史英靜

島國斯里蘭卡，這顆“南印度洋上的珍珠”，經(jīng)歷了26年內(nèi)戰(zhàn)，滿目瘡痍，終于在2009年迎來了和平發(fā)展時(shí)期。然而，僅僅十年時(shí)間過去，似乎一切又回到了原點(diǎn)。

2022年7月6日，斯里蘭卡外債突破510億美元，最終因無法償付7800萬美元的到期債務(wù)利息而宣布破產(chǎn)。國內(nèi)舉步維艱的生活處境，導(dǎo)致斯里蘭卡婦女們不得不背起行囊遠(yuǎn)赴中東各國，通過從事家政服務(wù)養(yǎng)活家庭，為國家賺取外匯。

“破產(chǎn)”的斯里蘭卡一場積患已久的大爆發(fā)

2022年7月6日，斯里蘭卡破產(chǎn)，對于該國的人們來說，這一天無疑是灰暗的?！皣移飘a(chǎn)”通常是主權(quán)國家由于特定經(jīng)濟(jì)原因或其它因素，無法支付到期債務(wù)而產(chǎn)生了主權(quán)債務(wù)危機(jī)?？梢哉f，這次破產(chǎn)是斯里蘭卡1948年建國以來最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)！

這一天來得如此突然，盡管隱患早已存在。早在上世紀(jì)七八十年代，斯里蘭卡國家公共債務(wù)就逐年增加。九十年代開始，斯里蘭卡從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)借出的長周期、低利率貸款陸續(xù)進(jìn)入償付期，斯里蘭卡也掉進(jìn)了“借新債還舊債”的惡性循環(huán)。尤其是2009年，結(jié)束內(nèi)亂的斯里蘭卡，以期通過借取外債開啟自己的大建設(shè)時(shí)期，債臺(tái)愈發(fā)高筑。2015年，斯里蘭卡外債翻番增加到439億美元，2017年增加到501億美元，2019年底，外債總額更是高達(dá)546億美元，債務(wù)占GDP比例遠(yuǎn)超60%的國際公認(rèn)安全線。

斯里蘭卡為何欠下巨債？

首先是斯里蘭卡歷來擁有嚴(yán)重貿(mào)易逆差，即出口少，進(jìn)口多，外匯儲(chǔ)備空虛。

斯里蘭卡長期以茶葉、橡膠、椰子、肉桂、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品出口作為主要經(jīng)濟(jì)支柱，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服裝制造業(yè)、旅游業(yè)、海外勞工僑匯也開始如火如荼。然而，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致它必然嚴(yán)重依賴進(jìn)口。小到糧食、紙張、蔬菜、食鹽、牛奶，大到農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)電力，以及發(fā)展服裝加工業(yè)需要配套的出口港口碼頭、用電的能源電網(wǎng)、內(nèi)部的交通公路等基建，全都需要進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，斯里蘭卡每年進(jìn)口比出口額多30億美元，這對于儲(chǔ)備外匯相當(dāng)不利。

斯里蘭卡政府外債管理失當(dāng)，諸多政策判斷嚴(yán)重失誤，最終推倒了多米諾骨牌，陷入無盡的死亡循環(huán)之中。由于在國際社會(huì)當(dāng)“老賴”，許多國家不再愿意與失信的斯里蘭卡進(jìn)行貿(mào)易，這進(jìn)一步壓縮了斯里蘭卡借債渠道，使它的債務(wù)不可持續(xù)，境況每況愈下。

逆境中，斯里蘭卡企圖“自救”。

首先，斯里蘭卡政府希望通過減稅得人心。 2019年，戈塔巴雅作為總統(tǒng)上臺(tái)。為了博取民心進(jìn)行大規(guī)模減稅，增值稅率由15%降至8%，并廢除了其它七種稅，直接導(dǎo)致財(cái)政收入大幅減少，財(cái)政赤字越來越大，國家購買外匯能力降低，這樣的低水平是1948年獨(dú)立以來從未有過的。戈塔巴雅還要拿著微薄的財(cái)政收入維持社會(huì)福利：免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、糧食補(bǔ)貼等。超低稅收，卻又中等福利，相當(dāng)于收1塊錢花掉2.4元，斯里蘭卡不合時(shí)宜地上演了一出“寅吃卯糧”。

其次是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，禁止化肥進(jìn)口。2021年，政府認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)可以節(jié)省約2億美元的外匯，便禁止全國使用進(jìn)口化肥，農(nóng)民只能使用有機(jī)肥料或者農(nóng)家肥。到了豐收的季節(jié)，這個(gè)靠天吃飯的國家，糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量暴跌，國內(nèi)糧食危機(jī)爆發(fā)：水稻產(chǎn)量下降20%，稻米價(jià)格卻上漲了50%，長期稻米自給自足的斯里蘭卡不得不進(jìn)口4.5億美元的大米。人們不僅吃不飽飯，甚至以往作為拳頭產(chǎn)品出口的茶葉和橡膠也紛紛減產(chǎn)，國家外匯收入直逼歷史最低。

風(fēng)雨飄搖的斯里蘭卡屋漏偏逢連夜雨。壓死駱駝的最后一根稻草，是橫掃世界的新冠疫情和突如其來的俄烏戰(zhàn)爭。

斯里蘭卡旅游業(yè)一直是較穩(wěn)定的外匯來源。2018年，斯里蘭卡接待230萬外國游客，收入44億美元，贏得了貿(mào)易順差。然而近年來，斯里蘭卡旅游業(yè)嚴(yán)重受挫，2020年旅游總收入暴跌至6.82億美元，同比下降81.1%，2021年繼續(xù)跌至2.6億美元，不及2020年前的一個(gè)零頭?！吧鷳B(tài)農(nóng)業(yè)”的惡果使政府不得不大量進(jìn)口糧食。不料，趕上了俄烏戰(zhàn)爭，俄烏沖突致使全球食品和能源價(jià)格飆升，斯里蘭卡可以買到的藥品、食品、能源越來越少，根本無法滿足國內(nèi)之需。

到今年3月底，斯里蘭卡外匯儲(chǔ)備只剩下可憐的18億美元，幾近枯竭，只能宣布破產(chǎn)。正如亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的報(bào)告所說：該國是“營收不足而消費(fèi)有余”！

餓殍千里、沖突升級(jí)……當(dāng)最基本的生活受到威脅時(shí)

斯里蘭卡“破產(chǎn)”，遭殃的還是百姓。

2022年6月開始，斯里蘭卡國內(nèi)從買不起食物，走上了幾乎沒糧食，沒燃油，經(jīng)濟(jì)徹底崩潰的“絕路”。 世界糧食計(jì)劃署數(shù)據(jù)顯示，該國約2200萬人口中，逾620萬人面臨食品短缺，約61%的家庭不得不減少食品消費(fèi)，其他如藥物、燃料、電力供應(yīng)等都陷入嚴(yán)重短缺。

因?yàn)闆]有電，政府規(guī)定關(guān)閉全國路燈以省電和省油，居民在晚上停電期間只能靜默坐在悶熱的黑暗中。33歲的羅希塔是首都科倫坡一座辦公大樓的清潔工，這期間他除了清掃樓層、清理下水道，還要負(fù)責(zé)解救那些因?yàn)橥ｋ姸焕г陔娞堇锏娜藗?。后來，斯里蘭卡甚至停止向普通民眾出售燃油，成為20世紀(jì)70年代以來全球首個(gè)“斷油”國家。其他燃料，例如百姓們?nèi)粘Ｉ钏璧娜細(xì)?，價(jià)格也迅速飆升。羅希塔一家已經(jīng)八個(gè)月沒有使用燃?xì)饬??！拔覀冊谝粋€(gè)垃圾處理廠收集柴火，在狹小的露天空間里用柴火做飯，”羅希塔訴苦道。

因?yàn)闆]有燃油，政府下令出租車只能一次性加少量的油，致使出租車無法正常營運(yùn)，部分私營巴士，甚至是火車也已停運(yùn)，人們出行受到約束。“我必須在這里連續(xù)排隊(duì)四天，才能在第五天領(lǐng)到燃油?！痹诳苽惼麻_出租車維持生計(jì)的穆罕默德·賈弗里恩說：“即便我獲得了燃油，現(xiàn)在也很少有人愿意掏錢乘坐出租車?！庇械哪贻p人站在火車外，緊緊抓住鐵欄桿，里面的人則在擁擠的車廂里喘著粗氣。斯里蘭卡北部的小鎮(zhèn)穆萊蒂武的撿魚工也很無奈，因?yàn)闆]有燃料，漁船無法出海捕魚，他沒有了任何工作。而在另一邊，清潔工人羅希塔因?yàn)橘I不起魚而傷感：“大米、魚等食品價(jià)格也出現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的飆升。我兒子喜歡吃魚，但現(xiàn)在我?guī)缀跻呀?jīng)買不起了?！备腥艘?yàn)闊o法維持生計(jì)而帶著孩子投河自盡……

斯里蘭卡的通貨膨脹創(chuàng)下歷史新高。

2022年3月，通貨膨脹率同期相比提高了21.5%，6月直逼54.6%，食品價(jià)格飆升80%，也就是1美元可兌換高達(dá)229.99盧比。即使是物資優(yōu)先供應(yīng)的首都科倫坡，同樣也得面對物價(jià)上漲與物資短缺的狀況：雞蛋從250盧比一盒漲到500盧比一盒；衛(wèi)生紙從800、900盧比漲到2000多盧比一包，價(jià)格翻了三倍……人們紛紛減少了食品消費(fèi)，比以前吃得更少了。政府甚至沒有足夠的外匯進(jìn)口紙張，學(xué)生們的學(xué)期考試被無限推遲。甚至是缺乏醫(yī)療設(shè)施，醫(yī)院里的重大手術(shù)也被推遲。在阿努拉德普勒，一名被蛇咬傷的16歲男孩的父親跑遍了城市幾乎所有的藥店，但由于公立醫(yī)院的抗毒血清已經(jīng)用完，這個(gè)男孩不幸身亡；一名剛出生兩天、患有黃疸的嬰兒，在藥物不足，且父母沒來得及找到交通工具送她去醫(yī)院的情況下夭折。

走投無路的百姓聚集在街頭，開始組織大規(guī)?？棺h活動(dòng)，抗議者既有底層勞動(dòng)者，也有老師、律師……很快，抗議活動(dòng)不斷升級(jí)，成千上萬憤怒的斯里蘭卡群眾涌入總統(tǒng)府和首相官邸，府邸里平日與外賓合影的臺(tái)階上、空中懸廊、花園、會(huì)客室里到處充斥著憤怒的民眾。他們有人在會(huì)客廳的沙發(fā)上睡覺，有人在這里吹家里供不起電的空調(diào)，然后一把火燒掉了總統(tǒng)的私人住宅。還有大量民眾在街頭抗議：“我們要求改變，這不是我們應(yīng)有的生活！”縱然軍警不斷發(fā)射催淚彈和高壓水槍，但依舊無法擊退憤怒的人群。

斯里蘭卡一片狼藉，身處至暗時(shí)刻。

婦女們成了外匯主力遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)的她們還好嗎？

勞務(wù)輸出一直是斯里蘭卡重要的外匯收入來源和人們重要的謀生手段。以往，斯里蘭卡的婦女們會(huì)去往沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特和卡塔爾等中東國家從事家政服務(wù)賺取收入。數(shù)據(jù)顯示，斯里蘭卡每年約有20萬人出國務(wù)工，女性占40%左右，超過90%的人去往中東，約90%的人從事家政行業(yè)。

受疫情影響，2021年斯里蘭卡勞動(dòng)輸出外匯收入達(dá)2012年以來最低水平。很多女性家政工從中東國家回到了斯里蘭卡，直接造成國外家政行業(yè)從業(yè)者需求增加。這次，在國家破產(chǎn)陰影下的斯里蘭卡民眾不得不“重操舊業(yè)”，一些人正想辦法偷渡到印度或澳大利亞謀求生計(jì)，更多人則是排起長隊(duì)申請護(hù)照，出國打工。

過去幾個(gè)月里，這樣的場景每天都在上演：首都科倫坡移民與出入境部大樓被數(shù)千人里三層外三層地圍了起來，長長的隊(duì)伍曲折蜿蜒，要花十幾分鐘才能找到隊(duì)尾。等待辦護(hù)照的人們?nèi)宄扇?，靠著花壇邊緣和欄桿休息，或鋪一塊布席地而坐，緩慢地向入口處移動(dòng)。

36歲的安雅娜也在隊(duì)伍之列。她從20公里外的卡杜維拉縣來到這里，足足等了20小時(shí)還未排到號(hào)。拿到號(hào)之后，她還得再等三四天才能辦到護(hù)照。2014年，為了照顧年幼的孩子，她從科威特雇主家回到了斯里蘭卡。當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓她不得不決定再次出國打工，“這八年里，我們從來沒有像現(xiàn)在這么困難。生活成本越來越高，我們無法再滿足基本的衣食所需。兩個(gè)孩子在讀中學(xué)，丈夫也沒有穩(wěn)定工作，我必須掙錢養(yǎng)家。”安娜雅說。

十年前，安娜雅在科威特的工資是每月50第納爾（當(dāng)時(shí)約180美元），現(xiàn)在，她被中介告知每月最多能拿到150第納爾（約490美元），相當(dāng)于17萬盧比。這比她在斯里蘭卡強(qiáng)太多，在國內(nèi)辛苦一個(gè)月只能掙到幾千盧比（約15～28美元）。

與安娜雅情況相似的婦女太多了。她們在國外從事家政的勞務(wù)收入被直接存入丈夫的賬戶，不僅養(yǎng)活了全家人，還要為深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的斯里蘭卡輸入珍貴的外匯。為了增加外匯儲(chǔ)備，斯里蘭卡政府放寬了對女性出國務(wù)工的限制，將最低年齡限制修改為21歲，還給每個(gè)打算出國的人發(fā)放一本護(hù)照。

別無選擇的婦女們踏上未知的道路，她們離開了饑餓的斯里蘭卡，卻依然擺脫不了饑餓，還得同時(shí)忍受孤獨(dú)、寂寞的雙重打擊。家在斯里蘭卡北部基利諾奇小村莊的帕米拉時(shí)隔十年再次離開丈夫、孩子，去往沙特阿拉伯首都利雅得從事家政服務(wù)。她離開斯里蘭卡時(shí)，中介還提前給她丈夫支付了一筆12萬盧比預(yù)付款。而帕米拉只能靠回家的信念支撐自己去忍耐、堅(jiān)持。

在雇主家，從清晨一睜眼，她就得一刻不停歇地照顧雇主一家八口人的生活，直到午夜才能睡覺。她的辛苦并沒有換來幸運(yùn)，第二月，雇主就找各種借口不支付工資。帕米拉不得已重新?lián)Q雇主，但情況也并沒好轉(zhuǎn)。新雇主是95歲且患有糖尿病的老太太，雖然工作不算繁重，但帕米拉幾乎每天都在饑餓中度過，有時(shí)餓極了，她只能等雇主休息后，偷偷給自己做一點(diǎn)吃的，躲在廁所里吃。“我像乞丐一樣食不果腹。如果雇主問我，我就說我在上廁所?！迸撩桌f。兩年合同期滿時(shí)，帕米拉提出要回家，但是老太太的孩子卻扣押著她的護(hù)照，要求她照顧老太太直到去世。

為了保護(hù)外出的勞工們，斯里蘭卡通過國際、區(qū)域等多種對話機(jī)制來推動(dòng)移民勞工權(quán)利保護(hù)機(jī)制的建立和實(shí)施，還更新了“回流移民”政策。然而回流歸來的婦女們也并不幸福，她們會(huì)在鎮(zhèn)上的制衣廠做縫衣工，除了幾十分鐘的吃飯、茶歇時(shí)間，她們都要一直站在縫紉機(jī)前工作，只為換來每月2.3萬盧比的微薄收入。

（編輯 鄧語睿）