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非關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響和對(duì)策研究

2023-05-30 03:57:35李瑾曄
關(guān)鍵詞:出口貿(mào)易國(guó)際貿(mào)易

李瑾曄

【摘 ?要】論文通過案例分析法,分析我國(guó)出口遭遇非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀,及我國(guó)出口貿(mào)易受到非關(guān)稅壁壘影響的表現(xiàn),提出了解決建議措施,旨在為避免我國(guó)企業(yè)遭受非關(guān)稅壁壘提供參考。

【關(guān)鍵詞】非關(guān)稅壁壘;國(guó)際貿(mào)易;出口貿(mào)易

【中圖分類號(hào)】F752 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069(2023)01-0055-03

1 非關(guān)稅壁壘的含義

非關(guān)稅壁壘含義較為寬泛,一般來說是指一國(guó)政府通過除關(guān)稅之外的手段,對(duì)本國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口,特別是他國(guó)對(duì)本國(guó)進(jìn)口進(jìn)行管控和調(diào)節(jié)的措施。非關(guān)稅壁壘一般用來限制進(jìn)口,但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展,逐步演變?yōu)閲?guó)際貿(mào)易談判中的重要砝碼。非關(guān)稅壁壘主要包括綠色壁壘、技術(shù)壁壘、數(shù)量限制、資金限制等。

2 非關(guān)稅壁壘的現(xiàn)實(shí)成因

近年來,國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足,全球貿(mào)易需求量大幅萎縮,一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,其目的在于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè),從而很大程度上限制其他國(guó)家對(duì)本國(guó)的貿(mào)易出口。非關(guān)稅壁壘在限制進(jìn)口、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方面的作用不斷加強(qiáng),成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。相對(duì)于關(guān)稅手段,非關(guān)稅貿(mào)易壁壘具有很強(qiáng)的靈活性,隱蔽性強(qiáng),已經(jīng)成為貿(mào)易保護(hù)措施中的重要部分,不利于國(guó)際貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

隨著全球貿(mào)易的不斷發(fā)展,各國(guó)關(guān)稅紛紛提前大幅度地下降,關(guān)稅調(diào)節(jié)很難成為一國(guó)調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易的有效手段。世界各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重,為了加強(qiáng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易的控制和對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù),各國(guó)紛紛采取非關(guān)稅壁壘措施對(duì)本國(guó)外貿(mào)進(jìn)行保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā),各國(guó)均不同程度上提高了對(duì)非關(guān)稅壁壘的使用頻率和強(qiáng)度,以達(dá)到保護(hù)本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)業(yè)和限制進(jìn)口的目的。進(jìn)入21世紀(jì)以來,特別是新冠肺炎疫情發(fā)生之后,越來越多的國(guó)家開始采取貿(mào)易保護(hù)措施,非關(guān)稅壁壘也朝著更加隱蔽方向轉(zhuǎn)變。

3 我國(guó)出口非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

由于勞動(dòng)力和原材料成本低,中國(guó)的出口產(chǎn)品被稱為“廉價(jià)品”,在國(guó)外,特別是在歐洲、美國(guó)和日本,有大量的檢驗(yàn)認(rèn)證程序和收費(fèi),致使中國(guó)紡織企業(yè)出口的困難和成本加大。各種不斷強(qiáng)化的出口貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙了我國(guó)產(chǎn)品出口的機(jī)會(huì)。只有通過深入分析,我們才能找到正確高效應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的政策和方法。

3.1 案例分析

2017年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品在歐盟遭遇技術(shù)壁壘迫使中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都要通過綠色紡織品檢驗(yàn)(見表1),即抗色、甲醛、致癌染料、致癌芳香族染料降解或皮膚反應(yīng)、有害重金屬、鹵化染料、五氯苯酚、漂白劑、塑化劑和農(nóng)藥等成分的檢驗(yàn)。全球范圍內(nèi)有15個(gè)國(guó)家依靠紡織品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)出口的紡織品進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè),檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)污染物,然而,其高成本和復(fù)雜的測(cè)試程序逐步成為中國(guó)紡織品出口的主要障礙。例如,芬蘭對(duì)紡織品中所含全部化學(xué)品進(jìn)行登記,以確保其安全性,這無疑形成了對(duì)我國(guó)紡織工業(yè)出口的挑戰(zhàn)。

3.2 非關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的影響

3.2.1 出口成本高漲,出口增長(zhǎng)降速

以非關(guān)稅壁壘中的綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)貿(mào)易壁壘等為例,部分國(guó)家通過嚴(yán)格的技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn),限制我國(guó)商品的正常進(jìn)入,阻止我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品以公平競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)入其市場(chǎng)。同時(shí),為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)出口商不得不增加環(huán)境的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證等復(fù)雜的手續(xù),很大程度上增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。我國(guó)對(duì)外出口的產(chǎn)品一直存在產(chǎn)量大、產(chǎn)品雷同、附加值低等問題,在非貿(mào)易壁壘影響下,我國(guó)出口商為搶占國(guó)際市場(chǎng)份額,不得不以降價(jià)作為換取商品出口的條件,出口商之間大打價(jià)格戰(zhàn),逐漸形成惡性競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致出口商品價(jià)格急劇下跌,損害了商家和工人的利益。

3.2.2 沖擊我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè),影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

非關(guān)稅壁壘的出現(xiàn),使我國(guó)商品的出口成本增加,影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,以綠色貿(mào)易壁壘為例,其目的是生態(tài)環(huán)境保護(hù),但過于苛刻的限制條件,卻導(dǎo)致我國(guó)一些中低端貿(mào)易商品被拒之門外,而企業(yè)只能向國(guó)外購買先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備,以實(shí)現(xiàn)商品的國(guó)際化,這無疑增加了企業(yè)的成本,降低其利潤(rùn)空間。另外,在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天,這一限制條件,導(dǎo)致我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)份額減小,由于種種因素,致使我國(guó)在貿(mào)易出口方面,其產(chǎn)品類型主要以中低端為主,而高端科技領(lǐng)域產(chǎn)品相對(duì)較少,非關(guān)稅壁壘在中低端商品領(lǐng)域中,則成為一只“攔路虎”,減小了我國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)的份額,最終導(dǎo)致規(guī)模、市場(chǎng)的減小。

4 應(yīng)對(duì)技術(shù)性壁壘推動(dòng)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的建議

目前,國(guó)際貿(mào)易壁壘以反傾銷、 貿(mào)易壁壘等方式取代了關(guān)稅壁壘,繼續(xù)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生影響。對(duì)此,我們應(yīng)該進(jìn)行積極的分析和研究,提出相關(guān)建議和對(duì)策,為政府、行業(yè)和企業(yè)決策提供多方位的參考,確保我國(guó)對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持增長(zhǎng),為對(duì)外貿(mào)易營(yíng)造良好的環(huán)境,促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4.1 國(guó)家層面

4.1.1 打造多元化的貿(mào)易市場(chǎng)

非關(guān)稅壁壘通常是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家所主導(dǎo)實(shí)施的措施手段。一般來說,對(duì)外實(shí)行技術(shù)壁壘的發(fā)達(dá)國(guó)家,其技術(shù)水平是高于實(shí)施對(duì)象國(guó)的,所以一旦形成技術(shù)壁壘,在短時(shí)期內(nèi)受限的發(fā)展中國(guó)家很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),只能放棄對(duì)該發(fā)達(dá)國(guó)家的出口。同樣的,我國(guó)受到的非關(guān)稅壁壘壓迫也大多來自發(fā)達(dá)國(guó)家,在該大背景下,我國(guó)應(yīng)積極開拓新的國(guó)際市場(chǎng),如我國(guó)一些紡織制品在出口歐洲受到非關(guān)稅壁壘壓迫時(shí),積極利用“一帶一路”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)契機(jī),發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系,共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,從而擴(kuò)大化我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng),打造多元化的出口貿(mào)易市場(chǎng)。

4.1.2 優(yōu)化關(guān)稅的有效保護(hù)結(jié)構(gòu)

關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政策調(diào)節(jié)應(yīng)該充分考慮到其產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)際貿(mào)易中的動(dòng)態(tài)性轉(zhuǎn)變。降稅力度大的商品全是具備比較優(yōu)勢(shì)的商品。當(dāng)所維護(hù)的產(chǎn)業(yè)鏈比較具備優(yōu)勢(shì),應(yīng)使用關(guān)稅政策開展調(diào)節(jié)。我國(guó)具有勞動(dòng)力足、土地成本低等優(yōu)勢(shì),但是很容易慢慢被資本、技術(shù)等要素替代。未來,紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)適當(dāng)調(diào)整策略,要加速對(duì)夕陽產(chǎn)業(yè)的淘汰,隨后將優(yōu)勢(shì)力量遷移到資產(chǎn)和技術(shù)集聚的產(chǎn)業(yè)鏈上。在新一輪關(guān)稅減費(fèi)中,可以通過對(duì)紡織行業(yè)和化工行業(yè)開展比較大的關(guān)稅減免,對(duì)汽車進(jìn)口、大型設(shè)備等商品開展小幅度的關(guān)稅減免。

4.2 企業(yè)層面

4.2.1 提升自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平

一般來說,商品加工和生產(chǎn)的技術(shù)水平越低,產(chǎn)出的商品質(zhì)量也就越低,從而就越容易受到歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)制造的制裁和壓迫,也就是貿(mào)易壁壘。因而,我國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)水平越高,自主研發(fā)能力越強(qiáng),產(chǎn)品的利潤(rùn)水平也就越高,出口商品的結(jié)構(gòu)也能隨之進(jìn)一步優(yōu)化,從而也就降低了非關(guān)稅壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。要增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的能力,一方面,我國(guó)政府應(yīng)深化對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶植政策,在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí),降低企業(yè)的稅收成本,吸引更多高科技企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)揮其在技術(shù)領(lǐng)域的輻射帶動(dòng)作用,從而增強(qiáng)企業(yè)自身的貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)能力;另一方面,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的重視,通過多種渠道向社會(huì)廣招人才,采取免費(fèi)落戶、購房補(bǔ)助、社會(huì)保障等多方面的政策吸引更多的創(chuàng)新型人才,從而提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

4.2.2 充分利用WTO的例外條款,構(gòu)建柔性保護(hù)屏障

許多歐盟國(guó)家在單方面認(rèn)為我國(guó)出口商品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)價(jià)格或低于全球的平均價(jià)格時(shí),將我國(guó)商品正常出口定義為傾銷行為,由于物美價(jià)廉的中國(guó)制造商品對(duì)其國(guó)內(nèi)同類型行業(yè)形成了競(jìng)爭(zhēng)壓迫并擠占了其市場(chǎng)份額,歐盟各國(guó)通常會(huì)提出反傾銷訴訟來限制這種行為,在WTO受理訴訟后會(huì)對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。面對(duì)這種情況,我國(guó)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴,拿出事實(shí)證據(jù)來應(yīng)對(duì)WTO的調(diào)查。同時(shí),國(guó)家層面也應(yīng)支持企業(yè)的應(yīng)訴,幫助和指導(dǎo)企業(yè)與國(guó)際組織和各國(guó)政府間的談判,鼓勵(lì)企業(yè)深入學(xué)習(xí)WTO相關(guān)協(xié)定和貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制,和企業(yè)共同來積極應(yīng)對(duì)因貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的貿(mào)易爭(zhēng)端。

4.3 政府層面

4.3.1 加強(qiáng)貿(mào)易管理,政府發(fā)揮示范領(lǐng)導(dǎo)作用

由于南北差別的客觀性存在和發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)較低的具體狀況,世貿(mào)組織在貿(mào)易公平化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提下提出了更加嚴(yán)格的要求。在當(dāng)前關(guān)稅維護(hù)功效日益減弱的狀況下,除了大量的世貿(mào)組織、免責(zé)條款、各種國(guó)際性慣例,中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貿(mào)易管理,以維護(hù)我們的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí),加速生產(chǎn)高質(zhì)量、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商品;提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易宣傳策劃的整體規(guī)劃;運(yùn)用各種新聞媒體推薦國(guó)內(nèi)著名品牌產(chǎn)品;激勵(lì)政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)使用國(guó)產(chǎn)車輛、電子計(jì)算機(jī)等;在政府采購流程中,同等標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先挑選國(guó)產(chǎn)商品等,以此途徑推動(dòng)中國(guó)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

4.3.2 著手長(zhǎng)期戰(zhàn)略,探索創(chuàng)新可能性

目前,我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只有短短30多年的時(shí)間,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。從技術(shù)產(chǎn)品來看,目前我國(guó)進(jìn)口的技術(shù)產(chǎn)品仍可以作為初級(jí)產(chǎn)品使用。這些初級(jí)產(chǎn)品因價(jià)格和成本較低在短期產(chǎn)品市場(chǎng)上具有一定的優(yōu)勢(shì),但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,這些產(chǎn)品的效益還不足以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的逐步創(chuàng)新和發(fā)展,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。歐洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所造成了一定程度上人力資源的浪費(fèi),相應(yīng)的人力資源也正是一些新興東南亞國(guó)家的廉價(jià)產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)所在,技術(shù)含量低的產(chǎn)品類型并沒有得到國(guó)際社會(huì)和市場(chǎng)的普遍認(rèn)可,而我們的產(chǎn)品由于長(zhǎng)期技術(shù)水平較低而產(chǎn)生的技術(shù)功耗和人員浪費(fèi)相對(duì)嚴(yán)重,有部分工人對(duì)技術(shù)產(chǎn)品的需求的質(zhì)量低于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了長(zhǎng)期的重大影響。盲目抵制和堅(jiān)決抵制阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的非關(guān)稅壁壘,解決不了現(xiàn)階段我國(guó)存在的問題,只有深刻、透徹地認(rèn)識(shí)新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的基本要求,才能加強(qiáng)與第三國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流,提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的自主創(chuàng)新能力,這才是解決問題的正確政治方向。認(rèn)識(shí)和了解新的非關(guān)稅壁壘不僅僅能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)科技水平的提高和創(chuàng)新,同時(shí)也能促進(jìn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)技術(shù)的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展。如果我們?cè)敿?xì)研究了新的非關(guān)稅壁壘,我們不僅要著眼于可能帶來的負(fù)面后果和短期利益,而且要從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的角度考慮和理解如何適應(yīng)新的非關(guān)稅壁壘帶來的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新的潛在可能性。

4.4 優(yōu)化關(guān)稅的有效保護(hù)結(jié)構(gòu)

關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政策調(diào)節(jié)應(yīng)該充分考慮到其產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)際貿(mào)易中的動(dòng)態(tài)性轉(zhuǎn)變。降稅力度大的商品全是具備比較優(yōu)勢(shì)的商品。當(dāng)所維護(hù)的產(chǎn)業(yè)鏈比較具備優(yōu)勢(shì),應(yīng)使用關(guān)稅政策開展調(diào)節(jié)。我國(guó)具有勞動(dòng)力足、土地成本低等優(yōu)勢(shì),但是很容易慢慢被資本、技術(shù)等要素替代。未來,紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)適當(dāng)調(diào)整策略,要加速對(duì)夕陽產(chǎn)業(yè)的淘汰,隨后將優(yōu)勢(shì)力量遷移到資產(chǎn)和技術(shù)集聚的產(chǎn)業(yè)鏈上。在新一輪關(guān)稅減費(fèi)中,可以通過對(duì)紡織行業(yè)和化工行業(yè)開展比較大的關(guān)稅減免,對(duì)汽車進(jìn)口、大型設(shè)備等商品開展小幅度的關(guān)稅減免。

5 結(jié)語

中國(guó)的出口貿(mào)易經(jīng)常受到國(guó)際市場(chǎng)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、技術(shù)援助貿(mào)易壁壘的影響。社會(huì)壁壘和特殊保護(hù)措施是我國(guó)紡織品和服裝中最常見的非關(guān)稅壁壘形式,中國(guó)出口市場(chǎng)的貿(mào)易技術(shù)壁壘嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的國(guó)內(nèi)及相關(guān)產(chǎn)業(yè),綠色壁壘的擴(kuò)散不僅嚴(yán)重打擊了中國(guó)出口商,同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)管制水平受到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可;我國(guó)企業(yè)為克服技術(shù)壁壘而采用的復(fù)雜而昂貴的貿(mào)易壁壘程序大大削弱了出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并阻礙了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅速發(fā)展和全球化的背景下,貿(mào)易全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的緊張關(guān)系逐漸加劇,貿(mào)易壁壘則逐漸向多樣化發(fā)展,并從一個(gè)國(guó)家向另一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)移。貿(mào)易壁壘包括20多種技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷措施、出口補(bǔ)貼和保護(hù)措施等,這一形式在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織規(guī)則中被確認(rèn)為保護(hù)我們主要貿(mào)易伙伴的共同資源。非關(guān)稅壁壘對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的成本增加,從而增加了中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本;生產(chǎn)者要求以勞動(dòng)保護(hù)為基礎(chǔ)的社會(huì)壁壘,包括技術(shù)壁壘阻礙的可能性與生產(chǎn)模式相關(guān)的指標(biāo)的高要求等;這些壁壘的形成無形中成為中國(guó)外貿(mào)業(yè)迅速發(fā)展的“攔路虎”,這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),需要各方積極應(yīng)對(duì)并且有效做出適應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的反應(yīng)和舉措。

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