劉暢 李雅楠

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的基礎(chǔ)，關(guān)系著我國最廣大人民的基本文化權(quán)益以及我國的文化軟實力?，F(xiàn)從文化治理視角入手，通過實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在相關(guān)政府部門作用發(fā)揮不明顯、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善、供需結(jié)構(gòu)不合理、居民參與度低的問題。針對這些問題，提出四項解決措施：一是引導(dǎo)多元主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)；二是加強公共文化人才隊伍建設(shè)；三是暢通群眾文化訴求表達(dá)通道；四是開展多樣化的公共文化活動。

引言

為了推進(jìn)文化體制改革，實現(xiàn)發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的根本目標(biāo)，必須促進(jìn)公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。同時，公共文化服務(wù)是滿足人民精神文化需求、保障民眾基本文化權(quán)益的根本手段，是實現(xiàn)人民對美好生活向往的基礎(chǔ)保障。

關(guān)于“文化治理”的相關(guān)研究最早出現(xiàn)于20世紀(jì)八九十年代的西方，“治理”一詞出現(xiàn)時多與政治相關(guān)，提到“治理”必然會與一國政治相聯(lián)系。但隨著相關(guān)研究的深入，“治理”一詞也逐漸延伸至文化領(lǐng)域，指“透過文化和以文化為場域達(dá)至治理的目的”。我國早在20世紀(jì)90年代就有文獻(xiàn)探討“文化”與“治理”的關(guān)系，并在西方已有研究基礎(chǔ)上結(jié)合我國具體實際提出“文化治理”的概念。公共文化領(lǐng)域改革和公共文化服務(wù)水平提升的關(guān)鍵都在于實現(xiàn)公共文化服務(wù)由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變。隨著國家治理以及公共文化治理話語的不斷興起，相關(guān)研究不斷豐富，基于目前公共文化服務(wù)效率低下的現(xiàn)狀，多數(shù)學(xué)者都提出利用公共文化服務(wù)治理改善這一現(xiàn)狀。

拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，在建設(shè)中華民族特色文化保護(hù)地、讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的大背景下，拉薩市政府致力于貫徹“文化興市”的文化發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障人民基本文化權(quán)益，堅持傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷完善城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人民精神文化需求。2019年，拉薩市獲得了“第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”的稱號，拉薩市公共文化事業(yè)不斷發(fā)展，其中文化事業(yè)機構(gòu)由2016年的91個發(fā)展為2020年的376個，增加了三倍多。截至2019年，拉薩市已建成各級文化館（站）75個，農(nóng)（牧）家書屋228個，社區(qū)書屋52個，寺廟書屋231個；除此之外，開放新建成博物館6座，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到98.99%和99.05%。截至目前，共有269個村完成了文化場所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并構(gòu)建了能夠覆蓋市、鄉(xiāng)、村的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[1]。

雖然拉薩市目前的公共文化服務(wù)體系建設(shè)已小有成效，但仍存在諸多問題。比如，相關(guān)部門對社區(qū)文化建設(shè)的重視程度不高，且目前社區(qū)公共文化服務(wù)主體單一，社區(qū)居民表達(dá)文化需求的渠道不暢通，文化教育落后導(dǎo)致社區(qū)居民參與不足，自然地理環(huán)境導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重等。拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)公共文化服務(wù)供給具體存在以下問題，如：經(jīng)費短缺，公共文化設(shè)施落后，供給總量不足、質(zhì)量不高，供給方式落后，社區(qū)居民滿意度低，社區(qū)文化活動參與度低，文化隊伍建設(shè)薄弱等[2]。這些問題都影響了拉薩市公共文化服務(wù)效率和服務(wù)水平的提升，亟待解決。

拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，對公共文化服務(wù)提出了新的要求，而現(xiàn)有的社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施卻無法滿足居民的需求。一是現(xiàn)有的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足人們多層次、多樣化的需求。調(diào)查顯示，對于社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施能否滿足其日常需求的問題，僅有11.45%的人選擇了能滿足，有24.1%的人則認(rèn)為不能滿足。二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局不完善。調(diào)查顯示，有27.71%的人到最常使用的公共文化場地需要花費60分鐘以上。

此外，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施存在老舊破損問題。改革開放以來，拉薩市部分城區(qū)發(fā)展速度較快，但卻忽視了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和更新，許多公共文化基礎(chǔ)設(shè)施老舊破損，難以發(fā)揮作用。調(diào)查顯示，對于所在社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是否經(jīng)常維護(hù)或更新的問題，僅有13.25%的人選擇經(jīng)常維護(hù)或更新，有17.47%的人選擇從不維護(hù)或更新。

相關(guān)政府部門作用發(fā)揮不明顯

文化活動開展較少，相關(guān)政府部門作用發(fā)揮不明顯。調(diào)查顯示，對于所在社區(qū)舉辦文化活動的頻率問題，僅有9.64%的人選擇了經(jīng)常舉辦，有26.51%的人選擇幾乎沒有舉辦過，另外14.46%的人選擇不了解；對于是否參加過社區(qū)舉辦的文化活動這一問題，僅有9.64%的人選擇了經(jīng)常參加，有13.86%的人選擇了從不參加。

公共文化服務(wù)供給需求不匹配

拉薩市基本公共文化服務(wù)多為低水平、無差異的統(tǒng)一供給，很難滿足居民多樣化的需求，導(dǎo)致拉薩市公共文化服務(wù)存在供需矛盾，造成部分資源浪費。調(diào)查顯示，對于社區(qū)是否舉辦過居民感興趣的文化活動這一問題，有43.37%的人選擇沒有舉辦過自己感興趣的文化活動；對于社區(qū)文化活動是否能滿足其需求的問題，有24.1%的人選擇不能滿足；對于社區(qū)文化建設(shè)中存在的不足這一問題，有51.2%的人選擇了活動內(nèi)容和形式單一，48.19%的人選擇了文化設(shè)施及場所較少，難以滿足大家的日常需求。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)居民參與度低

拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)居民參與度低主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是居民很少參與公共文化活動；另一方面是居民很少參與公共文化建設(shè)。調(diào)查顯示，對于參加社區(qū)文化活動的頻率的問題，僅有3.01%的人表示總是參加，13.86%的人表示經(jīng)常參加，32.53%的人表示偶爾參加，10.84%的人表示從不參加；對于是否向社區(qū)反映過自己對社區(qū)文化建設(shè)的意見和需求的問題，有37.35%的人表示從來沒有向社區(qū)表達(dá)過自己對社區(qū)文化建設(shè)的意見和需求，僅有7.83%的人表示經(jīng)常向社區(qū)反映。

拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)所存問題產(chǎn)生的原因

“行政主導(dǎo)”的公共文化治理模式

“行政主導(dǎo)”，顧名思義就是以行政主體作為主導(dǎo)。這種模式的特點就是依靠政府主體的行政壓力來保證文化治理的順利開展，通常采取任務(wù)分解管理方式，特點就是層層遞進(jìn)，自上而下地傳達(dá)指令。這樣往往導(dǎo)致本應(yīng)向群眾負(fù)責(zé)的公共文化服務(wù)變成向上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，本應(yīng)使人民群眾滿意的政府工作變成使領(lǐng)導(dǎo)滿意，與政府工作的本質(zhì)相背離，還會導(dǎo)致政府工作人員為了完成指標(biāo)任務(wù)而開展工作，缺乏工作的熱情和主動性。調(diào)查顯示，對于社區(qū)文化建設(shè)中存在的不足這一問題，有28.92%的人選擇了文化管理部門缺乏經(jīng)驗和熱情。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作人員能力欠缺

公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要一支專業(yè)的人才隊伍，但是由于基層工作人員薪資待遇較差，工作任務(wù)重、種類多，往往一人身兼數(shù)職，因此相關(guān)專業(yè)人才較少，專職從業(yè)人員不多[3]。目前拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)隊伍成員年齡普遍偏大，參加工作時間早，平均文化程度不高，缺少文化創(chuàng)新創(chuàng)造能力，且多數(shù)人身兼數(shù)職、任務(wù)繁重，難以開展多樣化的文化活動。同時，有關(guān)部門關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的專業(yè)培訓(xùn)較少，導(dǎo)致相關(guān)工作人員只能根據(jù)自己的工作經(jīng)驗開展工作，難以與時俱進(jìn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

對居民需求了解不充分

政府提供的普惠性公共文化服務(wù)只能滿足人們的基本文化需求，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，其對精神層面的追求也會更上一層樓，這就使得人們對公共文化服務(wù)的需求日益增加。調(diào)查顯示，對于居民感興趣的公共文化服務(wù)類型，有46.71%的人表示對文藝表演類文化活動感興趣，位列第一。但在現(xiàn)有的公共文化服務(wù)中，文藝表演類活動舉辦次數(shù)較少，且多數(shù)為收費活動，很難滿足人們的需求。對于社區(qū)管理人員是否征詢過居民對社區(qū)文化建設(shè)的意見或需求的問題，有40.36%的人選擇從來沒有，53.01%的人選擇偶爾一兩次，6.63%的人選擇有過多次。

公共文化活動內(nèi)容不豐富

現(xiàn)有的公共文化活動內(nèi)容都是較為基礎(chǔ)的參觀文化館（站）、圖書館、博物館等，缺少多樣化、深層次的公共文化活動[4]。調(diào)查顯示，50.9%的人認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題是活動內(nèi)容和形式單一。同時，現(xiàn)有的公共文化活動宣傳力度不夠，未能有針對性地根據(jù)不同人群制定不同的宣傳方式。調(diào)查顯示，對于社區(qū)文化建設(shè)中存在的不足，有39.76%的人選擇了宣傳力度不夠，居民對活動知之甚少；對于存在不足的原因，有50.6%的人選擇了相關(guān)部門的宣傳力度不夠。

拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)所存問題的解決對策

多元主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

文化治理的實現(xiàn)離不開多元化主體的支持，應(yīng)運用合作共治的方式，利用文化的功能來達(dá)成經(jīng)濟(jì)、政治和社會等多重治理目標(biāo)，因此拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須堅持多元主體合作。首先，政府應(yīng)該作為領(lǐng)頭人，積極制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)或社會組織參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，并輔以相應(yīng)完善的制度。其次，利用市場機制，支持公共文化服務(wù)的市場化運營。最后，重視群眾文化組織建設(shè)?，F(xiàn)階段僅僅依靠政府提供公共文化服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要充分發(fā)揮市場的主體作用，營造政府與文化企業(yè)、社會組織等合作的良好氛圍，形成以政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同治理的公共文化服務(wù)體系。

加強公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)

建設(shè)一支積極、熱情、熱愛公共文化服務(wù)工作的人才隊伍。第一，要提高薪資待遇等，吸引優(yōu)秀人才參與到公共文化服務(wù)中。公共文化服務(wù)需要專業(yè)的人才隊伍，要想吸引人才，就需要提供能夠滿足人才需求的福利待遇。第二，要積極開展公共文化服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，讓相關(guān)人員能夠與時俱進(jìn)，緊跟領(lǐng)域發(fā)展的前沿動態(tài)。人才隊伍建設(shè)除了要引進(jìn)外來人才，也需要培育本土人才，對現(xiàn)有工作人員定期開展公共文化服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，提升人才知識技能水平。第三，多吸收新鮮血液，優(yōu)化工作人員的年齡結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有人才隊伍成員有著豐富的工作經(jīng)驗，為人才隊伍注入新鮮血液，能夠在有豐富工作經(jīng)驗前輩的指導(dǎo)下，提升隊伍的創(chuàng)新活力，加強公共文化服務(wù)供給。

暢通群眾公共文化服務(wù)訴求表達(dá)渠道

暢通群眾文化訴求表達(dá)渠道是解決公共文化服務(wù)供需矛盾的重要措施。第一，充分發(fā)揮基層群眾自治組織居委會等的作用。居委會要對社區(qū)進(jìn)行定期調(diào)查，了解居民對公共文化服務(wù)的滿意度及需求，及時傾聽群眾的心聲，推動供給與需求對接。第二，建設(shè)線上服務(wù)平臺，開通留言板功能，讓居民可以隨時在平臺上表達(dá)自己的訴求。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)上辦事大大提高了政務(wù)服務(wù)的效率，建立線上服務(wù)平臺可以使公民對自身公共文化服務(wù)需求的表達(dá)更加方便快捷。第三，安排專人對接并解決群眾對公共文化服務(wù)的訴求，隨時接受群眾監(jiān)督，及時改正問題，不斷提高服務(wù)效率。

開展多樣化的公共文化活動

第一，文化組織要定期開展文藝表演活動，社區(qū)要定期安排知識培訓(xùn)，組織開展與廣大市民需求相契合的公共文化活動。在文化活動舉辦初期，給予參與者適當(dāng)獎勵，以激發(fā)群眾參與公共文化活動的熱情。第二，因人而異，精準(zhǔn)施策，滿足不同人群的文化需求。年輕人需要工作，是否有空閑時間成為影響他們能否參與公共文化活動的首要因素，所以針對年輕人要提供數(shù)字公共文化服務(wù)，使其在手機上就能享受到公共文化服務(wù)。而針對離退休的群體，則需要開展體育健身、棋牌休閑等文化活動，提供線下公共文化服務(wù)。第三，運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)拓寬宣傳渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及，越來越多的人選擇在互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息。因此相關(guān)部門要與時俱進(jìn)，合理利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳平臺，并與社區(qū)宣傳欄等傳統(tǒng)方式相結(jié)合，拓寬宣傳渠道。

總結(jié)

拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)近年來取得了巨大的成就，但是受“行政主導(dǎo)”的治理模式、人員能力欠缺、對居民需求了解不充分、活動內(nèi)容不豐富等因素的影響，仍存在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不完善、相關(guān)政府部門作用發(fā)揮不明顯、公共文化服務(wù)供需不匹配、居民參與度較低等問題，本文提出應(yīng)從多元主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、加強公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)、暢通群眾公共文化服務(wù)訴求表達(dá)渠道、開展多樣化的文化活動四個方面解決拉薩市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)存問題。

西藏大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目“西藏公共文化治理能力提升路徑探索——以拉薩市為例”（編號：S202210694027）。

（作者單位：西藏大學(xué)）

[1]文化和旅游部，發(fā)展改革委，財政部.文化和旅游部 發(fā)展改革委 財政部 關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見[EB/OL].（2021-03-08）[2023-04-10].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5602033.htm.

[2]常蕾.文化治理視角下鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)問題與對策研究——以G鎮(zhèn)為例[D].濟(jì)寧：曲阜師范大學(xué)，2021.

[3]楊紅.公共文化服務(wù)水平提升路徑：從“管理”到“治理”[J].圖書館論壇，2021，41（10）：20-22.

[4]趙軍義，李少惠.從公共文化服務(wù)到公共文化治理[J].圖書館雜志，2022，41（09）：4-11.