楊耀健

1983年初春，中共中央印發(fā)〔1983〕7號文件《關(guān)于在重慶市進行經(jīng)濟體制綜合改革試點意見的報告》，文件指出：“認真搞好這個改革試點，對于進一步搞活和開發(fā)我國西南的經(jīng)濟，探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子，以及如何組織好以大城市為中心的經(jīng)濟區(qū)，都具有重要意義?！痹谥醒氲闹匾暸c支持下，重慶市成為全國城市改革的排頭兵。

機會來了

重慶工業(yè)基礎(chǔ)扎實，抗戰(zhàn)時期沿海700多家廠礦企業(yè)內(nèi)遷來渝，為此奠定了雄厚的生產(chǎn)實力。在120個工業(yè)門類中，重慶擁有114個門類，不僅軍工、冶金、煤炭、電力、機械、化工等重工業(yè)有相當規(guī)模，輕工系統(tǒng)也比較發(fā)達，20世紀60年代還發(fā)展了電子、儀表等新型工業(yè)，在三線建設(shè)中舉足輕重。

重慶區(qū)位適中，位于長江上游，水陸空交通齊備，商品可輻射四川、云南、貴州、西藏，并與全國交流運輸。

這兩條，是中央選擇重慶的著眼點。如果重慶試點成功，可為類似的老工業(yè)城市提供改革經(jīng)驗。

然而，由于舊體制的束縛、行政區(qū)劃的條塊分割、計劃經(jīng)濟下的指令性生產(chǎn)，重慶的生產(chǎn)總值長期在全國各大城市第七、第八位徘徊。市政設(shè)施落后，600多萬平方米的“抗戰(zhàn)房”未得到改造。工人家庭只有破舊的鍋碗瓢盆和桌椅板凳。干白了頭發(fā)的老工人，買不起一臺9英寸的黑白電視機。夢想多年的富裕生活，好像還在半天云中，看不見摸不著。

1983年3月2日至21日，國務(wù)委員、國家體改委第一副主任薄一波來到重慶，國務(wù)院26個部門負責人隨行。在潘家坪賓館（今重慶市渝州賓館），薄一波一行與四川省、重慶市的領(lǐng)導(dǎo)近200人，關(guān)起門研究20天，反復(fù)推敲，面面俱到。26個職能部門各自提交操作方案，全部文本摞起來足有半人高。

薄一波在作動員時說，黨的十二大后，中央在改革開放上抓三個重點：以上海為中心，搞長江三角洲經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃；山西搞煤炭和重工業(yè)基地；重慶搞經(jīng)濟體制綜合改革試點。

重慶在民國時期、中華人民共和國成立初期曾兩次成為直轄市。1954年，作為中央直轄市的重慶市撤銷，并入四川省建制，成為四川省轄市，地位下降。重慶市負擔大，四川每年上交10億，其中重慶承擔6億。重慶市權(quán)限小，超過150萬元的項目要送省里審批，國家投放的重點項目要與省里多次協(xié)商才能拿到。重慶沒有外匯管理權(quán)，也沒有進出口貿(mào)易權(quán)。

潘家坪調(diào)研會后，中央給予重慶一些特殊政策，其中最重要的有四條：第一，同意重慶在計劃、企業(yè)管理、流通、財政稅收、金融、勞動工資體制以及獎勵制度上率先進行改革；第二，賦予重慶相當于省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，重慶計劃單列；第三，中央和四川省在渝企業(yè)下放市管；第四，擴大重慶市行政范圍，將永川地區(qū)與重慶市合并，實行市領(lǐng)導(dǎo)縣的管理體制。

這些政策為重慶提供了廣闊的創(chuàng)新空間，搭建了支持平臺。

大膽闖、大膽試

然而，重慶遇到的第一道難題，是中央、省屬企業(yè)下放到市里管理，此事相當復(fù)雜。

中央企業(yè)里軍工占大頭，50多個單位有10多萬職工，固定資產(chǎn)占全市工業(yè)大約四分之一，產(chǎn)出卻只占全市十分之一。這是由于中國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，軍品訂貨少、定價低，一支56式?jīng)_鋒槍，指令性定價147元，做一支虧一支。央企里的非軍工廠，情況也相當糟糕，重慶鋼鐵廠使用的軋鋼機，居然還是清末洋務(wù)派大臣張之洞采購的“老爺貨”。重慶的幾家棉紡廠，長期使用抗戰(zhàn)舊設(shè)備，產(chǎn)品沒有競爭力。三線企業(yè)都在大山溝里，生產(chǎn)資料運輸困難。某廠接待外賓，有位客人要上廁所，非馬桶不用。廠辦主任急中生智，專門派車將客人送回賓館解決。

資金，成了企業(yè)的共同呼聲。無奈僧多粥少，市里薄弱的財力，根本沒法滿足各方面需要。

新任中共重慶市委副書記廖伯康，是中央大學(xué)經(jīng)濟系高材生，老地下黨員。身為重慶人的他，熟悉本市情況。在兩級干部見面會上，他先講重大意義，結(jié)尾的話卻是點睛之筆。他說，要解放思想，敢為人先。要爭氣，要用行動證明，重慶人是可以信賴的。

市長于漢卿，天津人，1946年參軍，南下干部，先后擔任重慶水泥廠、重鋼一廠、重鋼三廠、南桐礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，有豐富的實踐經(jīng)驗。他說，解放戰(zhàn)爭時期，密集的槍炮聲不容部隊停下來，只能在行進中選擇路線?，F(xiàn)在也是這樣，要在斗爭中學(xué)會斗爭，要做好服務(wù)工作，有事不論白天黑夜，都可以給他打電話。

重慶市政府在全國聘請了十多位顧問，均為經(jīng)濟理論界知名學(xué)者和專家，包括薛暮橋、袁葆華、蔣一葦、林凌等人。遇到問題就向他們請教，集思廣益。

沒有現(xiàn)成的道路，重慶市領(lǐng)導(dǎo)就按改革開放總設(shè)計師鄧小平的辦法行事，“摸著石頭過河”。市里決定，將有限的資金投放到朝陽性企業(yè)，鼓勵其他企業(yè)以不動產(chǎn)作抵押，申請銀行貸款。市領(lǐng)導(dǎo)說，要破除“一無內(nèi)債，二無外債”的保守思想，借雞孵蛋，有錢才能引進新設(shè)備，使企業(yè)升級換代，提高效益。顧問組也認定，借款之事近幾年內(nèi)弊大于利，幾年后利大于弊。

市領(lǐng)導(dǎo)把軍工企業(yè)的負責人請來座談，開門見山地說：“你們有老本，不能等靠要，要動動腦筋，不造槍炮，可以造其他民用產(chǎn)品啊。各大廠有醫(yī)院、食堂、供銷社、小學(xué)校，如同一個小社會。過去為保密建高墻、閉大門，現(xiàn)在不行啊，要走出去看看，要學(xué)習?！?/p>

不久，大廠紛紛自報生產(chǎn)項目，有摩托車、汽車、電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)機、熱水器等，全是適銷對路的缺俏貨，而且都盡快投產(chǎn)。

很快，從不知摩托車基本原理的嘉陵機器廠試制出“嘉陵牌”摩托車，價廉物美，輕巧實用。百年老廠長安機器廠利用自身優(yōu)勢，轉(zhuǎn)產(chǎn)研制生產(chǎn)“長安牌”汽車，西部領(lǐng)先。

重慶市領(lǐng)導(dǎo)敏銳地認定，爭取國家大型基建項目有利于城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，于是拿到了珞璜電廠、江北國際機場、程控電話、成渝高等級公路等項目。

這些項目落戶重慶，李鵬、朱镕基、宋平等中央領(lǐng)導(dǎo)起了很大推動作用，重慶市領(lǐng)導(dǎo)則親自跑去落實。市長于漢卿為江北國際機場項目數(shù)次跑北京，國務(wù)院、民航總局、國家經(jīng)委、國家計委，都有他的身影。以至于國家計委的傳達室?guī)煾?，看見于漢卿就開玩笑說：“喲，要錢的又來了?！?/p>

國家計委主管機場建設(shè)的副主任黃毅誠表示，2億以上項目要拿到國務(wù)院辦公會上審批，不好辦。

去洽談的重慶市經(jīng)委副主任陳之惠靈機一動，說：“那您就按1.98億給我們批了嘛，在您權(quán)限之內(nèi)，缺口由重慶自己解決。于市長已經(jīng)跑了好幾趟。”

黃毅誠面露笑意：“那就1.9億。”

就這樣，原本排在西安、武漢之后的重慶，得以搶先修建機場。

重慶市計劃單列，爭得了經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán)。從1983年到1988年，重慶市使用外匯2.75億美元，成交合同310多項，引進日本、德國、英國、美國等20多個國家和地區(qū)的先進技術(shù)，對一批企業(yè)進行了技術(shù)改造。重慶與法國圖盧茲結(jié)為友好城市，從法國引進和尚山、梁沱水廠兩套設(shè)備。嘉陵機器廠、長安機器廠與日本廠商談判，引進先進的車型。重慶海關(guān)獨立，廣交會上有了本市的展區(qū)。

路就在腳下

歷史沒有給重慶指明現(xiàn)成的道路，更沒有留下退路。在體制改革中，重慶遇到了各種問題，困難和困惑常常突如其來。

重慶雖然實行計劃單列，但仍要依靠四川電網(wǎng)供電。一旦高峰期電力吃緊，四川就拉閘限電，重慶這邊只好“停三保四”。為了緩解工業(yè)用電，重慶市與貴州省接洽，貴州省煤炭多，正愁銷路，雙方一拍即合。有了煤炭，重慶電廠增加裝機，積極發(fā)電。

讓永川地區(qū)合并到重慶，中央的意圖是探索城市帶農(nóng)村的新路子，但未明確指出屬于哪一級行政區(qū)劃。永川地區(qū)有8個縣，以農(nóng)業(yè)為主，單是人事安排就很復(fù)雜。從團結(jié)出發(fā)，重慶市決定，將永川干部與重慶市級機關(guān)干部合二為一，對口同級安排，量才錄用，人盡其才。實施中雖然有矛盾沖突，但永川干部基本上是滿意的。

“嘉陵牌”摩托車試制成功，卻因國家對摩托車實行準入制度，控制很嚴，不向其頒發(fā)許可證。正在北京參加國家機械委會議的陳之惠把握時機，打電話叫嘉陵機器廠火速送去幾輛樣車演示。因引進日本先進技術(shù)，“嘉陵牌”摩托車剎車穩(wěn)當，安全性能遠超使用蘇聯(lián)技術(shù)的其他品牌摩托車，在場的中國機械行業(yè)的主管、專家眼見為實，一致同意頒發(fā)準入證?！凹瘟昱啤蹦ν熊嚝@準批量生產(chǎn)，三年內(nèi)年產(chǎn)量達到近20萬輛，一度占據(jù)全國市場80%份額，并遠銷東南亞。

“長安牌”微型面包車由于排量小，也曾被拒之門外。幾經(jīng)波折，才得以獲準。

過去，重慶企業(yè)吃“大鍋飯”，沒有積極性可言。隨著改革大潮涌動，政策又允許，不少單位便躍躍欲試，一展身手。

重慶商業(yè)系統(tǒng)全面推行“四放開”：經(jīng)營放開、價格放開、用工放開、分配放開。試點第一年，全市庫存大為減少，僅重慶電扇廠的銷量就增加30%。

重慶第一棉紡廠試行超定額計件工資制，考核產(chǎn)量和質(zhì)量兩項指標。工人工資分為兩段計算：完成定額發(fā)放標準工資，超額部分發(fā)放獎金。職工當月就拿到了大約10%的獎金，個個喜笑顏開。

北泉掛面廠不僅獎勵先進職工，也重獎質(zhì)量管理人員，按當月職工實得超額工資平均額的80%發(fā)放獎金。經(jīng)濟責任制和企業(yè)管理改革的推行，使掛面廠一年的產(chǎn)量超出過去三年之和。

留真照相館擬定“活分活值，以分計獎”的方案，將職工每天的工作量化：營業(yè)員統(tǒng)計開票金額；負責照相、印相、放大等技術(shù)活的職工，統(tǒng)計其完成的達標數(shù)量；月底公示不同的獎金額，解決了“大鍋飯”的老問題。一時間，人們都在議論一個陌生而親切的話題：獎金制。

建設(shè)機床廠工人周和平，從前為爭奪漲工資名額，與人發(fā)生沖突。機床廠進行改革后，他放棄玩撲克、喝小酒的愛好，自愿站在機床前加班。他知道，一個月的獎金比他的月薪還多?！案梢恍袗垡恍小钡目谔枺K于成為人們心甘情愿的選擇。

經(jīng)過五年綜合改革試點，重慶發(fā)生了天翻地覆的變化。國民生產(chǎn)總值從1982年的67.2億元增加到1987年的135.1億元，年均增長14.1%，高于全國同期水平。基本建設(shè)大規(guī)模鋪開，成渝鐵路電氣化工程全線建成，發(fā)電廠、特殊鋼廠、西南鋁加工廠新增設(shè)備，八一隧道、牛角沱立交橋、黃桷渡水廠、市醫(yī)療急救中心竣工。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)良性改進，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、輕、重工業(yè)之間的失衡得到了緩解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。對外開放呈現(xiàn)可喜局面，重慶產(chǎn)品銷往世界100多個國家和地區(qū)。引進外資1.4億美元，出現(xiàn)三資企業(yè)逾百家。職工收入平均增長76%，農(nóng)民人均純收入增長1.1倍。區(qū)縣經(jīng)濟加快發(fā)展，軍品轉(zhuǎn)民品生產(chǎn)旗開得勝。

改革帶來國家、個人雙贏的大好局面，繼重慶之后，其他大城市也紛紛駛?cè)刖C合改革快車道。迎著朝陽，中國特色社會主義邁開了氣象萬千的新步伐。

編輯/楊洋