明確小微權(quán)力法律依據(jù)，全面梳理村級小微權(quán)力條目，對具體內(nèi)容進(jìn)行法制溯源，沒有明確法律依據(jù)的予以取消，同時審核小微權(quán)力來源的法律位階，確保其不與上位法產(chǎn)生抵牾，經(jīng)審查合格的小微權(quán)力編制成權(quán)力清單并逐條標(biāo)注法律依據(jù)，印制指南手冊向村民宣傳發(fā)放并在村務(wù)黨務(wù)公開欄和信息服務(wù)平臺及時公布；二要明確小微權(quán)力行使程序與規(guī)則，應(yīng)敦促繪制并審核小微權(quán)力運(yùn)行流程圖，理順各節(jié)點(diǎn)的前后置關(guān)系，取消違法違規(guī)的前置條件，同時審查小微權(quán)力行使的主體、對象、工具等要件，確保其合法合規(guī)；三要明確小微權(quán)力監(jiān)督路徑，既要拓展監(jiān)督渠道，通過信息化的“掌上平臺”為村民個體的“原子化”監(jiān)督留足空間，又要構(gòu)建由市縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)實(shí)施、村務(wù)監(jiān)督委員會輔助配合的三級監(jiān)督體制并以法律形式予以確認(rèn)。

（二） 以場域控權(quán)“增能”

村級小微權(quán)力根植于鄉(xiāng)村社會場域，對其考察顯然不能脫離村莊這一基本政治單元。事實(shí)上，在精準(zhǔn)確權(quán)之后如何實(shí)現(xiàn)場域控權(quán)，正是規(guī)范小微權(quán)力由“正名”走向“增能”的關(guān)鍵。

其一，強(qiáng)化村級黨組織“嵌入式”引領(lǐng)是場域控權(quán)的核心。作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村場域中規(guī)范小微權(quán)力必須夯實(shí)村級黨組織建設(shè)，將其全面嵌入小微權(quán)力運(yùn)行全流程：首先，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威實(shí)現(xiàn)授權(quán)嵌入，村級黨組織肩負(fù)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的職責(zé)，權(quán)威基礎(chǔ)得天獨(dú)厚，村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任的“一肩挑”制度設(shè)計更是進(jìn)一步增強(qiáng)了村級黨組織的影響力，因而憑借自身權(quán)威及地方性知識，理應(yīng)將鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略目標(biāo)與村情民意相結(jié)合，對村級小微權(quán)力的內(nèi)涵、邊界、程序等提出翔實(shí)可行的賦權(quán)建議并通過制度渠道予以確認(rèn)，保證小微權(quán)力配置兌現(xiàn)貫徹國家意志與服務(wù)民眾需求的雙重功能；其次，以黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)行權(quán)嵌入，鑒于村“兩委”班子成員交叉任職規(guī)定的推行，村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在很多領(lǐng)域自然化約為對小微權(quán)力的規(guī)范，應(yīng)將黨組織班子建設(shè)、組織生活、黨員主題教育活動等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、惠農(nóng)項(xiàng)目落地、便民服務(wù)供給等涉及小微權(quán)力行使的具體事務(wù)相結(jié)合，以黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)小微權(quán)力行使的規(guī)范化；再次，以全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)督權(quán)嵌入，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要“一以貫之、堅定不移全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”［20］，應(yīng)貼近小微權(quán)力實(shí)踐開展黨風(fēng)黨紀(jì)的常態(tài)化培訓(xùn)與考核，嚴(yán)格按照“四議兩公開”的制度設(shè)計對村級重大事項(xiàng)決策予以監(jiān)督，同時加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門對村級黨組織的巡查力度。

其二，以多元組織參與激活農(nóng)民主體地位是場域控權(quán)的根本。普通村民能否在權(quán)力行使與監(jiān)督的雙重向度上發(fā)揮主體作用是推進(jìn)場域控權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力運(yùn)行增能的關(guān)鍵。一方面，以村委會選舉為抓手激活村民在權(quán)力行使中的主體地位，要提升村干部福利待遇，整合農(nóng)村各類資源要素，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的制度與政策環(huán)境，吸引返鄉(xiāng)大學(xué)生、青年民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、本土“能人”等群體參與選舉，嚴(yán)格按照“合格、優(yōu)選、負(fù)面”三張清單確定人選，防止因權(quán)錢結(jié)合帶來的村莊政治排斥壟斷權(quán)力資源，造成權(quán)力運(yùn)行的社會基礎(chǔ)失衡，同時要鼓勵普通村民以村莊集體利益為導(dǎo)向積極參與選舉投票，在授權(quán)環(huán)節(jié)提前植入規(guī)范用權(quán)的因子；另一方面，以組織化為依托激活村民在權(quán)力監(jiān)督中的主體地位，村民自治制度本就內(nèi)蘊(yùn)民主監(jiān)督的需求，但實(shí)際監(jiān)督效果往往取決于村民組織化水平，要正視當(dāng)前“鄉(xiāng)土社會的血緣性和地緣性減弱，農(nóng)民組織化低、集體意識弱”［21］9的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，通過聽聲納意增強(qiáng)村民的集體行動能力，要發(fā)揮村民小組作為“微自治”載體的利益聚合功能，通過制度化建構(gòu)與組織化表達(dá)積極參與村級重大事務(wù)決策與監(jiān)督。

（三） 以鄉(xiāng)風(fēng)塑權(quán)“鑄魂”

從“皇權(quán)不下縣”的“雙軌政治”，到杜贊奇的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”，文化始終是影響中國鄉(xiāng)村治理的重要變量，“這種借由文化權(quán)力形成的自覺治理方式，幾千年來一直是中國鄉(xiāng)村社會有序統(tǒng)治的密碼”［22］，村級小微權(quán)力的規(guī)范行使同樣需要特定的文化網(wǎng)絡(luò)予以支撐，某種意義上來說，相較剛性的制度約束，這種通過文化內(nèi)在的教化與載道功能所衍生的權(quán)力規(guī)范意識才是穩(wěn)定而持久的“鑄魂”之舉。

一方面，要改造重構(gòu)契合小微權(quán)力運(yùn)行的意識形態(tài)體系，以鄉(xiāng)風(fēng)文明滌清權(quán)力運(yùn)行脈絡(luò)。要將“以人民為中心”的執(zhí)政理念始終貫穿于小微權(quán)力運(yùn)行的諸領(lǐng)域，做到以順民心為本，以厚民生為本，使村兩委自覺將小微權(quán)力作為為人民服務(wù)的公器，而非為個人謀私利的工具；要通過《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》加強(qiáng)對廣大村民的道德引導(dǎo)，推動道德養(yǎng)成，使其在思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)、精神狀態(tài)等方面同鄉(xiāng)風(fēng)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)相契合，實(shí)現(xiàn)個體行為邏輯由私利恣意膨脹向重視集體意志轉(zhuǎn)變，有效降低小微權(quán)力運(yùn)行的社會成本；要在尊重村民主體地位的基礎(chǔ)上制定兼具法律“硬度”和道德“軟度”的村規(guī)民約，促進(jìn)村民自覺遵守、共同維護(hù)，使其成為小微權(quán)力清單以外的有效補(bǔ)充；要構(gòu)建德治、法治、自治相互契合并有效銜接的價值融通體系，真正實(shí)現(xiàn)自治增活力，法治強(qiáng)保障，德治揚(yáng)正氣，為村級小微權(quán)力運(yùn)行提供和諧的社會環(huán)境與氛圍。

另一方面，要打造新鄉(xiāng)賢文化，抵制和防范宗族勢力裹挾，避免小微權(quán)力淪為宗族利益的“白手套”。費(fèi)孝通先生認(rèn)為在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中，社會關(guān)系主要靠“禮”來調(diào)節(jié)，這種特定的村莊政治邏輯為宗族勢力介入村莊治理提供了便利并在傳統(tǒng)禮序和現(xiàn)代規(guī)制的碰撞中得以延續(xù)。稅費(fèi)改革后，由于村莊原有組織權(quán)威的消解及內(nèi)生力量的孱弱，基層治理壓力加大而正式治理資源匱乏，以宗族為代表的非正式治理資源迅速填補(bǔ)權(quán)力真空并在利益刺激下結(jié)成利益網(wǎng)絡(luò)，由此導(dǎo)致小微權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)異化。有鑒于此，必須打造新時代的新鄉(xiāng)賢文化對宗族文化進(jìn)行消解、融合與引導(dǎo)：應(yīng)深挖鄉(xiāng)賢“富礦”，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁而非宗族血緣為紐帶，把德高望重的老人、心系故土的有識之士、道德模范、鄉(xiāng)村教師、經(jīng)濟(jì)能人等利于統(tǒng)籌社會資本的群體納入新鄉(xiāng)賢范疇，推動鄉(xiāng)村治理精英的再生產(chǎn)；應(yīng)通過組織鄉(xiāng)賢文化研討會，建立鄉(xiāng)賢名人庫，鄉(xiāng)賢理事會等組織，出臺吸引新鄉(xiāng)賢回歸的干部返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“四鄉(xiāng)”模式，讓新鄉(xiāng)賢成為社會穩(wěn)定的維護(hù)者和鄉(xiāng)村文化的弘揚(yáng)者；應(yīng)建立“激勵—約束”機(jī)制淡化新鄉(xiāng)賢的宗族色彩，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢的嘉言懿行與現(xiàn)代公共精神相契合，在祛魅宗族文化的基礎(chǔ)上“逐步構(gòu)筑有現(xiàn)代價值共識、制度保障、文明成風(fēng)的新鄉(xiāng)賢文化形態(tài)”［23］；應(yīng)打通新鄉(xiāng)賢與村兩委選舉、村監(jiān)會選舉的制度通道，直接嵌入小微權(quán)力行使與監(jiān)督的流程，為小微權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行糾偏矯正、保駕護(hù)航。

結(jié)語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，如何規(guī)范小微權(quán)力行使在相當(dāng)長時間內(nèi)都將是一個棘手的未竟課題，這其中的難點(diǎn)在于，除卻法律法規(guī)、政策文件等正式規(guī)則，小微權(quán)力運(yùn)行還深受“宗族觀念”“文化范式”“群體思維”“經(jīng)濟(jì)動因”等非正式規(guī)則的影響，如何考察上述因素通過語言、習(xí)俗、心理、欲望、個性、信仰等方式作用于小微權(quán)力，必須依賴于科學(xué)的分析框架與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶镆罢{(diào)查?？梢源_定的是，鑒于村級小微權(quán)力運(yùn)行背后的諸多隱藏文本，黨和政府作為鄉(xiāng)村治理的“元治理者”，在依靠“行政吸納政治”的邏輯進(jìn)行技術(shù)治理的同時，應(yīng)積極引入非正式治理或半正式治理，構(gòu)建一種面向?qū)嵺`的“結(jié)構(gòu)性敘述”框架，從而彌合鄉(xiāng)土社會的非程序性與科層化治理之間的張力，借由剛?cè)岵?jì)、張弛有度的鄉(xiāng)村治理體系逐步走向中國特色的鄉(xiāng)村善治。

注釋：

①鄉(xiāng)村公共權(quán)力的形成和運(yùn)行是多種因素復(fù)雜耦合的結(jié)果，無論是杜贊奇的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”將其描述為相互交錯影響的等級組織和非正式相互關(guān)聯(lián)網(wǎng)，抑或是費(fèi)孝通的“差序格局”所勾勒的傳統(tǒng)倫理基礎(chǔ)上的伸縮性網(wǎng)絡(luò)，其間涉及的非均質(zhì)社會基礎(chǔ)對鄉(xiāng)村公共權(quán)力的影響深邃而鮮明，就村級小微權(quán)力而言，這種影響最直觀的體現(xiàn)為差異性的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險和規(guī)范難度。

②場域（field）由皮埃爾·布迪厄提出，他認(rèn)為“場域是諸種客觀力量被調(diào)整定型的一個體系，是某種被賦予了特定引力的關(guān)系構(gòu)型，也是一個沖突和競爭的空間”。

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［11］渠敬東，周飛舟，應(yīng)星.從總體支配到技術(shù)治理——基于中國30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會學(xué)分析［J］.中國社會科學(xué)，2009（6）：104-127+207.

［12］王海娟，賀雪峰.資源下鄉(xiāng)與分利秩序的形成［J］.學(xué)習(xí)與探索，2015（2）：56-63.

［13］張靜.國家政權(quán)建設(shè)與鄉(xiāng)村自治單位——問題與回顧［J］.開放時代，2001（9）：5-13.

［14］劉建軍，莫豐瑋.國家從未離場，何須找回？［J］.探索與爭鳴，2021（1）：75-85+178+2.

［15］鐘偉軍，陶青青.壓力下的權(quán)威拓展：基層政府如何塑造非正式治理資源——基于浙江省W鎮(zhèn)“仲規(guī)儂”的案例分析［J］.公共管理學(xué)報，2021（2）：128-139+174.

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［21］中共中央黨史與文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

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［基金項(xiàng)目］ 江蘇省社科基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇村級‘小微權(quán)力的差異圖景與規(guī)范路徑研究”（19ZZD004）。

［作者簡介］ 李輝，法學(xué)博士，中共南京市委黨校公共管理教研部副教授，南京新時代中國特色社會主義發(fā)展研究院研究員，210046。

（責(zé)任編輯：淑?萍）

（校?對：木?子）