劉躍辰　郭君　翟治芬

摘要：隨著人力資源市場社會化競爭不斷加劇，事業(yè)單位公開招聘，工作方式方法及相關制度亟待改進與完善。文章通過引入PDCA質量管理模式，研究提升招聘工作質量。認為PDCA質量管理模式能夠在一定程度上實現(xiàn)事業(yè)單位公開招聘工作質量的提升。

關鍵詞：事業(yè)單位；公開招聘；質量管理；PDCA模式

一、引言

1955年7月，第一屆全國人大第二次會議《關于1954年國家決算和1955年國家預算的報告》中，首次提出“事業(yè)單位”的概念。1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（2004年修訂）中，將事業(yè)單位規(guī)定為：國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。在我國計劃經(jīng)濟時期，為使人才聘用能夠有效地與國家發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，由各級行政主管部門統(tǒng)一選拔和調配事業(yè)單位人員，用人單位通常缺乏人事任免自主權。2005年，原人事部頒布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》標志著我國事業(yè)編制工作人員公開招聘的制度化和規(guī)范化。2014年國務院頒布《事業(yè)單位人事管理條例》，明確公開招聘、規(guī)定招聘程序，標志著事業(yè)單位人事管理進入法治化新階段。

事業(yè)單位是以腦力勞動為主的知識密集型組織，專業(yè)技術人才是事業(yè)單位的主要人員構成。同時，因其具有與政府部門聯(lián)系緊密，國家政策施行、推廣前沿陣地，以及工資待遇穩(wěn)定、社會認同度高等特點，成為高校學生實習、就業(yè)的重要選擇。根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》等相關規(guī)定，事業(yè)單位人員招聘需包括：制定計劃、公布招聘信息、資格審查、考試考核、體檢、考察、招聘結果公示、簽訂聘用合同等環(huán)節(jié)，招聘程序完備、規(guī)范、穩(wěn)定。隨著人力資源市場社會化競爭不斷加劇，事業(yè)單位公開招聘工作方式方法及相關制度呈現(xiàn)一定程度的不適應性，亟待進一步改進與完善。

PDCA質量管理模式是全面質量管理思想的基礎和依據(jù)，其含義是通過計劃、執(zhí)行、檢查、處理四個步驟的不斷循環(huán)，形成一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的閉環(huán)，通過循環(huán)使用該方法，將復雜工作通過多次完善，實現(xiàn)質量提升。本文以G單位公開招聘事業(yè)編制工作人員情況為例，考慮該單位面向應屆高校畢業(yè)生、面向社會在職人員等人群實施公開招聘時的招聘體量、工作復雜情況等情況，選擇面向應屆高校畢業(yè)生招聘工作實例為研究對象，分析工作中存在的問題，運用PDCA質量管理模式作為研究工具，對2022年和2021年兩個年度的工作實施情況進行分析、對比和評價，提出工作質量提升建議。

二、基本情況

G單位屬于兼顧政府服務、業(yè)務科研的技術輸出型國家公益二類事業(yè)單位。在為政府和社會提供行業(yè)技術支撐與服務的同時，為提升自身專業(yè)技術水平、科研創(chuàng)新和技術推廣能力，近年來，堅持面向專業(yè)技術崗位的人才需求開展校園招聘。根據(jù)招聘工作總體安排和相關工作規(guī)范，每年11～12月制訂次年招聘計劃，申報年度招聘人數(shù)、明確崗位條件。次年3～6月，根據(jù)招聘崗位指標批復情況，采取自主考評方式實施面向應屆高校畢業(yè)生的公開招聘。

三、 研究方法

利用統(tǒng)計分析方法，分析年度招聘工作數(shù)據(jù)，研究提出G單位招聘工作中出現(xiàn)的問題及其產生原因；引入PDCA質量管理模式，在原招聘工作流程及方式方法的基礎上，制定改進計劃、明確并落實改進措施，結合數(shù)據(jù)對比分析招聘工作質量提升效果；復盤計劃完成情況，提出持續(xù)改進建議。

四、問題及原因分析

（一）工作中存在的問題

1. 生源數(shù)量較少

2021年度應屆高校畢業(yè)生招聘崗位16個，計劃各崗位招聘1人。從總體情況看，16個崗位應屆畢業(yè)生報考總人數(shù)261人，符合招聘要求人數(shù)229人，合格率87.74%，符合崗位要求的應聘人數(shù)和崗位招聘人數(shù)的比例（以下簡稱“招聘比”）為14：1。從各崗位情況看，生源條件為“京內”的崗位、學歷要求高崗位報考人數(shù)少，同時提出“京內”生源要求和高學歷要求的崗位報考人數(shù)更少。其中，生源條件為“京內或京外”的崗位，招聘比為20：1，生源條件為“京內”的崗位，招聘比為2：1；學歷條件為“研究生（碩士）及以上”的崗位，招聘比為20：1，學歷條件為“博士研究生”的崗位，招聘比為9：1；生源條件為“京內或京外”且學歷學位條件為“博士研究生”的崗位，平均招聘比12：1；生源條件為“京內”且學歷學位條件為“博士研究生”的崗位，平均招聘比0.5：1。

2. 生源質量不高

從總體情況看，優(yōu)質生源占比較少，在符合招聘要求的229名考生中，名優(yōu)院校生源102名，占比44.5%。從學歷條件方面看，學歷要求越低，名優(yōu)院校的考生占比越少，在8個碩士研究生招聘崗位的159名考生中，名優(yōu)院校生源61名，占比38.4%；在8個博士研究生招聘崗位的70名考生中，名優(yōu)院校生源55名，占比78.6%。來自名優(yōu)院校，且所學專業(yè)處于全國領先地位的生源，招聘難度較大，在已聘用的應屆高校畢業(yè)生中，此類人員占比僅為45%。2021年度招聘崗位及考生情況見表1。

3. 招聘成功率不高

2021年度G單位設置16個招聘崗位，計劃接收16名應屆高校畢業(yè)生，最終12個崗位完成招聘，成功率為75%。其中，“崗位2-2021”和“崗位3-2021”沒有符合報考要求的考生；“崗位11-2021”和“崗位14-2021”符合報考要求的考生分別為1人和2人，招聘過程中，因考生主動放棄取消了崗位招聘。

（二）原因分析

通過研究分析，認為G單位在招聘工作機制、方式方法、管理等方面需進一步改進和提升。

第一，沒有形成穩(wěn)定的高校聯(lián)建機制，缺乏研究生聯(lián)合培養(yǎng)、在校生實習等管理制度，影響了單位人才儲備與學生能力鍛煉的需求銜接。一方面，單位無法根據(jù)工作職責和重點任務等情況，主動面向名優(yōu)院校、優(yōu)勢學科或專業(yè)的高校開展聯(lián)建，使在校生提前學習鍛煉，從而物色德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才；另一方面，學生缺少提升能力和展示才能的平臺，以及深入了解單位文化、工作內容、團隊成員等情況機會，從而在報考時較難作出準確判斷與選擇。

第二，對于高校學科專業(yè)變化情況了解不夠，很多高校以一級學科分類為基礎，進一步細化研究方向，增設二級學科，以公布時間較早、二級學科信息顯示不充分的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2020年版）》和《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2018年版）》2個學科目錄作為碩博崗位設置專業(yè)條件的依據(jù)，一定程度上影響了崗位專業(yè)條件設置精準度。同時，對于畢業(yè)生的就業(yè)形勢調研不足，社會各行業(yè)發(fā)展情況與專業(yè)人才需求相匹配，相應的人才引進競爭程度不斷變化，無法有效平衡崗位在專業(yè)需求、學歷學位、生源等報考條件等方面設置的適宜性。

第三，招聘工作安排調整不及時，各環(huán)節(jié)工作時間相對滯后。通過報計劃、審批等前期準備，3～4月開展招聘報名，而公司企業(yè)一般在上年底開始接收畢業(yè)生提前實習或簽訂意向性就業(yè)協(xié)議，招聘時間的滯后導致招聘之初就失去了一部分優(yōu)秀人選。另外，從考試、考察結束到正式簽訂合同、辦理入職手續(xù)，還需經(jīng)歷公示公告、接收前審核審批、落戶手續(xù)準備等工作環(huán)節(jié)，近2個月的等待期，增加了崗位招聘失敗的風險。

五、招聘工作改進情況分析

在研究分析應屆畢業(yè)生招聘工作存在問題及其產生原因的基礎上，以PDCA質量管理模式為研究工具，分析2022年度招聘工作中，方案制定、具體執(zhí)行方面的改進情況，并檢查評價工作效果，提出持續(xù)改進建議。

（一）計劃方面的優(yōu)化情況

在崗位設置方面，結合單位職能、重點工作，在崗人員專業(yè)、年齡、學歷等情況，加強調研，綜合分析設定崗位條件，提高崗位條件適宜性，以及職責與專業(yè)的匹配度。

在完善管理方面，加強調研，以工作職責為基礎梳理人才需求、重點學科專業(yè)與優(yōu)質高校對接、學生實習和聯(lián)合培養(yǎng)需求及保障能力等情況，研究探索高校聯(lián)建機制和相應的人員管理辦法。

在溝通聯(lián)系方面，發(fā)揮單位工作人員在科研及業(yè)務工作中，與高校的專家建立聯(lián)系的優(yōu)勢，加深對高校、學科、學生等的了解，進而判斷崗位需求；積極與上級管理單位協(xié)調，優(yōu)化工作程序、提升工作效率。

（二）執(zhí)行方面優(yōu)化的情況

1. 招聘崗位設置

經(jīng)分析，截至2021年年底，G單位業(yè)務部門專業(yè)技術崗位事業(yè)編制人員136人，專業(yè)背景主要涉及5個學科方向，其中，經(jīng)濟學、理學、管理學3個學科背景人數(shù)占比較少，且35歲以下年輕人占比分別為2%、4%、22%（見表2）。同時，具有食品加工專業(yè)背景人員13人，其中，35歲以下年輕人3人。

綜合分析，單位職能、重點工作、現(xiàn)有人員專業(yè)背景、年齡結構等情況制定崗位專業(yè)需求，計劃補充具有經(jīng)濟、規(guī)劃、地理信息、農產品加工等專業(yè)背景人才，為區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農業(yè)信息化、農產品加工裝備研發(fā)等工作提供技術保障。同時，考慮在崗人員中博士研究生學歷人員較少（占比33.1%），以及2021年度應聘博士研究生崗位的人員中，來自名優(yōu)院校人員比例較高等因素，各崗位學歷要求均定為博士研究生（見表3）。

2. 招聘工作實施

在工作實施過程中，具體實施了以下改進舉措。

第一，支持業(yè)務部門開展研究生聯(lián)合培養(yǎng)試點，制定相應的管理辦法，完善人才儲備、高校聯(lián)建工作機制，促進生源質量、數(shù)量的提升，并為全面推行相關措施，建立常態(tài)化、規(guī)范化管理機制提供參考依據(jù)。

第二，采取積極申請協(xié)調招聘指標，提前實施招聘的辦法，推進應屆畢業(yè)生2022年度招聘工作于2021年12月啟動實施，較上年提前約4個月，同時兼顧了在1月和7月畢業(yè)的2期應屆生，有效提升了潛在應聘者的數(shù)量，提高了人才引進競爭優(yōu)勢。

第三，充分利用干部職工與院校專家業(yè)務聯(lián)系的優(yōu)勢，加強溝通交流，提前搜集和了解崗位相關的院校畢業(yè)生就業(yè)情況并加大自身宣傳力度。在招聘過程中，增加交流環(huán)節(jié)，加深業(yè)務團隊與應聘者的相互了解，提高招聘成功率。

（三）工作改進情況評價

1. 應聘人數(shù)有提升

2022年度應屆高校畢業(yè)生招聘崗位4個，計劃各崗位招聘1人。一方面，總體報考人數(shù)有所提升，4個崗位符合招聘要求人數(shù)占報名人數(shù)的比率為89.62%，較2021年的87.74%提升了1.88%。另一方面，高學歷應聘人員數(shù)量明顯提升，生源條件為“京內或京外”，且學歷學位要求為“博士研究生”的崗位，招聘比為33：1，較2021年的12：1提升175%。另外，同時要求“京內”生源和高學歷的崗位的招聘比為1：1，改善效果不佳。

2. 考生質量有提升

4個博士研究生招聘崗位，符合招聘要求的考生95名，名優(yōu)院校生源80名，占比84.2%，較2021年度提高5.6%。在已聘用的應屆高校畢業(yè)生中，來自名優(yōu)院校，且所學專業(yè)處于全國領先地位的人員3人，占比較上年度提高30%。

3. 成功率保障有效果

2022年度的4個崗位均順利完成招聘，過程中，“崗位1-2022”“崗位2-2022”綜合成績排名第一的考生體檢不合格或主動提出放棄，但因本次考生質量普遍相對較高，崗位對應人員的可選擇性更強，確保了招聘成功。同時，生源條件為“京內生源”的“崗位3-2022”，仍然存在較高的招聘失敗風險。

（四）持續(xù)改進意見

在2022年度招聘實施過程中，依然存在個別崗位報考人員較少的情況，需加強人才隊伍現(xiàn)狀、業(yè)務發(fā)展情況、人才需求情況等的動態(tài)分析研究，提高與院校的交流溝通，及時掌握相關學科專業(yè)的設置變化情況、不同學歷層次在讀人數(shù)、畢業(yè)生就業(yè)情況等信息，從而綜合考量擬招聘崗位所設置的各項條件之間的適配性，使崗位設置更加科學、合理。

在深入調研的基礎上，進一步探索實施接收在校生實習、研究生聯(lián)合培養(yǎng)等措施，從單位整體出發(fā)，加快推進完善人才培養(yǎng)和儲備相關工作機制的頂層設計及管理制度的制修訂。同時，在與院校和學生交流合作的過程中加強自身宣傳，形成互信共贏的發(fā)展合力，進而提升生源的數(shù)量、質量及招聘成功率。

六、結語

在總結分析工作中存在問題及原因的基礎上，引入PDCA質量管理模式，針對主要工作環(huán)節(jié)采取切塊分析、分步處理的方式，能夠使工作層次更加清晰。在相關條件發(fā)生變化時，有助于克服慣性思維，促進對現(xiàn)行工作模式及工作實施情況的分析總結與及時優(yōu)化，形成持續(xù)改進的工作管理閉環(huán)。

在PDCA質量管理模式下，制訂工作改進計劃、落實具體措施，能夠在一定程度上有效解決事業(yè)單位公開招聘中存在的問題，實現(xiàn)工作質量的提升。同時，針對持續(xù)出現(xiàn)的問題和計劃執(zhí)行中有待完善的情況，通過效果評價和改進分析，可作為下一個質量提升循環(huán)的工作起點。

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＊基金項目：農業(yè)農村部規(guī)劃設計研究院自主研發(fā)項目（SC202105）。

（作者單位：農業(yè)農村部規(guī)劃設計研究院。郭君為通信作者）