李權(quán)云

大家在購買保健品時有沒有這樣的遭遇：拆開碩大精美的包裝盒，實際只有兩小瓶維生素C；擰開一瓶褪黑素才發(fā)現(xiàn)，十幾個含片或膠囊勉強鋪滿瓶底。

事實上，保健品過度包裝的問題反復(fù)被市場監(jiān)督管理部門點名，不少品牌甚至不止一次登上“黑名單”。比如，山東德興堂阿膠制品有限公司的即食阿膠糕（玫瑰型）在2017年到2022年期間因過度包裝被多次責(zé)令整改及處罰，廣東康富來藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的康富來牌冰糖燕窩飲品（70ml×6瓶）也曾因過度包裝被下架停售，湯臣倍健蛋白質(zhì)粉（150g/罐×2罐）也曾被數(shù)次檢出包裝空隙率不合格。

從華而不實的包裝盒，到冗余過大的包裝瓶，保健品過度包裝顯然不是個例。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國市場每年營養(yǎng)保健品的銷售額超過2000億元，而老年消費者占八成以上。體量龐大的過度包裝不僅將更多的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，也加劇碳排放，造成資源浪費和固廢污染。過度包裝背后，究竟由誰買單，又該如何整治？

標(biāo)準(zhǔn)并非萬能

消費者拿到“一瓶不滿半瓶晃蕩”的保健品往往比較困惑，這到底是否屬于過度包裝。其實，對于過度包裝的判定，相關(guān)部門有明確標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350 -2021），商品包裝的空隙率、包裝層數(shù)和包裝成本是判定商品是否為過度包裝的重要判定標(biāo)準(zhǔn)。以空隙率為例，我們需要通過商品銷售包裝體積、內(nèi)裝物體積、商品必要空間系數(shù)的嚴(yán)格測算，來確定空隙率數(shù)值，繼而和單件產(chǎn)品凈含量的區(qū)間進(jìn)行比對，來確定空隙率是否符合這個區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)。

事實上，過度包裝的話題由來已久。“大概十幾年前，大家已經(jīng)關(guān)注到過度包裝問題了?！?中國包裝聯(lián)合會副會長王利回憶，2009年，經(jīng)過長期的意見征求和編制工作，國家有關(guān)部門出臺了第一版針對食品和化妝品的強制性標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳也針對治理商品過度包裝工作發(fā)出通知。

根據(jù)國家《標(biāo)準(zhǔn)化法》，對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。客觀來看，2009年針對食品和化妝品強制性標(biāo)準(zhǔn)的出臺，給監(jiān)督執(zhí)法提供了必要的執(zhí)行依據(jù)。

隨著時間推移，標(biāo)準(zhǔn)也在根據(jù)市場及管理的需要進(jìn)行更新。國家市場監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，為解決食品化妝品過度包裝問題，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）會同工業(yè)和信息化部等部門，組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和技術(shù)機構(gòu)，對2009年版標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，制定發(fā)布了新的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，即《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350 -2021）。

在王利看來，新修訂的強制性標(biāo)準(zhǔn)和以往相比，最大的區(qū)別是進(jìn)一步細(xì)化了食品和化妝品的類別（31類食品、16類化妝品），使標(biāo)準(zhǔn)的針對性更強。

國家市場監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，新標(biāo)準(zhǔn)極大地簡化了商品過度包裝的判定方法，消費者只需要查看商品本身的重量或體積，并測量最外層包裝的體積，通過計算就可以初步判定商品是否存在過度包裝問題。

據(jù)了解，新版標(biāo)準(zhǔn)在包裝空隙率計算方法中，設(shè)置了商品必要空間系數(shù)，并根據(jù)產(chǎn)品特點，給出了不同類別食品和化妝品的商品必要空間系數(shù)。

雖然對保健品的包裝有著明確的規(guī)格要求，但是對于生產(chǎn)商而言，這樣的規(guī)定似乎并沒有太大的約束力，十幾年過去了，過度包裝問題不僅沒有杜絕，甚至愈演愈烈。

對此，王利表示，一方面，標(biāo)準(zhǔn)需要不斷完善，所以才有了新修訂的強制性標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)并不是萬能的。對于保健品消費市場來說，需求催生供給，有買才有賣。王利認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)只是一種治理手段，但過度包裝卻是一個社會問題?！?h3>過度包裝為何屢禁不止？

保健品屢踩過度包裝的“紅線”，究其原因，根源還在于扭曲的市場需求。一位經(jīng)營保健品的實體藥店負(fù)責(zé)人坦言，許多顧客購買保健品是出于送禮的目的，華麗的包裝正好符合送禮“有面”的心理需求。

在這種消費心理的長期引導(dǎo)下，過度包裝也就屢見不鮮。然而，羊毛出在羊身上，過度包裝產(chǎn)生的額外成本最終還是經(jīng)由市場轉(zhuǎn)嫁給了消費者。借助精美包裝和花式營銷，保健品不僅“收割”老年群體，也盯上了年輕人。社交媒體上，關(guān)于保健品的分享攻略數(shù)不勝數(shù)，又吸引著更多品牌投入其中。

除了考量成本歸屬的問題，這條“黃金賽道”也在源源不斷地產(chǎn)出垃圾。數(shù)據(jù)顯示，包括包裝垃圾在內(nèi)的城市生活垃圾，正以每年8％到9％的速度增長。

回到管理和執(zhí)法層面，我們究竟能否杜絕過度包裝的現(xiàn)象？有專家表示，短時間內(nèi)很難。

除了國家市場監(jiān)督管理總局出臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，《循環(huán)經(jīng)濟法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)條文都涉及過度包裝。也就是說，從法規(guī)層面來講，針對過度包裝的法律法規(guī)以及更加具體的強制性標(biāo)準(zhǔn)并不是空白，不存在“無法可依”。

那問題究竟出在什么地方？

據(jù)了解，針對過度包裝的執(zhí)法工作是由市場監(jiān)管部門下轄的執(zhí)法稽查大隊來進(jìn)行。通常來說，對于審查到的過度包裝現(xiàn)象，執(zhí)法稽查大隊先責(zé)令整改。然后，對于拒不改正的商家再處以2000元以上、2萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者再處以2萬以上、10萬以下罰款。

對此，有專家認(rèn)為，執(zhí)法手段相對還是比較溫和的，不是上來就罰，“說白了先是批評教育，然后還不改的，才開始罰，罰得也不算重。”

持同樣觀點的還有上海市消費者權(quán)益保護(hù)委員會副秘書長唐健盛。他曾表示，當(dāng)違法成本趨近于零時，為了獲得更大的收益，部分企業(yè)當(dāng)然會繼續(xù)選擇過度包裝，不去管什么環(huán)保、社會責(zé)任。

市場需求催生下的過度包裝，讓一批廠商紛紛獲利。當(dāng)執(zhí)法力度不足以抵消這種利益時，過度包裝顯然無法徹底杜絕。

綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)

“我沒有聽說過有包裝方面的限制?！苯鼛啄辏瑢τ谶^度包裝相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)陌生的保健品廠商不在少數(shù)。在設(shè)計包裝時，這些廠家很少考慮包裝層數(shù)、空隙率的問題。

事實上，在強制執(zhí)法之外，通過宣傳教育進(jìn)行因勢利導(dǎo)，是推進(jìn)簡約包裝的必要手段。在王利看來，宣教的對象分兩類，一是保健品廠商，二是包裝制造供應(yīng)商。然而，很多時候，后者很大程度受到來自于前者的需求制約。

有包裝供應(yīng)商表示，甲方往往會給到工藝方案和技術(shù)要求，“甚至細(xì)節(jié)到用多少克重的紙”，在這樣的訂單模式下，作為乙方的包裝供應(yīng)商為了企業(yè)生存，似乎沒有話語權(quán)。

“這個時候就體現(xiàn)出強制性標(biāo)準(zhǔn)的重要性?！蓖趵f，行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)之間的橋梁，在和企業(yè)的宣傳溝通過程中，發(fā)揮著督促企業(yè)盡快貫標(biāo)、達(dá)標(biāo)的作用，“企業(yè)別對是否合規(guī)都不清楚?！?/p>

此外，包裝企業(yè)同樣是產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵角色，因為它們事關(guān)能否“源頭減量”。加大研發(fā)力度，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，主動給客戶提供合規(guī)性的設(shè)計方案，是包裝企業(yè)的“用武之地”。

“要主動作為，不能說人家讓你做什么你就做?！蓖趵f，這是包裝企業(yè)需要踐行的企業(yè)社會責(zé)任，更是廠家和供應(yīng)商需要一起實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

當(dāng)然，回到消費端，綠色消費的理念和行動會通過消費結(jié)構(gòu)和消費偏好最終傳導(dǎo)到生產(chǎn)領(lǐng)域。從這個層面來說，決定過度包裝是否杜絕、多長時間杜絕的關(guān)鍵要素，是包括你我在內(nèi)的所有消費者。